社会政策概论课件 11 社会保障政策

1、目 录退 出社會政策導 論第十一章第十一章社社 会会 保保 障障 政政 策策目 录退 出社會政策導 論目 录目 录退 出社會政策導 論第一节第一节 社会保障政策概述社会保障政策概述一、社会保障的基本概念一、社会保障的基本概念1社会保障概念的基本含义社会保障概念的基本含义n主体是国家和政府，也要动员全社会的力量主体是国家和政府，也要动员全社会的力量n需通过国家立法强制实施需通过国家立法强制实施n对象是全体社会成员对象是全体社会成员n通过国民再分配来实施，目标是化解社会风险，保通过国民再分配来实施，目标是化解社会风险，保障基本生活需求，目的是维护社会稳定，促进社会障基本生活需求，目的是维护社会稳定

2、，促进社会发展。发展。目 录退 出社會政策導 論p 保障基本需求保障基本需求p 维护社会稳定维护社会稳定p 促进社会发展促进社会发展p 调节利益关系调节利益关系一、社会保障的基本概念一、社会保障的基本概念目 录退 出社會政策導 論二、社会保障制度的历史发展二、社会保障制度的历史发展1发达国家社会保障制度的历史及现状发达国家社会保障制度的历史及现状n起源于德国，起源于德国，19世纪世纪80年代德国相继通过社会保险法案年代德国相继通过社会保险法案n在后来的几十年内，西方发达国家相继建立社会保障制在后来的几十年内，西方发达国家相继建立社会保障制度度n20世纪世纪90年代，西方年代，西方“福利国家福利

3、国家”掀起新一轮的福利改掀起新一轮的福利改革浪潮，走所谓革浪潮，走所谓“第三条道路第三条道路”目 录退 出社會政策導 論2发展中国家社会保障制度的历史和现状发展中国家社会保障制度的历史和现状p起初有非正式组织起初有非正式组织参加西山实业，个别企业建立互助互参加西山实业，个别企业建立互助互济组织济组织p20世纪世纪30年代，许多拉丁美洲国家相继建立了现代社会年代，许多拉丁美洲国家相继建立了现代社会保障制度，多数亚洲国家是保障制度，多数亚洲国家是50年代，非洲是年代，非洲是60年代年代p70年代开始保险机构和保险范围逐步扩大年代开始保险机构和保险范围逐步扩大p80年代，智利率先进行改革，对世界各国

4、社会保障制度年代，智利率先进行改革，对世界各国社会保障制度产生深远的影响产生深远的影响二、社会保障制度的历史发展二、社会保障制度的历史发展目 录退 出社會政策導 論3.我国社会保障制度发展的历史我国社会保障制度发展的历史p20世纪世纪50年代初，我国开始全面建立社会保障制度年代初，我国开始全面建立社会保障制度p“文革文革”期间，我国社会保障制度受到严重破坏期间，我国社会保障制度受到严重破坏p“文革文革”过后，社会保障工作全面恢复过后，社会保障工作全面恢复二、社会保障制度的历史发展二、社会保障制度的历史发展目 录退 出社會政策導 論第二节第二节 当代社会保障体系的内容和形式当代社会保障体系的内容

5、和形式 一、当代社会保障的主要内容一、当代社会保障的主要内容1.老年社会保障老年社会保障p主体是养老保险。养老保险是指达到法定年龄的劳动者主体是养老保险。养老保险是指达到法定年龄的劳动者退出劳动领域后由国家和社会向其提供保险补偿，以保退出劳动领域后由国家和社会向其提供保险补偿，以保障其基本生活需要的制度。障其基本生活需要的制度。p层次：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养层次：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险老保险p资金筹集模式资金筹集模式:现收现付、完全积累、部分积累现收现付、完全积累、部分积累目 录退 出社會政策導 論2.失业社会保障失业社会保障p现代工业化经济中，失

6、业是对劳动者收入和生活的威现代工业化经济中，失业是对劳动者收入和生活的威胁最大的风险之一胁最大的风险之一p包括失业社会保险和对失业者提供社会救助，广义的包括失业社会保险和对失业者提供社会救助，广义的失业社会保障还包括对失业者提供再就业培训和就业失业社会保障还包括对失业者提供再就业培训和就业辅导等公共项目。辅导等公共项目。p模式：强制型失业社会保障制度，非强制性失业社会模式：强制型失业社会保障制度，非强制性失业社会保障制度，失业救助制度保障制度，失业救助制度p资金来源：雇员、雇主、政府资金来源：雇员、雇主、政府 一、当代社会保障的主要内容一、当代社会保障的主要内容目 录退 出社會政策導 論3.疾

7、病和职业伤残社会保障疾病和职业伤残社会保障p疾病社会保障又称医疗社会保障或健康社会保障，是社疾病社会保障又称医疗社会保障或健康社会保障，是社会成员在疾病或伤残而需要诊治时，由国家和社会依法会成员在疾病或伤残而需要诊治时，由国家和社会依法向其提供医疗服务和物质帮助的社会保障制度。向其提供医疗服务和物质帮助的社会保障制度。p模式：国民健康服务、医疗社会保险模式、医疗救助模式：国民健康服务、医疗社会保险模式、医疗救助p职业伤残社会保障，又称工伤保障，是指国家和社会依职业伤残社会保障，又称工伤保障，是指国家和社会依法为生产工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及法为生产工作中遭受意外事故或职业病伤害的

8、劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障和经济补偿的保障制度。其家属提供医疗服务、生活保障和经济补偿的保障制度。 一、当代社会保障的主要内容一、当代社会保障的主要内容目 录退 出社會政策導 論4.反贫困社会保障反贫困社会保障p从广义上看，所有的社会政策都有反贫困的意义，其中从广义上看，所有的社会政策都有反贫困的意义，其中养老、医疗、失业等方面的社会保险项目主要起预防贫养老、医疗、失业等方面的社会保险项目主要起预防贫困的作用。困的作用。p从更广义的意义上看，政府为缓解贫困而实施的各项社从更广义的意义上看，政府为缓解贫困而实施的各项社会政策行动还包括促进贫困地区的经济发展和医疗卫生会政策行动还包括促进

9、贫困地区的经济发展和医疗卫生及教育事业地发展、促进贫困者的就业等方面的社会政及教育事业地发展、促进贫困者的就业等方面的社会政策行动策行动 一、当代社会保障的主要内容一、当代社会保障的主要内容目 录退 出社會政策導 論5.针对各类群体的专门社会保障针对各类群体的专门社会保障p 残疾人社会保障残疾人社会保障p 女性社会保障女性社会保障p 优抚保障优抚保障 一、当代社会保障的主要内容一、当代社会保障的主要内容目 录退 出社會政策導 論二、当代社会保障的基本形式二、当代社会保障的基本形式 1.社会保险社会保险p产生于产生于19世纪末的德国世纪末的德国p特点：社会性；强制性；统筹互济性；个人责任；补偿特

10、点：社会性；强制性；统筹互济性；个人责任；补偿性；储蓄性；社会效益性性；储蓄性；社会效益性p项目：养老保险；工伤保险；医疗保险；失业保险；生项目：养老保险；工伤保险；医疗保险；失业保险；生育保险；遗嘱保险育保险；遗嘱保险目 录退 出社會政策導 論2.社会救助社会救助p社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度。障制度。p包括灾害救济、贫困救济、医疗、住房、教育等方包括灾害救济、贫困救济、医疗、住房、教育等方面的救助面的救助p特点：特点： 国家和社会的责任，

11、公民的基本权；国家和社会的责任，公民的基本权； 以财产调查为基础；以财产调查为基础； 经常性、制度化的措施；经常性、制度化的措施； 不以受益者的贡献为前提不以受益者的贡献为前提二、当代社会保障的基本形式二、当代社会保障的基本形式目 录退 出社會政策導 論3.社会福利社会福利p作为一种状态，社会福利是指人类生活正常和幸福的作为一种状态，社会福利是指人类生活正常和幸福的状态，与病态、贫困相反状态，与病态、贫困相反p作为一种制度，社会福利经历漫长的历史过程，不同作为一种制度，社会福利经历漫长的历史过程，不同的国家和不同的时代有不同的理解：的国家和不同的时代有不同的理解： 形成与救济服务、私人和宗教团

12、体的慈善事业紧密形成与救济服务、私人和宗教团体的慈善事业紧密联系；联系； 20世纪后，成为国家的社会政策体系，包括社会保世纪后，成为国家的社会政策体系，包括社会保险、社会救助、医疗保健、住房福利、教育福利、个人险、社会救助、医疗保健、住房福利、教育福利、个人社会服务等社会服务等二、当代社会保障的基本形式二、当代社会保障的基本形式目 录退 出社會政策導 論第三节第三节 中国社会保障制度的改革和发展中国社会保障制度的改革和发展一、中国社会保障制度的改革一、中国社会保障制度的改革 1.中国社会保障制度的改革的背景及改革的基本目标中国社会保障制度的改革的背景及改革的基本目标p开始于开始于20世纪世纪8

13、0年代，最初阶段的改革是经济体制改革年代，最初阶段的改革是经济体制改革带动的。带动的。p进入进入90年代以后，改革进入一个新的阶段，是一个相对年代以后，改革进入一个新的阶段，是一个相对独立的改革领域，比较彻底，着眼于建立长期性的新型社独立的改革领域，比较彻底，着眼于建立长期性的新型社会保障制度。会保障制度。目 录退 出社會政策導 論2.近近20年来我国社会保障制度改革的主要内容年来我国社会保障制度改革的主要内容p（1）保险改革）保险改革p（3）养老保险改革）养老保险改革p（2）医疗失业保险改革）医疗失业保险改革p（4）社会救助改革）社会救助改革一、中国社会保障制度的改革一、中国社会保障制度的改

14、革目 录退 出社會政策導 論二、当前我国社会保障的模式与体制二、当前我国社会保障的模式与体制1.当前我国社会保障制度的基本模式当前我国社会保障制度的基本模式p由过去的国家由过去的国家单位保障发展到国家单位保障发展到国家社会保障模式社会保障模式p独立的制度体系，超越了单位依赖，国家起主导作用，政独立的制度体系，超越了单位依赖，国家起主导作用，政府、企业、个人承担相应的责任，社区、非营利组织、家府、企业、个人承担相应的责任，社区、非营利组织、家庭起重要作用。庭起重要作用。p特点：资金来源多渠道，保障方式多层次，权利与义务相特点：资金来源多渠道，保障方式多层次，权利与义务相对应，管理服务社会化，社会

15、统筹于个人账户相结合。对应，管理服务社会化，社会统筹于个人账户相结合。目 录退 出社會政策導 論2.当前中国社会保障体系当前中国社会保障体系n社会保险制度：社会保险制度： 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和生育保险养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和生育保险n社会救助制度：社会救助制度： 城市和农村的最低生活保障制度、农村特困户救助、农城市和农村的最低生活保障制度、农村特困户救助、农村村“五保户五保户”制度、灾害救助和其他救助制度、灾害救助和其他救助n社会福利制度：社会福利制度： 财政补贴、集体福利、住房福利、教育福利、公共卫生财政补贴、集体福利、住房福利、教育福利、公共卫生设施服务设施服务

16、n社会优抚制度：社会优抚制度： 退伍军人就业安置、现役军人及家属优抚、烈属优抚和退伍军人就业安置、现役军人及家属优抚、烈属优抚和军人退休生活保障军人退休生活保障二、当前我国社会保障的模式与体制二、当前我国社会保障的模式与体制目 录退 出社會政策導 論三、中国社会保障制度的未来发展三、中国社会保障制度的未来发展1.当代中国社会保障制度中的主要问题当代中国社会保障制度中的主要问题p体系不够完善，制度化水平和相关服务体系不够健全，体系不够完善，制度化水平和相关服务体系不够健全，项目覆盖面有待进一步扩大项目覆盖面有待进一步扩大p立法滞后，影响规范性和权威性立法滞后，影响规范性和权威性p企业之间负担不均企业之间负担不均p责任划分不清楚，财政投入不到位责任划分不清楚，财政投入不到位p有效性不足