不动产统一登记下的不动产权籍调查和测量

1、LOGO不动产权籍调查和测量不动产权籍调查和测量信息工程大学地理空间信息学院门葆红不动产统一登记下的不动产统一登记下的主要内容主要内容目前的形式和我们的任务目前的形式和我们的任务1不动产权籍调查技术方案概述不动产权籍调查技术方案概述2不动产权籍调查不动产权籍调查3不动产权籍测量不动产权籍测量41 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务 2014年年11月月24日，国务院总理李克强签署第日，国务院总理李克强签署第656号国务院令，公布号国务院令，公布不动产登记暂行条例，自不动产登记暂行条例，自2015年年3月月1日起施行。日起施行。 条例条例共共6章章35条，对不动产登记机构、登记条

2、，对不动产登记机构、登记簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。簿、登记程序、登记信息共享与保护等作出规定。 早在早在2007年就已将年就已将“国家对不动产实行统一登记国家对不动产实行统一登记制度制度”写入中华人民共和国物权法。写入中华人民共和国物权法。 2014年年5月，经中央编办批复，在国土部地籍司月，经中央编办批复，在国土部地籍司加挂成立不动产登记局。加挂成立不动产登记局。11月月28日不动产登记中日不动产登记中心心一、一、 不动产登记暂行条例颁布施行不动产登记暂行条例颁布施行1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务 不动产统一登记时间表不动产统一登记时间表： 2007

3、2007年：年：物权法物权法正式实施，明确规定正式实施，明确规定“国家对不国家对不动产实行统一登记制度动产实行统一登记制度”。 20142014年：基本完成各级职责整合，建立基础性制度。年：基本完成各级职责整合，建立基础性制度。不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例正式发布；正式发布； 20152015年：健全配套制度，平稳有序实施；年：健全配套制度，平稳有序实施；3 3月月1 1日实施日实施 20162016年：全面形成制度体系，正常有效运行。年：全面形成制度体系，正常有效运行。 20172017年将实现信息共享，依法公开查询年将实现信息共享，依法公开查询； 20182018年前预计不动产登记

4、信息管理基础平台投入运行年前预计不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成，不动产统一登记体系基本形成。1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务不动产权籍调查和测量的现状不动产权籍调查和测量的现状国土部门国土部门房产部门房产部门林业部门林业部门农业部门农业部门海洋部门海洋部门调查内容调查内容地籍调查（包地籍调查（包括农村土地所括农村土地所有权，宅基地有权，宅基地使用权等使用权等）房产调查房产调查林权调查林权调查土地承包经营土地承包经营权调查权调查海籍调查、海籍调查、无居民海岛无居民海岛调查调查调查基本单调查基本单位位宗地宗地幢、户（丘）幢、户（丘）林 班 、

5、小林 班 、 小班班承包地块承包地块宗海宗海用岛区块用岛区块依据规范依据规范地籍调查规地籍调查规程程房产测量规房产测量规范、城市范、城市测量规范测量规范 森 林 资 森 林 资源 规 划 设源 规 划 设计 调 查 技计 调 查 技术规程术规程农村土地承农村土地承包经营权调查包经营权调查规程规程海籍调查海籍调查规范规范无居民海无居民海岛使用测量岛使用测量规范规范数据库规范数据库规范 城镇地籍数城镇地籍数据库标准据库标准土地利用数土地利用数据库标准据库标准 森 林 资 森 林 资源 数 据 库源 数 据 库建 设 技 术建 设 技 术规范规范农村土地承农村土地承包经营权确权包经营权确权登记数据库

6、规登记数据库规范范1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务农村土地确权农村土地确权 20112011年年5 5月，国土资源部、月，国土资源部、财政部财政部和农业部下发了和农业部下发了关于关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知加快农村集体土地确权登记发证工作的通知，要求完成，要求完成农村集体土地所有权证的确权登记发证工作农村集体土地所有权证的确权登记发证工作 20132013年年9 9月月3 3日国土资发日国土资发201320139797号国土资源部关于进一号国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知

7、知 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。 地籍调查规程地籍调查规程农村地籍和房屋调查技术方案农村地籍和房屋调查技术方案房房产测量规范产测量规范。1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务农村土地确权农村土地确权 主要任务是对农村范围内包括农村宅基地、农村集体建设用地等在内的每一宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查。主要内容

8、包括土地权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，建立农村地籍调查数据库。 农村地籍调查方法的选择要充分兼顾宅基地管理制度改革、集体建设用地入市等农村土地制度改革的迫切需要，以充分保护土地权益、维护交易安全为基础，统筹考虑基础条件、工作需求和经济技术可行性，避免重复投入，因事、因地、因物，审慎科学地选择符合本地区实际的调查方法。 农村地籍调查工作主要包括：准备工作、权属调查、地籍测量、房屋调查和成果归档与建库等内容。1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务农村土地承包经营权农村土地承包经营权 农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地农村土地承包经

9、营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利享有占有、使用、收益、流转等权利 农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。就是依据法律规农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。 农村土地承包经营权证登记的主要内容：（农村土地承包经营权证

10、登记的主要内容：（1 1）农村土地承包经）农村土地承包经营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）；（营权人姓名（名称）及基本情况（性别、出生年月）；（2 2）农）农村土地承包经营权证名称和编号；（村土地承包经营权证名称和编号；（3 3）承包经营期限和起止日）承包经营期限和起止日期；（期；（4 4）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地）发包农村土地的集体经济组织名称、土地区位、土地面积、土地用途；（面积、土地用途；（5 5）农村土地承包经营权变动情况；（）农村土地承包经营权变动情况；（6 6）核）核发农村土地承包经营权证的机关及日期；（发农村土地承包经营权证的机关及日期；（7 7

11、）其他应当注明的）其他应当注明的事项。事项。1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务农村土地承包经营权农村土地承包经营权 2012年6月农业部印发了农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）附件1：农村承包土地调查技术规范附件2：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则附件3：农村土地承包经营权登记簿（样本）附件4：测绘管理工作国家秘密范围的规定 2014年3月农业部颁布农村土地承包经营权调查规程、农村土地承包经营权要素编码规范和农村土地承包经营权确权登记数据库规范三项行业标准，宣告了全国性的确权项目的启动和开展。 调查规程规定了农村土地承包经营权调查的任务、内容、步

12、骤、方法、指标、成果和要求等。适用于农村土地(耕地等)承包经营权确权登记颁证进行的调查工作。 已有农经版软件，如南方数码农经版软件。1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务农村土地承包经营权农村土地承包经营权农村土地承包经营权调查的任务农村土地承包经营权调查的任务 查清农村土地承包经营权状况：查清发包方、承包方的名称查清农村土地承包经营权状况：查清发包方、承包方的名称, ,发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息包经营权权属等信息; ;查清承包地块的名称、面积、四至、查清承包地块的名称、面积、四至、空间

13、位置、土地用途等信息。空间位置、土地用途等信息。 建设土地承包数据库和信息系统：建立集影像、图形、权属建设土地承包数据库和信息系统：建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。 采用采用20002000国家大地坐标系，采用国家大地坐标系，采用19851985国家高程基准。调查基国家高程基准。调查基本比例尺为本比例尺为1:20001:2000。统一选择高斯。统一选择高斯克吕格投影克吕格投影, ,采用标准采用标准的的3 3分带平面直角坐标系统。确有必要时分带平面直角坐标系统。确有必要时, ,可按可按1.51.5分带分带或

14、任意中央经线的或任意中央经线的3 3分带。分带。1 1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务 不动产权籍调查作为不动产登记的前提和基础不动产权籍调查作为不动产登记的前提和基础，是，是“四统一四统一” ” 的内在要求，是条例实施，薄的内在要求，是条例实施，薄册证统一和信息平台建设的重要支撑。册证统一和信息平台建设的重要支撑。 是保证是保证已完成不动产登记职责和机构整合地区顺利开已完成不动产登记职责和机构整合地区顺利开展不动产展不动产 登记工作，实现日常不动产权籍调查登记工作，实现日常不动产权籍调查有序运行的必要前提。有序运行的必要前提。不动产权籍调查和测量的意义不动产权籍调查和测量的意

15、义四统一四统一 ：登记机构、登记簿册、登记：登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台依据和信息平台1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务 不动产统一登记时间表不动产统一登记时间表：20172017年将实现信息共享年将实现信息共享，依法公开查询，依法公开查询；20182018年前预计不动产登记信息年前预计不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成本形成。 不动产登记暂行条例实施细则不动产登记暂行条例实施细则（征求意见稿（征求意见稿）第十三条规定：不动产界址坐标、空间界限、）第十三条规定：不动产界址坐标、空间界限、权籍调查表、

16、权属界线协议书、宗地图或者宗海权籍调查表、权属界线协议书、宗地图或者宗海图、房屋测绘报告、房屋平面图等材料，申请人图、房屋测绘报告、房屋平面图等材料，申请人或者不动产登记机构可以委托专业技术单位通过或者不动产登记机构可以委托专业技术单位通过权籍调查获得。权籍调查获得。二、测绘事业的新机遇、新要求和新任务二、测绘事业的新机遇、新要求和新任务1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务 尽管在法规出台的最后时刻尽管在法规出台的最后时刻“废止废止”了不动产产权了不动产产权的的“总登记总登记”。但是，作为不动产统一登记工作的。但是，作为不动产统一登记工作的牵头部门，国土资源部并未放弃对全国不动产

17、的产牵头部门，国土资源部并未放弃对全国不动产的产权产籍进行全面清查。权产籍进行全面清查。20152015年年5 5月月4 4日，国土资源部日，国土资源部发出关于做好不动产权籍调查工作的通知（发出关于做好不动产权籍调查工作的通知（4141号文号文件）附件）附不动产权籍调查技术方案不动产权籍调查技术方案。 通知通知旨在指导各地有序开展日常不动产权籍调旨在指导各地有序开展日常不动产权籍调查，并不意味着开展一次全国性的不动产权籍调查查，并不意味着开展一次全国性的不动产权籍调查。通知通知自下发之日起实施，有效期为自下发之日起实施，有效期为8 8年。年。二、测绘事业的新机遇、新要求和新任务二、测绘事业的新

18、机遇、新要求和新任务1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务 配合配合不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例( (以下简称条例以下简称条例) )实施实施, ,已完成不动产登记职责和机构整合的地区将启动不已完成不动产登记职责和机构整合的地区将启动不动产权籍调查。动产权籍调查。 2015年10月15日从国土资源部获悉完成职责整合，分别占全国市县总数的60%、42%。地方不动产登记职责机构整合情况专项督察已全面启动。 20152015年年8 8月月3 3日：日：国土资源部关于做好不动产登记信国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知。息管理基础平台建设工作的通知。201510

19、3号附不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 数据整合领域里的最大项目。数据整合领域里的最大项目。二、测绘事业的新机遇、新要求和新任务二、测绘事业的新机遇、新要求和新任务1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务三、三、 我们怎么做？我们怎么做？4141号号通知主要内容通知主要内容一、统一基础，做好调查工作的有效衔接一、统一基础，做好调查工作的有效衔接（一）坚持（一）坚持地籍调查作为不动产权籍调查的基础地籍调查作为不动产权籍调查的基础。 以以地籍调查为基础，以宗地为依托地籍调查为基础，以宗地为依托，稳妥有序地组织开展，稳妥有序地组织开展土地、海域以及房屋、林木等定着物的权属调查和测量工

20、作，土地、海域以及房屋、林木等定着物的权属调查和测量工作，避免因调查基础不一而可能导致的权力交叉、重叠、信息不避免因调查基础不一而可能导致的权力交叉、重叠、信息不对称等问题，依法保护权利人的合法权益。对称等问题，依法保护权利人的合法权益。（二）坚持（二）坚持已有地籍调查成果作为调查衔接的主要依据已有地籍调查成果作为调查衔接的主要依据。 以现有地籍调查成果为依据，充分利用房屋、林木等各以现有地籍调查成果为依据，充分利用房屋、林木等各类不动产调查、登记、审批、交易等资料，开展不动产权籍类不动产调查、登记、审批、交易等资料，开展不动产权籍调查。调查。1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务

21、二、多规程并行，保持调查工作的连续稳定二、多规程并行，保持调查工作的连续稳定（一）继续沿用现行的不动产权籍调查标准。（一）继续沿用现行的不动产权籍调查标准。 为保证不动产权籍调查为保证不动产权籍调查工作的连续运行和平稳过渡工作的连续运行和平稳过渡，过，过渡期间继续执行现行的渡期间继续执行现行的地籍调查规程地籍调查规程、房产测量规房产测量规范范、农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权调查规程、海籍调查规范海籍调查规范等标准规范。等标准规范。（二）协调一致、避免现行调查标准间的差异。（二）协调一致、避免现行调查标准间的差异。 现行不动产权籍调查标准在数据基础、精度要求等方面现行不动产权籍调查

22、标准在数据基础、精度要求等方面的要求存在差异，对于不一致的，原则上以的要求存在差异，对于不一致的，原则上以不动产权籍调不动产权籍调查技术方案查技术方案（以下简称（以下简称技术方案技术方案）的要求为准。）的要求为准。1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务 三、规范调查，坚持调查工作的便民利民三、规范调查，坚持调查工作的便民利民（一）实施各项不动产权籍调查的一体化。（一）实施各项不动产权籍调查的一体化。 一个不动产单元的权籍调查事项应尽可能一个不动产单元的权籍调查事项应尽可能由一家调查机由一家调查机构主导构主导完成，避免多家调查机构多次调查同一不动产单元。完成，避免多家调查机构多次调查

23、同一不动产单元。（二）合理确定不动产权籍调查内容。（二）合理确定不动产权籍调查内容。 不动产权籍调查应以不动产登记申请人申请登记的不动不动产权籍调查应以不动产登记申请人申请登记的不动产单元为对象，遵循产单元为对象，遵循“权属清楚、界址清晰、面积准确权属清楚、界址清晰、面积准确”的的原则，根据申请调查或登记的不动产权利类型，合理确定不原则，根据申请调查或登记的不动产权利类型，合理确定不动产权籍调查的内容。动产权籍调查的内容。（三）（三）规范不动产权籍调查程序。按照准备工作、权属调查、规范不动产权籍调查程序。按照准备工作、权属调查、不动产测量、成果审查入库、整理归档等程序完成权籍调查不动产测量、成

24、果审查入库、整理归档等程序完成权籍调查。1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们的任务四、严格要求，规范调查结果四、严格要求，规范调查结果（一）规范提交不动产权籍调查成果。以不动产单元为单位，（一）规范提交不动产权籍调查成果。以不动产单元为单位，按照按照技术方案技术方案要求的不动产权籍调查表、不动产测量报告要求的不动产权籍调查表、不动产测量报告和不动产权籍图等成果样式提交纸质成果和相应的电子数据和不动产权籍图等成果样式提交纸质成果和相应的电子数据（二）确保不动产单元代码的唯一与完整。（二）确保不动产单元代码的唯一与完整。 不动产登记暂不动产登记暂行条例行条例明确规定明确规定不动产单元应具有

25、唯一代码不动产单元应具有唯一代码。（三）认真审核确认不动产权籍调查成果。不动产权籍调查成（三）认真审核确认不动产权籍调查成果。不动产权籍调查成果一经登记，具备法律效力。果一经登记，具备法律效力。（四）建立不动产权籍调查数据库和管理系统。（四）建立不动产权籍调查数据库和管理系统。 应以现有的地籍数据库为基础，建立不动产权籍调查数据应以现有的地籍数据库为基础，建立不动产权籍调查数据库和管理系统，实现对不动产权籍调查成果的图形、属性、档库和管理系统，实现对不动产权籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。案等信息的一体化存储、管理与应用。1、目前的形势和我们的任务、目前的形势和我们

26、的任务五、强化组织管理，保障调查工作的顺利实施五、强化组织管理，保障调查工作的顺利实施（一）加强组织领导，协同做好工作。（一）加强组织领导，协同做好工作。（二）明确机构和人员。不动产权籍调查工作由现有土地、（二）明确机构和人员。不动产权籍调查工作由现有土地、房屋等各类不动产权籍调查机构承担。房屋等各类不动产权籍调查机构承担。调查机构应按照调查机构应按照技术技术方案方案的要求开展调查工作，提交调查成果。继续保持现有各的要求开展调查工作，提交调查成果。继续保持现有各类不动产权籍调查人员、队伍和管理体制不变，通过全面、系类不动产权籍调查人员、队伍和管理体制不变，通过全面、系统的业务培训，使得现有土地

27、、房屋等各类不动产权籍调查人统的业务培训，使得现有土地、房屋等各类不动产权籍调查人员、机构能够逐步综合承担不动产权籍调查工作，满足不动产员、机构能够逐步综合承担不动产权籍调查工作，满足不动产登记的需要。登记的需要。各地应采用公开、公平、公正的市场竞争方式，各地应采用公开、公平、公正的市场竞争方式，规范不动产权籍调查行为，原则上，谁委托，谁出资，对于利规范不动产权籍调查行为，原则上，谁委托，谁出资，对于利用已有成果进行不动产权籍调查的，不得重复收费。用已有成果进行不动产权籍调查的，不得重复收费。2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述 不动产权籍调查技术方案共用五章及五个附录构

28、不动产权籍调查技术方案共用五章及五个附录构成成一、适用范围一、适用范围二、调查内容二、调查内容三、技术路线与方法三、技术路线与方法四、调查程序四、调查程序五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设附录附录A A 不动产单元设定与代码编制规则（试行）不动产单元设定与代码编制规则（试行）附录附录B B 不动产权籍调查资料协助查询单（试行）不动产权籍调查资料协助查询单（试行）附录附录C C不动产权籍调查表（试行）不动产权籍调查表（试行）附录附录D D 不动产单元图样式及编制要求（试行）不动产单元图样式及编制要求（试行）附录附录E E 不动产测量报告格式及编写要求（试

29、行）不动产测量报告格式及编写要求（试行）2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述 不动产权籍调查技术方案共用五章及五个附录构不动产权籍调查技术方案共用五章及五个附录构成成一、适用范围一、适用范围二、调查内容二、调查内容三、技术路线与方法三、技术路线与方法四、调查程序四、调查程序五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设附录附录A A 不动产单元设定与代码编制规则（试行）不动产单元设定与代码编制规则（试行）附录附录B B 不动产权籍调查资料协助查询单（试行）不动产权籍调查资料协助查询单（试行）附录附录C C不动产权籍调查表（试行）不动产权籍调查

30、表（试行）附录附录D D 不动产单元图样式及编制要求（试行）不动产单元图样式及编制要求（试行）附录附录E E 不动产测量报告格式及编写要求（试行）不动产测量报告格式及编写要求（试行）2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述 方案条款选择词：方案条款选择词：2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述一、不动产权籍调查的意义一、不动产权籍调查的意义 对对土地、海域以及房屋、林木等定着物的不动产权籍调查土地、海域以及房屋、林木等定着物的不动产权籍调查是不动产登记的基础，是是不动产登记的基础，是不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施、簿实施、簿册统一和信息平台建设的

31、重要支撑。慎重稳妥做好册统一和信息平台建设的重要支撑。慎重稳妥做好不动产不动产登记暂行条例登记暂行条例实施后的不动产权籍调查工作意义重大。实施后的不动产权籍调查工作意义重大。二、调查内容二、调查内容 以宗地、宗海为单位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等以宗地、宗海为单位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等定着物组成的不动产单元状况，包括宗地信息、宗海信息定着物组成的不动产单元状况，包括宗地信息、宗海信息、房屋（建、构筑物）信息、森林和林木信息等。、房屋（建、构筑物）信息、森林和林木信息等。2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述三、技术路线与方法三、技术路线与方法（一）主要技术依据

32、（一）主要技术依据 GB/T21010 GB/T21010 土地利用现状分类土地利用现状分类 （20072007） TD/T 1001 TD/T 1001 地籍调查规程地籍调查规程 (2012)(2012) GB/ T17986.1 GB/ T17986.1 房产测量规范房产测量规范(2000)(2000) GB/T 26424 GB/T 26424 森林资源规划设计调查技术规程森林资源规划设计调查技术规程 NY/T2537 NY/T2537 农村土地承包经营权调查规程农村土地承包经营权调查规程(2014)(2014) HY/T 124 HY/T 124 海籍调查规范海籍调查规范(2008)(

33、2008) 国务院令第国务院令第656656号号 不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例(2014)(2014) 国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知（国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知（国土资发国土资发201520152525号）号） 附录附录A A：JGJ/T 246 JGJ/T 246 房屋代码编码标准（房屋代码编码标准（20122012） NY/T 2538 NY/T 2538 农村土地承包经营权要素编码规则农村土地承包经营权要素编码规则2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述三、技术路线与方法三、技术路线与方法（二）技术路线（二）技术路线

34、 以地（海）籍调查为基础，以以地（海）籍调查为基础，以宗地（海）为依托宗地（海）为依托，以以满足不动产登记要求为出发点满足不动产登记要求为出发点，充分利用已有充分利用已有不动产不动产权籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果权籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、资料，采用已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、海籍图、地形图、影像图等图件做工作底村庄地籍图、海籍图、地形图、影像图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动产权属调查和不动产测量等工作。产权

35、属调查和不动产测量等工作。2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述三、技术路线与方法三、技术路线与方法（三）调查的基本方法（三）调查的基本方法 1. 1. 不动产单元的设定与编码。应按照附录不动产单元的设定与编码。应按照附录A A的要求，设定的要求，设定不动产单元，不动产单元，编制不动产单元代码编制不动产单元代码（即不动产单元号）。（即不动产单元号）。 2. 2. 不动产权属调查。不动产权属调查。采用内外业核实和实地调查相结合采用内外业核实和实地调查相结合的方法开展不动产权属调查，查清不动产单元的权属状况、的方法开展不动产权属调查，查清不动产单元的权属状况、界址、用途、四至等

36、内容，确保不动产单元界址、用途、四至等内容，确保不动产单元权属清晰、界址权属清晰、界址清楚、空间相对位置关系明确清楚、空间相对位置关系明确。 3. 3. 不动产测量。不动产测量。统筹考虑基础条件、工作需求、经济可统筹考虑基础条件、工作需求、经济可行性和技术可能性，在确保不动产权益安全的前提下，依据行性和技术可能性，在确保不动产权益安全的前提下，依据不动产的类型、位置和不动产单元的构成方式，不动产的类型、位置和不动产单元的构成方式，因地制宜，因地制宜，审慎科学审慎科学地选择符合本地区实际的不动产测量方法，确保不地选择符合本地区实际的不动产测量方法，确保不动产单元的动产单元的界址清楚、面积准确界址

37、清楚、面积准确。 调查成果应做到：调查成果应做到：权属清晰、界址清楚、面积准确权属清晰、界址清楚、面积准确2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述四、调查程序四、调查程序 不动产权籍调查按照准备工作、权属调查、不动产测量不动产权籍调查按照准备工作、权属调查、不动产测量（详见后面）（详见后面）、成果审查入库、成果整理归档的次序开、成果审查入库、成果整理归档的次序开展工作。展工作。（四）成果审查与入库（四）成果审查与入库 不动产权籍调查成果主要为文字成果、表格成果、图件不动产权籍调查成果主要为文字成果、表格成果、图件成果。包括不动产权籍调查授权委托书、权源资料、不动产成果。包括不

38、动产权籍调查授权委托书、权源资料、不动产权籍调查表、界址点坐标成果表、不动产测量报告、宗地图权籍调查表、界址点坐标成果表、不动产测量报告、宗地图、宗海图、房产分户图等。、宗海图、房产分户图等。 1. 1. 不动产权籍调查成果应由不动产登记机构或授权机构不动产权籍调查成果应由不动产登记机构或授权机构审查。凡在前期审批、交易、竣工验收等行政管理中经相关审查。凡在前期审批、交易、竣工验收等行政管理中经相关行政职能部门和授权机构确认的且符合登记要求的成果，可行政职能部门和授权机构确认的且符合登记要求的成果，可继续沿用。继续沿用。2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述（四）成果审查与

39、入库（四）成果审查与入库 2. 2. 审查的内容有六个方面：一是调查程序是否规范，审查的内容有六个方面：一是调查程序是否规范，即权属调查、测量、成果审查、整理归档等是否按照本方案即权属调查、测量、成果审查、整理归档等是否按照本方案及相关技术标准实施；二是调查成果是否完整，即测绘资料及相关技术标准实施；二是调查成果是否完整，即测绘资料、权属资料、图件和表格资料等是否齐全；三是调查成果是、权属资料、图件和表格资料等是否齐全；三是调查成果是否有效，包含调查机构是否具有相应资质、从事调查工作的否有效，包含调查机构是否具有相应资质、从事调查工作的人员是否具有相应资格、调查成果是否经过自检等；四是调人员是

40、否具有相应资格、调查成果是否经过自检等；四是调查成果格式是否符合规定要求；五是调查成果是否正确保持查成果格式是否符合规定要求；五是调查成果是否正确保持宗地、宗海及其房屋、林木等定着物之间的内在联系；六是宗地、宗海及其房屋、林木等定着物之间的内在联系；六是宗地图、宗海图和分户房产图中的空间要素与相邻的界址、宗地图、宗海图和分户房产图中的空间要素与相邻的界址、地物、地貌是否存在空间位置矛盾。地物、地貌是否存在空间位置矛盾。2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述（四）成果审查与入库（四）成果审查与入库 3. 3. 审查的方法。主要采用室内外复核的方法审查不动产审查的方法。主要采用

41、室内外复核的方法审查不动产权籍调查成果。权籍调查成果。（1 1）应充分利用已有数据库、信息系统、办文系统、电子）应充分利用已有数据库、信息系统、办文系统、电子政务系统审查调查成果。政务系统审查调查成果。（2 2）应将调查机构提供的宗地图、宗海图和房产分户图的）应将调查机构提供的宗地图、宗海图和房产分户图的电子数据导入已有的权籍空间数据库，查看其与相邻的界址电子数据导入已有的权籍空间数据库，查看其与相邻的界址、地物、地貌是否存在空间位置矛盾。、地物、地貌是否存在空间位置矛盾。（3 3）对权籍空间要素，如果室内无法判定其是否正确时，）对权籍空间要素，如果室内无法判定其是否正确时，可到实地查看。可到

42、实地查看。（4 4）对调查成果存在的问题，应责成调查机构修改完善，）对调查成果存在的问题，应责成调查机构修改完善，直至成果合格为止。直至成果合格为止。2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述（四）成果审查与入库（四）成果审查与入库 4. 4.成果入库和地（海）籍图更新。成果通过审查后，成果入库和地（海）籍图更新。成果通过审查后，审查部门或单位应将审查后的成果提交给不动产权籍调查审查部门或单位应将审查后的成果提交给不动产权籍调查数据库和成果管理机构，在完成不动产登记后，更新相关数据库和成果管理机构，在完成不动产登记后，更新相关数据库和不动产登记数据库。数据库和不动产登记数据库。

43、2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述3 3月月2020日不动产登记数据库相关技术标准研讨会：日不动产登记数据库相关技术标准研讨会：不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案、不动产登记不动产登记数据库标准数据库标准、不动产登记数据整合建库技术规范不动产登记数据整合建库技术规范征求意见征求意见稿稿2015年年8月月3日日 国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知台建设工作的通知国土资发2015103号附不动产登记信息管理基础平台建设总体方案（两附件）（五）成果的整理与归档（五）成果

44、的整理与归档 不动产权籍调查工作结束后，应该对成果进行整理和不动产权籍调查工作结束后，应该对成果进行整理和归档。归档。 1. 1. 不动产权籍调查成果经相关部门审查确认后，调查不动产权籍调查成果经相关部门审查确认后，调查机构应以宗地、宗海为单位，按照统一的不动产权籍调查机构应以宗地、宗海为单位，按照统一的不动产权籍调查表、不动产测量报告和不动产权籍图等成果样式，形成不表、不动产测量报告和不动产权籍图等成果样式，形成不动产单元调查成果，提交纸质成果和相应的电子数据。动产单元调查成果，提交纸质成果和相应的电子数据。 2. 2. 不动产权籍调查成果应按照统一的规格、要求进行不动产权籍调查成果应按照统

45、一的规格、要求进行整理、立卷、组卷、编目和归档。整理、立卷、组卷、编目和归档。2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设 以现有的地（海）籍数据库为基础，对接与整合土地、房以现有的地（海）籍数据库为基础，对接与整合土地、房产、海域、土地承包经营权、林木等各类不动产登记数据产、海域、土地承包经营权、林木等各类不动产登记数据，建立统一的不动产权籍调查数据库和管理系统，实现不，建立统一的不动产权籍调查数据库和管理系统，实现不动产权籍调查成果一体化管理。

46、动产权籍调查成果一体化管理。 应及时更新不动产权籍调查数据库，并做好数据库的运行应及时更新不动产权籍调查数据库，并做好数据库的运行和维护工作。和维护工作。不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 20152015年年8 8月月3 3日日 国土资源部关于做好不动产登记国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知信息管理基础平台建设工作的通知国土资发国土资发20152015103103号号 附件：附件：不动产登记信息管理基础平台建设总不动产登记信息管理基础平台建设总体方案体方案 建立统一的信息平台是建立统一的信息平台是不动产登记暂行条例不动产登记暂

47、行条例的明确要求，是落实不动产登记制度的重要的明确要求，是落实不动产登记制度的重要技术支撑，是保障交易安全和实现信息共享的技术支撑，是保障交易安全和实现信息共享的重要手段，对于规范开展不动产登记业务，促重要手段，对于规范开展不动产登记业务，促进职责机构整合和工作流程再造，提升管理能进职责机构整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，强化产权保护和便民利民具有力和治理水平，强化产权保护和便民利民具有重要意义。重要意义。不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 各地要紧紧围绕各地要紧紧围绕不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例关于信息平台建关于信息平台建设的要求

48、，依据设的要求，依据总体方案总体方案，对各级各类不动产登记数，对各级各类不动产登记数据、信息平台、软件系统及网络资源进行整合集成，确保据、信息平台、软件系统及网络资源进行整合集成，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，实现与相关国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，实现与相关部门审批、交易信息的实时互通共享，加强与公安、民政部门审批、交易信息的实时互通共享，加强与公安、民政、财政、税务等部门间不动产登记有关信息的互通共享，、财政、税务等部门间不动产登记有关信息的互通共享，提供不动产登记资料的依法查询。提供不动产登记资料的依法查询。 各地要按照各地要按照20152015年下半年信息平台上

49、线试运行，年下半年信息平台上线试运行，20162016年基年基本完成各级不动产登记数据整合建库，本完成各级不动产登记数据整合建库，20172017年基本建成覆年基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台的总体部署，上下联动，协盖全国的不动产登记信息平台的总体部署，上下联动，协调配合，加快推进信息平台建设。调配合，加快推进信息平台建设。不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 加快推进重点工作加快推进重点工作（一）编制省级信息平台建设实施方案。 各省级国土资源主管部门应于2015年10月31日前将省级信息平台建设实施方案报部。（二）做好平台、系统改造开发。 信息平台

50、2015年下半年上线试运行。确保2015年年底前各省（区、市）均有不少于2个市县登记信息接入国家级信息平台（三）开展不动产登记数据整合建库。 力争2016年底前基本完成存量不动产登记数据的整合建库工作。（四）健全网络系统环境。 2016年底前，要基本完成各级国土资源主干网改造及与同级部门间的网络改造建设。不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案一、基本定位与目标任务一、基本定位与目标任务 二、总体思路与建设原则二、总体思路与建设原则三、总体框架三、总体框架四、信息平台运行和应用四、信

51、息平台运行和应用五、工作部署五、工作部署六、进度安排六、进度安排七、保障措施七、保障措施附件附件1 1：不动产登记数据库标准（试行）不动产登记数据库标准（试行）附件附件2 2：不动产登记数据整合建库技术规范（试行）不动产登记数据整合建库技术规范（试行）不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台服务对象与服务内容不动产登记信息管理基础平台服务对象与服务内容不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 总体目标总体目标 到到20172017年底，基本建成覆盖全国的不动产登记信息管理基年底，基本建成覆盖全国的

52、不动产登记信息管理基础平台。基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、相互础平台。基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库体系；库体系；主要任务主要任务1.1.建立技术标准体系建立技术标准体系2.2.建立数据库体系建立数据库体系3.3.建立应用服务体系建立应用服务体系4.4.建立基础保障体系建立基础保障体系不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台总体构成不动产登记信息管理基础平台总体构成不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记

53、信息管理基础平台建设总体方案 国家级平台组成国家级平台组成不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案相关技术标准相关技术标准不动产登记数据库标准不动产登记数据库标准；不动产登记数据整合建库技术规范不动产登记数据整合建库技术规范；不动产登记数据汇交规范不动产登记数据汇交规范；不动产登记数据共享交换规范不动产登记数据共享交换规范；不动产登记信息管理基础平台接入技术规范不动产登记信息管理基础平台接入技术规范；不动产登记信息系统建设技术规范不动产登记信息系统建设技术规范；不动产登记信息管理基础平台服务规范不动产登记信息管理基础平台服务规范。不动产登记信息管理基础平台建

54、设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案国家级平台应用服务部署国家级平台应用服务部署不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案国家级平台登记应用模式一不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案国家级平台登记应用模式二不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记数据库标准不动产登记数据库标准 标准规定了不动产登记数据库的内容、要素分类与编码、标准规定了不动产登记数据库的内容、要素分类与编码、数据库结构等。适用于不动产登记数据库建设、数据交换数据库结构等。适用于不动产登记数据库建设

55、、数据交换和共享等。和共享等。不动产登记数据库标准不动产登记数据库标准以以条例条例、登记制度和、登记制度和簿册样簿册样式式为主要依据，基于原有土地、房屋、林业、草原、海为主要依据，基于原有土地、房屋、林业、草原、海域等登记数据，面向各级不动产登记数据库建设需求，明域等登记数据，面向各级不动产登记数据库建设需求，明确不动产登记数据库的术语定义、内容、要素分类与编码确不动产登记数据库的术语定义、内容、要素分类与编码、数据结构、命名规则、字段常量等内容，指导不动产登、数据结构、命名规则、字段常量等内容，指导不动产登记数据库建设、数据交换与数据共享。记数据库建设、数据交换与数据共享。不动产登记数据不动

56、产登记数据库标准库标准主要规范不动产登记结果数据，各地结合本地不主要规范不动产登记结果数据，各地结合本地不动产统一登记职责整合等实际情况，在此基础上扩展，满动产统一登记职责整合等实际情况，在此基础上扩展，满足本地不动产登记业务需要。足本地不动产登记业务需要。不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记数据整合建库技术规范不动产登记数据整合建库技术规范 规范规定了不动产登记数据整合建库的目标、任务、内容规范规定了不动产登记数据整合建库的目标、任务、内容、方法、程序。规范适用于指导各级不动产登记机构开展、方法、程序。规范适用于指导各级不动产登记机构开展不动

57、产登记数据整合建库不动产登记数据整合建库 依据依据不动产登记数据库标准不动产登记数据库标准，面向不动产统一登记制，面向不动产统一登记制度实施前各级（主要是市、县级）已有的各类不动产登记度实施前各级（主要是市、县级）已有的各类不动产登记存量数据整合建库，明确不动产登记数据整合建库的目标存量数据整合建库，明确不动产登记数据整合建库的目标、任务、内容、方法和程序，指导各级不动产登记机构开、任务、内容、方法和程序，指导各级不动产登记机构开展存量不动产登记数据整合建库工作。不动产统一登记制展存量不动产登记数据整合建库工作。不动产统一登记制度实施后产生的登记数据满足统一的标准规范要求。度实施后产生的登记数

58、据满足统一的标准规范要求。不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案 不动产登记数据库标准侧重于数据库成果的信息表达规范性、逻辑性和完整性。 不动产登记数据库整合技术规范 强调可操作性，主要解决如何利用现有的资料（电子和纸质） ， 建成能支撑管理平台运行， 又符合 不动产登记数据库标准 ，同时还要保持登记信息的完整性、连续稳定不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记信息管理基础平台建设总体方案不动产登记数据整合流程图2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述六、权籍的有关概念六、权籍的有关概念1 1、土地、土地 不同学科的学者，从各自研

59、究的角度，赋予土地以不同的含义。一般认为： 土地是指地球表层的陆地部分土地是指地球表层的陆地部分( (包括内陆水域和沿海滩包括内陆水域和沿海滩涂涂) )及其以上一定高度和以下一定深度范围内的土壤、及其以上一定高度和以下一定深度范围内的土壤、岩石、大气、水文和植被所组成的自然资源综合体。岩石、大气、水文和植被所组成的自然资源综合体。 土地是多学科的研究对象土地是多学科的研究对象 土地概念有狭义和广义之分，平面土地和立体土地之分土地概念有狭义和广义之分，平面土地和立体土地之分不动产包括土地、房屋、林木、矿藏、海域等多种类型，但处于基础性地位的是土地。土地是其他各类不动产的载体。从实践层面看，以土地

60、为基础和核心的统一，是自罗马法以来一切建立不动产登记制度的市场经济国家和地区的共同做法。与土地相关的概念与土地相关的概念 土地与土壤土地与土壤 土地与国土土地与国土 土地与土地资源土地与土地资源 土地与土地资产土地与土地资产2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述2、不动产权籍调查技术方案概述、不动产权籍调查技术方案概述2 2、 海域海域 原意是指包括水上、水下在内的一定海洋区域。是原意是指包括水上、水下在内的一定海洋区域。是“海的区域海的区域”的简称。的简称。 海域使用管理法海域使用管理法规定海域指的是中华人民共和国内规定海域指的是中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床