重振制造业的国际经验与启示

1、产业经济学术研究年会产业经济学术研究年会 2015 2015 北京北京 重振制造业战略重振制造业战略 - -美国的经验与启示美国的经验与启示2015.12.192015.12.19主要内容主要内容u国际背景：制造业复兴之战国际背景：制造业复兴之战u国内背景：中国制造国内背景：中国制造20252025u美国重振制造业的战略美国重振制造业的战略u美国的经验及其对我国的启示美国的经验及其对我国的启示国际背景：制造业复兴之战国际背景：制造业复兴之战u20082008年爆发的金融危机，从美国迅速向全球蔓延，随之全年爆发的金融危机，从美国迅速向全球蔓延，随之全球经济结构与国际分工进行深刻调整。球经济结构与

2、国际分工进行深刻调整。u全球新一轮竞争日益激烈，唤醒人们对实体经济、产业结全球新一轮竞争日益激烈，唤醒人们对实体经济、产业结构、制造业布局进行深入的战略思考。构、制造业布局进行深入的战略思考。u美国、德国等制造大国，率先意识到要在这场关乎人类未美国、德国等制造大国，率先意识到要在这场关乎人类未来产业变革方向的征战中取胜，必须抢占制造业制高点，来产业变革方向的征战中取胜，必须抢占制造业制高点，于是率先实施于是率先实施“再工业化再工业化”和和“制造业回归制造业回归”战略，重振战略，重振制造业大潮风起云涌。制造业大潮风起云涌。国内背景：中国制造国内背景：中国制造20252025（1 1）u制造业是我

3、国国民经济重要支柱和工业化发动机。制造业是我国国民经济重要支柱和工业化发动机。u改革开放30多年特别是进入21世纪以来，正值全球化趋势日益增强、互联网与科技进步日新月异的时期，我国借势借力发展制造业，取得举世瞩目的成就。u作为发展中国家，中国是制造大国，但不是制造强国，与发达国家相比，我国制造业无论是创造价值的能力还是领先水平，仍然存在巨大差距。u近年来，我国制造业发展面临严重困难和挑战：近年来，我国制造业发展面临严重困难和挑战： 虚拟经济快速膨胀，以热钱和游资为主体的流动性过剩问题的强烈冲击；虚拟经济快速膨胀，以热钱和游资为主体的流动性过剩问题的强烈冲击； 美德等制造大国引领的全球新一轮工业

4、革命和技术革命带来的巨大压力。美德等制造大国引领的全球新一轮工业革命和技术革命带来的巨大压力。国内背景：中国制造国内背景：中国制造20252025（2 2）u中国制造中国制造20252025应运而生应运而生 为置身于国际上制造业复兴大战环境之中、面临严峻挑战的中国制造业发展规划了宏伟蓝图，是中国工业发展历史上具有里程碑意义的战略规划，是中国制造业第一个旨在为制造业长期发展指明方向和路径的纲领性规划。u中国制造中国制造20252025 在新的经济、技术和国际环境下，从一个新的高度和视角上重新认识了制造业对中国国民经济和社会发展的战略意义； 着眼于中国制造业长期发展面临的新环境和新问题，目的是在未

5、来新的技术环境、国际竞争环境和国内要素环境下，从根本上提升中国制造业的国际竞争力。国内背景：中国制造国内背景：中国制造20252025（3 3）u重振中国制造业，要立足中国，放眼世界，立足当前，从长计议。u重振中国制造业，是一个系统工程，涉及财政、税收、金融、监管、服务等方方面面，必将带来相关领域的重大调整和突破。u重振中国制造业，要创新理念与思路。在制造业的重新定位与发展中，美国有失败的教训，有复兴的经验。我们可以从实际出发，合理借鉴2008年危机后美国重振制造业的新思路和新做法，加强我国制造业的整体实力，提高国际竞争力，实现产业升级和可持续发展。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（

6、1 1）u美国的制造业在全球长期居于不可动摇的主导地位。美国的制造业在全球长期居于不可动摇的主导地位。u20世纪五、六十年代以来的“去工业化去工业化”，同时也弱化了弱化了美国在钢铁、汽车、消费类电子等制造业上的传统优势，形成“强金融、弱实体”的产业格局，正是对虚拟经济的过度依赖，引发了影响深远的2008次贷危机、金融危机和经济危机。u危机致使美国面临严峻挑战和困难：危机致使美国面临严峻挑战和困难： 经济增长严重消退 失业率居高不下 实体制造业持续萎靡美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（2 2）u制造业发展面临的严峻挑战与问题，引起美国政府和企业界的广泛关注，充分认识到制造业复兴的重大意

7、义，实施“再工业化”、“重振制造业”的呼声日益强烈。u奥巴马政府在对“去工业化去工业化”的经济发展模式进行深刻反省之后，更加关注制造业，提出再工业化、重振制造业再工业化、重振制造业的经济复苏战略，把大力发展国内制造业和促进出口作为实现这一战略、振兴本国工业、实现经济可持续发展乃至维护国家安全的重要支撑。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（3 3）u制造业振兴战略是制造业振兴战略是奥巴马政府为应对危机，走出经济衰退困境，调整美国经济发展模式而作出的。u战略的短期目标是战略的短期目标是通过鼓励企业投资实体经济尤其是制造业，扩大出口，拉动就业。u战略的长期目标是战略的长期目标是推动传统制造业

8、转型升级，促进经济结构调整，抢占未来国际经济与科技竞争制高点，塑造“后危机时代”美国经济新的竞争优势。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（4 4）u为推进实体经济发展，奥巴马政府相继推出一系列政策举措，涵盖贸易、金融、产业等多个方面，其中制造业复兴战略是核心战略，重振制造业成为国家经济政策的主要着力点。u重振制造业的政策与举措包括：重振制造业的政策与举措包括：美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（5 5） 1. 1.鼓励向制造业投资，吸引制造业回流鼓励向制造业投资，吸引制造业回流u2009年4月，奥巴马首次提出要把重振制造业作为美国经济长远发展的重要战略；9月，推出美国创新战略:

9、 促进可持续增长和提供优良工作机会，勾画出美国发展创新型经济的完整框架；12月，发布重振美国制造业框架，详细阐释了美国重振制造业的理论基础、优势与挑战。u2010 年1月国情咨文明确提出，对那些将工作岗位转移到美国以外地区的企业，取消税收优惠，将这些优惠提供给为美国人创造就业岗位的公司；8月，出台制造业促进法案，降低部分进口商品关税，以减少需要进口零部件进行生产的企业成本。u2012年2月2013年3月，奥巴马再次推出企业税改革方案：重点对创造本国就业的美国本土制造商加大减税幅度，鼓励在美国本土的投资，减少甚至终止对海外投资企业的税收优惠；敦促企业将更多海外岗位带回美国本土，以推动经济增长，降

10、低失业率。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（6 6） 2.2.对先进制造业加大投入，推动制造业转型升级对先进制造业加大投入，推动制造业转型升级u2011年2月，发布美国创新战略美国创新战略: : 推动可持续增长和高质量就推动可持续增长和高质量就业业，把先进制造业、生物技术、清洁能源等作为优先突破领域；优先突破领域；u2011年6 月，推出“高端制造合作伙伴高端制造合作伙伴”计划计划，把关系国家安全的关键制造产业、新一代机器人、创新型节能制造工艺及先进材料等作为重点关注领域；重点关注领域；u奥巴马在2012 年国情咨文中提出，要为高科技制造商加倍减税，通过税收优惠“夺回制造业夺回制造业

11、” ；在2013 年国情咨文中提出，要确保由美国孕育下一场制造业革命美国孕育下一场制造业革命，并宣布，政府将新建3个制造业创新中心，呼吁国会迅速行动，在全国创设15个制造业创新中心；美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（7 7）u2013年4月，公布2014财年预算案，将投入29亿美元用于先进制造研发，支持创新制造工艺、先进工业材料和机器人技术，将美国打造成制造业“磁石”；u2014年3月，出台2015财年预算案，提出未来10年将建立45 个先进制造业中心，鼓励中小企业创新，发展制造业和清洁能源；u奥巴马在2014年国情咨文中强调，要借发展先进制造业，增要借发展先进制造业，增强美国竞争优

12、势强美国竞争优势，将再增设6个高科技制造业中心。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（8 8） 3.3.促进出口，加大贸易保护力度促进出口，加大贸易保护力度 奥巴马将美国出现货物贸易逆差归咎于制造业不断衰落，认为要改奥巴马将美国出现货物贸易逆差归咎于制造业不断衰落，认为要改变美国贸易逆差国地位，须振兴制造业，扩大货物出口。变美国贸易逆差国地位，须振兴制造业，扩大货物出口。u 2010年8 月，改革出口管制政策，积极为企业拓展海外市场，除一些美国“独有的、高度敏感的”军用技术及其产品仍需重点保护外，许多原本在管制清单之列的军事技术和产品被解除管制。u 2014 年2 月19 日，奥巴马签署

13、行政命令，提出一系列简化美国企业进出口流程的举措，并要求2016 年12 月前建成国际贸易数据系统，以缩短美国企业出口的处理和审批时间。u推出一系列贸易保护政策，保护国内制造业。 美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（9 9） 4.4.扶植制造业振兴的主要载体和中坚：中小企业扶植制造业振兴的主要载体和中坚：中小企业u政府划拨专款，解决小企业贷款难的问题，协助小企业渡过信贷紧缩难关；u修正“问题资产救助计划”，放宽对小企业贷款机构的薪资限制及其他限制；u要求小企业管理局加强对中小企业的服务职能，便利小企业融资，并敦促银行为那些可能增加就业机会的小企业提供更多贷款。美国重振制造业的战略（美国

14、重振制造业的战略（1010） 5.5.加大基础设施投资加大基础设施投资u2010 年9 月，奥巴马公布一项投资计划，金额高达500 亿美元，用于重修与维护道路、铁路和机场跑道。u计划6 年内( 20112016年)，建立“国家基础设施银行国家基础设施银行”，斥资300 亿美元，支持和保障基础设施建设，包括： 修建铁路、桥梁、航空、公共交通系统；建设清洁城市； 构建高铁网；发展新一代航空管理系统； 研发下一代信息通信技术。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（1111） 6.6.注重人才培养，加强职业培训注重人才培养，加强职业培训u实施实施“科学、技术、工程和数学教育计划科学、技术、工程和

15、数学教育计划”。每年投入数十亿美元用于劳动力开发，加大对理工科人才的培养。u实施实施“美国毕业计划美国毕业计划”和和“美国未来技能美国未来技能”计划。计划。对社区大学加大投入，推动社区大学与行业间建立合作伙伴关系，鼓励企业、基金与学校合作提高劳动者素质和技能，为发展先进制造业培养高素质的就业者。 奥巴马在2014年国情咨文中提出，应当为未来的劳动力做准备，让每个孩子享有世界一流教育，将在全国范围内与各州和各社会团体协力投资学前教育，未来两年内争取让超过1.5万所学校和2000多万学生用上宽带。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（1212）7.7.加强振兴制造业的有关立法工作加强振兴制造

16、业的有关立法工作 2010 年8月11日，美国制造业振兴法案正式生效 为美国制造业复兴提供了法律基础与保障 标志着制造业振兴作为美国未来相当一段时期内经济发展战略的核心地位的确定。美国重振制造业的战略（美国重振制造业的战略（1313）u制造业振兴战略实施制造业振兴战略实施5 5年，取得的主要成效：年，取得的主要成效： （1）扭转了制造业在经济中比重持续下降的颓势，竞争力增强； （2）扭转了经济三大失衡关系，一定程度上纠正了实体经济与虚拟经济、进口与出口、消费与投资的失衡，促进经济向实体经济转型； （3）加快了制造业转型升级，一批高端和新兴产业蓬勃发展，制造业结构中的中高端行业获得发展，并向更高

17、端的技术行业方向演进； （4）扩大了出口，拓展了国际市场； （5）带动了就业。美国的经验及其对我国的启示美国的经验及其对我国的启示(1)(1)u重振制造业战略的重要意义和深远影响，要在社会各界达成广泛共识。把该战略提升为强国战略强国战略，坚定走实业实业立国立国的经济发展道路。u重振制造业要尊重客观规律，在“互联网+”时代，制制造业发展与互联网必须要紧密融合造业发展与互联网必须要紧密融合，实现转型升级，但同时要严防“产业空心化”。u重振制造业要努力创新创新，而不是简单回归，其目标或参照系应定位于制造业较高端、较有附加值甚至别国无法制造的产品和领域，与其他国家形成错位发展。 人无我有，人有我优人无我有，人有我优。美国的经验及其对我国的启示美国的经验及其对我国的启示(2)(2)u重振制造业要强化科技创新、研发与应用，加大研发投入和创新实验室建设力度，突破体制机制约束，财税、金融、法律、监管等多部门联动，相关政策“集束发力”，合力打造先进制造业核心竞争力。u重振制造业要以中小企业为主要载体，扶持其创新和发展。u重振制造业要官产学研用全面合作，从战略实施计划的制定到具体落实都要整合思维，形成系统方法和行动策略，落到实处。u重振制造业要有人力资源战略相配套，应以先进制造业为目标构建基础教育、再教育以及培训的框体系架，强化制造业在教育体系中