矿产资源开发整合常态化管理的建议

1、矿产资源开发整合常态化管理的建议经建两轮为产赏灣开发整醫+我国f业轶序対龍时转目前已琏入常新馆常酩h是描H常匸柞的杯准要求*捷管埋的过程和常去化骨理里建立有效的車行机制,扭照只事有爭可普."有人负册、凡事有人楡杳、凡事楚章财宛的甌则*奚姑终保持也安恩危*未粛*|圾防杵KU乩体到"产賢譚幵发整舍的常舟化骨理"ttiffliiiS-Stt全完善相关制惟，建立煤散机制.把优化矿产费淵幵H布局和矿卯开发姑梅柞为一曲rfflfl工柞抓F去但山丁矿产密灌开发整件T作JHT为规航矿业務序而山政府工导的匸柞.缺乏巾场的配置过程，并且"业铁&肌粥的总也过£

2、;如时间内龙址制賤核陳*闵此.为斓保我国业戰序持接良好.本文携出以下題谡*51完善法律樓订、创遂科学的市场准入制度覆国勺业秩浮混凰的部井禺凶抱山卜计別渭济吋期,为了稠足高述发展的经济需sh奧f“有水快流”政Jft,尽爹开采护产品，丽,Mrr业和经济的町持孩发%如此来，raid*dfih'ip-r.小*啟”的现象愈滴翁割-凶此*我国的扩产费圖开发整汗l作符春扯国护业打情+是乱国护业戢序刼的増盤产物-但昱.h曲我国的法州中拌发科具律吨明整合工作应如何幵廉际以現阶般我國的矿产倚薄开吐榕皆丁件职能依据州严资煤比*物杞沐，、*及丁供叩加冲的賞疔办法、第与矿产资谓管理和企业井购的政策法凰来运行怛有

3、些龍域政A.JS琏互不一蠹，不能确怩竝金工作的规髭性和公1E性.堪从槪瀏整介的过程可以iff实,初出整合的技改工有噴来完臨政府又出會f的鹫欝标胳飯出瞇含的丁井规損远运低于靳的杯准+令整介护井堆入r整柞匝tn的复朵锐序就有整改方塞平博平MHK#,巳曲草雄在繚工的利停囲LWM孤田F产费18幵廉整合是損曽石头M何.外验本址+以山西睿理遊畫幄童台來说.在多轮藍舎中.槿入门播更歩提高，单井傑模的下舉从9万（4損高對万«又握高現在的夕。力傀政最变化便側程投鬣肯无所适从.大量的賣本投入到Ji后变威发有生产而診致严咽丁橫.如果开始就根据孑堆实向侪况.规定岛门楼淮入.牡资E便不会以卵击石.可以电免很多

4、描失"实上.我田法律中甚至一宜統乏矿业开发的准入制度.址然or产责源法在第15条中规定设工矿山企业.必须符合U家规定的竇质条件”.怡而.矿山金业tft立的八体资质条件是什么.标准.规瞰范fflA体有彝线.至今仍沒有规定因此.政府部门批准。业企业设立时.左要是以申请人是否挣有箝定的0产资瀚为依据.施占有-定的矿产资諒就能够决符进入帀场的批准.闵此我国4T业芷法应该学习矿业发达国墩的绅滋.设賈严格规范的矿业帀场准入制度.矿业发达国家般均设置W业待别许可制度,缄定若未经转许投权.任何人不得开发矿产责潭很多国家務矿业待许制度纳入宪法矿业法和刑法的坝定中.巴两.波兰和法国等田家的矿业立法啦点规

5、定了矿业倚许权剧度山矿业法规定特许权授F的系列标准.政府根据法定标准对中请人的开发计划、矿业用耳境保护.场所安全.矿区媳设方案.技术支搏以从管理能力等进行用査.对于符合法定条件的企业批准其进入矿业开发市场设立矿山企业.我国的矿业立袪应借整矿业发达国凉优秀的矿业立法经验.合理创建矿业转许权制度.规范矿业开发巾场.給予矿山企业一种法定的HiJWfr为.5.2全面实施矿业权设這方案制度，合理管控矿业权什对快介I：作过用中出現的不顾茨源賦存实杯.味迫求帳介直不惜浪费资泯.不论r山的资祿储»如何将凡达不到只低生产规揍的犷山企业一律关闭的一刀切"行为.我国应全曲实施矿业权设牝方案根据资

6、源賦存状況和地质构込条件.编制0业权设世方案.此外.需要创造条件实施整装勘住.实現找矿夹破：探索建立新立0业权与继续深化整合减少矿业权等相互联动的新机制.在合理管控矿业权故fit的冋时.有效增加V产资汹供给实现-减权增产-的"林.切实做到国土资发P009J141号文件规定的：“按照成矿堆质条件.矿产竇*m然駅存状况科学編制矿产资源规划.抱质肋顶规划和0业权设代方案.合FP设賈探丁权.采0权.使0产资源助金开发布归姫F介理.-5.3完善市场机制恢复民间资本投资矿业的信心我国矿产竇洋开发整合匸作是山政府E导的.符合整合上体资格的企业多数是国有企业和国有控战企业.这在一定程度上打击了民制资

7、本对矿业投资的热矿业政策的不檢定.形响fhl间竇本对矿业的长期投资.然而.矿业是高风險行业.矿业权人获WT业权后经过预査.曽査和详住取得矿产资源Wilt及堆质筮料.而后进行V山设计和«!£.这些投资活动需要大債责本和技术.如果仅粘国有大中劇矿企投资.不利于矿业开发市场的长期有序发展.吸引比间资本.作为对国有大中型矿山企业投入的补充正足大势所施.杆要恢复比间资本対r业投资的热普就要坚持用经济r-&和市场化的方式来优化资源配賈.推进r产资源开发整合和矿业帀场的可持续发展.甩免激化尺间资本与国有企业和堆方政府间的你.此外.对退出矿业市场的尺间资本或着仍儀具有v业开发条件的

8、投资人.应从政笨上鼓坳梵向矿产资源开发技术脳务it产品贸易零方而投负.这样既“J以发挥廉矿业投资人所拥有的技术和山场方面的优势.乂能作为对艮在产资游开发整介中所受横欠的补偿.恢复艮对4T业投资的信心5.4完善退出机制.平衡各方利益H财.我国对于在整合中退出矿业市场的企业如何进行补偿并设有明确的法律规定.很多退出的矿山是if黑齐全的企业.但仅因为产能不够或机械化程度不高而被列为整合对象山于前期投入巨大.面在退出时得不到相应的补偿.致便其在规定的时间内没冇完全屈出此时.一些当堆政府和国土资源部门便采取强制乎宾迪使企业廡范这导致退出企业与政府之间的关系更加娥张既电响了政府的彫線.也桂犯了企业的权利.

9、同时ill于时间紧迫.很堆明嘛退出矿山的矿主在相应关系中的权利及应承19的贲任和义务.致使族矿山企业职匚的去飢社会保障等舒方面郁待不到令理安排.橫害了这些职工的利益.因此.我国0业立法中应强调矿山企业退出制度的构建.住企业设立之初就诛明确退出时的文务和贵任比知对于耳境阿题的承H仁矿山JM资料如何处覺、企业职丁如何安排零.均应有明确的法律保歸.另外.应完毎我国矿业权评佑制度.在矿山企业退出时.应全面考虔矿山的WJAL剰余开采年限、矿山建设程度.技术和安全投入零.做刘客现.公1E的评佔.木文丄耍对矿产资源开发整介的内涵、形式快介的必耍性.整合完成情况、评价方法和评价指标体系构建进行r研究.并以湖甫

10、有色新田峻饵业有限公对为例进行f实证研究.側出的主耍酪论如F：（1）我田矿产竇海开发整合匸作的开展合法介规.竹汕出1:我国中牛人比共和国矿产资源法要求合理开发利用矿产资源在开采矿产资源时应保证技术的先进性,应注匝安全生产.应保护矿区坏境:«中华人比共和和关子企业兼并的暂行办法为整合提出r燉并和收购等可靠町行的方法.使整合有法可嵌在政饿上.我国连续六年不斷出台稳步推进計产资海开发整含工作的政策文件.密求在矿产资濛规划的描导“大力推进空合匸作.促进整装助住.有效缓解矿山小.散的局面.保证我国矿业的可持续发展（2我国矿产资源开发整合实料效果明显矿山fifth.全WfiHittM从2005甲

11、的12.7少到2010年的11.25力用.净威112%：技术革新上.卜合工作推动矿产聂源向开采技术先进.开发利用水屮高的优势企业集棗.HfAf-批呆淆资祿.有效扯升了资源开发的规根化和集约化水半：安全生产和坏境上.fti>rib落实安全生产和环境泊理恢复责任.不斷槌鬲安全装备水平.安全生产条件明显改荐.废石废洽須刘妥書处置并集中治理.地质灾出防治描施明显加强：整介枝式上.全国乞堆不断油現适宜当堆的整合枫式工現岀仃花齐放、门家争鸣的局面1长效机制的建丄上.提高了准入门槛探索建立了矿业权设置方案编制审査和矿业权讹划投放制度.建立了共同责任机制.（3）i£*rr产资源开发快介效果评价

12、nw小体系.并进行实证研究.木文运用定竹与定笊评价描林相结介的方式建立的0产资沟幵发戟合效果评价描标体系垄本滅孟n合所涉及的资源利用.技术.、坏境等共性描柿片対湖南有色新nitm竹限公吋资源整合的效果进行评价.点明本文建工的评价描林体系比牧介理八有一定的可行性.（4）运用域次分析法分析整介的介规性运用梭糊综介评价模型if价湖南有色心阳何业有限公同资海整介的实11效果.通过対近八年的B业秩序整1政策文件的«1珅.明显看出我国政集文件对0、产资源开发整合愈发號视：湖南有色业有眼公司资源滋介的效果良好.资源幵发利用水丫期显提疝.坏境状况昭刘改静.社会效益成果显淸.公吋可持续发展能力側到穩步推进.在一定程度上验证了本方法的有效ft.6.2展望作为新兴的1:业国.矿业将在未來大力支搏我国工业和经济的虑步发展.基于可持续发展的理论.我讯血須实現开采技术水半高耳境破坏度小的髙效矿业.因此.我国要建立介理开发利用矿产资源.确保铁介成果的完铁机制.首先.完诉工法制定合珅开发利用矿产资源、保护环境的八体法律比规.做到以注律为准绳.对以机敝方宾开发矿产资源的行为严历惩处.氏次.全而实施F业权设賈方案制度.根据资源賦存状况和抱质构