第十八章 特别程序

1、第一节 特别程序概述一、特别程序的概念、特定性（适用范围）一、特别程序的概念、特定性（适用范围）特别程序特别程序是指人民法院审理选民资格案件和是指人民法院审理选民资格案件和某些非讼案件所适用的特殊审判程序。某些非讼案件所适用的特殊审判程序。非讼案件非讼案件是指不存在民事权益争议，利害关是指不存在民事权益争议，利害关系人只请求人民法院确认某种法律事实是否存系人只请求人民法院确认某种法律事实是否存在的案件。在的案件。 特定性特定性：a.适用于基层法院适用于基层法院b.适用于选民资格案件、非讼案件适用于选民资格案件、非讼案件二、特别程序的特点二、特别程序的特点 (一一)案件的特殊性案件的特殊性无争议

2、性无争议性 (二二)当事人的特殊性当事人的特殊性非两造对立非两造对立 (三三)审级的特殊性审级的特殊性一审终审一审终审 (四四) 审判组织的特殊性审判组织的特殊性原则原则独任制独任制例外例外选民资格案件，或者重大、疑难的非讼案件采合议选民资格案件，或者重大、疑难的非讼案件采合议制（不适用陪审）制（不适用陪审） (五五)案件审结期限较短案件审结期限较短非讼案件非讼案件30日。选民资格案件日。选民资格案件须选举日前审结须选举日前审结 (六六)不适用审判监督程序的规定不适用审判监督程序的规定 (七七)免交诉讼费用免交诉讼费用第二节第二节 选民资格案件选民资格案件 一、选民资格案件的概念和意义一、选民

3、资格案件的概念和意义 选民资格案件，是指公民对选举委员会选民资格案件，是指公民对选举委员会公布的用以确定选民资格的名单有不同公布的用以确定选民资格的名单有不同意见，向选举委员会申诉后，不服该选意见，向选举委员会申诉后，不服该选举委员会对其申诉所作的决定，而依法举委员会对其申诉所作的决定，而依法向人民法院提起诉讼的案件。向人民法院提起诉讼的案件。 意义（略）意义（略）二、选民资格案件的审理程序二、选民资格案件的审理程序(一一) 管辖法院管辖法院 民诉法民诉法164条：选区所在地的基层人民法院管辖。条：选区所在地的基层人民法院管辖。 (二二) 起诉起诉 起诉起诉前置程序前置程序向选举委员会申诉，对

4、选举委员会向选举委员会申诉，对选举委员会的处理决定不服的才可以向法院起诉。的处理决定不服的才可以向法院起诉。 起诉人起诉人本人本人/ 或其他公民或其他公民(三三)选民资格案件的审理和判决选民资格案件的审理和判决 由审判员组成合议庭审理（排除独任制、陪审制）。由审判员组成合议庭审理（排除独任制、陪审制）。 参加人参加人起诉人、选举委员会的代表、有关公民。起诉人、选举委员会的代表、有关公民。 法院必须在选举日前审结。法院必须在选举日前审结。第三节宣告公民失踪案件第三节宣告公民失踪案件一、概念、意义一、概念、意义宣告公民失踪宣告公民失踪意义：意义：1.保护失踪人的合法权益保护失踪人的合法权益2.保护

5、利害关系人的合法权益保护利害关系人的合法权益3.与与民法通则民法通则的规定衔接的规定衔接二、宣告失踪案件的申请条件二、宣告失踪案件的申请条件（一）申请条件（一）申请条件1.时间条件时间条件下落不明满下落不明满2年年 （注意期间的不同计算（注意期间的不同计算P.395）2.申请人资格申请人资格利害关系人利害关系人 （2类类 P.393）3.形式要件形式要件书面申请书面申请三、管辖法院及审理程序三、管辖法院及审理程序（二）管辖法院（二）管辖法院失踪人住所地基层法院失踪人住所地基层法院（三）公告（三）公告3个月个月（四）判决（判决宣告（四）判决（判决宣告 / 判决驳回）判决驳回）四、宣告失踪的法律后

6、果四、宣告失踪的法律后果 财产方面财产方面代管代管利害关系人对代管有争议的：诉讼解决利害关系人对代管有争议的：诉讼解决 人身关系人身关系不变不变 被宣告失踪人的民事权利能力不变被宣告失踪人的民事权利能力不变五、宣告失踪判决的撤销五、宣告失踪判决的撤销一、撤销原因一、撤销原因二、申请人：二、申请人： 本人本人或或利害关系人向申请法院撤销利害关系人向申请法院撤销三、程序：三、程序： 法院审理后作出新判决，撤销原判决法院审理后作出新判决，撤销原判决第四节宣告公民死亡案件第四节宣告公民死亡案件一、概念、意义一、概念、意义概念概念意义：意义：1.保护该公民的合法权益保护该公民的合法权益2.保护利害关系人

7、的合法权益保护利害关系人的合法权益3.维护社会经济秩序、生活秩序的维护社会经济秩序、生活秩序的稳定稳定二、宣告公民死亡的条件二、宣告公民死亡的条件（一）生死不明（一）生死不明（二）达到法定期限（二）达到法定期限 1.通常下落不明满通常下落不明满4年年 2.意外事故下落不明满意外事故下落不明满2年年 3.意外事故，有关机关证明该公民不可意外事故，有关机关证明该公民不可能生存的，不受上述期间的限制能生存的，不受上述期间的限制。（三）书面申请（三）书面申请（四）向有管辖权的法院提出（四）向有管辖权的法院提出三、管辖法院及审理程序三、管辖法院及审理程序（一）管辖法院（一）管辖法院下落不明人住所地基层法

8、院下落不明人住所地基层法院（二）申请人（二）申请人利害关系人（两类）利害关系人（两类）（三）公告（三）公告 通常通常1年特殊年特殊3个月个月（四）判决（四）判决（判决要求公告）（判决要求公告）判决宣告死亡判决宣告死亡/判决驳回申请判决驳回申请四、宣告死亡的法律后果四、宣告死亡的法律后果 其人身关系终结其人身关系终结 其财产被继承其财产被继承 在其原居住地，民事权利能力终止在其原居住地，民事权利能力终止 但是，若该人仍然生存的，其仍然具有但是，若该人仍然生存的，其仍然具有民事行为能力和权利能力。民事行为能力和权利能力。五、宣告公民死亡判决的撤销五、宣告公民死亡判决的撤销（一）申请人（一）申请人该

9、公民该公民或或其利害关系人其利害关系人（二）法院审理后作出新判决，撤销原判决（二）法院审理后作出新判决，撤销原判决（三）财产关系、人身关系的处理（三）财产关系、人身关系的处理财产财产有权请求返还原物或要求补偿有权请求返还原物或要求补偿婚姻关系婚姻关系子女关系子女关系第五节认定公民无民事行为第五节认定公民无民事行为能力、限制行为能力案件能力、限制行为能力案件一、概念、意义一、概念、意义认定公民无民事行为能力认定公民无民事行为能力认定公民限制行为能力认定公民限制行为能力意义：意义： 1.有利于保护公民有利于保护公民 2.有利于保护利害关系人有利于保护利害关系人 3.有利于保障民事正常流转有利于保障

10、民事正常流转二、认定公民无民事行为能力、限制二、认定公民无民事行为能力、限制行为能力案件审理程序行为能力案件审理程序（一）申请条件（一）申请条件 1.利害关系人提出利害关系人提出（注意利害关系人范围）（注意利害关系人范围） 2.书面申请书面申请 3. 向有管辖权的法院提出向有管辖权的法院提出 注注：在民事诉讼案件中提出申请的，诉在民事诉讼案件中提出申请的，诉讼案件讼案件中止中止。 （二）管辖（二）管辖该公民住所地基层法院该公民住所地基层法院（三）鉴定（三）鉴定（鉴定意见鉴定意见）（四）审理（四）审理近亲属担任代理人近亲属担任代理人（五）判决（五）判决判决驳回申请判决驳回申请判决宣告判决宣告并指

11、定监护人并指定监护人不服指定监护的，诉讼解决。不服指定监护的，诉讼解决。三、作出新判决，撤销原判决三、作出新判决，撤销原判决 申请：该公民申请申请：该公民申请 或或 监护人申请监护人申请法院审查法院审查作出新判决，撤销原判决。作出新判决，撤销原判决。第六节认定财产无主案件第六节认定财产无主案件一、概念一、概念二、申请条件二、申请条件 1.财产无主财产无主 2.财产为有形财产财产为有形财产 3.书面申请书面申请 4.向有管辖权的法院提出向有管辖权的法院提出.三、审理程序三、审理程序 申请人申请人管辖管辖无主财产所在地基础法院无主财产所在地基础法院公告（公告（1年）年）裁判结果：裁判结果： 1.判

12、决驳回判决驳回 2.裁定终结（有人主张权利）裁定终结（有人主张权利） 3.判决认定无主判决认定无主三、判决的撤销三、判决的撤销原因原因：所有人或继承人出现所有人或继承人出现程序：程序：1.提出申请提出申请 2.法院审查法院审查 3.作出新判决，撤销原判决作出新判决，撤销原判决财产问题处理：返还；财产问题处理：返还； 无法返还的折价补偿。无法返还的折价补偿。第七节第七节 确认调解协议案件确认调解协议案件 立法背景立法背景 一、概念一、概念确认调解协议案件案件确认调解协议案件案件是指人民法院根据非是指人民法院根据非诉讼当事人的申请，对他们之间自愿达成的调诉讼当事人的申请，对他们之间自愿达成的调解协

13、议予以法律审查，裁定确认产生法律效力解协议予以法律审查，裁定确认产生法律效力的案件。的案件。确认调解协议案件程序确认调解协议案件程序是指法院是指法院-所适所适用的法律程序。用的法律程序。性质：性质：非诉讼调解司法确认非诉讼调解司法确认根据：根据：人民调解法人民调解法、民事诉讼法民事诉讼法、最高、最高 院司解院司解关于人民调解协议司法确认程序的若关于人民调解协议司法确认程序的若干干 00000 规定规定、08年年“衔接衔接”司司法解释法解释二、申请条件二、申请条件根据民诉法第根据民诉法第194条：条：1. 非诉讼调解协议（人民调解）非诉讼调解协议（人民调解）2.双方当事人自愿双方当事人自愿3.期

14、间条件：法定期间期间条件：法定期间达成后达成后30日日4.管辖法院：调解组织所在地基层法院或其派出法庭管辖法院：调解组织所在地基层法院或其派出法庭 “当事人申请确认调解协议的，由主持调解的人民调解当事人申请确认调解协议的，由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖。委员会所在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖。人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解人民法院在立案前委派人民调解委员会调解并达成调解协议，当事人申请司法确认的，由委派的人民法院管辖。协议，当事人申请司法确认的，由委派的人民法院管辖。” 5.法律许可的调解协议：人民调解法法律许可的调解协议：人民调解法等

15、等 注意：人民法院立案后委托他人调解达成的协人民法院立案后委托他人调解达成的协议的司法确认，按照最高人民法院关议的司法确认，按照最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规于人民法院民事调解工作若干问题的规定（法释定（法释200412号）的有关规定号）的有关规定办理。办理。 三、审查程序三、审查程序申请：申请： 书面申请、调解协议、身份证明、财产证明书面申请、调解协议、身份证明、财产证明文件、送达地址、电话号码等。文件、送达地址、电话号码等。2.受理：受理： 3日内受理日内受理 不收取费用不收取费用3.审查：审查：独任制审查独任制审查4.裁定：裁定：15日内作出审查裁定，日内作出审查裁定，

16、特殊情况需要特殊情况需要 延长的，经本院院长批准，可延长的，经本院院长批准，可,延长延长10日。日。 裁定驳回或裁定确认裁定驳回或裁定确认排除规定排除规定下列情形下的调解协议不予受理：下列情形下的调解协议不予受理：1.不属于法院主管的纠纷后不属于本院管辖不属于法院主管的纠纷后不属于本院管辖2.确认身份关系的案件确认身份关系的案件3.确认收养关系的案件确认收养关系的案件4.确认婚姻关系的案件确认婚姻关系的案件 审查内容审查内容 法院必要时可通知双方同时到场，当面询问。法院必要时可通知双方同时到场，当面询问。 当事人应向法院如实陈述调解协议的有关情况，当事人应向法院如实陈述调解协议的有关情况，保证

17、提交的证明材料真实、合法。保证提交的证明材料真实、合法。 人民法院认为当事人陈述或者证明材料不充分、人民法院认为当事人陈述或者证明材料不充分、不完备或者有疑义的，可以要求当事人补充陈不完备或者有疑义的，可以要求当事人补充陈述或者补充证明材料。述或者补充证明材料。 当事人无正当理由未按时补充或者拒不接受询当事人无正当理由未按时补充或者拒不接受询问的，可以按撤回司法确认申请处理。问的，可以按撤回司法确认申请处理。 不予确认内容不予确认内容具有下列情形之一不予确认：具有下列情形之一不予确认：（一）违反法律、行政法规强制性规定的；（一）违反法律、行政法规强制性规定的；（二）侵害国家利益、社会公共利益的

18、；（二）侵害国家利益、社会公共利益的；（三）侵害案外人合法权益的；（三）侵害案外人合法权益的；（四）损害社会公序良俗的；（四）损害社会公序良俗的；（五）内容不明确，无法确认的；（五）内容不明确，无法确认的；（六）其他不能进行司法确认的情形。（六）其他不能进行司法确认的情形。.四、确认裁定的效力四、确认裁定的效力当事人可以申请强制执行当事人可以申请强制执行五、案外人救济五、案外人救济申请撤销之诉申请撤销之诉 案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害案外人认为经人民法院确认的调解协议侵害其合法权益的，可以自知道或者应当知道权益被其合法权益的，可以自知道或者应当知道权益被侵害之日起一年内，向作出确认决

19、定的人民法院侵害之日起一年内，向作出确认决定的人民法院申请撤销确认决定。申请撤销确认决定。第八节第八节 实现担保物权案件实现担保物权案件物权法第物权法第195、220、237条规定：条规定： 抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以不经诉讼程序直接请求人民法院拍卖、变抵押权人可以不经诉讼程序直接请求人民法院拍卖、变卖担保财产。卖担保财产。 出质人可以请求质权人在债务履行期间届满后及时出质人可以请求质权人在债务履行期间届满后及时行使质权，债权人不行使的，出质人可以不经诉讼程序行使质权，债权人不行使的，出质人可以不经诉讼程序直接请求人

20、民法院拍卖、变卖质押财产。直接请求人民法院拍卖、变卖质押财产。 债务人可以请求留置权人在债务履行期间届满后行债务人可以请求留置权人在债务履行期间届满后行使留置权，留置权人不行使的，债务人可以不经诉讼程使留置权，留置权人不行使的，债务人可以不经诉讼程序直接请求人民法院拍卖、变卖留置财产。序直接请求人民法院拍卖、变卖留置财产。一、概念担保物权担保物权是以直接支配特定财产的交换价值是以直接支配特定财产的交换价值为内容，以确保债权实现为目的而设立的物权。为内容，以确保债权实现为目的而设立的物权。 担保物权的实现担保物权的实现是指债务人不履行债务时，是指债务人不履行债务时，担保物权人经法定程序，通过将担

21、保标的物折价、担保物权人经法定程序，通过将担保标的物折价、拍卖、变卖等方式，使债权得到优先受偿的过程。拍卖、变卖等方式，使债权得到优先受偿的过程。实现担保物权案件实现担保物权案件是指在设定了担保物权的是指在设定了担保物权的债权债务关系中，担保物权人或者其他有权请求债权债务关系中，担保物权人或者其他有权请求实现担保物权的人，请求人民法院拍卖、变卖担实现担保物权的人，请求人民法院拍卖、变卖担保财产的案件。保财产的案件。 实现担保物权程序实现担保物权程序是指是指-所适用的所适用的 0 程序程序二、实现担保物权程序的条件二、实现担保物权程序的条件1.当事人之间设立有担保物权当事人之间设立有担保物权2.具有法定事由具有法定事由 a. b. c.3.申请人适格（见下页）申请人适格（见下页）4.法院有管辖权法院有管辖权申请人适格申请人适格申请人包括申请人包括“担保物权人担保物权人”以及以及“其他有权请求实其他有权请求实现担保物权的人现担