2015年一季度环保法律法规学习宣贯..

1、20152015年一季度年一季度环保法律法规学习宣贯环保法律法规学习宣贯安全环保部安全环保部2015年3月16日目录：目录：一、一、安徽省大气污染防治条例安徽省大气污染防治条例二、二、建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法三、三、国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见 四、环境保护主管部门实施按日连续处罚办法 五、行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法六、环境保护主管部门实施查封、扣押办法七、环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法八、企业事业单位环境信息公开办法 九、突发环境事件调查处理办法十、汽车制造主要工艺废气来源和主流治理方法颁布日期：颁布日期：201520

2、15年年1 1月月3131日安徽省十二届人大四次会议表决通过日安徽省十二届人大四次会议表决通过实施日期：实施日期：20152015年年3 3月月1 1日日篇幅：共九章一百零二条篇幅：共九章一百零二条颁布日期：颁布日期：20152015年年1 1月月3131日安徽省十二届人大四次会议表决通过日安徽省十二届人大四次会议表决通过实施日期：实施日期：20152015年年3 3月月1 1日日篇幅：共九章一百零二条篇幅：共九章一百零二条一、一、安徽省大气污染防治条例安徽省大气污染防治条例重点关注：重点关注：第一章第一章 总总 则则第二条 本条例适用于本省行政区域内本省行政区域内大气污染防治活动；有关法律、

3、行政法规另有规定的，适用其规定。第三条 大气污染防治，应当建立政府负责、单位施治、单位施治、公众参与、区域联动、社会监督社会监督的工作机制。 第四条 大气污染防治应当坚持规划先行规划先行，运用法律、经济、科技、行政等措施，发挥市场机制作用，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构优化产业结构和布局，调整能源结构，改善空气质量。大气污染防治，应当以降低大气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等重点大气污染物浓度为重点，从源头到末端全过程控制和减少污染物排放。从源头到末端全过程控制和减少污染物排放。第七条 企业事业单位和其他生产经营者应当

4、采取措施，防治生产、建设或者其他活动对大企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治生产、建设或者其他活动对大气环境造成的污染，并对造成的损害依法承担责任。气环境造成的污染，并对造成的损害依法承担责任。向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当建立大气环境保护责任制度向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当建立大气环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。，明确单位负责人和相关人员的责任。第九条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有权对污染大气环境的行为和不依法履任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有权对污染大气环境的行为和不依法履行环境监管职责的行为进行

5、举报。行环境监管职责的行为进行举报。 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他有关部门应当鼓励和支持社会团体和公众参与、监督大气污染防治工作。 第二章第二章 监督管理的一般规定监督管理的一般规定第十条 省人民政府根据本省大气环境质量状况和经济技术条件，可以制定严于国家标可以制定严于国家标准的本省大气环境质量标准、大气污染物排放标准、燃煤燃油有害物质控制标准。准的本省大气环境质量标准、大气污染物排放标准、燃煤燃油有害物质控制标准。根据环境质量改善的需要，可以执行大气污染物特别排放限值。根据环境质量改善的需要，可以执行大气污染物特别排放限值。向大气排放污染物的单位，其污染物排放浓度不得超出国家和

6、本省规定的排放标准。 实行大气污染物排放量等量削减替代制度。通过减量置换获得大气污染物排放总量指标实行大气污染物排放量等量削减替代制度。通过减量置换获得大气污染物排放总量指标的建设项目，在置换的排放量未削减完成前，不得投入试生产。的建设项目，在置换的排放量未削减完成前，不得投入试生产。第十三条 省人民政府应当按照国家确定的重点大气污染物排放总量控制指标，结合经济社会发展水平、环境质量状况、产业结构，将重点大气污染物排放总量控制指标分解到设区的市、县级人民政府。设区的市、县级人民政府按照公开、公平、公正的原则，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到企业事业单位。企业事业单位不得超过总量控制指

7、标排放。企业事业单位不得超过总量控制指标排放。新建、改建、扩建排放重点大气污染物的项目不符合总量控制要求的，不得通过环境影新建、改建、扩建排放重点大气污染物的项目不符合总量控制要求的，不得通过环境影响评价。响评价。第十四条 在严格控制重点大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下，按在严格控制重点大气污染物排放总量、实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，可以进行重点大气污染物排污权的有偿使用和交易。照有利于总量减少的原则，可以进行重点大气污染物排污权的有偿使用和交易。第十五条 配套建设的大气污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使配套建设的大气污染防治

8、设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，不得擅自拆除或者闲置。用，不得擅自拆除或者闲置。大气污染防治设施应当经审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验大气污染防治设施应当经审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可投入生产或者使用。收合格后，主体工程方可投入生产或者使用。第十六条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家规定，取取得排污许可证。禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。得排污许可证。禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。第十七条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他

9、生产经营者，应当按照国家和本省规定，设置大气污染物排放口及标志。未按照规定设置大气污染物排放口的，不得发放排污许设置大气污染物排放口及标志。未按照规定设置大气污染物排放口的，不得发放排污许可证。可证。除因发生或者可能发生安全生产事故或突发环境事件需要通过应急排放通道排放大气污染物外，禁止通过前款规定以外的其他排放通道排放大气污染物。第十八条 有大气污染物排放总量控制任务的企业事业单位，应当监测大气污染物排放情况，记录监测数据，并向社会公开。监测数据的保存时间不少于五年。监测数据的保存时间不少于五年。向大气排放污染物的企业事业单位，应当按照规定设置固定的监测点位或者采样平台并应当按照规定设置固定

10、的监测点位或者采样平台并保持正常使用，接受环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门的监督性监测。保持正常使用，接受环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门的监督性监测。第十九条应当配备经计量检定合格的自动监控设备自动监控设备，保持稳定运行，保证监测数据准确。自动监控设备应当在线联网在线联网，纳入环境保护行政主管部门的统一监控系统 第二十一条 省、市、县人民政府应当制定重污染天气应急预案并向社会公布。可能发生重污染天气时，县级以上人民政府应当及时启动应急方案，向社会发布重污染天气的预警信息，并按照预警级别采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止责令有关企业停产或者限产、限制部分机动

11、车行驶、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、暂停幼儿园和中小学校上课等应对措施。工地土石方作业和建筑拆除施工、暂停幼儿园和中小学校上课等应对措施。第二十二条 可能发生大气污染事故的企业事业单位应当按照国家和省规定制定大气污染突发可能发生大气污染事故的企业事业单位应当按照国家和省规定制定大气污染突发事件应急预案，报环境保护行政主管部门和有关部门备案。事件应急预案，报环境保护行政主管部门和有关部门备案。第二十七条 企业事业单位有下列情形之一的，应当如实向社会公开其重点大气污染物的名称企业事业单位有下列情形之一的，应当如实向社会公开其重点大气污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防

12、治污染设施的建设和运行情况，接受、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督：社会监督：（一）列入大气污染物排放重点监管单位名单的；（一）列入大气污染物排放重点监管单位名单的；（二）重点大气污染物排放量超过总量控制指标的；（二）重点大气污染物排放量超过总量控制指标的；（三）大气污染物超标排放的；（三）大气污染物超标排放的；（四）国家和省规定的其他情形。（四）国家和省规定的其他情形。第二十八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门和有关部门应当公布违反大气污染防治法律法规受到处罚的企业事业单位及其负责人名单，录入市场主体信用信息公示系统。受到处罚的企业

13、事业单位及其负责人名单，录入市场主体信用信息公示系统。第二十九条 推行企业环境污染责任保险制度，推行企业环境污染责任保险制度，鼓励企业投保环境污染责任保险，防控企业环境风险，保障公众环境权益。第三十条 省人民政府应当建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度。考核评价应当听取公众意见，考核结果向社会公开。对省人民政府有关部门和市、县人民政府及其负责人的综合考核评价，应当包含大气环境保护目标完成和措施落实等情况。对因工作不力、履职缺位工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，干预、篡改、伪造监测数据，超过国家重点大气污染物排放总量控制指标，或者未完成年

14、度大气环境保护目标的，由省人民政府环境保护行政主管部门会同监察等有关部门约谈约谈当地人民政府的主要负责人，并暂暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，取消有关环境保护荣誉称号。第三章第三章 区域和城市大气污染防治区域和城市大气污染防治 第三十四条 在城市规划区内禁止新建、扩建大气污染严重的建设项目，已建的应当搬迁、改在城市规划区内禁止新建、扩建大气污染严重的建设项目，已建的应当搬迁、改造。设区的市主城区应当在规定的时间内完成重污染企业搬迁、改造。造。设区的市主城区应当在规定的时间内完成重污染企业搬迁、改造。

15、第三十六条 鼓励城市规划区内发展集中供热，使用清洁燃料。在燃气管网和集中供热管网覆盖的区域，不得新建、扩建、改建燃烧煤炭、重油、渣油在燃气管网和集中供热管网覆盖的区域，不得新建、扩建、改建燃烧煤炭、重油、渣油的供热设施；原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当限期拆除。的供热设施；原有分散的中小型燃煤供热锅炉应当限期拆除。第三十七条 城市建成区应当在国家规定的期限内淘汰每小时城市建成区应当在国家规定的期限内淘汰每小时1010蒸吨以下燃煤锅炉，禁止新建蒸吨以下燃煤锅炉，禁止新建每小时每小时2020蒸吨以下燃煤锅炉；城镇建成区不再新建每小时蒸吨以下燃煤锅炉；城镇建成区不再新建每小时1010蒸吨以下燃煤锅炉

16、。蒸吨以下燃煤锅炉。第四章第四章 工业大气污染防治工业大气污染防治第四十四条 工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用。不具备回收利用条件而向大气排放工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用。不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行污染防治处理。的，应当进行污染防治处理。 可燃性气体回收利用装置不能正常作业的，应当及时修复或者更新。在回收利用装置不能正常作业期间确需排放可燃性气体的，应当将排放的可燃性气体充分燃烧应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他减轻大气污染的措施。第四十五条 下列产生含挥发性有机物废气的生产活动，应当按照国家规定在密闭空间或者设下列产生含挥发性有机物废气的生产活动，应当

17、按照国家规定在密闭空间或者设备中进行，并安装、使用污染防治设施：备中进行，并安装、使用污染防治设施：（一）石油炼制与石油化工、煤炭加工与转化等含挥发性有机物原料的生产；（二）燃油、溶剂的储存燃油、溶剂的储存、运输和销售；（三）涂料、油墨、胶粘剂、农药等以挥发性有机物为原料的生产；（四）涂装、印刷、粘合、工业清洗等含挥发性有机物的产品使用。涂装、印刷、粘合、工业清洗等含挥发性有机物的产品使用。加油加气站、储油储气库加油加气站、储油储气库和油罐车、气罐车，应当安装油气回收装置并保持正常使用，并每年安装油气回收装置并保持正常使用，并每年向当地环境保护行政主管部门报送由具有检测资质的机构出具的油气排放

18、检测报告。向当地环境保护行政主管部门报送由具有检测资质的机构出具的油气排放检测报告。第四十六条 工业涂装企业应当按照规定，使用低挥发性有机物含量涂料，记录生产工艺、设工业涂装企业应当按照规定，使用低挥发性有机物含量涂料，记录生产工艺、设施及污染控制设备的主要操作参数、运行情况，建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和施及污染控制设备的主要操作参数、运行情况，建立记录生产原料、辅料的使用量、废弃量和去向，以及挥发性有机物含量的台账。台账的保存时间不得少于一年。去向，以及挥发性有机物含量的台账。台账的保存时间不得少于一年。第四十七条 生产和使用有机溶剂的企业，对管道、设备进行日常维护、维修时，应当

19、减少物生产和使用有机溶剂的企业，对管道、设备进行日常维护、维修时，应当减少物料泄漏，并对已经泄漏的物料及时收集处理。料泄漏，并对已经泄漏的物料及时收集处理。 第五章第五章 机动车船大气污染防治机动车船大气污染防治 第五十二条 机动车和船舶向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。任何单位和个人不得制造、销售、进口、使用污染物排放超过规定排放标准的机动车和任何单位和个人不得制造、销售、进口、使用污染物排放超过规定排放标准的机动车和船舶。船舶。第五十七条 环境保护行政主管部门会同公安机关交通管理部门，可以对在道路上行驶的机动可以对在道路上行驶的机动车的污染物排放状况进行遥感监测。遥感监测取得的数据，

20、可以作为环境执法的依据车的污染物排放状况进行遥感监测。遥感监测取得的数据，可以作为环境执法的依据。第六章第六章 扬尘污染防治扬尘污染防治 第六十一条 从事房屋建筑、房屋建筑、市政基础设施施工、河道整治、建筑物拆除、矿产资源开采、物物料运输和堆放、料运输和堆放、砂浆混凝土搅拌及其他产生扬尘污染活动的相关建设、施工、材料供应、建建筑垃圾、渣土运输筑垃圾、渣土运输等单位，应当采取大气污染防治措施，完善污染防治设施，落实人员和经费，全面推行标准化、规范化管理。全面推行标准化、规范化管理。第六十二条 建设单位应当在施工前向县级以上人民政府工程建设有关部门提交施工工地扬尘建设单位应当在施工前向县级以上人民

21、政府工程建设有关部门提交施工工地扬尘污染防治方案，并保障施工单位扬尘污染防治专项费用。污染防治方案，并保障施工单位扬尘污染防治专项费用。扬尘污染防治专项费用应当列入安全文明施工措施费，作为不可竞争费用纳入工程建设扬尘污染防治专项费用应当列入安全文明施工措施费，作为不可竞争费用纳入工程建设成本。成本。 第六十三条 施工单位应当按照工地扬尘污染防治方案的要求，在施工现场出入口公示扬尘污染控制措施、负责人、环保监督员、扬尘监管主管部门等有关信息，接受社会监督，并采取下列扬尘污染防治措施：（一）施工现场实行围挡封闭，出入口位置配备车辆冲洗设施；一）施工现场实行围挡封闭，出入口位置配备车辆冲洗设施；（二

22、）施工现场出入口、主要道路、加工区等采取硬化处理措施；（二）施工现场出入口、主要道路、加工区等采取硬化处理措施；（三）施工现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等降尘措施；（三）施工现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等降尘措施；（四）施工现场建筑材料实行集中、分类堆放。建筑垃圾采取封闭方式清运，严禁高处（四）施工现场建筑材料实行集中、分类堆放。建筑垃圾采取封闭方式清运，严禁高处抛洒；抛洒；（五）外脚手架设置悬挂密目式安全网的方式封闭；（五）外脚手架设置悬挂密目式安全网的方式封闭；（六）施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、垃圾等易产生有毒有害烟尘和恶臭气体的（六）施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、垃圾等易产生

23、有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；物质；（七）拆除作业实行持续加压洒水或者喷淋方式作业；（七）拆除作业实行持续加压洒水或者喷淋方式作业；（八）建筑物拆除后，拆除物应当及时清运，不能及时清运的，应当采取有效覆盖措施（八）建筑物拆除后，拆除物应当及时清运，不能及时清运的，应当采取有效覆盖措施（九）建筑物拆除后，场地闲置三个月以上的，用地单位对拆除后的裸露地面采取绿化（九）建筑物拆除后，场地闲置三个月以上的，用地单位对拆除后的裸露地面采取绿化等防尘措施；等防尘措施；（十）易产生扬尘的建筑材料采取封闭运输；（十）易产生扬尘的建筑材料采取封闭运输；（十一）建筑垃圾运输、处理时，按照城市人民政府市容环境卫生行

24、政主管部门规定的（十一）建筑垃圾运输、处理时，按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、路线和要求，清运到指定的场所处理；时间、路线和要求，清运到指定的场所处理；（十二）启动级（黄色）预警或气象预报风速达到四级以上时，不得进行土方挖填、转运和拆除等易产生扬尘的作业。第六十四条 生产预拌混凝土、预拌砂浆应当采取密闭、围挡、洒水、冲洗等防尘措施。生产预拌混凝土、预拌砂浆应当采取密闭、围挡、洒水、冲洗等防尘措施。鼓励、支持发展全封闭混凝土、砂浆搅拌。鼓励、支持发展全封闭混凝土、砂浆搅拌。第六十五条 装卸和运输煤炭、水泥、砂土、垃圾等易产生扬尘的作业，应当采取遮盖、封闭装卸和运输煤炭、水泥、

25、砂土、垃圾等易产生扬尘的作业，应当采取遮盖、封闭、喷淋、围挡等措施，防止抛洒、扬尘。、喷淋、围挡等措施，防止抛洒、扬尘。运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的，应当使用符合条件的车辆，运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的，应当使用符合条件的车辆，并安装卫星定位系统。并安装卫星定位系统。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时运输到指定场所进行处置；在场地内堆存的，建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时运输到指定场所进行处置；在场地内堆存的，应当有效覆盖。应当有效覆盖。第七章第七章 其他大气污染防治其他大气污染防治 第七十三条 饮食服务业的经营者应当依法安装和使用与其经营规模

26、相匹配的污染防治设施。饮食服务业的经营者应当依法安装和使用与其经营规模相匹配的污染防治设施。餐饮油烟污染防治设施应当包括：（一）油烟、废气净化装置；（一）油烟、废气净化装置；（二）专门的油烟（气）排放通道；（二）专门的油烟（气）排放通道；（三）异味处理设施。（三）异味处理设施。第八章第八章 法律责任法律责任一百元至一百万元处罚、停产、停业、拆除、关闭一百元至一百万元处罚、停产、停业、拆除、关闭颁布日期：颁布日期：20142014年年1212月月3030日环境保护部通知日环境保护部通知实施日期：实施日期：20142014年年1212月月3030日日二、二、建设项目主要污染物排放总建设项目主要污染

27、物排放总量指标审核及管理暂行办法量指标审核及管理暂行办法重点关注：重点关注：一、总体要求一、总体要求（一）本办法适用于各级环境保护主管部门对建设项目（不含城镇生活污水处理厂、垃圾处理本办法适用于各级环境保护主管部门对建设项目（不含城镇生活污水处理厂、垃圾处理场、危险废物和医疗废物处置厂）主要污染物排放总量指标的审核与管理。场、危险废物和医疗废物处置厂）主要污染物排放总量指标的审核与管理。主要污染物是指国家实施排放总量控制的污染物（“十二五”期间为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。烟粉尘、挥发性有机物、重点重金属污染物、烟粉尘、挥发性有机物、重点重金属污染物、沿海地级及以上城市总氮和地方实

28、施总量控制的特征污染物参照本办法执行。（二）严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。评价审批的前置条件。排放主要污染物的建设项目，在环境影响评价文件（以下简称环评文件在环境影响评价文件（以下简称环评文件）审批前，须取得主要污染物排放总量指标。）审批前，须取得主要污染物排放总量指标。（三）建设项目建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理应与总量减排目标完成情况相挂钩，对未指标审核及管理应与总量减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污染物总量减排目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目

29、的环完成上一年度主要污染物总量减排目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放建设项目的环评审批。评审批。（四）建设项目环评文件应包含主要污染物总量控制内容，明确主要生产工艺、生产设施规模建设项目环评文件应包含主要污染物总量控制内容，明确主要生产工艺、生产设施规模、资源能源消耗情况、污染治理设施建设和运行监管要求等，提出总量指标及替代削减方案，、资源能源消耗情况、污染治理设施建设和运行监管要求等，提出总量指标及替代削减方案，列出详细测算依据等，并附项目所在地环境保护主管部门出具的有关总量指标、替代削减方案列出详细测算依据等，并附项目所在地环境保护主管部门出具的有关总量指标、替代削减方案的初审意见。

30、的初审意见。三、指标来源三、指标来源（一）建设项目建设项目主要污染物排放总量指标总量指标，应来源于本五年规划期前建成投运的企事业单位本五年规划期前建成投运的企事业单位（城镇污水集中处理设施不受五年规划期限制）采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的（城镇污水集中处理设施不受五年规划期限制）采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的“可替代总量指标可替代总量指标”。实行排污权交易的地区，建设项目可通过排污权交易获取总量指标。集中供热或企业内以新带老等建设项目的总量指标，可从拟替代关停的现有企业或设施可形企业内以新带老等建设项目的总量指标，可从拟替代关停的现有企业或设施可形成的削减量中预支，替代削减方案

31、须在建设项目试生产前落实到位。成的削减量中预支，替代削减方案须在建设项目试生产前落实到位。“可替代总量指标”为企事业单位本五年规划期基准年排放量（须按总量减排核算规定校核）与采取减排措施后正常工况下年排放量的差值。（四）建设项目主要污染物排放总量指标跨行政区替代，须调入企业所在地环境保护主管部排放总量指标跨行政区替代，须调入企业所在地环境保护主管部门和调出企业确认，并经调出方与调入方所在地共同的上一级环境保护主管部门审核同意。门和调出企业确认，并经调出方与调入方所在地共同的上一级环境保护主管部门审核同意。环评文件审批后，由负责审批的环境保护主管部门将总量指标跨区域替代方案函告调入地和环评文件审

32、批后，由负责审批的环境保护主管部门将总量指标跨区域替代方案函告调入地和调出地环境保护主管部门。调出地环境保护主管部门。（五）鼓励京津冀、长三角、珠三角等重点区域主要大气污染物鼓励京津冀、长三角、珠三角等重点区域主要大气污染物“可替代总量指标可替代总量指标”交易到交易到其他区域，重点区域不得接受其他区域主要大气污染物其他区域，重点区域不得接受其他区域主要大气污染物“可替代总量指标可替代总量指标”。环境质量未达。环境质量未达到要求的地区，不得接受其他地区相关污染物到要求的地区，不得接受其他地区相关污染物“可替代总量指标可替代总量指标”，具体实施范围由省级环境保护主管部门确定。五、监督管理五、监督管

33、理（一）各级环境保护主管部门要按照本办法规定建立健全建设项目主要污染物排放总量指标管理制度，从严控制新增污染物排放。各地区可根据本办法制定实施细则。各地区可根据本办法制定实施细则。（二）建设项目主要污染物实际排放量超过许可排放量的，或替代削减方案未落实的，不予建设项目主要污染物实际排放量超过许可排放量的，或替代削减方案未落实的，不予竣工环境保护验收，并依法处罚。竣工环境保护验收，并依法处罚。颁布日期：颁布日期：20142014年年1212月月2727日国务院办公厅日国务院办公厅实施日期：实施日期：20142014年年1212月月2727日日三、三、国务院办公厅关于推行环境污染国务院办公厅关于推

34、行环境污染第三方治理的意见第三方治理的意见重点关注：重点关注： 环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。委托环境服务公司进行污染治理的新模式。 一、总体要求一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照党中央、国务院的决策部署，以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管

35、有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。 （二）基本原则。1.1.坚持排污者付费。坚持排污者付费。2.2.坚持市场化运作。坚持市场化运作。3.3.坚持政府引导推动。坚持政府引导推动。 三、创新企业第三方治理机制三、创新企业第三方治理机制 （八）明确相关方责任。排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。抓紧出台第三方治理的规章法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。抓紧出台

36、第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定。制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定。 （九）规范合作关系。研究制定第三方治理管理办法，发布标准合同范本，保障相关方合法研究制定第三方治理管理办法，发布标准合同范本，保障相关方合法权益。排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定权益。排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用；通过履约保证金（保函）、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约治理标准、内容、费用；通过履约保证金（保函）、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保

37、障和监督机制。保障和监督机制。（十一）探索实施限期第三方治理。选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。公司进行污染治理。 四、健全第三方治理市场四、健全第三方治理市场 （十二）扩大市场规模。各级政府要增加环

38、境基本公共服务有效供给，加大环保投入，大力推动环保产业发展；严格执行环保法律法规和标准，强化环保执法，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业，参与第三方治鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业，参与第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权理。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。的交易和收益主体。四、四、环境保护主管部门实施环境保护主管部门实施按日连续处罚办法按日连续处罚办法 颁布日期：颁布日期：20142014年年1212月月1515日

39、环保部会议审议通过日环保部会议审议通过实施日期：实施日期：20152015年年1 1月月1 1日日重点关注：重点关注：第二章适用范围第二章适用范围第五条排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；标排放污染物的；（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污（二）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运

40、行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（三）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；（四）违法倾倒危险废物的；（四）违法倾倒危险废物的；（五）其他违法排放污染物行为。（五）其他违法排放污染物行为。第六条地方性法规可以根据环境保护的实际需要第六条地方性法规可以根据环境保护的实际需要, , 增加按日连续处罚的违法行为的种增加按日连续处罚的违法行为的种类。类。第三章实施程序第三章实施程序第七条环境保护主管部门检查发现排污者违法排放污染物的，应当进行调查取证,并依法作出行政处罚决定。按日连续处罚决定应当在前款规定的行政

41、处罚决定之后作出。按日连续处罚决定应当在前款规定的行政处罚决定之后作出。 第八条环境保护主管部门可以当场认定违法排放污染物的，应当在现场调查时向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排放污染物行为。需要通过环境监测认定违法排放污染物的，环境监测机构应当按照监测技术规范要求进行监测。 第十条环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内，以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。第十一条排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向

42、作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告改正情况，并附具相关证明材料。第十二条环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续处罚。对其实施按日连续处罚。环境保护主管部门复查时发现排污者已经改正违法排放污染物行为或者已经停产、停业、关已经停产、停业、关闭的，不启动按日连续处罚。闭的，不启动按日连续处罚。 第十三条排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：排污者具有下列情形之一的，认定为拒不改正：（一）责令改正违法行为决定书送达后（一）责令改正违法行为决定书送达后, ,环境保护主管部门复查

43、发现仍在继续违法排放污环境保护主管部门复查发现仍在继续违法排放污染物的；染物的；（二）拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。（二）拒绝、阻挠环境保护主管部门实施复查的。 第十四条复查时排污者被认定为拒不改正违法排放污染物行为的，环境保护主管部门应当按照本办法第八条的规定再次作出责令改正违法行为决定书并送达排污者，责令立即停止违法排放污染物行为，并应当依照本办法第十条、第十二条的规定对排污者再次进行复查第四章计罚方式第四章计罚方式第十七条按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为

44、之日止。复查发现违法排放污染物行为之日止。再次复查仍拒不改正的，计计罚日数累计执行。罚日数累计执行。第十八条再次复查时违法排放污染物行为已经改正，环境保护主管部门在之后的检查中又发现排污者有本办法第五条规定的情形的，应当重新作出处罚决定，按日连续处罚的计罚周期重新起算。按日连续处罚次数不受限制。按日连续处罚次数不受限制。第十九条按日连续处罚每日的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额。按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数按照按日连续处罚规则决定的罚款数额，为原处罚决定书确定的罚款数额乘以计罚日数第五章附则第五章附则第二十条环境保护主管部门针对违法排放污染

45、物行为实施按日连续处罚的，可以同时可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止违法排污行为的，不再实施按日连续处罚。五、五、行政主管部门移送适用行政拘行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法留环境违法案件暂行办法颁布日期：颁布日期：20142014年年1212月月2424日日实施日期：实施日期：20152015年年1 1月月1 1日日重点关注：重点关注：第一条 为规范环境违法案件行政拘留的实施，监督和保障职能部门依法行使职权，依据中华人民共和国环境保护法（以下简称环境保护法）的规定，制定本

46、办法。第二条 本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。第三条 环境保护法第六十三条第一项规定的建设项目未依法进行环境影响评价，被责建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行为，令停止建设，拒不执行的行为，包括以下情形：（一）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；（一）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在

47、建设的；（二）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；（二）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；（三）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职（三）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。责的部门核查的。第四条 环境保护法第六十三条第二项规定的违反法律规定，未取得排污许可证排放污未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为染物，被责令停止排污，拒不执行的行为，包括以下情形：（一）送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；（一）送达责令停止排污

48、决定书后，再次检查发现仍在排污的；（二）现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；（二）现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；（三）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的（三）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。部门核查的。第五条 环境保护法第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物管的方式违法排放污染物，是指通过暗

49、管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：等逃避监管的方式违法排放污染物：暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。第六条 环境保护法第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用

50、于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，备的监测数据，包括以下情形：（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；统不能正常运行的；（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以

51、及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；监控仪器、仪表的；（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。第七条 环境保护法第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；（

52、二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；（六）污染物处理设施发生故障后，排污单

53、位不及时或者不按规程进行检查和维修，致（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；使处理设施不能正常发挥处理作用的；（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。第九条 环境保护法第六十三条规定的直接负责的主管人员是指违法行为主要获利直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。倾倒、处置污染物

54、或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。颁布日期：颁布日期：20142014年年1212月月1515日环保部审议通过日环保部审议通过实施日期：实施日期：20152015年年1 1月月1 1日日六、六、环境保护主管部门实施查封环境保护主管部门实施查封、扣押办法、扣押办法 重点关注：重点关注：第一章第一章 总总 则则第一条 为规范实施查封、扣押，依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国行政强制法等法律，制定本办法。第二章第二章 适用范围适用范围第四条 排污者有下列情形之一的，环境保护主管部门依法实施查封、扣押：（一）违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或（一）违法排

55、放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的；（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、（二）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的；处置污染物的；（三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等（三）违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的；工业污泥的；（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治（四）通过暗管、渗

56、井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的；（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施（五）较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，未按照要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的；，继续违反法律法规规定排放污染物的；（六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。（六）法律、法规规定的其他造成或者可能造成严重污染的违法排污行为。有前款第一项、第二项、第三项、第六项情形之一的第一项、第二项、第三项、第六项情形之一

57、的，环境保护主管部门可以实施查封可以实施查封、扣押；已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门应当、扣押；已造成严重污染或者有前款第四项、第五项情形之一的，环境保护主管部门应当实施查封、扣押。实施查封、扣押。第六条 具备下列情形之一的排污者，造成或者可能造成严重污染的，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施查封、扣押：（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；（三）实施查封、扣押可能影响生产安全的。第三章第三章 实施程序实施程序第十三条 情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，应当

58、在实施后二十四小时内补办批准手情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，应当在实施后二十四小时内补办批准手续。续。环境保护主管部门负责人认为不需要实施查封、扣押的，应当立即解除。不需要实施查封、扣押的，应当立即解除。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知排污者，并说明理由。第十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。人批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。对扣押的设施、设备，环境保护主管部门应当妥善保管，也可以委托第三人保管。扣

59、押期间扣押期间设施、设备的保管费用由环境保护主管部门承担。设施、设备的保管费用由环境保护主管部门承担。 第十七条 查封的设施、设备造成损失的，由排污者承担。扣押的设施、设备造成损失的，查封的设施、设备造成损失的，由排污者承担。扣押的设施、设备造成损失的，由环境保护主管部门承担；因受委托第三人原因造成损失的，委托的环境保护主管部门先行由环境保护主管部门承担；因受委托第三人原因造成损失的，委托的环境保护主管部门先行赔付后，可以向受委托第三人追偿。赔付后，可以向受委托第三人追偿。 第十八条 排污者在查封、扣押期限届满前，可以向决定实施查封、扣押的环境保护主管部排污者在查封、扣押期限届满前，可以向决定

60、实施查封、扣押的环境保护主管部门提出解除申请，并附具相关证明材料。门提出解除申请，并附具相关证明材料。 第十九条 环境保护主管部门应当自收到解除查封、扣押申请之日起五个工作日内，组织核自收到解除查封、扣押申请之日起五个工作日内，组织核查，查，并根据核查结果分别作出如下决定：（一）确已改正违反法律法规规定排放污染物行为的，解除查封、扣押；（一）确已改正违反法律法规规定排放污染物行为的，解除查封、扣押；（二）未改正违反法律法规规定排放污染物行为的，维持查封、扣押。（二）未改正违反法律法规规定排放污染物行为的，维持查封、扣押。第二十一条 查封、扣押措施被解除的，环境保护主管部门应当立即通知排污者，并