三农政策法律法规

1、 2016年农业职业技能培训班农村政策与法律法规农村政策与法律法规二二一六年三月一六年三月“三农三农”政策法规解政策法规解读读 中共中央、国务院印发中共中央、国务院印发关于加大改革创新力关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见度加快农业现代化建设的若干意见，这份中共中，这份中共中央央20152015年发布的第一份文件再次聚焦农业问题，凸年发布的第一份文件再次聚焦农业问题，凸显出显出“三农三农”对中国对中国“重中之重重中之重”的地位。的地位。 文件强调，如何在经济增速放缓背景下继续文件强调，如何在经济增速放缓背景下继续强强化农业基础地位、促进农民持续增收化农业基础地位、促进农民持续增收，

2、如何在，如何在“双双重挤压重挤压”下下创新农业支持保护政策创新农业支持保护政策、提高农业竞争提高农业竞争力力，如何在资源环境硬约束下，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城，如何在城镇化深入发展背景下镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣乡共同繁荣，破解这些难题，是今后一个时期，破解这些难题，是今后一个时期“三三农农”工作的重大任务。工作的重大任务。三农农业 农村 农民一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读 中央一号文件提出今后农业农村的五中央一号文件提

3、出今后农业农村的五 项重点工作：项重点工作： 一是围绕建设现代农业，加快转变一是围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式。农业发展方式。 “中国要强，农业必须中国要强，农业必须强强” 二是围绕促进农民增收，加大惠农二是围绕促进农民增收，加大惠农政策力度。政策力度。“中国要富，农民必须富中国要富，农民必须富” 三是围绕城乡发展一体化，深入推三是围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。进新农村建设。“中国要美，农村必须中国要美，农村必须美美” 四是围绕增添农村发展活力，全面四是围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。通过各项改革，增添农深化农村改革。通过各项改革，增添农村发展活力。村发展活力。 五是

4、围绕做好五是围绕做好“三农三农”工作，加强工作，加强农村法治建设。农村是法治建设相对薄农村法治建设。农村是法治建设相对薄弱的领域，促进弱的领域，促进“三农三农”工作。工作。 “三农三农”政策法规解政策法规解读读 一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读（一）、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式 1.不断增强粮食生产能力。 2.深入推进农业结构调整。 3.提升农产品质量和食品安全水平。 4.强化农业科技创新驱动作用。 5.创新农产品流通方式。 6.加强农业生态治理。 7.提高统筹利用国际国内两个市场 两种资源的能力。“三农三农”政策法规解读政策法规解读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读

5、（二）、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度 8.优先保证农业农村投入。9.提高农业补贴政策效能。10.完善农产品价格形成机制。11.强化农业社会化服务。12.推进农村一二三产业融合发展。13.拓宽农村外部增收渠道。 14.大力推进农村扶贫开发。“三农三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读 （三）、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设15.加大农村基础设施建设力度。16.提升农村公共服务水平。 17.全面推进农村人居环境整治。18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。19.加强农村思想道德建设。 20.切实加强农村基层党建工作。“三农三农”政策法规解读政策法规解读一

6、、中央一号文件解读一、中央一号文件解读（四）、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革21.21.加快构建新型农业经营体系。22.推进农村集体产权制度改革。23.稳步推进农村土地制度改革试点。24.推进农村金融体制改革。 25.深化水利和林业改革。 26.加快供销合作社和农垦改革发展。27.创新和完善乡村治理机制。“三农三农”政策法规解读政策法规解读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设28.健全农村产权保护法律制度。29.健全农业市场规范运行法律制度。30.健全“三农”支持保护法律制度。 31.依法保障农村改革发展。32.提高农村基层法治水平。“三农

7、三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读2015年中央一号文件“五新”要求一一在提高粮食生产能力上挖掘新潜力二二在优化农业结构上开辟新途径三三在转变农业发展方式上寻求新突破四四在促进农民增收上获得新成效五五在建设新农村上迈出新步伐“三农三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读只要粮食生产能力稳住了、上去了，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。挖掘粮食生产新潜力，首先要坚决守住耕地保护红线，加快划定永久基本农田，统筹加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，力保耕地不减少、力争地力有提高。还要加

8、快建设一批重大水利骨干工程，做好节水优先大文章，解决好农田水利“最后一公里”问题。最终要靠科技，健全农业科技创新的激励机制，推动农业科技在关键领域取得突破，并快速转化为现实生产力。（一）、在提高粮食生产能力上挖掘新潜力“三农三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读在优化农业结构上开辟新途径。市场需求是在优化农业结构上开辟新途径。市场需求是“导航导航仪仪”，资源禀赋是，资源禀赋是“定位器定位器”。要更好地发挥。要更好地发挥区域区域比比较优势，更好地适应个性化、多样化的消费需求，较优势，更好地适应个性化、多样化的消费需求，促进促进农农业结构优化升级，使有限的农业资源产

9、出更多、更业结构优化升级，使有限的农业资源产出更多、更好、好、更更安全的农产品。开辟优化农业结构新途径，要科学安全的农产品。开辟优化农业结构新途径，要科学确定确定主主要农产品自给水平，在确保要农产品自给水平，在确保“谷物基本自给谷物基本自给、口、口粮粮绝对安全绝对安全”的前提下，对重点保什么、放什么的前提下，对重点保什么、放什么，保，保多多少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数。要加少、放多少，进行系统谋划，做到心中有数。要加快发快发展展草牧业，促进粮、经、饲三元结构协调发展。要大草牧业，促进粮、经、饲三元结构协调发展。要大力培力培育育特色农业，实施园艺产品提质增效工程，推进规模特色农业，实施

10、园艺产品提质增效工程，推进规模化、化、集集约化、标准化畜禽养殖和水产健康养殖。要提升农约化、标准化畜禽养殖和水产健康养殖。要提升农产品产品质质量和食品安全水平，确保老百姓量和食品安全水平，确保老百姓舌尖上的安全舌尖上的安全。二、在优化农业结构上开辟新途径“三农三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读在转变农业发展方式上寻求新突破。如何破解农业生产成本攀升、国内外主要农产品价格倒挂的“双重挤压”，如何突破农业资源要素的弦绷得越来越紧、生态环境承载力越来越接近极限的“双重约束”，出路只有一条，就是加快转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量

11、质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。过去，我们为了“吃饱饭”，过度开发农业资源，过量使用化肥农药农膜，欠下了生态账、环境账，以后不仅要杜绝再欠新账，还要逐步还上旧账。该退耕的要退耕，该生态修复的要修复，该治理的要抓紧治理。需要明确的是，优化农业结构也好，转变农业发展方式也好，绝不意味着放松粮食生产，绝不能削弱农业综合生产能力。（三）、在转变农业发展方式上寻求新突破“三农三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读在促进农民增收上获得新成效。小康不小康，关键看老乡，核心是看

12、老乡的“钱袋子”。能否在经济发展新常态下，促进农民收入继续较快增长，保持城乡居民收入差距持续缩小的势头，是对“三农”工作的重大考验。促进农民增收，要优先保证农业农村投入，不管财政多紧张，都要确保农业投入只增不减。要发展新产业、新业态、新模式，延长农业产业链，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，推进农村一二三产业融合发展。要促进农民转移就业和创业，拓展农村外部增收渠道。要打好扶贫开发攻坚战，加快农村贫困人口脱贫致富步伐。（四）、在促进农民增收上获得新成效“三农三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。全

13、面建成小康社会，不能丢了农村这一头。加快推进新型城镇化，不能忽视新农村建设。推进新农村建设，要坚持规划先行，强化村庄规划的科学性和约束性，提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。要全面推进农村人居环境整治，重点搞好垃圾、污水处理和改水改厕，加快改善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。要发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，分类推进农业转移人口在城镇落户，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。（五）、在建设新农村上迈出新步伐“三农三农”政策法规解政策法规解读读一、中央一号文件解读一、中央一号文件解读“三农三农”

14、政策法规解政策法规解读读 20162016年特别关键，为什么呢？因为中华民族的伟大复兴能否在年特别关键，为什么呢？因为中华民族的伟大复兴能否在20202020年实现第一个目标：全面建成小康社会，就要看年实现第一个目标：全面建成小康社会，就要看20162016年这个头开年这个头开得怎么样啦。所以，总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为得怎么样啦。所以，总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为20162016年的怎么走、甚至年的怎么走、甚至“十三五十三五”这五年这五年(2016-2020)(2016-2020)怎么干，就看怎么干，就看这个报告给的路线图啦。今年的政府工作报告，结构也与往年不同

15、，这个报告给的路线图啦。今年的政府工作报告，结构也与往年不同，因为多了因为多了“十二五十二五”总结和总结和“十三五十三五”目标两大板块，成为去年政府目标两大板块，成为去年政府工作总结、工作总结、“十二五十二五”五年总结五年总结“、”十三五十三五“目标和目标和20162016年任务四年任务四大板块，勾勒蓝图，提出要求，强调作为，全面但仍显得简洁，可以大板块，勾勒蓝图，提出要求，强调作为，全面但仍显得简洁，可以说是鼓舞斗志、提振信心，面对困难，提出办法。如何迅速抓住政府说是鼓舞斗志、提振信心，面对困难，提出办法。如何迅速抓住政府工作报告的重点呢？我们针对其中的工作报告的重点呢？我们针对其中的161

16、6个个”抓眼点及抓眼点及政府工作报告中政府工作报告中20162016年八大任务是如何完成的年八大任务是如何完成的做出解读，看看总理如何讲实底、出实做出解读，看看总理如何讲实底、出实招、标实效，招、标实效，二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 1 1、中国经济怎么看？增速妥妥的，就业棒棒哒、中国经济怎么看？增速妥妥的，就业棒棒哒 中国经济好不好，要看看大环境，跟别人比一比。中国经济好不好，要看看大环境，跟别人比一比。20152015年全球年全球总体总体GDPGDP增速增速3.2%3.2%，中国的，中国的6.9%6.9%是在全球最大是在全球最大2

17、020个经济体中是最高个经济体中是最高的。中国的的。中国的“朋友圈朋友圈”中，美国中，美国20152015年预计增速为年预计增速为3%3%，欧元区为，欧元区为2.1%2.1%，英国为，英国为2.6%2.6%，日本则为，日本则为0.6%0.6%。全球大环境有点。全球大环境有点“蔫蔫”的情的情况，中国创造新增就业况，中国创造新增就业13121312万人，超过其他万人，超过其他1919个最大经济体总和，个最大经济体总和，高技术产业增速超过高技术产业增速超过10%10%。这说明中国经济依然是妥妥的。这说明中国经济依然是妥妥的。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政

18、策法规解读读 2 2、“十二五十二五”成就怎么看？上天下海，国运昌隆成就怎么看？上天下海，国运昌隆 政府工作报告用六个词概括了政府工作报告用六个词概括了“十二五十二五”这五年这五年(2011-2015)(2011-2015)的成就：经济发展的成就：经济发展“持续较快持续较快”，结构调整，结构调整“标志性标志性”进展，基进展，基础设施础设施“全面全面”提升，科技创新提升，科技创新“重大重大”突破，人民生活突破，人民生活“显著显著”提高，社会发展成就提高，社会发展成就“斐然斐然”。这里。这里“干货干货”太多，不胜枚举，太多，不胜枚举，只能简要概括说，这五年，中国在货物贸易量、对外投资、高铁、只能简

19、要概括说，这五年，中国在货物贸易量、对外投资、高铁、新增就业人数等方面都达到世界第一。载人航天、探月、深海探新增就业人数等方面都达到世界第一。载人航天、探月、深海探测等科技关键领域步入世界领先行列。这五年，我国经济实力、测等科技关键领域步入世界领先行列。这五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，国运给力！科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，国运给力！二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 3 3。“十三五十三五”的的“三大战略三大战略”是什么？编织经济增长的大网是什么？编织经济增长的大网 “十三五十三五”

20、的区域发展，的区域发展，“三大战略三大战略”是引领。是引领。“三大战略三大战略” 是什么？是什么？“一带一路一带一路”、长江经济带、京津冀一体化。将形成沿、长江经济带、京津冀一体化。将形成沿 海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。“十三五十三五”期期 间，高铁营业里程将达间，高铁营业里程将达3 3万公里，覆盖万公里，覆盖80%80%以上的大城市，新建改以上的大城市，新建改 建高速公路通车里程约建高速公路通车里程约3 3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。纵向、万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。纵向、 横向，这是编织一张经济增长的大网。横向，这是编织一

21、张经济增长的大网。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 4 4、“十三五十三五”创新怎么做？做大新集群，重塑价值链创新怎么做？做大新集群，重塑价值链 “十三五十三五”期间，创新是发展的期间，创新是发展的“双引擎双引擎”之一。怎么做之一。怎么做 呢？概括起来，有三个方面：做大新兴产业集群；重塑产业链、呢？概括起来，有三个方面：做大新兴产业集群；重塑产业链、 供应链、价值链；焕发供应链、价值链；焕发9 9亿劳动人口蕴含的创造力。也就是说，要亿劳动人口蕴含的创造力。也就是说，要 做出更多的像电子商务这样的新兴产业，弄出更多的像微信、支做出更多的像电

22、子商务这样的新兴产业，弄出更多的像微信、支 付宝这样的新价值链，涌现出更多的马云、马化腾。付宝这样的新价值链，涌现出更多的马云、马化腾。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 5 5。“十三五十三五”共享发展怎么做？共享发展怎么做？人民为中心，短板要补齐人民为中心，短板要补齐 共享是共享是“十三五十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要五大发展理念之一，怎么共享？成果要 享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚 战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人战要

23、打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人 均预算寿命提高均预算寿命提高1 1岁到岁到7575岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目 清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动 年龄人口平均教育年限提高到年龄人口平均教育年限提高到10.810.8年。年。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 6 6、“十三五十三五”中国环境怎么变？国家中国环境怎么变？国家“颜值颜值”将提高将提高 “十二五十二五”期间政府在生态环保领域也是蛮拼的期间

24、政府在生态环保领域也是蛮拼的全国单全国单位位 国内生产总值能耗下降国内生产总值能耗下降18.2%18.2%，主要污染物排放量减少，主要污染物排放量减少12%12%以上，以上， 推动氨氮和氮氧化物排放总量在推动氨氮和氮氧化物排放总量在20122012年人均年人均GDPGDP为为60766076美元时出现美元时出现 拐点，比发达国家要提前很多。拐点，比发达国家要提前很多。“十三五十三五”单位国内生产总值用单位国内生产总值用水水 量、能耗、二氧化碳排放量分别下降量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%23%、15%15%、18%18%，国家颜值将，国家颜值将 得到提高。得到提高。二、二、2016年两会

25、政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 7 7、“十三五十三五”期间期间“一带一路一带一路”怎么做？建走廊，设支点怎么做？建走廊，设支点 “一带一路一带一路”概念很火，但总理说还是要概念很火，但总理说还是要“扎实推进扎实推进”，就，就 是一步一步来，蓝图很宏伟，但落地要生根。具体说，就是统筹是一步一步来，蓝图很宏伟，但落地要生根。具体说，就是统筹 国内国际，把国内的区域发展和国际的项目合作有机结合起来。国内国际，把国内的区域发展和国际的项目合作有机结合起来。 共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，就好比是古代丝绸之路共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，就好比是古代丝绸

26、之路 的道路和驿站，为客商铺路设点。的道路和驿站，为客商铺路设点。“一带一路一带一路”不能变成撒胡椒不能变成撒胡椒 面，要有重点，逐步扎实推进，这就是面，要有重点，逐步扎实推进，这就是“走廊走廊”、“支点支点”要义。要义。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 8.20168.2016中国经济会怎样？定区间，保就业中国经济会怎样？定区间，保就业 传说中的经济增速传说中的经济增速“合理区间合理区间”长什么样？今年政府工作报长什么样？今年政府工作报告明确提出，经济增长预期目标告明确提出，经济增长预期目标6.5%-7%6.5%-7%。这是首次以目标区

27、间方。这是首次以目标区间方式提出式提出GDPGDP增速目标。之前，对增速目标。之前，对“合理区间合理区间”的表述是的表述是“不过慢，不过慢，也不过快也不过快”，也就是说，是有上下限。这个上下限是怎么来的呢？，也就是说，是有上下限。这个上下限是怎么来的呢？政府工作报告高速我们稳增长主要是为了保就业、惠民生，实现政府工作报告高速我们稳增长主要是为了保就业、惠民生，实现比较充分的就业需要一定的增速。实际上，先前十八届三中全会比较充分的就业需要一定的增速。实际上，先前十八届三中全会提出，到提出，到20202020年人均国民收入要比年人均国民收入要比20102010年翻一番，也决定了年均年翻一番，也决定

28、了年均增速不能低于增速不能低于6.5%6.5%。而。而“不过快不过快”，也就是不搞，也就是不搞“大水漫灌大水漫灌”式式的过度投资，则决定了增速的上限。的过度投资，则决定了增速的上限。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 任务一任务一 经济保持在合理区间经济保持在合理区间 【原文原文】 稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手

29、、谋事蓄势。出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋事蓄势。 二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 【解读解读】 为什么我们可以守住中国经济的中高速增长为什么我们可以守住中国经济的中高速增长? ?这是因为中国仍有很多增长的潜这是因为中国仍有很多增长的潜力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，再加上再加上“互联网互联网+”+”提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口

30、红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国6.5%-7%6.5%-7%的经的经济增长的。济增长的。 当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到6.5%-7%6.5%-7%，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简单加工贸易的单加工贸易的“中国制造中国制造”到由创新动力所带来智慧的到由创新动力所带来智慧的“中国智造中国智造”，以及优化消，以及优化

31、消费结构的费结构的“中国质造中国质造”。 在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成本和较高的生产效率，来实现本和较高的生产效率，来实现6.5%-7%6.5%-7%这样一个中高速的经济增长目标。这样一个中高速的经济增长目标。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 9 9、20162016宏观调控怎么做？宏观调控

32、怎么做？“强哥强哥”明确不搞明确不搞“强刺激强刺激” 目前中国经济下行压力增大，怎么办？再来一轮目前中国经济下行压力增大，怎么办？再来一轮“刺激计刺激计 划划”，这次克强总理明确说，这次克强总理明确说“NO”NO”，“NO”NO”。“饮鸩止渴饮鸩止渴”式的式的 大规模大规模“强刺激强刺激”不可持续。横看海外经验，如德国，得益于上不可持续。横看海外经验，如德国，得益于上 个世纪个世纪9090年代率先实施的年代率先实施的“结构性改革结构性改革”严格财务自律，保严格财务自律，保 持并提升传统持并提升传统( (出口出口) )优势。例如优势。例如20142014年德国年德国GDPGDP增速保持增速保持1

33、.5%1.5%，甩，甩 出出“欧猪欧猪5 5国国”几条街。好了，让我们切实落实结构性改革，不搞几条街。好了，让我们切实落实结构性改革，不搞 “强刺激强刺激”吧！吧！二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 1010、供给侧改革是什么？这次听懂了，听明白了、供给侧改革是什么？这次听懂了，听明白了 供给侧改革是神马呀？今天总理是这样说的：既做减法，又供给侧改革是神马呀？今天总理是这样说的：既做减法，又 做加法，减少低端无效供给，增加中高端供给做加法，减少低端无效供给，增加中高端供给我觉得终于用我觉得终于用 咱老百姓的语言简明解释了啥叫供给侧改革。按总

34、理的讲话，我咱老百姓的语言简明解释了啥叫供给侧改革。按总理的讲话，我 们是不是可以期待未来们是不是可以期待未来5 5年房价可以适度降一下，公共服务供给能年房价可以适度降一下，公共服务供给能 够多一些，生态环境能够好一些呢？我坚信，让我们共同期盼够多一些，生态环境能够好一些呢？我坚信，让我们共同期盼 吧！吧！二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 任务二任务二 加强供给侧结构性改革加强供给侧结构性改革 【原文原文】 加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破

35、除体制机制障碍，以供给侧结构领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。创造力。 二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 【解读解读】 从内容上看，今年政府工作报告有关供给侧结构性改革的阐述实质上是对从内容上看，今年政府工作报告有关供给侧结构性改革的阐述实质上是对本届政府履职以来一系列探索和经验的总结，所提对策的针对性也很强。同时，本届政府履职以来一系列探索和经验的总结，所提对策的针对性也很强。同时，很多措施都是对

36、很多措施都是对20152015年底中央经济工作会议所提年底中央经济工作会议所提“去产能、去库存、去杠杆、去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板降成本、补短板”五大任务的具体落实，线索十分清晰。五大任务的具体落实，线索十分清晰。 例如，政府简政放权本身就是一个体制机制转换的过程。例如，政府简政放权本身就是一个体制机制转换的过程。 再比如，再比如，“大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入市场准入”，有助于引导社会资金进入公共服务领域，在打破垄断、破解民营，有助于引导社会资金进入公共服务领域，在打破垄断、破解民营经济经济“

37、玻璃门玻璃门”“”“旋转门旋转门”的同时，增加更多高质量的公共服务供给。的同时，增加更多高质量的公共服务供给。 与此同时，针对中国制造长期以来存在的与此同时，针对中国制造长期以来存在的“大而不强大而不强”问题，政府工作报问题，政府工作报告不仅明确了政府在质量安全标准、惩罚性赔偿制度等监管方面不会缺位，而告不仅明确了政府在质量安全标准、惩罚性赔偿制度等监管方面不会缺位，而且也从科技体制改革、完善创新支撑体系、培育且也从科技体制改革、完善创新支撑体系、培育“工匠精神工匠精神”等根本层面做出等根本层面做出部署。部署。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解

38、读读 1111、20162016国际环境怎么看？没有过不去的坎国际环境怎么看？没有过不去的坎 国际环境不咋地，经济软，贸易乏，金融波动不定，战乱冲国际环境不咋地，经济软，贸易乏，金融波动不定，战乱冲 突频仍，总之一个突频仍，总之一个“乱乱”。全球经济增长率。全球经济增长率3%3%，贸易增速六年来，贸易增速六年来 最低，全球股市坐过山车，中东战乱，难民遭殃。我们的经济越最低，全球股市坐过山车，中东战乱，难民遭殃。我们的经济越 来越和国际深度融合，国际环境不好，对我国发展的影响不可低来越和国际深度融合，国际环境不好，对我国发展的影响不可低 估。不过，总理说，中国经济的发展从来都是在应对挑战中前进估

39、。不过，总理说，中国经济的发展从来都是在应对挑战中前进 的，的，“没有过不去的坎没有过不去的坎”。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 1212、20162016自贸区怎么做？给中国贸易伙伴建个群自贸区怎么做？给中国贸易伙伴建个群 自由贸易区是国家战略，自由贸易区是国家战略，20162016年要加快实施。年要加快实施。20162016年，要积年，要积 极商签区域全面经济伙伴关系协定极商签区域全面经济伙伴关系协定( (就是要签了就是要签了) )，加快中日韩自，加快中日韩自 贸区等谈判贸区等谈判( (就是有谱了就是有谱了) )，推进中美、中欧投资

40、协定谈判，推进中美、中欧投资协定谈判( (就是还就是还 在谈在谈) )，加强亚太自贸区联合战略研究，加强亚太自贸区联合战略研究( (就是要准备了就是要准备了) )。全球贸易。全球贸易 低迷，美国又在扎低迷，美国又在扎TPP“TPP“篱笆篱笆”，我们怎么办？就是要广泛扩大朋，我们怎么办？就是要广泛扩大朋 友圈，给中国贸易伙伴们建个群，让自由贸易的友圈，给中国贸易伙伴们建个群，让自由贸易的“红包红包”惠及国惠及国 内外。内外。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 1313、投资环境怎么样？、投资环境怎么样？“可预期性管理可预期性管理”补短板补短板

41、 曾几何时，不少媒体开始议论我国国内投资环境问题。一些曾几何时，不少媒体开始议论我国国内投资环境问题。一些 跨国公司的正常战略调整、撤资被认为是跨国公司的正常战略调整、撤资被认为是“逃离中国逃离中国”。但且。但且 慢，让我们看看数据再说。慢，让我们看看数据再说。20152015年我国实际使用外资金额年我国实际使用外资金额78137813 亿，同比增加亿，同比增加6.4%6.4%，较，较20142014年扩大年扩大4.7%4.7%。这是在全球贸易下降。这是在全球贸易下降 (2015(2015年增速降至年增速降至2.9%)2.9%)，全球经济复苏乏力，全球经济复苏乏力(2015(2015年增速年增

42、速2.5%)2.5%)的的 条件下完成的，难能可贵。不过正如总理所述，加强与外界沟条件下完成的，难能可贵。不过正如总理所述，加强与外界沟 通，培育国内投资环境的通，培育国内投资环境的“可预期性可预期性”确实是我国政府应该加强确实是我国政府应该加强 的一个的一个“短板短板”。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读1414、“消费拉动经济消费拉动经济”怎么做？怎么做？ 升级消费结构，挖掘消费热点升级消费结构，挖掘消费热点 20152015年，消费对经济增长的贡献为年，消费对经济增长的贡献为66.4%66.4%，成为拉动经济增长，成为拉动经济增长 的

43、的“主角主角”。我国是拥有。我国是拥有1313亿多人口的大市场。在经济增长的动亿多人口的大市场。在经济增长的动 力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。更好的增强消费力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。更好的增强消费 拉动经济增长的基础作用，需要挖掘新的消费拉动经济增长的基础作用，需要挖掘新的消费“富矿富矿”。20162016年年 要继续支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消要继续支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消 费，发展以费，发展以“互联网互联网+”+”为核心特征的新型消费业态。为核心特征的新型消费业态。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“

44、三农三农”政策法规解政策法规解读读 任务三任务三 深挖国内需求潜力深挖国内需求潜力 【原文原文】 深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。撑。 二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 【解读解读】 政府工作报告对今年及政府工作报告对今年及“十三五十三五”

45、期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，“补短板补短板”的基建投资，今年要加快的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加开工建设，包括增加2020个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于20002000公里。加上财政、公里。加上财政、金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续

46、发展打下基础。放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续发展打下基础。 从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%10.5%左右。服务消费、新兴消费、大众左右。服务消费、新兴消费、大众旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。 最后是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强最后是新型城镇化。这次政

47、府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强调调“十三五十三五”期间要实现期间要实现“三个三个1 1亿亿”，即，即1 1亿人口转变为城镇户籍、亿人口转变为城镇户籍、1 1亿人口解决棚户区亿人口解决棚户区和城中村改造、和城中村改造、1 1亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 1515、20162016房地产怎么办？因城施策！化解房地产库存房地产怎么办？因城施策！化解房地产库存 20162016年开年一线沪深大暴涨，三四线房地产烂大街，老百姓年开年一线沪深大暴涨，三四

48、线房地产烂大街，老百姓心慌慌怎么办？总理说，因城施策，有效化解房地产库存。一手心慌慌怎么办？总理说，因城施策，有效化解房地产库存。一手推进城镇保障性安居工程，推进城镇保障性安居工程，20162016年棚户区住房改造要年棚户区住房改造要600600万套，提万套，提高棚改货币化安置比例高棚改货币化安置比例也就是更多棚改老百姓能直接拿钞票也就是更多棚改老百姓能直接拿钞票去买房了！建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口纳去买房了！建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口纳入公租房供应范围入公租房供应范围那就是说更多农民工和那就是说更多农民工和“外地漂外地漂”兄弟姐兄弟姐妹能在城市有个温馨的家

49、。一手推动房地产市场平稳健康发展，妹能在城市有个温馨的家。一手推动房地产市场平稳健康发展，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚需需求和完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚需需求和改善性需求，一城一策，因城施策，一点点消化掉库存肠梗阻。改善性需求，一城一策，因城施策，一点点消化掉库存肠梗阻。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 1616、20162016年会有失业潮吗？多渠道就业，社保托底年会有失业潮吗？多渠道就业，社保托底 今年将要推行的今年将要推行的“去产能去产能”，很多人担心我国出现大量工人，很多人担心我国出现大量

50、工人 失业，甚至会出现失业潮，这种想法有点杞人忧天了。总理在政失业，甚至会出现失业潮，这种想法有点杞人忧天了。总理在政 府工作报告中关于民生的第一部分，就是如何促进扩大就业，针府工作报告中关于民生的第一部分，就是如何促进扩大就业，针 对大学生要多渠道促进就业，针对城镇就业困难人员，要有托底对大学生要多渠道促进就业，针对城镇就业困难人员，要有托底 帮扶，并对帮扶，并对21002100万人次以上农民工进行培训，实现灵活就业。更万人次以上农民工进行培训，实现灵活就业。更 随着我国随着我国“双创双创”的大力推进，新的经济业态不断出现，政府的的大力推进，新的经济业态不断出现，政府的 财力也日渐雄厚，完全

51、可以处理在经济转型过程中的失业问题，财力也日渐雄厚，完全可以处理在经济转型过程中的失业问题， 不用担心出现所谓的不用担心出现所谓的“下岗潮下岗潮”。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 任务四任务四 促进农民持续增收促进农民持续增收 【原文原文】 加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和

52、竞争力。 二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 【解读解读】 农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。只有强农，才能富农。只有强农，才能富农。 怎么强农怎么强农? ?首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花钱收购和仓储粮食，所以

53、要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养结构，钱收购和仓储粮食，所以要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养结构，满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策; ;二是大力发展精深加工业，并延伸二是大力发展精深加工业，并延伸产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收; ;三是加强农业基三是加强农业基础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农

54、田，提高土地产粮的能力里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农田，提高土地产粮的能力; ;四是惠四是惠农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工程，推动电子商务进农村等程，推动电子商务进农村等; ;五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难点在贫困地区，今年要完成点在贫困地区，今年要完成10001000万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农

55、”政策法规解政策法规解读读 任务五任务五 对外开放再上台阶对外开放再上台阶 【原文原文】 推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。增添改革新动力、增创竞争新优势。 二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 【解读解读】 尽管当前

56、国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境尽管当前国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占有重要地位。有重要地位。 首先，对外开放要体现出首先，对外开放要体现出“长度长度”。对于延长对外开放的长度可以有。对于延长对外开放的长度可以有许多理解，扎实推进许多理解，扎实推进“一带一路一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放建设在很大程度上有助于延伸对外开放的的“臂长臂长”，而只有延长对外开放之，而只有延长对外开放之“臂臂”，才能够为开放型经济的发展

57、，才能够为开放型经济的发展带来更多机会。其次，对外开放要体现出带来更多机会。其次，对外开放要体现出“宽度宽度”。作为当今世界上的经。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发仅

58、是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有够使中国的国际空间更加有“宽度宽度”。二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读 任务六任务六 绿色发展谋新突破绿色发展谋新突破 【原文原文】 加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下保护环境，事关人民群众健康和可持续发

59、展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。 二、二、2016年两会政府报告解读年两会政府报告解读“三农三农”政策法规解政策法规解读读【解读解读】 绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统“高资源高资源消耗、高环境损耗和高碳排放消耗、高环境损耗和高碳排放”道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。绿色发展可以归纳为绿色发展可以归纳为4 4个个“新新”，即，即“新理念、新资源、新模式和新内容新理念、新资源、新模式

60、和新内容”。 有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的发展理念最为重要。发展理念最为重要。 促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展模式下制定，农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展