违法销售及使用不合格消防产品行政处罚案例剖析

1、违法销售及使用不合格消防产品行政处罚案例剖析2007 年 8 月第 23 卷第 8 期武警学院JOURNALOFCHINESEPEOPLE'SARMEDPOLICEFORCEACADEMYAug.2007V01.23N0.8违法销售及使用不合格消防产品行政处罚案例剖析陈启元,赵廷胜(潍坊市消防支队,山东潍坊261000)摘要:通过对一起违法销售及使用不合格消防产品案件调查取证,讨论分析,运用相关的法律法规知识,阐述了违法销售,使用不合格消防产品双方应负的不同责任,从而作出责令使用单位停止使用没收销售单位不合格消防产品等消防行政处罚决定.关键词 :违法销售 ;违法使用 ;不合格消防产品;

2、消防行政处罚中图分类号：D631.6文献标识码：A文章编号：10082077(2007)08 008003为打击假冒伪劣消防产品,规范消防产品市场秩序,潍坊市公安局消防分局联合有关部门,在全市范围内集中开展消防产品专项整治行动.专项整治行动中 ,查办了一起违法销售,使用不合格消防产品行政处罚案,分别作出责令使用单位停止使用,没收销售单位不合格消防产品等消防行政处罚决定.,案件基本情况（一 ）被处罚单位基本情况潍坊市某防火门经销处（以下简称销售单位）位于潍坊市福寿东街中段,注册了工商营业执照,法定代表人是蒋某,主要经营木质和钢质两种防火门.潍坊市某房地产开发公司（以下简称使用单位）新建 A 座

3、,B 座商住楼,建筑高度均为12层 ,建筑面积共26500m，其中1 3层为沿街商业房，412层为职工住宅.该商住楼于2005年 3月开始施工,施工前均办理了建筑工程消防设计审核手续,并于2006年 3月竣工完毕.建筑消防设计防火审核意见书中明确要求,商住楼楼梯间疏散门应采用乙级防火门 .使用单位于2005年 11 月份从销售单位处购置了 114樘乙级钢质防火门,并于2006年 2月前由施工单位全部安装完毕.2006年 3月份使用单位申请消防验收.（二 ）消防监督检查情况2006年 3月 12日在对使用单位组织消防验收过程中 ,发现本案所涉防火门属哈尔滨某实业有限公司生产,防火门采用的门锁为普

4、通防盗锁,合页为普通合页,密封条为普通密封条,防火门填充材料为岩棉，其中合页，密封条，填充材料属A类不符合，防火锁属 B 类不符合.按照消防产品现场检查判定规则对防火门进行现场产品一致性检查,一致性检查中若出现A 类不符合,则判定一致性检查不符合,即消防产品不合格,遂于 3月 14日出具了消防产品现场检查判定报告.同时,于 3 月 14日给使用单位下发了责令限期改正通知书,责令使用单位于 10日内将不合格防火门改正完毕.整改期限届满后 ,于 3 月 27日依法进行复查,该单位逾期未改,当日下发了复查意见书.（三 ）调查取证情况经调查取证,使用单位与销售单位于2004年 12月签订了供货合同,合

5、同中明确注明由销售单位向使用单位供应114 樘钢质乙级防火门.通过询问销售单位法定代表人蒋某,蒋某承认供给使用单位的防火门均为乙级钢质防火门,114樘防火门是按照使用单位的意愿通知哈尔滨某实业有限公司加工生产的 ,当时的要求是既要达到防火目的,又要满足防盗功能,因此,严格来说这样是达不到乙级防火门标准收稿日期:2007一 Ol 一 26作者简介:陈启元 （1969一 ）,男 ,山东高密人,高级工程师;赵廷胜 （1968一 ）,男 ,山东高密人,工程师.?80?武警学院）2oo7 年第 8 期 （总第134 期 ）?消防执法?要求的.但蒋某认为责任不在于销售单位而在于使用单位.经对使用单位负责人

6、王某进行调查,王某认为商住楼起火的可能性不大,对防火门的要求无需过于严格,而且防火门已全部安装完毕,重新拆除势必造成工程的重复投资,因此没有按照消防部门限定的期限予以整改.（四 ）消防行政处罚决定情况鉴于单位违法事实清楚,证据确凿,违法情节比较严重,分别对其作出责令使用单位停止使用,没收销售单位不合格消防产品等消防行政处罚决定.1 .销售单位擅自销售不合格防火门,违反了消防法第十九条"消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准.禁止生产,销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品"的规定.按照消防法第四十四条"生产,销售未经依照产品质量法

7、的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的,责令停止违法行为,没收产品和违法所得,依照产品质量法的规定从重处罚"和产品质量法第四十九条"生产,销售不符合保障人体健康和人身,财产安全的国家标准,行业标准的产品的 ,责令停止生产,销售,没收违法生产,销售的产品 ,并处违法生产,销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得"的规定 ,责令销售单位停止销售不合格防火门,对该单位处以没收114樘不合格防火门和违法所得,并处货值金额二倍罚款的处罚,另外对直接责任人员蒋某处以警告处罚.2 .使用单位擅自降低消防技术标准,使用不符合国家标准的防火门,违反了

8、地方性法规"建筑构件 ,建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准 "的规定,依据地方性法规"擅自降低消防技术标准施工,使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件,建筑材料及不合格的装修,装饰材料施工的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停止施工,停止使用或者停产停业,可以并处1 万元以上 l0 万元以下罚款"的规定,经集体研究决定,对使用单位处以责令停止使用并处6 万元罚款之处罚.二 ,办案中的几点体会（一 ）合理界定货值金额,违法所得和非法财物货值金额是指已经生产（销售）产品的合同约定金额,包括已售出和未售出的不合格产品货值金额.违法所得是指

9、销售不合格产品获取的利润,产品一经售出 ,无论货款是否收到,其利润部分均应计算在内 ,对假冒消防产品和未取得市场准人资格的消防产品,其违法所得为产品货值金额;对具备市场准人资格但抽检不合格的消防产品,其违法所得为产品销售利润,具体数额依据销售及进货发票,凭证计算 ,供货方不能提供进货发票,凭证的,其违法所得按产品货值金额计算.非法财物是指与经检验不合格的产品同批次的产品,同一批次产品是指同工艺,同原料 ,同设备和同技术生产的同规格,同品种产品 ,包括已经销售的产品和尚未销售的产品,样品一经检验不合格,无论货款是否支付,其到场的同一批次产品均作为非法财物予以没收.对销售单位处没收非法财物的,其效

10、力及于使用单位,使用单位已经投入使用的不合格消防产品,消防部门应予没收.（二 ）严格依法进行处罚消防法明确规定了消防产品生产,销售单位的法律责任,即禁止生产,销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品,一旦违反以上规定,按照消防法第四十四条和产品质量法第四十九条规定,勿需责令限期改正,直接予以实施处罚.而对于使用不合格消防产品的单位,由消防部门认定为火灾隐患,从而责令使用单位限期改正 ,逾期不改正的,方可进入消防行政处罚程序 .这里要求消防监督员要改变过去发现违法行为就进行处罚的做法,要看拟处罚的行为是否符合处罚前置条件,然后再决定处罚.全体消防监督人员认真贯彻执行消防产品现

11、场检查判定规则,以新建,改建,扩建建筑工程及假冒伪劣消防产品营销区域为重点,加大了现场监督检查的频次和力度,对消防产品能够现场判定的,一律保留证据并出具消防产品现场检查判定报告,由受检方签字认可,作为实施消防行政处罚的依据;对于需要技术检测的,按规定抽取样品,委托国家消防产品检测机构对样品做出检测判定.针对检查发现的消防产品质量问题和制假售假行为,及时下达相应消防法律文书,依法实施处罚.（三 ）在消防行政处罚之前,调查取证要合法,及时 ,客观,全面,公正一要取证合法.调查取证的主体只能是具有消防执法资格的消防监督人员,且不得少于两人,并着制式警服,向当事人出示有关证件.与当事人有直接利害关系的

12、,应当回避.二要取证及时.收集证据是一项时间性很强的工作,应及时主动地收集证?81.陈启元,等 :违法销售及使用不合格消防产品行政处罚案例剖析据 ,提高办案效率和办案质量.三要取证客观,全面 ,公正.客观,所对应的是主观臆断,凭空设想,是指调查取证要以客观存在的证据为收集对象,不能先人为主,事先设想当事人违法或不违法,并以此作为调查的出发点.全面 ,是指所收集的证据应力求全面反映案情真实情况,正反两方面的证据都要收集 .违法行为存在的,还要收集违法情节轻重以及是否具有从轻,减轻或者免于处罚的情节的证据.公正则是客观,全面的必然要求.(四 )采取笔录保全,照相保全,摄像保全等方式保全违法证据1

13、.笔录保全(1)记录要客观,全面 ,要采用详实的文字,准确记录证据的位置,类型,大小 ,数量及相互之间的关系 ,同时注意不要在保全记录中夹杂任何主观分析,以保证证据的客观性.(2)保全笔录用语必须明确,肯定,使用数字和统一的国际度量单位来标示长度,大小,远近等状态.(3)保全笔录的合法性,有效性主要体现在它在制作时必须有见证人在场.因为只有符合法律规定 ,经保全而采集的证据才能成为合法的证据,办案的依据 ,才能在消防行政处罚中被采信.否则,由于采集手段的不合法致使证据得不到法律认可,会使我们在办理消防行政处罚案件中陷入尴尬境地.2 .照相保全(1)要确保保全的内容真实客观,尤其对变动前后的现场

14、要加以注释,防止混淆,更不能用变动后的保全照片或伪造的保全照片作为证据.(2)对消防行政处罚现场进行照相保全时,对保全的内容要记录完整,不遗漏.3 .摄像保全摄像保全的技术要求和保全的内容与照相保全的内容基本相同,但要注意的是,对于要进行复制的摄像保全资料,在复制过程中要按照法律规定的程序进行 ,同时履行完备的法律手续,以保证复制的资料和母带具有同样的法律效力.(五 )积极推行案件审核把关制度和重大行政行为集体讨论决策制度单位所有消防行政处罚案件都必须经过执法人员初审,局法制审核员复审,单位负责人把关签字等三道程序.法制员接到办案人员移交的案卷资料后 ,主要对下列事项进行严格审核:违法嫌疑人的

15、基本情况;案件事实是否清楚,证据是否确凿;案件定性是否准确;适用法律,法规和规章是否正确;办案程序是否合法;拟作出的处理决定是否适当.对于案卷资料中有缺项,内容不准确或者错误的,及时退回办案人员重新调查或重新提出办理意见,对于处罚决定明显偏轻或偏重的,可直接变更处理意见并说明理由.与此同时,凡是依法作出责令停止施工,停止使用,停产停业处罚,对单位和个人实施较大数额罚款等重大行政行为,均由单位全体党委成员集体讨论决策.推行案件审核把关制度和集体讨论决策制度,全面,客观,科学地分析了违法单位违法事实及违法情节的严重程度,合理地研究了行政处罚意见 ,防止和克服了消极执法,随意执法现象,从而杜绝了人情案,关系案的发生,为行政处罚的执行奠定了坚实的基础.参考文献:1中华人民共和国消防法z.2中华人民共和国产品质量法z3消防产品现场检查判定规则sACaseStudyofIllegalSaleofUnqualifiedFireProductCHENQi yuan,ZHAOTing sheng(WengMunicipalFireBrigade,ShandongProvince261000,China)Abstract:Thispaperexplainsthevariedresponsibilitiesof