公文种类与公文格式课件

1、公文种类与公文格式课件课题框架:一、公文种类有哪些（将穿插写此类公文时的注意事项）二、公文的格式v 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知 （中办发201214号），从2012年7月1日起施行 。v 现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的中国共产党机关公文处理条例和 2000年8月24日国务院发布的国家行政机关公文处理办法停止执行。 党政机关公文处理工作条例与党政机关公文格式（GB/T9704-2012）展开讲解。一、公文种类1、什么是公文？在党政机关公文处理工作条例中规定:党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效

2、力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 2、公文种类 根据2012年党政机关公文处理工作条例 第八条规定，党政机关公文种类主要有：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共15种。（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议的特点如下：（1）权威性。决议是经过会议讨论通过才能生效,决议的内容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。（2）指导性。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。中国人民政治协商会议第十二届全国委员

3、会第一次会议政治决议中国共产党第十八次全国代表大会关于中国共产党章程（修正案）的决议（年月日中国共产党第十八次全国代表大会通过）（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 全国人民代表大会常务委员会关于修改<<中华人民共和国劳动合同法>>的决定(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过) 关于表彰全区民政系统先进集体和先进工作者的决定 关于简政放权进一步精简调整行政审批项目的决定（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和

4、人员。中华人民共和国主席令第七十三号(同工同酬) 莆田市气象局提升重大气象灾害级应急为级应急响应的命令（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。公报有部门公报和地方性公报，部门公报如 中华人民共和国国务院公报 最高检察院公报 最高法院公报 ， 地方性公报如西藏自治区人民政府公报、山东省人民政府公报等。（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。商务部公告2013年第42号 对日产（北美）汽车有限公司新出口商复审公告2013年中央机关及其直属机构公务员考录公告 法院检察院公告 重要事项的公告 凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，

5、都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动等等。如中国人大常务委员会关于确认中国人大代表资格的公告，新华社受权宣布中国将进行向太平洋发射运载火箭试验的公告，都属此类公告。中华人民共和国全国人民代表大会公告第三号第七届全国人民代表大会第一次会议于1988年4月3日选举邓小平为中华人民共和国中央军委会主席。现予公告。中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议主席团xxxx年x月x日于北京法定事项的公告 依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。例如中华人民共和国专利法第三十九条规定：“发明专利申请

6、经实质审查没有发现驳回理由的，专利局应当作出审定，予以公告。”由于公告宣布的是重大事项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关（人大及其常委会），国家最高行政机关（国务院）及其所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关，某些法定机关，如税务局海关、铁路局、人民银行、检察院、法院等，有制发公告的权力。关于转变职能 改进作风 更好为广大纳税人服务的公告其他地方行政机关，一般不能发布公告。党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工作

7、的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。 2013年广东中山市人社系统招聘机关雇员面试安排通告 中华人民共和国上海海事局航行通告（沪海航201328号） XX电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。人社部关于执行工伤保险条例若干问题的意见（对于工伤保险条例在具体实施中的意见） 人社部发201334号 浙江省高级人民法院关于适用小额诉讼程序审理民事案件相关问题的意见 行文方式：上行，下行，平行文；处理要求：上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的仅供对方参考；下行文的若是有明确要求的遵照执行否则参照执行。（八）通知。

8、适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。国务院办公厅关于切实做好汛期灾害防范应对工作的紧急通知2013年雪顿节放假通知 关于发布2013年度社会保险有关基数的通知 国务院办公厅关于2013年部分节假日安排的通知1、使用范围广。在各种法定公文中，通知的使用范围最广。2、使用频率高。3、时效性强。通知对时效性具有严格要求，它所传达的事项，往往要求受文者及时知晓或迅速办理根据适用范围的不同，可以分为六大类：1.发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。2.批转性通知：用于上级机关批转下级机关的公文，给所属人员，让他们周知或执行。3.转发性通知：用于转发上级

9、机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。4.指示性通知：用于上级机关指示下级机关如何开展工作。5.任免性通知：用于任免和聘用干部。6.事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。国办发明电201233号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据国务院关于修改<全国年节及纪念日放假办法>的决定，为便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将2013年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下。（通知的缘由）一、元旦

10、：1月1日至3日放假调休，共3天。1月5日（星期六）、1月6日（星期日）上班。二、春节：2月9日至15日放假调休，共7天。2月16日（星期六）、2月17日（星期日）上班。三、清明节：4月4日至6日放假调休，共3天。4月7日（星期日）上班。四、劳动节：4月29日至5月1日放假调休，共3天。4月27日（星期六）、4月28日（星期日）上班。五、端午节：6月10日至12日放假调休，共3天。6月8日（星期六）、6月9日（星期日）上班。六、中秋节：9月19日至21日放假调休，共3天。9月22日（星期日）上班。七、国庆节：10月1日至7日放假调休，共7天。9月29日（星期日）、10月12日（星期六）上班。（

11、通知事项）节假日期间，各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及时报告并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假期。（执行要求）（发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。结束语不需要加入特此通知） 国务院办公厅 2012年12月8日（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。是现有公文文种之一，主要用于上级机关对下级机关的表彰、批评、情况说明三类情况。1表彰性通报。表彰性通报，就是表彰先进个人或先进单位的通报。这类通报，着重介绍人物或单位

12、的先进事迹，点明实质，提出希望、要求，然后发出学习的号召。2批评性通报。批评性通报，就是批评典型人物或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故等的通报。这类通报，通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。3情况通报。情况通报，就是上级机关把现实社会生活中出现的重要情况告知所属单位和群众，让其了解全局，与上级协调一致，统一认识，统一步调，克服存在的问题，开创新的局面。通报国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报（批评性通报） 关于给不顾个人安危勇于救人的王某同志记功表彰的通报（表彰性通报）中共中央办公厅日前印发关

13、于当前意识形态领域情况的通报（情况通报）。（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 2013年政府工作报告 大学生就业报告 市人民政府关于治理河水污染问题的报告（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。关于召开区政协九届五次会议的请示 关于三亚市2013年审计项目计划的请示 关于解决社区资金建设的请示请示必须具备以下三个条件：1.必须是下级机关向上级机关的行文。2.请示的问题必须是自己无权作出决定和处理的。3.必须是为了向上级请求批准。请示是事前行文 ,报告是事后行文。请示具有以下特点：1.请示事项一般时间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则会影响正

14、常工作，因此时间性强。2.应一事一请示。3.一般主送一个机关，不多头主送，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得在请示的同时又抄送下级机关。4.应按隶属关系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同时抄报直接主管部门。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 关于增补委员的批复 国务院同意将山西省太原市列为国家历史文化名城的批复。批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。（十三）议案。适用于各级

15、人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法（草案）的议案>的议案 xx县第十二届人民代表大会第四次会议代表议案（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。函 国务院关于羊毛产销和质量的问题的函 Xx市人民政府办公厅关于临时工 合同工能否执罚问题请示的函（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。全国农村工作会议纪要标准格式标题有两种情况，一是会议名称加纪要，如全国农村工作会议纪要。二是召开会议的机关加内容加纪要，如省经贸委关于企业扭亏会议纪要。二、公文格式各要素的

16、划分 (一)什么是公文格式 公文格式是公文内容的表现形式，是公文不可缺少的重要组成部分。它由公文的内容所决定，又服务于公文的内容。公文格式，一般由公文的文面格式、用纸格式和排印装订格式3大部分组成。 1、公文的文面格式是指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识（zhi）规则。(1.bio shí “标示识别。用来识别的记号”。2.bio zhì 同“标志”，“表明特征的记号。表明某种特征。”)公文文面格式由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明（附件名称）、发文机关署名、成文日期、印章、附注（印发传达范围）、附件、抄送机

17、关、印发机关和印发日期、页码共18个要素组成。这18个要素按其所在的位置，又可分成版头部分（前6个要素）、主体部分（中间9个要素）、版记部分（抄送机关、印发机关和印发日期）。 公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。(1) 版头 包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人6个要素。份号 公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。 密级和保密期限 公文的秘密等

18、级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。 紧急程度 公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时

19、，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 发文字号 编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。签发人

20、 上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。 版头中的分隔线 发文字号之下4 mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。（2）主体 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件9个要素。 标题 由发文机关名称、事由和文种组成。一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，

21、要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。主送机关 公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。正文公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。 附件说明 公文附件的顺序号

22、和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。 发文机关署名、成文日期和印章 署发文机关全称或者规范化简称。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。（普发性公文指没有特定的主送机关，文尾注明：此件发至县级、科级等，或在新闻媒体上公开发表。此类文件没有

23、落款，如意见、决议、决定、规定等。）通俗的说就是有规范的发文机关标志（俗话说的文件头），文件是下发至管辖范围内各有关单位的（不是针对个别单位下发），这就是有特定发文机关标志的普发性公文。按照党政机关公文处理工作条例及有关格式规定，这种性质的公文可以不加盖公章。加盖印章的公文 成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。 单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位

24、置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（1）成文日期右空4个字，发文机关署名在其上一行居中编排，两者必须同时具备，缺一不可；（2） 只有一个印章压成文日期，一般是最后一个；（3）以成文日期 “月”的数字为居中加盖印章，印章下弧与“月”的数字相切。不加盖印章的公文 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应

25、当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。与加盖印章不同之处在于：一是只空1行；二是发文机关署名右空二字编排；三是成文日期首字比发文机关署名首字右移二字；四是特殊情况下：成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数加盖签发人签名章的公文 单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。 联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名

26、章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。 成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。 特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。 附注公文印发传达范围等需要说明的事项。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。 附件公文正文的说明、补充或者参考资料。 附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在

27、版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。（3）版记 抄送机关、印发机关和印发日期版记中的分隔线 版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0. 35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0. 25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。 抄送机关 除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

28、 如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。版记中如有其他要素，应当将

29、其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。（4）页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。2、信函格式 发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。 发文机关标志下4 mm处印一条红色双线（上粗下细），距下页边20 mm处印一条红色双线（上细下粗），线长均为170 mm，居中排布。 如需标注份号、密

30、级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。 第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。 首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。3、命令（令）格式 发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为20 mm，推荐使用红色小标宋体字。 发文机

31、关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。4、纪要格式 纪要标志由“XXXXX纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。 标注出席人员名单，一般用3号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。 标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。纪要格式可以根据实际制定。（二）公文用纸格式1、 幅面尺寸 公文用纸采用GB/T 148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210 mm×297 mm

32、。GB/T 970420122、 版面（1）页边与版心尺寸公文用纸天头（上白边）为37 mm±1 mm，公文用纸订口（左白边）为28mm±1mm，版心尺寸为156 mm×225 mm。（2）字体和字号如无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。（3）行数和字数一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。（4） 文字的颜色如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色。（三）排版装订要求1、 制版要求版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1 mm。2、 印刷要求双面印刷；页码套正，两面误差不超过2 mm。黑色油墨应当达到色谱所标BL100%，红色油墨应当达到色谱所标Y80%、M80%。印品着墨实、均匀；字