作业许可证管理

1、作业许可证管理 控制风险，预防事故。 一种现场安全管理程序（制度）。 一种风险管理的工具。 HSEHSE管理体系运行要素。管理体系运行要素。 5.5.5作业许可。 控制关键活动和任务。 国际石油公司通行惯例。国际石油公司通行惯例。 目前中国石油的现状。 “走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。 国家法律法规的要求。国家法律法规的要求。 安全生产法 危险作业的规定。 民法通则 特殊侵权民事责任。 刑法 重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。识别、分析与控制非常规作业过程中的危险识别、分析与控制非常规作业过程中的危险相关安全规范的联系相关安全规范的联系协调、计划与辖区协调、计划与辖区现场审核

2、与落实现场审核与落实按标准作业的按标准作业的良好行为习惯良好行为习惯执行作业许可管理规范执行作业许可管理规范 选择更安全的方式。选择更安全的方式。 程序不可逾越。程序不可逾越。 直线责任和属地管理。直线责任和属地管理。 授权不授责。授权不授责。 现场确认。现场确认。 有效沟通。有效沟通。 工作前安全分析必做。工作前安全分析必做。 转化原则。转化原则。 分级原则。分级原则。 直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。 安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。 员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与员工接受作业

3、许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。作业许可审核，并提出改进建议。新的变化原来：专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。现在：没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。 原来：作业（许可）进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。现在：没有对作业分级，也不实行分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。 属地主管职责1.在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员；2.运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离

4、，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁；3.负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查；4.通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章行为；5.负责对新入场人员进行入场培训。属地管理属地管理是基础和前提是基础和前提常规作业常规作业应急作业应急作业作业类型 非计划性维修工作非计划性维修工作 承包商作业承包商作业（承包商完成的非常规作业）（承包商完成的非常规作业） 偏离安全标准、规则、程序要求的工作偏离安全标准、规则、程序要求的工作（变更程序、规程的作业）（变更程序、规程的作业） 交叉作业交叉作

5、业 在承包商区域进行的工作在承包商区域进行的工作 缺乏安全程序的工作缺乏安全程序的工作对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证 非常规作业范围非常规作业范围进入受限空间进入受限空间破土破土作业作业高处作业高处作业起重起重作业作业临时用电临时用电动火作业动火作业墙体拆除加固墙体拆除加固 高危作业范围高危作业范围不合格不合格作业作业申请申请作业作业批准批准作业作业实施实施作业作业关闭关闭申请作业申请作业风险评估风险评估安全措施安全措施批准作业批准作业作业核实作业核实作业结束作业结束书面审查书面审查现场审查现场审查实施作业实施作业恢复现

6、场恢复现场关闭作业关闭作业安全交底安全交底不合格不合格延期延期终止终止 作业内容说明 风险评估结果（工作前安全分析） （经审批的）安全工作方案申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人申请人是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，否则作业许可证不能得到批准。（1 1）申请作业）申请作业申请人应为每份许可证申请的作业（组织）进行一次风险评估，完成工作前安全分析。工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等。（2

7、 2）风险评估）风险评估工作前安全分析工作前安全分析是作业许可审批的基本条件是作业许可审批的基本条件。 按照安全工作方案落实安全措施；按照安全工作方案落实安全措施； 系统隔离、吹扫、置换；系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离；交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）；气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等。个人防护装备等。（3 3）安全措施）安全措施申请人申请人应应组织组织严格落实安全措施。严格落实安全措施。确认作业的详细内容；确认风险评估、安全工作方案；确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；确认作业活动应遵守的相关规定；确认作业前后应采取的安全及应急措施

8、；分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施；确认许可证期限及延期次数；其他需要确认的事项。由批准人组织由批准人组织书面审查书面审查, 包括以下内容包括以下内容批准人批准人负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等。（1 1）书面审查）书面审查与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫和检测情况；个人防护装备的配备情况；安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；培训和沟通情况；安全工作方案或HSE作业计划书中提出的其他安全措施落实情

9、况；确认安全设施完好；其他需要确认的事项。所有参加书面审查的人员应所有参加书面审查的人员应现场核查现场核查（2 2）现场核查）现场核查确认通过书面审核和现场核查批准人、申请方和相关各方签字许可证的期限如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请现场变更时，应经过审批许可证批准许可证批准（3 3）批准作业）批准作业 作业实施前，应组织召开作业实施前，应组织召开班前会班前会对参与此项工作的对参与此项工作的每个人，进行每个人，进行安全交底安全交底。 作业内容作业内容 工作安全分析工作安全分析 安全措施安全措施 工作方案工作方案 应急预案应急预案 作业中安全注意事项等作业中安全注意事项等作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划发生重大偏离；发现有可能发生立即危及生命的