马雷军-学校安全管理的基本知识

1、学校安全管理的基本知识马雷军 博士马雷军，教育部中国教育科学研究院教育法治与教育标准研究所副所长，教育学博士，中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会副秘书长，中国教育发展战略学会教育法制专业委员会常务理事，武汉大学课程教授，四川大学客座副研究员，曾参与多项国家与地方教育法律、法规及政策文件的制定工作，担任多个教育行政部门和学校的法律顾问、安全顾问。常年应邀在全国各地讲学，多次接受中央电视台与全国各地方电视台、杂志和报纸等新闻媒体的采访。 美国学校安全管理的特点多类型学校安全管理组织机构发挥警察在学校安全中的作用重视学校安全环境与硬件建设充分的学校安全管理司法授权健全的学校安全信息公开通

2、报学校安全管理标准化和程序化学校安全工作六大趋势学校安全管理的标准化趋势学校安全人员的专业化趋势学校安全教育的技能化趋势教师安全教育的全覆盖趋势学生安全保护的社会化趋势学校安全立法的高层级趋势学校安全管理的秘诀网上说我是“最牛”的校长，其实我是最不牛的校长，尽管我已做了多年的校长，但我不牛，正因为我不牛，我才会不折不扣地执行国家和地方关于校舍建设的标准和相关安全法规。这次大地震我校实现了零伤亡不是因为我“牛”，而是因为我比别的学校更好地落实了政府、教育部门关于安全的这些规定要求。 法律法规义务教育法 未成年人保护法 侵权责任法 消防法突发事件应对法 道路交通安全法 校车安全管理条例 部门规章中

3、小学幼儿园安全管理办法 学生伤害事故处理办法 中小学公共安全教育指导纲要 教育系统突发公共事件总体应急预案全民消防安全宣传教育纲要 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定学校安全有关规定全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件20条底线要求（节选）1.消除D级危房。新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防 灾要求。2.多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固。3.教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线。9.因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏。18.配置消防和应急照明设备，设置疏散标志。19.在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置，宿舍

4、区配备急救箱。需要认真学习落实的五个文件中小学安全岗位职责分工指南2013年5月中小学幼儿园应急疏散演练指南2014月3月义务教育学校管理标准（试行）2014年8月中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）2015年3月16日关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见2017年4月25日 2017年出台的学校安全国家文件国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见加强中小学生欺凌综合治理方案关于开展校园欺凌专项治理的通知普通高等学校消防安全工作指南中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法食品药品监管总局教育部关于进一步加强中小学校和幼儿园食品安全

5、监 督管理工作的通知不管是什么情况，不论是什么天灾人祸，一定不要让下一代受到伤害，这是我们的责任。 2013年5月21日，习近平总书记在四川芦山灾区龙门乡隆兴中心学校看望学生的讲话学校安全事故的预防与应对全社会都要高度重视少年儿童安全，千方百计保护好祖国的下一代，让他们在平安和谐的环境里健康成长。 胡锦涛要把学校建设好，让学校成为所有公用建筑当中最好、最安全的地方! 温家宝学校安全事故的预防与应对一个没有安全保障的学校，是一所绝对不合格的学校；一个不具备安全意识的教师，是一个绝对不称职的教师。 袁贵仁学校安全事故的预防与应对学校安全工作需要“坚持一个提高”，“完善两个机制”，“突出三项治理”，

6、“抓好四项常规”。 陈宝生学校安全事故的预防与应对学校安全事故的预防与应对 切实加强校园安全。安全是第一位的。要把安全稳定作为最大的政治责任，妥善处理各种风险隐患，以安全稳定的教育生态安亿万心、稳千万家。要健全机制，落实好中小学生欺凌综合治理方案，完善防治学生欺凌制度体系。各地要完善校园安全风险防控机制、健全学生意外伤害保险制度和校园周边治安综合治理机制，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要完善重大安全事故通报机制，及时做好信息研判、议事协调、应急处置和善后恢复工作。重视和加强对学生的安全教育，有针对性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容，提高学生安

7、全意识和自我防范能力。 陈宝生2018年1月 维护校园安全稳定。加强校园安全监管，组织春秋两季开学工作专项督导。制订加强高校安全稳定综合防控体系建设意见、加强学校反恐防范工作指导意见，深化平安校园建设。加强中小学校车安全管理。推动加强大中小学国家安全教育。积极应对舆情，确保平稳有序。出台教育系统网络安全事件应急预案，深入落实网络安全责任制。 教育部2018年工作要点2018年全国学校安全电视电话会议陈宝生强调，必须认真学习贯彻习近平总书记关于安全工作的重要思想，把安全工作摆在教育强国建设更突出位置，时刻把广大师生生命安全放在第一位。学校安全管理的内容一、学校安全预防二、学校安全应急三、学校安全

8、恢复学校安全事故的预防与应对学校安全管理体系的构成学校安全预防体系学校安全应急体系学校安全恢复体系时间事前事中事后背景事故难以避免事故不幸发生损失已经形成途径通过妥善预防通过妥当应对通过妥当处理作用发生几率降低损失降到最低维护各方利益学校安全预防体系先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，但是防为上，救次之，戒为下。 荀况明者远见于未萌，智者避危于无形。 史记司马相如列传学校安全预防的内容1人防技防物防学校安全预防的内容2（一）学校安全组织（二）学校安全责任（三）学校安全制度（四）学校安全教育（五）学校安全检查（六）学校安全文化（七）学校安全建设（一）学校安全组织与安全责任学校安全事故

9、的预防与应对（二）校长1.学校的法定代表人，学校安全工作的第一责任人。2.认真贯彻落实国家有关学校安全工作的法律法规和上级对学校安全工作的部署。3.全面负责学校安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定学校各项安全管理制度和应急预案。4.建立安全工作奖惩制度，把安全工作纳入各部门、个人履职考核，与评优推先和绩效考核挂钩，调动全体教职工共同做好学校安全工作的积极性。5.组织召开学校安全工作领导小组会议，分析研究学校安全工作现状及存在的问题，有针对性地制定学校安全工作计划。6.及时制止和处理教职工侵犯学生权益和影响学生身心健康的行为。7.加强与所属乡镇、街道、社区、派出所、消防、卫

10、生、城管等部门的联系，取得他们的支持与配合，共同做好校园及周边安全工作。8.遇到突发事件立即组织安全领导小组启动应急预案，并第一时间赶到现场指挥。 9.学校安全职责所必需的其它行为。学校安全事故的预防与应对（三）党(总支、支部)书记1.校园安全的共同责任人，对学校安全工作负主要领导责任。2.协助校长管好学校安全工作，校长不在校期间，履行校长岗位安全职责。3.通过党建工作加强安全教育，提高党员干部的安全责任意识，指导落实岗位安全职责。4.关心教职工的生活和思想动态，及时掌握校内不稳定因素，积极化解矛盾，维护校园安全稳定。5.督查学校安全管理制度落实，向学校安全工作领导小组提出整改建议。6.积极组

11、织开展反邪教工作。学校安全事故的预防与应对（四）分管安全工作的副校长1.在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负直接领导责任。2.可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的问题和隐患，提出解决问题的方法和整改意见，确保学校安全。3.根据上级要求，依据相关法律法规，不断完善、建立健全学校安全工作管理制度，组织制定各种突发事件应急预案。4.全面落实学校安全工作责任制，层层签订学校安全工作责任书，把学校安全工作任务分解到各处室、部门和岗位，并负责检查、督导落实。5.指导学校安全专职干部和各部门负责人开展工作，定期不定期检查各处室、部

12、门、岗位的安全防范和隐患排查工作，并建立相关台账，在相关记录表上签字。 学校安全事故的预防与应对（四）分管安全工作的副校长6.定期组织培训学校安全保卫干部和员工，强化安全责任意识，提高防范和应对突发事件的能力，杜绝因思想麻痹或工作失误造成的安全责任事故。7.加强师生安全教育和培训工作，定期组织开展各类宣传和应急演练活动，提高师生安全意识和自护能力。8.定期组织检查学校各部门的安全设施及器材，保证完好有效。9.协助校长加强与所属街道、社区、派出所、消防、卫生、城管等部门的联系，积极开展校园及周边综合治理工作。10.建立健全学校安全管理各类台账和档案制度，检查指导学校各类安全资料的归档备案。11.

13、督促检查放学前一分钟、每周一节课、每月一次专题讲座的安全教育。学校安全事故的预防与应对（五）分管教学的副校长分管教学的副校长是学校教学工作的安全责任人，主要职责有：1.督促全校教师严格落实教学常规。特别是认真落实体育课、劳动课、实验（训）课等教学常规，防止学生意外伤害事故的发生；2.对必须在校外进行的教学活动要认真审批，要有严密的安全措施，确保活动安全进行；3.督促全校教师加强师德修养，关爱学生，不得体罚和变相体罚学生，切实减轻学生过重课业负担。要采取切实可行的措施，杜绝因体罚和心灵虐待造成对学生的伤害事件，确保学生身心健康发展；4.督促指导教师把学生安全作为教育教学的第一要事，摆在首位，认真

14、落实各有关法规和上级文件对教育教学工作的安全规定，依法办事，依法执教；5.完成上级交办的其它安全工作任务。学校安全事故的预防与应对（六）分管后勤的副校长分管后勤的副校长是学校设施设备安全责任人，其主要职责有：1.制定学校设施设备安全管理工作规章制度，做好学校设备设施安全管理工作；2.组织对学校建筑物、设施设备的安全检查，特别是消防安全检查，及时消除安全隐患，杜绝安全事故；3.加强对食堂、超市、自备水源的管理，确保学校食品及饮用水安全；加强学校卫生防疫工作；4.加强学校宿舍设施安全管理，确保师生宿舍安全；5.督促有关人员做好防盗工作，维护学校财产安全；6.加强学校的安全设施建设，确保校园安全；7

15、.完成上级交办的其它安全工作任务。学校安全事故的预防与应对（七）法制副校长1.协助学校按照有关法律法规制定完善校园安全管理制度，落实各项安全防范措施。2.协助学校加强安全工作，结合中小学学生特点，开展有针对性的交通、消防、治安等安全宣传及法制教育。3.协助学校做好对有不良行为学生的教育转化工作，落实具体帮教措施。4.协调有关部门对学校周边治安环境进行整治，严肃查处侵害师生合法权益和滋扰校园案件，建立长效机制，维护学校周边治安秩序。5.配合政法部门妥善处理在校师生违法案件，督促学校妥善处理校园内发生的严重违规违纪问题。6.协助学校与社会、家庭等方面建立联系，完善“三位一体”法制教育机制，落实各项

16、治理措施。7.完成领导小组交办的其它安全工作。学校安全事故的预防与应对（八）工会主席1.发挥工会组织对校园安全工作的参与和监督作用。2.定期召开工会委员会会议，检查各部门安全工作。3.协助学校摸查内部人员的不稳定因素，及时化解矛盾。4.关心教职工的思想动态和文化生活，帮助教职工解决生活中的困难和问题。对发生重大事情的家庭应及时慰问并家访。5.完成领导小组交办的其它安全工作。学校安全事故的预防与应对（十八）班主任1.班级安全管理的第一责任人，对本班学生安全及教室内的设施设备安全负责。2.认真落实学校安全工作的各项要求，及时解决班级出现的安全问题，排除安全隐患。3.在班委会和团支部设立安全委员，在

17、班级设立若干安全员。4.保证晨（午、晚）检专时专用，仔细查看学生精神和身体状态，认真记录，及时上报。5.充分利用晨（午、晚）检、班会等时间开展学生安全教育。特别注意根据季节变化提醒学生预防疾病，防范各种可能发生的自然灾害和安全事故，提高学生安全防范意识和逃生自救技能。6.严格执行学生考勤和请销假制度，做好学生考勤统计工作，及时了解未到校上课或中途离校学生的情况，并及时与家长取得联系，做好记录。（十八）班主任7.认真做好班级内各种不安全因素的排查和登记工作，发现问题及时向年级组长和校领导汇报。8.对有特异体质和心理异常的学生，应在家长的配合下及时做好记录。在安排体育、劳动、大型活动等时予以照顾。

18、9.协助学校与家长签订安全协议书，并做好协议书回执留存。通过家长会、家访等形式开展家长安全教育，让家长切实担负起监护人职责，做好学生安全教育监管工作，特别是保障学生校外安全。10.组织班级集体活动必须征得学校领导同意并报上级教育行政部门批准后方可进行，做好安全预案和活动前的安全教育工作。11.发现学生在校出现身体不适或危险情况时，要立即采取措施、组织抢救，并及时通知家长、报告学校。12.开展“放学前一分钟安全教育”。结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。13.认真准确采集学生及家庭相关信息。14.完成领导小组交办的其它安全工作。学校安全事故的预防与应对（十九）任课教

19、师1.明确并履行岗位安全职责，落实学校安全工作的有关要求，做好安全防范工作。2.将安全教育有机渗透到本学科教学内容和教学过程中。3.课前清点学生人数并立即上报班主任，课堂上发现学生行为具有危险性时应及时制止、告诫、教育，并与班主任或学生家长及时沟通。课间负责本楼层就近楼梯间、楼层的安全工作。4.密切配合班主任开展安全工作，及时将班内的安全问题向班主任反映，协助班主任对学生进行安全教育，妥善处理班级出现的安全问题。5.课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地带并作妥善处理，同时立即向分管领导或校长汇报。6.开展“放学前一分钟安全教育”。每天最后一节课下课前，结合实际提醒学生注

20、意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。7.完成领导小组交办的其它安全工作。学校要设立新闻发言人制度2012年4月20日学 校 安 全 事故的预 防 与 应 对（二）学校安全制度 住宿学生安全管理制度校车管理制度 安全工作档案制度教学安全制度大型集体活动安全制度体育活动安全制度上下学与家长的交接制度其他制度门卫制度校内安全定期检查制度消防安全制度水电气安全管理制度食堂卫生制度实验室管理制度卫生保健制度学生安全信息通报制度学校安全制度安全检查制度定期安全检查日常安全检查季节性安全检查节假日前后安全检查专项安全检查综合安全检查家长安全检查学校安全事故的预防与应对学校安全应急预案一、学校安全

21、应急预案的概念二、学校安全应急预案的作用三、学校安全应急预案的原则学校安全应急预案一、学校安全应急预案的概念二、学校安全应急预案的作用三、学校安全应急预案的原则学校安全应急预案一、学校安全应急预案的概念二、学校安全应急预案的作用三、学校安全应急预案的原则学校安全应急预案一、学校安全应急预案的概念二、学校安全应急预案的作用三、学校安全应急预案的原则（四）学校安全教育学校相关领导的安全教育学校教职员工的安全教育学校在校学生的安全教育1、社会安全2、公共卫生3、意外伤害4、网络、信息安全5、自然灾害6、影响学生安全的其他事故或事件学生安全教育中小学公共安全教育指导纲要学校安全标准化管理13.安全教育

22、标准化 生命第一、财产第二。 不要将人分成好人和坏人。 敢于打破常规。 个人的身体神圣不可侵犯。 斗智与斗勇相结合。 他救与自救相结合。 冒险不是勇敢。观念预防自行车呀新书包，漂漂亮亮刚买到。坏蛋抢去不硬拼，生命第一要记牢。一个人呀上学校，问我什么不知道。低下头呀快点走，前边追上小朋友。Say no to stranger一人在家放寒假，生人敲门不应答。问路送奶查电表，决不开门我当家。小鬼当家我家有个好宝宝，诚实守信又可靠。遇到坏人可以骗，二小放牛立功劳。遇到坏人可以骗小熊小熊好宝宝，背心裤衩都穿好。里面不许别人摸，男孩女孩都知道。路上遇到大坏蛋，河边伙伴找不见。记住特征告家长，见义巧为记心间

23、。 学校安全应急预案 学校安全应急演练2. 学校安全应急体系学校安全应急预案一、学校安全应急预案的概念二、学校安全应急预案的作用三、学校安全应急预案的原则一、学校安全应急预案的概念学校安全应急预案是指学校针对可能发生的安全事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。二、学校安全应急预案的作用（一）事故预防（二）应急处理（三）抢险救援三、学校安全应急预案的原则（一）生命第一原则（二）预防为主原则（三）可操作性原则（四）职责清晰原则（五）快速反应原则（六）依法管理原则学校应急预案的内容一、综合预案二、专项预案三、现场预案四、临时预案学校应急预案的内容综合预案地震预案洪灾预案火灾预案教学楼

24、应急预案办公楼应急预案实验楼应急预案图书馆应急预案学生宿舍应急预案某学校安全应急预案综合预案总 则隐患分析组织机构预防预警紧急响应信息发布后期处置保障措施培训演练附 则（综合预案结构图）综合预案总则预案制定目的预案制定依据预案体系构成应急工作原则综合预案隐患分析学校概况隐患种类隐患风险综合预案组织机构应急机构组成人员机构职责现场指挥系统正常工作日突发事件的指挥由校长负总责，各主管副校长各负其责，协调各职能科统一行动。非正常工作日突发事件的指挥非正常工作日执行三级值班制度，即校级领导值班、中层干部值班、业务值班。设置现场指挥总指挥替补人员 综合预案组织机构总指挥：校长副指挥官：主管副校长新闻发言

25、人：现场抢险组疏散队抢救队警戒队行政后勤组通联队医护队后勤队综合预案预防预警隐患监控预警行动信息报告综合预案预防预警预警级别无警情常态轻警情非常态中度警情警示级重警情危险级特重警情极度危险级颜色表示绿色蓝色黄色橙色红色（学校安全预警级别的颜色表示）综合预案应急响应响应措施响应程序响应结束综合预案信息发布媒体应对的措施与技巧综合预案后期处置心理安抚恢复教学设施重建事故调查责任追究综合预案保障措施通讯信息保障响应队伍保障物资装备保障应急经费保障其他保障综合预案培训演练一号教学楼疏散方案疏散出口路线疏散通道疏散区域疏散单位2号出口（东门）4号出口（东南门）撤至操场沿东侧楼梯下楼1-5层东侧办公区教务

26、科、督导室、团委、校长室、校办、各教研室、培训科 1-5层东北侧教室汽运0118 、机制0121、网络0204、 财会02281号出口（北门）3号出口（西南门）撤至操场沿西侧楼梯下楼1-5层西侧办公区财务科、学生科、文秘组、招生就业办公室、制图室 1-5层西侧教室数控0202、 农工0102、机电0112、 财会0229、数控0101、 文秘0126、电商0202、 信息0202、财会0127、 电商0203、数控0203、 汽运0221、农工0203、 机制0222 综合预案附则应急通讯目录应急装备清单关键线路图纸学校安全应急通讯目录学校安全应急通讯目录专项预案隐患分析处置原则组织机构预防预

27、警紧急响应保障措施（专项预案结构图）现场预案隐患分析组织机构紧急处置（专项预案结构图）注意事项某学校礼堂现场应急预案例：XX学校2008年春游安全应急预案临时预案预案编制的要求预案内容要全面预案内容要准确预案内容要适用预案表述要简明应急责任要明晰预案内容要保鲜应急预案要衔接学校安全应急预案的编制步骤（一）成立编制小组（二）相关资料收集（三）校园风险评估（四）应急预案编制（五）应急预案评审（六）应急预案发布（七）应急预案维护学校安全应急预案的保存上级主管部门备案学校预案文件归档电子文本网络保存（二）学校安全应急预案的演练海南临高县第一小学演练地震疏散时发生踩踏事件一、应急演练的目的（一）暴露应急

28、预案的缺点不足（二）增强师生应急意识与能力（三）明确教工应急岗位与职责（四）提高各个部门间应急协作（五）检查学校应急装备的质量二、应急演练的要求（一）依照预案、精心组织（二）科学安排、循序渐进（三）结合实际、讲求实效（四）过程控制、确保安全（五）收集资料、及时反馈1.演练准备3.演练总结2.演练实施演练准备确定演练组织保障演练脚本现场规则教育培训演练实施早期通报演练控制演练启动演练进行演练结束演练总结分析协商预案修正问题纠正宣传备案三、学校安全应急演练的程序三、应急演练的程序（一）学校应急演练的准备（二）学校应急演练的实施（三）学校应急演练的总结3. 学校安全恢复体系心理安抚媒体应对家长接待保

29、险索赔恢复教学设施重建事故调查责任追究侵权责任法第三十八条规定：“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。”侵权责任法第三十九条规定：“限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。”侵权责任法第四十条规定：“无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任，幼儿园、学校或者其他教育机构

30、未尽到管理职责的，应当承担责任。”8周岁以下8周岁以上至18周岁过错推定责任过错责任学校外第三人造成伤害： 过错责任地面作业、高空坠物： 过错推定责任高危作业、动物致伤： 无过错责任无过错人事故： 公平责任学校承担法律责任的常见情况兼谈学生伤害事故处理办法第九条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任： (一) 学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； (二) 学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； (三) 学

31、校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的； (四) 学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； (五) 学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； (六) 学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的； (七) 学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的； (八) 学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重

32、的； (九) 学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的； (十) 学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； (十一) 对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；(十二) 学校有未依法履行职责的其他情形的。 第十二条因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任： (一) 地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自