工程建设项目管理办法

1、工程建设项目管理办法第一章 总 则第一条 为加强公司工程建设项目（以下简称项目）管理， 规范项目建设行为，提高项目管理水平和投资效益，根据国家有 关法律法规、 集团公司工程建设项目管理办法 的有关规定， 制 定本办法。第二条 本办法所称项目，包括公司投资新建、改建及扩建油 气田地面，生产、办公、生活设施等建构筑物及系统配套等。第三条 本办法适用于公司所属各单位和总部机关（以下称 建设单位）的境内项目管理，境外项目参照本办法执行。公司控 股公司通过法定程序执行本办法，参股公司参照本办法执行。本办法所称公司所属各单位是指国内单位、境外单位、全资 子公司。国内单位是指公司所属国内生产、科研及其他二级

2、单位； 境外单位是指公司所属境外综合项目部、项目部和测井作业区等单 位。第四条 项目管理应严格执行建设程序，突出质量和效益， 强化风险控制， 积极推广标准化设计、 规模化采购、 工厂化预制、 模块化建设，优选服务商，加强项目全过程管理，确保项目各项 目标顺利实现。第二章 组织机构与职责第五条 规划计划处是项目管理的主管部门，负责协调、管 理、监督、指导项目实施工作。履行以下职责：（一）贯彻落实国家、行业、集团公司有关项目管理的法律 法规、规章制度及标准规范。（二）负责制定公司项目管理有关规章制度，并监督执行。（三）负责公司新建、改建、扩建项目前期论证工作。（四）负责权限范围内项目预可行性研究报

3、告、可行性研究 报告、初步设计或基础设计以及前段工程设计 （以下统称初步设计） 和最终投资决策报告审批；（五）负责公司基建服务商市场准入专业资质条件要求设定 与准入工作监督管理；权限范围内项目实施方案、结果的审查与 监督；基本建设合同的专业审查。（六）负责审批权限范围内项目开工报告及重大施工技术措 施，协调、监督项目施工过程中出现的各类问题。（七）负责组织建设单位落实项目的安全、环境保护、节能 节水、职业病防护、消防设施“ 三同时” 工作，配合公司相关部 门指导、监督建设单位办理项目质量、安全、环保、职业健康等 专项评价和核准、备案手续并获取所需支持性文件。（八）负责组织一类、 二类项目初步验

4、收和权限范围内项 目竣工验收。（九）负责与上级行政主管部门、 地方政府规划和建设等主 管部门协调沟通项目建设管理相关工作。（九）公司授权管理的其他事项。第六条 公司相关部门负责项目管理相关工作，其中：（一）办公室（党委办公室） ：负责指导项目单位的档案管 理部门开展工程建设项目档案归档，参与专项验收工作。（二）生产协调处（总调度室） ：负责项目征地的协调、政 策指导以及向地方政府行文报批工作；负责制定公司新增建设用 地定额标准、补偿范围和补偿标准，并对所属单位在用地过程中 所涉及费用进行审核；负责协调、指导、监督项目单位完成项目 土地利用、地貌恢复等专项验收，参与项目竣工验收。（三）财务资产处

5、：负责项目建设资金筹措、拨付及工程结 算等管理工作；负责公司年度决算中项目投资计划完成情况的审 核，参与项目竣工验收。（四）质量安全环保处：负责监督新建、改建、扩建项目的 安全、环境保护、节能节水、职业病防护、消防设施“ 三同时” 工作；参与审查有关设计方案；负责工程质量、服务质量监督工 作；监督、指导、协调投资项目的安全、环境保护、节能节水、 职业健康的专项验收，参与项目竣工验收。（五）设备处： 负责项目配套设备的采购、 验收等管理工作； 参与项目设计方案审查，对项目中的设备配置标准和技术参数提 出专业审查意见，参与项目竣工验收。 3 （六）企管处：负责公司市场准入归口管理，负责项目合同 综

6、合管理工作。（七）审计处：负责组织、实施项目工程结算审计及竣工决 算审计工作；参与项目竣工验收。（八）能源部：负责勘探开发方案的编制、审查及报批，根 据开发方案对油气田地面项目的设计提出专业审查意见；负责油 气风险作业项目的试运行投产验收 ； 参与项目竣工验收。（九）国际部：在公司组织国际市场投资项目论证过程中， 就国际市场开发方向提出专业审查意见。（十）信息部： 负责组织公司信息网络建设； 参与项目设计方 案审查，在网络信息设备、设施配备等方面提出专业审查意见； 负责公司网络信息类项目的试运行投产验收； 参与项目竣工验收。（十一）工程造价中心：负责项目计价依据管理；负责项目 概算、预算（招标

7、控制价） 、结算审查； 参与项目经济评估中投资 部分工程造价的评价、大中型工程项目的招投标、油气风险作业 项目年度产建工作量完成现场检验、参与项目竣工验收。（十二） 公司其他管理部门： 按职责分工负责项目管理的相 关工作。第七条 建设单位是项目管理的第一责任人，应对项目实行 全过程管理，对项目质量、安全、环保、进度、投资等进行有效 控制。履行以下职责：（一）贯彻落实国家、行业、集团公司和公司有关项目管理的法律法规、规章制度及标准规范。（二）负责组织开展项目前期工作，对可行性研究报告、初 步设计、专项评价报告等初审合格后报审，并办理项目质量、安 全、环保、职业健康、消防、节能节水、水土保持及特种

8、设备等 专项评价和核准、备案手续并获取所需支持性文件。（三）负责建立健全项目管理组织机构， 并组织入场前 HSE 培训和应急演习。（四）负责组织开展施工图设计， 上报中介机构 （审图中心） 对施工图审查，组织施工图会审和设计交底，并办理消防建审。（五）负责组织权限内项目的物资、设备、服务等采购和合 同签订，以及权限外项目的报批工作。（六）负责办理项目工程质量监督申报手续， 审批权限内的 开工报告，以及权限外项目的报批工作。（七）负责编制项目试运行投产方案和应急预案， 报批后参 与项目试运行投产。（八）负责项目质量、 HSE 、进度、投资和风险等管理与监 督。（九）负责项目文件资料收集、整理和归

9、档工作。（十） 负责组织权限内项目的竣工验收， 以及权限外项目的 初步验收及报审工作。（十一）公司授权管理的其他事项。第三章 立项审批管理第八条 项目审批实行分级管理。集团公司投资管理办法规 定的一类、二类、三类投资项目为限上项目，四类投资项目为限 下项目（具体项目分类见附录 1）。第九条 项目立项应履行（预）可行性研究报告、初步设计 （含施工图方案设计） 、投资计划的审批程序。第一节 可行性研究管理第十条 按照公司投资管理办法的相关规定，项目应开展可 行性研究，其中投资 1000 万元以下的项目，可行性研究报告编 制内容可适当简化。第十一条 可行性研究报告审批程序（一）可行性研究报告编制完成

10、后，建设单位以正式函件上 报规划计划处。（二）公司规划计划处组织相关部门和专家对投资项目可行 性研究报告进行审查，编制形成审议报告报公司审定。其中，已 经“ 三重一大” 会议审议通过的年度投资框架计划内项目，及年 度投资框架计划外且投资 1000 万元以下的项目，报公司计划分 管领导审定；年度投资框架计划外且投资 1000 万元以上（含 1000 万元）的项目，报公司领导办公会议审议。公司审定后，其中：限上项目上报集团公司履行可行性研究 报告审批程序；限下项目下达可行性研究报告批复，并向集团公司申请投资计划第十二条 编制简化可行性研究报告的限下项目，建设单位 以正式函件上报规划计划处，论证意见

11、按程序报公司计划分管领 导审定。批准后，集团公司投资计划管理权限的项目，公司下达 项目立项批复，向集团公司申请投资计划；公司投资计划管理权 限的项目，列入公司批次投资计划。第二节 设计管理第十三条 项目可行性研究报告批复后， 应当编制初步设计， 投资 1000 万元以下的建设内容简单和工艺技术成熟的项目可以 施工图方案设计或施工图设计代替初步设计。第十四条 根据项目需要，建设单位可组织开展项目勘察工 作。建设单位应明确选址勘察、初步勘察和详细勘察各阶段具体 内容和要求，组织勘察承包商依照国家和集团公司相关规定开展 勘察工作，形成勘察报告。勘察报告应满足项目设计各阶段工作 需要。第十五条 按照建

12、筑性质、建设规模和投资额度，项目按程 序分阶段开展设计，包括初步设计、施工图方案设计和施工图设 计。（一）投资 1000 万元以上 （含 1000 万元）的项目， 需开展 初步设计和施工图设计，即两段设计。（二）投资 1000 万元以下工艺技术比较复杂的项目，需开 展施工图方案设计（简化初步设计）和施工图设计，即一段半设计。（三）投资 1000 万元以下工艺技术成熟、建设内容简单的 项目，经批准后可直接开展施工图设计代替初步设计，即一段设 计。第十六条 初步设计由建设单位根据公司批准的可行性研究 报告组织编制。初步设计内容及深度应达到集团公司和行业相关 规定要求，应能满足开展施工图设计、设备订

13、货、施工招标以及 适应工程总承包等要求。初步设计概算应根据确定的初步设计技 术方案、集团及公司现行的概算编制办法及计价依据、项目建设 期的市场价格等合理编制确定。项目初步设计批准后或履行最终 决策程序后列入年度批次实施投资计划，项目投资应控制在批准 的初步设计概算额度内。施工图方案设计是简化的初步设计， 应能满足开展施工图设 计、编制项目预算等要求。施工图设计按照批准的初步设计或施工图方案设计开展， 满 足设备材料采购、非标设备制造和施工安装等需要。第十七条 项目设计，由建设单位编制相应阶段的工程建 设项目设计任务书 （标准格式见附录） ，报原项目立项审批部门 批准后，按照国家法律、法规及集团

14、公司、公司招标管理和服务 商管理相关规定选择具备相应资质的设计服务商开展设计。建设单位在与设计服务商签订的合同中，应明确设计服务商 在设计、施工、工程保修阶段工作内容，以及勘察、设计成果归 属。一个项目委托多个设计服务商的，建设单位应明确划分各设 计服务商之间设计工作内容和范围。第十八条 设计审批程序初步设计、施工图方案设计由公司规划计划处组织审查。施 工图设计由建设单位委托第三方审查。（一）初步设计或施工图方案编制完成，建设单位经预审修 改后，以正式函件报公司规划计划处。（二）限上项目初步设计，由规划计划处牵头组织初审后报 中油油服审批。（三）限下项目初步设计或施工图方案，由规划计划处组织

15、审查后下达设计批复，建设内容简单和工艺技术成熟项目的施工 图方案设计，也可以建设单位的审查结果为准，公司不再另行组 织审查和下达批复。（四）建设单位依据批准后的初步设计或施工图方案开展施 工图设计。（五）施工图设计由建设单位委托第三方组织审查，设计服 务商应按审查意见和相关标准规范修改完善。通过后，建设单位 组织相关参建方做好设计文件交底工作。第十九条 经批准的设计文件是工程建设项目实施的依据， 任何单位不得随意变更。因特殊原因，其投资主体、资源市场、 建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案等内容和内外部实施 条件发生重大变化，或批准超过两年未开展实质性工作的，应报 原设计审批部门批准或取消。

16、第二十条 项目设计应实行限额设计，建设单位在工程建 设项目设计任务书 中应提出限额设计要求。 施工图设计概 （预） 算控制在初步设计概算内，初步设计概算控制在批准的可行性研 究投资估算内，未经批准不得突破。第三节 投资计划管理第二十一条 投资计划管理（一）建设单位根据项目工作完成进度， 适时向公司提出投 资申请。（二）纳入批次投资计划的条件。 1需集团公司下达投资计划的项目，集团公司投资计划已 下达。2集团公司下放给企事业单位投资计划管理权限的投资项 目（集团公司投资管理办法限定的四类项目中可由企事业单位自 主下达投资计划的项目） ，已完成公司内部项目论证程序。3公司零购资金安排的投资项目，已

17、完成公司内部项目论 证程序。（三）规划计划处对完成论证、 审查的项目汇总纳入批次投 资建议计划，按程序审批后下达批次实施投资计划。第二十二条 楼堂馆所（办公楼、单身宿舍、食堂等）装饰 装修工程按照公司投资管理办法的相关规定执行。第四章 相关方管理第二十三条 项目建设全周期管理主要涉及的相关方包括： 咨询评估 （可研编制、 评估，初步设计优化审查等） 、勘察、设计、 监理、施工、检测等服务商；设备、物资材料等供应商，以及第 三方质量监督机构。第一节 准入管理第二十四条 项目所涉及的服务商、 供应商准入管理按照 公 司工程建设及检维修承包商管理办法 、市场准入管理办法等 相关规定执行。集团公司一、

18、 二类基建服务商由集团公司工程建设承包商管 理领导小组统一管理， 集团公司三类基建服务商由公司负责管理。 服务商的准入、使用、维护、评价等内容按照适用的管理办法执 行。第二十五条 在公司范围内承接工程建设项目的服务商应具 备如下专业资质条件：（一）具备国家有关部门、 行业或集团公司要求必须取得的 勘察、设计、施工、监理等相关行业资质证书及其它生产经营许 可。从事特种设备安装的企业，必须取得特种设备安装许可证。建设工程企业在国内从事工程造价咨询、 勘察、 设计、施工、 监理等活动，应当依法取得相应工程造价咨询企业资质、工程勘 察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质等， 并在资质许

19、可的范围内从事相关活动。资质等级分类和资质许可 范围，严格遵守国家主管部委发布的相关资质管理办法和标准的规定（二）建筑施工企业须依法取得 建筑安全生产许可证 ，未 取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。取得施工总承 包、专业承包、施工劳务建筑业企业资质的服务商，在公司从事 建筑施工活动时，其安全生产许可证应在有效期范围内。（三）提供有效的职业健康安全管理、 环境管理和质量管理 体系认证证书和管理制度。第二节 选商管理第二十六条 属于必须招标的工程项目规定限定范围的 项目必须严格组织招标选商。第二十七条 项目所涉及的服务商、 供应商选商管理按照 公 司采购管理办法 、公司招标管理办法等相关

20、规定执行。采购 管理权限划分详见公司相关管理规定。第二十八条 满足公司投资管理办法投资定义、纳入公 司投资计划管理的项目， 应按照 公司投资管理办法 规定， 履 行立项审批程序，公司下达投资计划后方可实施。第二十九条 所有办公用房、宿舍、公寓、培训用房等室内 外装修项目， 不论额度大小， 应按照公司投资管理办法 规定， 履行立项审批程序，公司下达投资计划或批复后方可实施。第三十条 未纳入公司投资计划管理的项目，建设单位自行 组织论证后实施。第三十一条 未达到必须招标条件的项目，适合采用招标方式的，鼓励选择招标方式选商第三十二条 对于可不招标事项和不满足招标条件的项目， 当集团公司或公司准入资源

21、库内服务商的数量、 资质要求等能满 足需求时， 应优先选择竞争性谈判方式， 不具备实施竞争性谈判 采购条件的， 方可采用其他方式选商。 竞争性谈判采购、 单一来 源采购、询价采购等方式的选择由建设单位确定并按管理权限审 批。对于集团公司和公司库内的服务商不能满足采购需求， 且采 购额度未达到招标额度的采购项目， 按管理权限审查后， 可在公 司外网通过公开的方式进行采购。第三十三条 公司建筑业企业资质许可范围内能够自行建设 的项目可不进行招标， 公司向建设单位下达基建工程项目配置计 划，由工程服务公司施工建设。 其中， 纳入公司投资计划管理的 项目，在公司投资计划或批复下达后， 建设单位将核准的

22、工程施 工费用报送至规划计划处； 未纳入公司投资计划管理的项目， 建 设单位编制配置方案， 附带立项文件等支持资料报送至规划计划 处。规划计划处汇总两类项目并初步审核， 公司业务主管领导审 批通过后，下达基建工程项目配置计划。第三十四条 建设单位应加强施工管理和监督，不得以包代 管，禁止施工服务商将工程转包，禁止施工服务商将主体工程分 包、将工程肢解后分包及分包给资质不符合要求的分包商。允许分包的工程（专业工程部分和劳务作业部分） ，建设单 位应在与服务商签订的合同中明确分包内容， 但不得指定分包商； 分包商名单应经建设单位认可，最终确定的分包商及分包合同应 报建设单位备案。（一）分包商应在其

23、资质等级许可的范围内承揽分包工程业 务。禁止分包商将其承包的工程再分包。严禁个人承揽分包工程 业务。（二）施工服务商和分包商应当依法签订分包合同； 分包商 应按照分包合同约定履行义务； 不按照分包合同约定履行义务的， 依法承担违约责任。（三）施工服务商按照施工合同的约定对建设单位负责；分包商按照分包合同的约定对施工服务商负责。施工服务商和分包 商对分包工程的质量、安全等承担连带责任。公司所属内部单位承揽的项目若分包， 应按照公司采购、 招 标管理相关制度规定执行，选择具有相应资质及业绩的分包商。第三十五条 项目拟中标或签约服务商没有准入证书的，在 准入证书办理完成后，招标代理机构或建设单位方可

24、发放中标或 签约通知书，未办理完成，不能发放。第三节 合同管理第三十六条 建设单位根据公司合同管理办法的有关规定与 参建的咨询评估、勘察设计、监理、施工、检测等服务商签订相 关合同。合同文本应当使用公司统一制发的示范文本。第三十七条 建设单位应于签约前将合同文本和签约依据提 报集团公司合同管理信息系统上线运行，履行合同审批程序。建设工程施工合同应明确服务商 HSE 责任，按照国家、集 团公司和公司有关规定同时订立 HSE 合同作为合同附件，在合 同的主条款中应当声明合同附件为合同不可分割的一部分并具 有同等法律效力。合同附件与合同主文本妥善装订在一起。HSE 合同应当使用经公司 HSE 管理部

25、门审定的格式文本。 第三十八条 建设单位应落实合同管理责任制，做好合同的 订立、履行、变更、解除、争议、纠纷处理以及资料保管等方面 的工作。 合同履行过程中应当及时收集、 分类整理、妥善保管合同 履行资料，并按档案管理规定存档。第五章 工程监理第三十九条 为加强项目施工阶段对质量、安全、环保、进 度、投资等方面的监督和控制，公司推行项目监理制度。第四十条 新建、 改扩建的项目， 建设单位应实施工程监理。 第四十一条 监理服务商与施工服务商或检测服务商之间不 得有直接利益关系，不得存在转让监理业务的行为。第四十二条 建设单位应按合同约定督促监理服务商按以下 要求开展工作：（一）成立项目监理机构，

26、建立总监理工程师、总监理工程 师代表、专业监理工程师、监理员各负其责的工程监理体系，配 置满足工作需要、具有相应资格的监理人员，并保持人员稳定。（二）根据项目实际编制监理规划， 明确监理工作重点和要 求，并报建设单位审批。（三）依据设计文件和施工组织设计，按照监理规划，采取 旁站、巡视和平行检验等方式对项目质量、安全和工程进度实施 监督检查，发现问题应及时提出改进意见、发出整改通知或责令 停工，做好监理日志记录，并按规定及时归档。（四）依据授权， 对主要设备材料使用、 关键工序交接验收、 高危有害作业安全措施、隐蔽工程验收、施工变更、竣工验收等 进行检查，并签字确认。第四十三条 实行工程监理的

27、项目，建设单位与监理服务商 应按照公司标准合同文本订立监理合同。工程监理费按照集团公 司、公司相关规定列入项目建设费中。第四十四条 在订立项目工程监理合同时， 建设单位将勘察、 设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服 务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。第四十五条 建设单位应按合同约定和监理规划对监理工作 进行管理与监督。第六章 实施过程管理第一节 施工图设计第四十六条 建设单位根据项目立项批复和投资计划，编写 施工图设计阶段的 基建工程建设项目设计任务书 ，报规划计划 处审批后开展施工图设计。项目开展一段设计，即以施工图设计代替初步设计时，施工图设计可于项目立项批

28、复和投资计划下达 前开展。第四十七条 建设单位负责委托中介机构（审图中心）对施 工图纸进行审图。第四十八条 建设单位按照存档图纸组织施工、监理和设计 等单位进行设计交底，形成设计交底记录。重大项目（投资规模大于等于 2000 万元）的、工艺技术复 杂的和公司指定的项目由规划计划处组织建设单位、 施工服务商、 监理服务商和设计服务商进行设计交底。第二节 工程施工第四十九条 项目开工实行开工报告审批制度，批准后方可 组织开工。其中，集团公司一、二类项目开工报告由中油油服审 批， 100 万元及以上的三、四类项目开工报告由公司规划计划处 审批， 100 万元以下的四类项目和各单位成本列支项目开工报告

29、 由项目单位审批。第五十条 项目开工应具备以下主要条件：（一）项目已经核准或备案，设计文件已批复。（二）项目投资计划已下达。（三）项目施工合同已签订， 开工所需的设备、 材料、人员、 施工机具等已落实。（四）开工部分施工图设计已完成审查、交底。 17 （五）施工组织设计及专项施工方案已经审查。（六）已取得工程质量监督手续、用地许可、建设工程施工 许可、消防建审等。第五十一条 项目具备开工条件后，由施工服务商填写基 建工程开工报告书 ，逐级审查后按权限审批。第五十二条 位于所在城市规划区内的项目，建设单位须在 当地政府办理施工许可。第五十三条 项目施工过程中，建设单位应要求施工服务商 加强现场质

30、量和 HSE 管理，制定并落实管理计划和目标，强化 隐蔽工程、关键工序及设备材料质量控制，实现项目本质安全。第五十四条 建设单位应组织协调参建各方做好工作衔接， 要求参建各方按合同约定做好施工现场配合工作，解决施工中出 现的问题。建设单位应根据需要及时协调项目所在地供水、供电、通信、 消防、土地、医疗等政府部门和企业，为工程施工提供保障。第五十五条 施工过程中由于设计、生产、供货或施工条件 等方面原因所引起的设计变更、工程量变更或设备材料代用，施 工服务商提出申请，经监理服务商、设计服务商、建设单位人员 现场审查核实，取得一致意见后，在设计变更会签单或工程技术 联络单上进行会签。第五十六条 设

31、计服务商依据设计变更会签单下发的设计变 更通知单或经会签的工程技术联络单作为施工及结算的依据。投 资计划或批复额度内的设计变更，经监理服务商审查确认后，建 设单位自行审批；超投资计划或批复额度的设计变更，建设单位 需将变更内容和方案以正式函件上报规划计划处，履行投资计划 审批程序，公司批准后方可实施。第五十七条 建设单位应加强施工过程中的变更管理，建立并履行变更审批程序，及时以书面形式通知参建相关方实施。第五十八条 建设单位应监督参建各方做好施工过程中各项 记录，并按规定及时归档。第三节 工程进度及投资控制第五十九条 建设单位应在项目立项批复后，编制项目进度 计划。项目进度计划应按照立项批复确

32、定的工期目标和质量目标， 统筹考虑设计、物资采购、工程施工、外部环境、资源、资金及 风险等因素后进行编制，确保工期目标实现。第六十条 项目进度计划分为三个层次。依次为：项目总进 度计划由建设单位组织编制和批准；项目控制进度计划由建设单 位按照项目各阶段要求分类编制；项目具体实施计划由各服务商 和供应商编制，报监理服务商审查、建设单位审批后执行。第六十一条 建设单位应监督参建各方执行已上报备案和批 准的项目进度计划，分析项目进度风险，落实进度控制措施；建 立项目进度确认制，定期召开现场进度协调会议或月度例会，分 析进度偏差原因，采取相应措施，确保项目按计划进度实施。第六十二条 需要调整项目进度计

33、划的，应按进度计划审批 权限组织审批调整。第六十三条 建设单位应按公司投资管理办法有关规定，对 项目实施全过程进行投资控制。编制项目可行性研究估算、 初步设计概算、 施工图设计预算 应按照集团和公司工程造价等相关标准，原则上概算应控制在估 算内，预算应控制在概算内。第六十四条 建设单位应组织限额设计和限额采购，控制设 计变更和材料预算，禁止擅自提高设计标准。第六十五条 建设单位应加强项目资金管理，按公司有关规 定支付建设资金。第六十六条 项目结算管理程序（一）项目竣工后，委托质量监督的项目，建设单位须取得 质量监督机构出具质量监督合格报告。（二）建设单位组织监理、设计、施工等服务商进行工程结

34、算竣工验收，出具工程结算竣工验收会签单。（三）项目结算书经建设单位的造价管理部门审查、 投资管 理部门审核、审计部门工程结算审计后，报公司工程造价中心、 审计处终审。（四）项目结算书终审通过后， 各服务商到建设单位财务部 门办理项目竣工结算。（五）项目保修期结束后，办理最终决算，退还服务商保修费等第四节 试运行投产第六十七条 试运行投产应具备的条件：（一）已按设计图纸和合同约定建设完成， 满足生产、 安全、 环保、操作管理的条件。（二）已做好生产人员配备、培训以及技术、物资、资金、 生产配套条件和产品市场营销等生产准备工作。（三）完成试运行投产方案和应急预案的编制， 获得公司相 关部门审批，且

35、组织了应急演练。（四）施工资料详实、齐全，签署完整。（五）已完成消防、安全、环保、职业卫生等专项验收并获 得通过。（六）完成供水、供电、通信等协议签订；向政府主管部门 办理特种设备（压力容器、电梯等）取证、应急预案备案等。第六十八条 试运行投产验收应履行以下程序：（一）依据公司部门职责， 相应主管部门负责牵头组织公司 相关部门组成试运行投产验收小组，开展项目试运行投产验收。（二）听取建设单位项目建设情况汇报以及投产方案、 应急 预案的编制和审批情况。（三）听取勘察、设计、施工、监理、检测服务商的单项总结。（四）档案管理部门介绍工程资料归档情况及初步验收意见。（五）分专业对工程资料和工程现场进行

36、检查。（六）专业组进行讲评。（七）建设单位、勘察设计、施工、监理、检测等服务商对 在验收过程中提出的问题进行解答， 确定专人负责限时完成整改。（八）预验收小组汇总讲评意见，确定投产期限。第五节 竣工验收第六十九条 竣工验收管理权限：集团公司一类、二类项目 由中油油服组织竣工验收； 集团公司三类和总投资 100 万元及以 上的四类项目，由公司组织竣工验收；总投资 100 万元以下的四 类项目和各单位成本列支项目，由建设单位自行组织竣工验收。第七十条 项目达到以下条件，应及时组织竣工验收：（一）项目建成投产平稳运行， 经生产考核确认达到各项设 计指标，生产组织系统建立并转入正常运行。（二）完成环境

37、保护、安全设施、消防、职业病防护设施等 专项验收。（三）取得工程质量监督报告、完成竣工决算审计报告。（四）项目建设档案完整、准确，并经验收合格。（五）根据有关规定和项目类别应具备的其他条件。 第七十一条 项目满足竣工验收条件或经初步验收合格并完 成问题整改后，建设单位按照管理权限向公司申请竣工验收或自 行组织竣工验收。第七十二条 竣工验收应履行以下程序：（一）召开预备会议1. 成立竣工验收工作组。2. 确定竣工验收专业分组。3. 确定竣工验收议程。（二）召开首次竣工验收会议1. 听取和审议建设单位关于项目初步验收情况汇报， 或听取 和审议未组织初步验收项目的生产准备、生产考核情况总结，以 及勘

38、察、设计、施工、监理、检测等单项总结。2. 对消防、竣工环境保护、安全设施、职业病防护设施、水 土保持设施、土地利用、规划许可、特种设备、节能节水、档案 和竣工决算审计等专项验收进行符合性审查。3. 听取工程质量监督机构质量监督结论意见。4. 听取和审议项目竣工验收报告。（三）现场验收 现场查验工程建设情况，重点查看相关专项验收等发现的问 题整改落实情况。（四）竣工验收总结会议1. 明确验收中发现的问题及整改时间要求。2. 讨论形成并签署竣工验收鉴定书。第七十三条 项目经竣工验收合格后方可投产使用；竣工验 收不合格的，建设单位应根据验收意见组织限期整改，并按权限重新申请竣工验收； 未经验收或者

39、验收不合格的， 不得投产使用第七章 质量、健康安全环保第一节 质 量第七十四条 建设单位是项目质量管理第一责任主体，应按 照国家、集团公司、公司质量管理法律法规和规定，确定项目质 量目标，制定质量控制措施，加强项目实施全过程质量管理。建 设单位负责人是质量第一责任人，对项目质量负总责。在项目可行性研究、设计、采购、施工等环节履行相应职责 的有关人员，对质量实行终身负责制。第七十五条 建设单位应以合同形式明确各方质量责任，加 强对服务商、分包商和供应商质量监督管理，实现项目质量全面 受控。因服务商、分包商和供应商原因发生质量问题或事故的， 应追究其相应责任。第七十六条 新建、 改扩建的项目， 建

40、设单位在申请开工前， 应按照国家、集团公司和公司相关规定办理工程质量监督手续， 未办理的不得组织施工。石油与天然气工程质量监督总站和各监督站负责对石油石 化项目实施监督；其他项目报项目所在地相关专业工程质量监督 机构实施监督。建设单位和服务商对工程质量监督发现的问题应 及时组织整改。第七十七条 建设单位应加强施工过程的质量监督和控制，要求施工服务商按照施工图设计文件、标准规范、工艺操作规程 施工，并监督检查。禁止施工服务商在施工过程中偷工减料、以 次充好、擅自修改工程设计。建设单位应对施工服务商资源投入 和现场工程质量保证体系建立情况进行监督检查。第七十八条 建设单位应选择具有相应资质及业绩，

41、且与被 检测服务商或供应商不存在利益关系的检测服务商，对项目关键 工序及重要设备、材料等质量进行检测。经检测不合格的不得安 装使用或进入下一道工序。第七十九条 公司实行项目质量保证和保修制度。建设单位 应在合同中明确要求服务商、 供应商提供项目质量保证金或保函。 集团公司和公司内部服务商和供应商按集团公司和公司有关规定 执行。建设单位应要求施工服务商出具质量保修书。保修范围和期 限内发生的质量问题，应按合同规定履行保修责任。第八十条 项目发生质量事故的，建设单位应向公司质量安 全环保处报告，并按照集团公司和公司质量事故管理规定处理。第二节 健康安全环保第八十一条 建设单位是项目 HSE 责任主

42、体，应按照国家、 集团公司、公司有关 HSE 法律法规和规定，配备项目 HSE 管理 人员，统一协调、监督各服务商的 HSE 工作。第八十二条 质量安全环保处为项目 HSE 主管部门，监督、 指导建设单位按照政府主管部门有关规定，组织开展环境影响评 价、安全评价、职业病危害预评价等专项评价及安全设施设计审 查、职业病防护设施设计审查和消防设计审核等相关工作，并取 得政府主管部门批复或备案手续。第八十三条 建设单位应按合同约定要求服务商建立并有效 运行 HSE 体系，落实 HSE 责任，加强项目全过程危害辨识、评 估、控制和应急管理，防范事故发生。第八十四条 质量安全环保处监督、 指导建设单位完

43、成项目安 全设施、环境保护设施、消防设施、职业病防护设施、水土保持设 施等与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。第八十五条 项目 HSE 施工保护费实行专款专用， 建设单位 应在招标文件中列出 HSE 施工保护费用项目清单，投标人的报 价中应单列此项费用。 建设单位应及时足额拨付给项目参建各方， 不得挪作他用。第八十六条 发生 HSE 事故，建设单位应立即启动事故应急 预案，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡及财产损失，并按规 定应及时向公司质量安全环保处上报，禁止迟报、瞒报。事故调 查处理应按照公司 HSE 事故管理办法的有关规定执行。第八十七条 建设单位应组织施工服务商对项目全过程

44、进行 风险识别，重点关注设计方案、重大施工、安装作业、试运行投 产等主要活动中可能发生的风险事件，形成项目风险清单。通过有效的风险管理，实现项目质量、 HSE 、进度、投资等控制目标 最优化和风险管理成本最小化。第八章 监督与责任第八十八条 公司相关部门按照职能分工和相关管理制度， 对项目的建设过程进行监督检查，并督促建设单位对监督检查发 现的问题及时进行整改。能够联合监督检查的，原则上不单独组 织。第八十九条 建设单位应落实项目的建设主体责任，将监督 检查贯穿于项目的实施全过程，确保项目质量、 HSE 、进度、投 资、风险控制等符合国家、 集团公司和公司相关规定和目标要求。第九十条 项目必须

45、严格按本办法规定管理程序组织实施， 凡违反管理程序和管理规定、存在工程质量低下、使用不合格设 备、劣质材料，存在健康、安全、环保隐患等问题之一的，除责 令限期整改外，对建设单位进行通报；对设计、施工、监理、检 测等施工服务商进行通报并给予经济处罚，情节严重者取消该施 工服务商的市场准入资格。第九十一条 服务商、供应商未按合同约定履行相应义务， 导致项目出现质量问题，发生质量、 HSE 事故， 建设单位除责令 限期整改外，应追究其合同违约和损失赔偿责任，并按集团公司 和公司服务商、供应商准入管理有关规定处理。同时公司对建设 单位进行通报。第九章 附 则第九十二条 本办法由公司规划计划处负责解释。

46、 第九十三条 本办法自印发之日起施行。附录：集团公司投资管理办法规定的投资项目管理权限附录 1集团公司投资管理办法规定的投资项目管理权限集团公司投资管理办法规定的一类、二类、三类投资项目为 限上项目，四类投资项目为限下项目。第一条 集团公司根据投资项目性质和规模，划分一类、二 类、三类和四类项目，并按项目类别划分管理权限。第二条 一类项目，投资 60 亿元（或等值外币，集团公司 独资或控股项目是指项目总投资，集团公司参股项目是指集团公 司出资额，下同）以下的项目由集团公司董事长办公会审定，投 资 60 亿元及以上的项目由集团公司董事会审定，包括：（一）境内勘探开发业务： 建设规模 100 万吨

47、 /年及以上的新 油田（区块）开发项目，建设规模 30 亿立方米 /年及以上的天然 气、页岩气、煤层气等新气田（区块）开发项目；（二）境内炼化业务：新建及扩建炼油一次能力项目、新建 乙烯能力项目、新建对二甲苯（ PX ）项目；（三）境内天然气与管道业务：新建跨境输油及输气干线管 网项目，境内新建进口液化天然气接收项目；（四）境外业务：新建及扩建炼油一次能力项目、新建乙烯 能力项目、新建对二甲苯（ PX ）项目，投资 5 亿美元及以上的境 外收购和新建项目；（五）其他业务：外围生活矿区回迁、矿区整体搬迁、 100 户及以上棚户区危旧房翻建、异地安置职工住房项目；投资 5 亿 元及以上的办公、培训

48、等楼堂馆所及科研、档案用房、实验等技 术用房和图书馆、文体活动中心等公共用房项目；投资 10 亿元 及以上的非主业投资项目；（六）除国内油气产能建设以外的其他 30 亿元（或 5 亿美元） 及以上投资项目，投资 15 亿元及以上无工程建设的股权投资项目；（七）其他需报集团公司董事长办公会审批的投资项目。第三条 二类项目，投资 5 亿元以下的项目由集团公司业务 和计划分管领导审批， 投资 5 亿元 15 亿元（含 5 亿元） 的项目 由集团公司总经理审批，投资 15 亿元及以上的项目由集团公司 董事长审批，包括：（一）由规划计划部组织审查的项目：1. 境内勘探开发业务：1.1 建设规模 5010

49、0 万吨 /年（含 50 万吨）的新油田（区 块）开发项目，建设规模 2030 亿立方米 /年（含 20 亿立方米） 的新气田（区块）开发项目，建设规模 1030 亿立方米 /年（含 10 亿立方米）的页岩气新气田开发项目，建设规模 530 亿立方 米/年（含 5 亿立方米）的煤层气新气田开发项目；1.2 投资（含垫底气） 1030 亿元（含 10 亿元）的储气库 建设项目，投资 1 亿元及以上的地热开发利用项目，页岩油和其他伴生资源等开发项目；1.3 投资 3 亿元及以上油气田产能建设之外的新建地面工程 及配套项目、安全环保项目、节能减排项目；油气田托管企业投 资 1 亿元及以上的生产服务项

50、目；2. 境内炼油化工业务：投资 2 亿元及以上的炼油化工及配套 项目、安全环保项目、节能减排项目；3. 境内成品油销售业务：投资 2 亿元及以上的新建及收购等新 开发加油（气）站项目、油库迁建项目； 投资 1亿元及以上的成品 油销售配套项目、 油库新建项目、 安全环保项目、 节能减排项目；4. 境内天然气与管道业务：投资 10 亿元及以上的省内油气 管道项目，投资 3 亿元及以上的其他油气储运项目及城市燃气、 天然气发电、 LPG 、CNG 、LNG 加注站等天然气销售终端项目、 安全环保项目、节能减排项目；5. 境外炼油化工、 天然气与管道、 国际贸易业务： 投资 1 亿 美元及以上的炼油

51、化工及配套项目、油气勘探开发配套以外的独 立油气管道、 LNG 接收站等储运项目， 投资 1 亿美元及以上的加 油站、加油船、油库、码头等国际贸易及配套项目；6. 其他业务：6.1 境内投资 1 亿元及以上的统建信息化项目、 集团公司统建 的重点实验室、中试基地、重大科技专项等科技项目；6.2 境内外投资 5000 万元及以上的工程技术业务项目、工 程建设业务项目、非油气田托管企业生产服务项目、与油气业务 相关的装备制造项目、单台（套）非安装设备购置项目；6.3 境内投资 1 亿元以上的安全环保项目；6.4 境内外油轮购置和更新项目、钻机购置和更新项目、社 会通用产品的装备制造项目、生产基地搬

52、迁项目；6.5 境内外投资 3 亿元以下的办公、培训等楼堂馆所项目及 科研、档案、实验等技术用房和图书馆、文体活动中心（不含社 区活动室）等公共用房项目；6.6 其他新能源、新业务开发项目；6.7 公务用小汽车购置项目；7. 投资 2 亿元以上的合同能源管理项目；8. 一类项目之外需上报国家审批、 核准的投资项目， 国家和 集团公司投资项目负面清单特别关注类项目，一类项目及授权集 团公司相关部门、专业公司、所属企业审查之外的非主业投资项 目；9. 上述各类项目中同时有工程建设和股权的投资项目；10. 集团公司授权管理的其他投资项目。（二）由集团公司相关部门组织审查的项目：1. 资本运营部：无工

53、程建设的股权投资项目；2. 科技管理部：投资 1 亿元以下集团公司统建的重点实验 室、中试基地、重大科技专项等科技项目；3. 信息管理部：投资 1 亿元以下集团公司统建的信息化建 设项目；4. 矿区服务工作部： 100 户以下棚户区危旧房改造项目， 投 资 1000 万元及以上矿区单台（套）非安装设备购置项目，投资2000 万元及以上现有生活基地系统配套建设项目；第四条 三类项目由专业公司组织审批，包括：（一）境内勘探开发业务：1. 新申请勘查登记的勘探项目，风险勘探项目、单井投资 2 亿元及以上的探井项目；2. 建设规模 2050 万吨/年（含 20 万吨）的新油田（区块） 开发项目，建设规

54、模 520 亿立方米 /年（含 5 亿立方米）的新气 田（区块）开发项目，建设规模 310 亿立方米（含 3 亿立方米） 的页岩气新气田开发项目， 建设规模 5 亿立方米 /年以下的煤层气 新气田开发项目；3. 不超过国家核准投资规模 10% 且增加额不超过 3 亿元的境 内勘探开发对外合作项目开发调整（补充）方案；4投资 110 亿元（含 1 亿元）的储气库建设项目，投资 1 亿元以下的地热开发利用项目；5投资 13 亿元（含 1 亿元）油气田产能建设之外的新建 地面工程及配套项目、 安全环保项目、 节能减排项目， 投资 3000 万元及以上的生产支持性科技项目、 油气开发重大现场试验项目，

55、 油气田托管企业投资 2000 万元 1 亿元（含 2000 万元）的生产 服务项目 。（二）境内炼油化工业务： 投资 3000 万元 2 亿元（含 3000 万元）的炼油化工及配套项目、安全环保项目、节能减排项目。（三）境内成品油销售业务：投资 3000 万元2 亿元（含 3000 万元）的新开发加油（气）站项目，投资 2 亿元以下的油库迁建 项目；投资 1 亿元以下的成品油油库建设项目；投资 3000 万元 1 亿元（含 3000 万元） 的成品油销售配套项目、 安全环保项目、 节能减排项目。（四）境内天然气与管道业务：投资 1 亿元 10 亿元（含 1 亿元）的省内油气管道项目，投资 1 亿元 3 亿元（含 1 亿元） 的其他油气储运项目及城市燃气、 天然气发电、 LPG 、CNG 、LNG 加注站等天然气销售终端项目、安全环保项目、节能减排项目；（五）境外业务：除一类、二类以外的境外项目；（六）其他业务：1境内外投资 20005000 万元（含 2000 万元）工程技术 业务项目、 工程建设业务项目、 非油气田托管企业生产服务项目、 单台（套）非安装设备购置项目（不包括矿区设备） ；投资 3000 万元1 亿元（含 3000 万元）的安全环保项目；2集团公司统建的信息化建设项目配套工程； 3境内外生产用车购置项目；（七）投资 2