LNG项目重大风险及管控措施

1、LNG®目重大风险及管控措施【摘要】 近几年来，随着我国工程项目建设的快速发展， EPC 总承包模式在石油化工、建筑等行业得到了越来越多的应用。在EPC总承包的模式下，EPC总承包方是工程项目施工中 HSE 风险管控的主体， 其面临的 HSE 风险因素更多， 也承担更多风险。 为了保证该LNG项目在施工建设期间零事故、 零伤亡、 零污染， 该项目采用 “业主+监理 +EPC ” 的管理模式，在充分利用三方的优势下，加强对该项目建设过程中的 HSE 风险管理， 提升 HSE 风险管理水平，避免HSE 事故的发生。【关键词】 LNG 项目风险管理EPC 总承包 业主管控目录第一章 绪论第

2、二章 SX省某LNGT厂建设项目HSEM险分析及管控 2.1 查找难点，分析原因2.2 坚持方针，明确目标2.3 建立PDCAS环运行机制2.4 制定并修订体系，注重针对性、指导性和约束性2.5 完善HS削织机构和管理网络2.6 HSE 管理宣贯培训2.7 加强HSE责任落实，分阶段实施HSEt理体系2.8 加强对重点工序监督检查2.9 及时检查体系运行情况并改进2.10 合同管理第三章 实施效果第 1 章 绪论HSE管理体系是指实施健康（Health）、安全（Safety）与环境（Environment）管理的组织机构、职责、资源、程序和过程等构成的动态管理系统。健康是指企业的雇员（劳动者）

3、身体上没有疾病，心理上 （精神上） 保持良好的状态；安全是指企业的运作或生产应在保证劳动者生命安全健康、 企业财产不受损失的前提下顺利进行； 环境是指企业在运行的过程中尽量避免对周边环境造成不良影响以及尽量减少自然资源的消耗。企业的 HSE 管理，是企业整个管理体系的有机组成部分之一，要求对气液在生产经营等过程中存在的各种环境影响因素与危险源进行有效的识别与辨识， 并根据科学的方法进行分析、 分类管理， 对环境影响程度大的环境因素与重大危险源， 制定有效的管理措施或改善方案， 使之在生产过程中不发生重大的环境影响事故、 职业病与安全生产事故， 对于一般的环境因素及危险源提出改善计划，制定改善目

4、标与方案，逐步实施改善。实现HSE 有效管理的关键是识别确定那些需要管理系统控制的 HSE 关键过程和活动，并进行重点控制。HSE 管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE 表现和实现既定目标的内部管理工具。 HG 集团紧紧围绕集团公司安全发展、清洁发展战略，认真总结推行HSE 管理体系的经验和成功做法，学习和借鉴先进管理方法，结合实际，系统规划。以构建中国石油特色的 HSE 制度体系、标准体系和培训体系为重点，整合HSE 管理理念，统一HSE 标准，规范HSE 管理制度，突出 HSE 管理体系的完整性、 有效性。 由于 LNG 项目具有参与行业多

5、， 与社会群体、 自然环境密切相关等特点，需要有完善的 HSE 管理体系来保障项目的健康发展。 但是国产化的 LNG 项目目前还没有成熟的建设和管理经验，需要进行不断的探索和改进。 LNG 项目可分为三个阶段：可延期、建设期、运营期。建设期 HSE 管理工作以施工承包商管理为主，是整个项目管理的重点。本文主要探讨的是LNG 项目建设期的 HSE 管理。第2章SX省莫LNG工厂建设项目HSE风险分析及管控2.1 查找难点，分析原因2.1.1 建设和管理经验不足虽然在国内已有不少大大小小不同规模的LNG项目，但是就国产化的LNG项目，系统内没有成熟的建设和管理经验可以借鉴。液化规模200X 104

6、Sm/d的液化工厂是HG公司第一个如此大规模的LNG项目，采用“业主+监理+EPC的管理模式，EPC总承包方是中国石油工 程设计有限责任公司华北分公司，对于总承包方来说， 此LNG®目也是其LNG®目建设领域的首战。所以，此LNG项目的HSE管理更大程度上是需要靠自己在建设过程不断的摸索和实 践。2.1.2 HSE 基础不够坚实HG公司LNG项目部人员绝大部分都是新毕业的大学生及研究生，其安全意识、安全理 念较为薄弱，而且项目部大部分人员没有 LNG项目工程建设的施工和管理经验，对LNG项目工程建设过程中的 HSEM险和管理要求认识不足。项目建设初期，各项HSE管理规章制度

7、不够完善，没有形成具有 HG公司LNG行业特色的安全文化，全员参与度不够，员工的 HSE基 本素质还没达到应有的高度，HSE管理理念尚未深入到每一名员工的心中，总体而言HSE管理基础较为薄弱。2.1.3 参建单位及人员多此LNG项目采用“业主+监理+EPC的管理模式，参建单位包括一家EPCII位、一家监理单位以及多家分包商单位，且来自不同行业。这些单位的HSE基础工作和管理理念都存在 较大差异，人员HSE素质参差不齐，对本行业的HSE管理制度和管理要求认识程度不同，管理模式不同，短时间内形成高效和有序的项目HSE管理局面难度较大。2.1.4 施工人员流动性大LNG项目工由于LNG项目建设工程涉

8、及到多工种、不同工序作业，较之普通建设项目,程建设过程中施工人员流动性更大。人员流动性大导致HSE文化氛围难以长久维持和传承，类似HSE问题往往重复出现。2.1.5 HSE 体系支撑文件不健全由于工程施工现场的多变性，HSE 体系在试运行期间往往无法涵盖施工过程中的各个环节。同时在严格执行各种程序和管理规定时，对于项目的危险分析和风险识别却较为单薄，不成体系，HSE体系的支撑文件不健全，体系运行情况得不到有效保障。2.1.6 HSE 责任落实不到位HSE管理实行“谁主管，谁负责”模式，是全员、全方位、全过程的管理，HSE体系责任制中也明确规定了项目部人员的HSE职责。但在试运行期间，HSE责任

9、往往落实不到位，在施工过程中重视施工进度， 而忽视了健康、 安全和环境管理， 忽略了自己作为责任主体应履行的HSE职责。因为专职HSE管理人员有限，施工现场监管无法面面俱到，安全隐患就不能得到彻底排查和有效治理，HSE体系的有效运行也就无从谈起。HSE责任不落实，体系规定再好，也只是一纸空文。2.2 坚持方针，明确目标要进行HSE的有效管理，首先要有明确的管理方针和目标。承包方项目团队成员的参与是实现健康安全和环境管理持续改进必不可少的一环， 因此， 承包商及各分包商要坚持中国石油集团的HSE方针，即以人为本，预防为主、全员参与、持续改进，明确“零事故、零伤害、零污染”的 HSE战略目标，努力

10、向国际健康、安全与环境管理的先进水平迈进。2.3 建立PDCA1环运行机制HSE体系试运行初期的单向管理模式，不利于指导施工和体系完善，HS#系通过PDCA循环有效运行，与管理过程互动起来，使体系制定、培训、落实、检查、整改等过程循环起来，如下图l ,在循环过程中得以不断健全和完善，更好的指导和约束LNG工程施工作业。图1 HSE体系的PDCAf环运行模式例如，在LNG储罐外罐施工中使用频率非常高的塔吊。使用塔吊运输提高工作效率的同时，也存在诸多安全隐患。因此，塔吊的安全使用对整个外罐施工发挥着至关重要的作用。在塔吊使用过程中主要存在以下风险：塔吊倾覆、突然停电、钢丝绳断裂、高处坠落、起重伤害

11、等。塔吊的混凝土基础依据计算出的塔吊基础承载力，基础使用的混凝土要经过抗压强度试验检测合格后方可进行塔吊安装， 塔吊基础还需做好接地防雷。安装工作必须交由具有专业 资质的安装队伍进行作业， 全体作业人员都必须持有效证件； 在安装前，对作业人员进行安全技术交底；安装结束后，由安装单位检查验收并填写安装自检表，自检合格后，使用单位委托当地特种设备检验所进行塔式起重机的检验，还需报当地建设主管部门对起重机械备案登记情况进行监督检查。为了保证塔吊的正常与安全使用， 塔吊在安装前必须备齐规定的安全装置， 在使用中如发现阶段安全装置损坏应及时维修更换，不得私自解除或任意调节。塔吊的检查与修理工作要贯穿于设

12、备管理与使用的全过程， 要求塔吊司机做好班前、 班后检查，周检、月检。发现问题，及时解决，严禁设备带病运转，不留任何隐患。2.4 制定并修订体系，注重针对性、指导性和约束性HSE 管理体系是一个开放的系统，在制定及修订时， 广泛征求并适当采纳参建单位HSE管理人员意见和建议，加强体系的适用性和针对性。另一方面，将承包商好的管理办法、专业管理的良好作业实践等， 经过评审后吸收进建设单位的管理体系， 并有效整合承包商 “两书一表”，补充管理文件的不足，在持续改进过程中和承包商互动，提高承包商对HSE体系的认同，同时促进施工单位与建设单位HSE体系的融合。HSE 管理体系是一个循环的系统， 在运行过

13、程中将已有的经实践证明了的行之有效的规章制度进行规范化、程序化和标准化，不断将体系文件的规定、术语具体化，明确约束力。根据体系运行需要，制定出针对“山西LNG工厂建设项目”的安全管理细则，作为HSE体系运行的有效支撑，全面详尽的向所有参建单位进行宣贯落实。其次组织包括监理、EPC在内的安全监督和工程技术人员， 采取定期检查和不定期抽查方式， 对施工现场进行安全隐患排查， 对存在安全风险的场所采取有效防护措施并设立警示牌， 对施工人员违规操作行为进行纠正并现场处罚，将安全隐患消除在萌芽状态。2.5 完善HSEM织机构和管理网络HG公司LNG项目部和EPC项目部的组织机构建设包括HSE实施系统和H

14、SE监督系统两方面，HG公司LNG项目部偏重于监督，EPC项目部偏重于实施。作为此LNG项目的建设单位，完善HSE5督管理组织机构，首先要有强有力的领导核心，项目总经理作为HSE一一责任人，提供强有力的领导和自上而下的承诺， 提供资源和人、 财、 物力保障， 主持体系的管理评审，同时将各中层干部纳入到HSEfi织机构中，明确责任，建立起强有力的组织机构保障。在此基础上，建立一支专职的、HSE业务能力强的工作队伍，如安全环保部，做到指挥有序，上下衔接，左右贯通。EPC项目部的HSEfi织机构是HSE相关工作的实施主体，其相关人员必 须与HGLN颂目部HSE管理人员保持有效衔接。在EPC莫式下，要

15、充分利用监理的管理职能，有效调动参建单位的良性互动竞争机制，理清建设单位、监理单位、EPC单位和分包施工单位的管理脉络，保证信息有效传达，建立起“牵一发而动全身”的安全管理系统网络体系。 为保证信息畅通，建立了安全管理系统人员QQ群，进行每日安全提示及信息联系。另外，HGLNGK目部HSE管理人员与监理单位 HSE管理人员联合办公，可以协调一致地对施工承包商进行HSE管理，提高管理的有效性和执行力。2.6 HSE 管理宣贯培训HSE体系宣贯实际上是体系实施前的部署工作，为避免HSE管理体系培训走过场，HG公司LNG项目部要求对施工人员进行培训，分为入场培训和专业培训，其中入场培训是针对要进入现

16、场全体人员， 无论是长期还是短期， 凡是进入工程现场的人员均需要进行基本的安全培训，通过安全培训的人员才能办理入场许可证。专业培训只是针对一些特殊工作（ 高风险工作 ） 的人员进行的培训，如：起重的安全培训、高空作业安全培训、脚手架工作安全培训等，这些人员在开始工作前要进行这些方面的专业培训后才能进入工作区域开始工作。在LNG项目施工现场，结合工程进展情况，针对不同时期、不同人群开展了不同层次的HSE训教育工作。HSE管理体系培训的关键在于HSE理念和意识的培养，广泛深入地开展安全教育活动， 加强安全知识学习和业务培训， 调动全员参与安全管理、 享受安全管理的积极性，提高安全技能和应急处置能力

17、，所有员工成为“我能安全”的能手，达到总体安全素质的提升。这也决定了体系培训是一个长期性的工作，不拘于课堂形式，通过HSE简报、宣传栏、 班组教育， 定期组织学习各种安全经验分享视频， 及时通报各类事故案例情况等方式，将课堂搬到施工现场，边学习边使用，明确HSE体系运行的整体统筹和具体要求，让体系融入到施工现场，作为一种随手可用的工具，而不是仅供说教的课本。2.7 加强HSEW任落实，分阶段实施HSEf理体系全安全责任，重在落实”，HSE体系实施的关键在于安全责任的层层落实，也即是全员参与。在实施HSE管理体系前，要制定工作规划及分阶段、详细的实施方案，与形式多样的 安全活动相结合，进行广泛动

18、员，督促各参建单位进一步细化方案，明确标准和要求。在实施过程中，严格按照体系要求落实各层次上的考核奖罚分明。推行属地管理工作， 属地主管对进入属地的各类人员，如施工人员、参观人员、服务人员等，实施管理并肩负责 任，做到“事事有人管，人人有专责"，确保HSE管理无漏洞，实现了项目建设期无任何安全事故发生。实施的过程也是一个 PDCAf环的过程，需要不断的计划（即调整计划）、实施、 检查和处理，将体系的实施与现场管理互动起来。如下图2所示。调整计划处理管理现场.体系实施/ /检查、评估图2体系与管理互动HG公司LNG项目部定期组织检查 EPC项目部HSE专业工程师对现场巡视记录，检查其

19、对分包商HSE管理人员的培训记录， 检查安全技术交底记录， 检查对存在重大安全隐患的施 工作业的现场监督检查记录，检查EPC项目部开展的各种应急演练记录，检查EPC项目部风险识别、应急预案等施工方案，检查EPC项目部对分包单位 HSE各种方案的检查记录等。最 大程度的调动了 EPC®目部对施工现场管理的积极性，以有效落实体系要求，实现全员参与， 全面提高安全管理水平。结合工程实际情况， 广泛深入开展安全主题活动，可以营造良好的安全文化氛围，有效推进管理体系的实施，提高安全管理工作水平。在实施过程中的一些具体做法还包括： 严格推行作业许可制、 全员参与安全检查和危害 识别、形成联合安全

20、检查制度，组织EPC目部HSE专业工程师、监理、所有参建单位负责 人和安全监督，定期进行施工现场安全大检查，相互查找问题、汲取经验，取长补短。2.8 加强对重点工序监督检查在LNG项目施工建设期间，HG司LNG项目部对施工难度较大的施工作业全过程监督，安全风险较大的施工作业环境风险较大的季节要求施工单位编制HSEB工方案。LNG储罐外罐施工、LNG储罐气顶升、大型设备吊装、钢结构框架吊装、消防事故池深基坑开挖、火炬吊装、管道阀门组对焊接吊装等作业风险较大，HSE管理人员全过程监督施工， 要求编制HSE施工方案，采取必要措施，避免安全事故发生。在冬季、雨季恶劣天气施工作业期间，要求施工单位编制冬

21、季、雨季HSE施工方案，保证特殊季节、特殊环境期间的施工作业人员安全。2.9 及时检查体系运行情况并改进HSE管理体系是一个活的系统，尤其是对于施工期的HSE管理人员流动性大，施工现场变化大，加之体系自身尚需进一步完善，在运行中需要不断开展自查和持续改进。体系运行情况的检查依存于体系的现场实施过程，是一个调研的过程，要广泛征求实施主体的意见，引导施工单位主动参与体系自查，避免闭门造车，脱离工程建设实际。自查整改在HSE管理体系的PDCA起环中起到承上启下的作用一一固化、标准化实施过程中的有效规定、措施，同时将遗留问题改进后进入下一个循环。例如，在LNG储罐外罐施工中板墙钢筋网片绑扎时，作业人员

22、必须系挂好五点双扣式安全带，为方便高处的钢筋绑扎作业，使用自制的“踏板”作为着力点，支撑人员进行作业，同时安全带的双钩左右拢起人员身体，防止身体向外倾倒，即起到了高处安全防护的作用，又能有效减轻作业人员的疲劳。自制“踏板”安全带使用板墙施工到第二板以后，施工作业面较空旷，绑扎好的钢筋受风影响较大，晃动明显。尤其是大风或暴雨等恶劣天气，钢筋网片绑扎完成一部分，必须用拉带两边进行拉住、设置“剪刀撑”进行固定，以防钢筋网片倒塌，造成对作业人员的伤害。拉带拉住钢筋网片钢筋网片设置剪刀撑竖向钢筋绑扎中，由于钢筋距离过长，竖起时会弯曲，产生向外的张力，加上风阻对钢筋的影响，导致作业人员在有限的环向作业平台

23、上对钢筋难以把控，轻则钢筋控制不住高空抛下，重则连人带钢筋一起掉落，所以施工中采取了安装环向安全绳的方法进行临边防护，保证了竖向钢筋的安全绑扎。整改前整改后2.10 合同管理HG公司LNG项目的HSE管理是要实现 HG公司的HSE管理目标，实现预期的目标要加强过程控制，控制措施能否起到应有的效果，关键看措施的约束力。合同是工程执行的指南，是提高控制措施约束力的保障。在签订合同时，把项目管理标准、要求、控制措施、违约责任写清楚，违约事实发生后，按合同约定的条款执行是有效的管理手段之一，所以合同管理是HSE管理的重要组成部分，能保证HSE管理的顺利实施。第 3 章 实施效果HSE管理体系的建立与实

24、施，切实促进LNG项目建设HSE目标的实现，使项目平稳顺利的推进，企业安全管理水平提升到新高度，取得了良好的社会效益和经济效益。3.1 实施HSEf理能提高管理水平，提升工作效率当前时代下，HSE管理体系已经成为现代企业管理通用的标志体系。“以人为本”的管理理念将生产过程中的人放在第一位，相比于过去的“以物为本”的思想，HSE管理体系中强调的 “健康、 安全” 的理念要求公司必须重视劳动者的身心健康及人身安全，这种做法更 有利于激励员工的积极性，保障劳动者以及公司的财产安全，在做到“零事故、零伤亡、零 污染” 的同时， 也能塑造公司良好形象， 为公司营造良性的工作氛围， 从而提高公司的工作 效率。3.2 实施HSEf理能提高员工素质，保障工作顺利安全快速完成，为 公司提高经济效益HSE管理体系的核心是“领导承诺”，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的 承诺体系成功实施的基础。同时HSE管理还要求必须加强对员工的HSE教育和培训，提高员工的“健康、安全、环保”意识。这就意味着公司在实施HSE管理的同时，也要提升领导员工的HSE管理素质，让HSE管理理念深入人心。而公司员工素质的提高又影响着公司生产工 作的进行。具有高度HSE管理文化素质的员工不仅在生产操作过程中能最大程度地保障生产 活动安全顺利地进行，还能间接的起到提高生产劳动率，提高公司经济效益的作用。