目前电大面临的问题危机与对策思考顾

1、目前电大面临的问题、危机与对策思考顾顾侠强(苏州市电大昆山分校,江苏昆山215316)摘要:目前我国电大办学过程中既存在着体制、瓶颈、生源等方面问题,又有潜在的认识与信任危机。我们需要深入思考,明确目标,务实奋进;审时度势,创新体制;冷静应对,打破瓶颈;转变观念,学生第一;适应市场,以特色取胜。关键词:广播电视大学;办学体制一、问题与危机办学22年,我国电大事业有了长足的发展,取得了可喜的成绩,蕴含着无限的生命力与创造力。然而,当我们用另一只眼睛冷静审视的话,就会发现目前电大办学中存在着一些令人担忧的问题与危机。(一)体制问题电大的办学体制是在计划经济时代形成的。进入市场经济时代,特别是我国入

2、世以后,电大办学体制与当前市场经济不相适应的矛盾日益突出。尽管这几年来电大在办学体制上作了一些改革,但并没有从根本上解决这一矛盾。体制问题主要表现在以下三个方面:1.内部管理与运作机制方面。由于受计划经济、权力文化以及各地经济、文化、教育发展不平衡的影响,初创时期的电大不可能真正按照教育、教学规律设置内部管理与运作机制,其内部管理与运作在一定程度上参照了行政机关的做法,基本上适应了计划经济条件下社会政治、经济的实际情况。然而,进入市场经济时代,这种相对封闭、自成体系、纵向逐级管理、横向分层协作的机制就明显不合时宜了。如今电大四级管理机制已显露出一种“尾大不掉”的弊端,在一定程度上阻碍了各级电大

3、的发展。2.外在办学模式方面。多年来,全国各地电大几乎是统一模式。中央、省一级负责招生计划、专业设置、课程安排等工作,市、县级电大则承担绝大部分学生的教学任务以及招生、培训、辅导、发放结业、毕业证书等工作。在这种全国大一统的模式下,即使再有活力的市、县级电大,因囿于模式限制,也只能如同孙悟空一样跳不出如来佛的手心。一定的外在模式是一定内在运动规律的外部表现形态,当这种外在模式不能适应内部运动规律需要时,必然产生一定矛盾,影响该事物健康、正常、有序地发展。如今电大四位一体相对封闭、分工协作的办学模式既不利于中央、省级电大的宏观决策,也不利于市、县级电大发挥各自的积极性。这样的模式已到了非改不可的

4、地步。3.自身定位问题。上述的内部管理、运作机制及外在办学模式,决定了各级电大互相影响、互相牵制,无法更科学地根据各自实际情况进行正确定位。各地经济、科技、文化、教育以及人文素质方面的差异决定了我们不能用一把尺子定位。许多年来不少地方电大因为机制与模式的缘故,一直未能给自身以正确定位,未能办出自己特色。这不能不说是办学体制带来的一种弊端。教育作为上层建筑的一个重要组成部分,无疑受到经济基础及其衍生出来的经济结构、经济体制的影响与制约。改革开放以来,我国的经济结构、经济体制已发生了巨大的变化,我国的高等远程教育已呈现出办学理念多重性、办学实体多元化、办学对象多层化、办学手段现代化等特点。如果电大

5、不能与时俱进,一味抱残守缺,那么,现行电大那套相对落后的机制与模式必将阻碍电大今后的生存与发展。(二)瓶颈问题首先,多媒体技术发展迅猛异常,领先的现代化多媒体技术与相对滞后的教学观念、教学方法、教学管理、适用教材之间的矛盾,导致了电大系统内部运作机制在一定程度上的紊乱与凝滞。这就是所谓的瓶颈效应。第二,各地电大的网络系统及硬件设施已基本到位或基本达标,而教学软件的开发和使用则相对滞后,资源匮乏。这又形成了另一种瓶颈效应。第三,网络技术的快速发展及其先进性,往往使基层搞实际工作的人感到“可望而不可即”。网络技术的先进性与网络技术的经济性、实用性与可操作性的矛盾,又形成了一种新的瓶颈效应。如果不能

6、及时打破狭小的瓶颈,畅通渠道,那么,整个电大的发展必将受到一定的制约。(三)生源问题近几年,电大普专学生的招生情况几乎一直呈下降趋势,令人担忧。造成电大生源问题的原因主要有以下几方面:普通高校的扩招、民办高校的崛起、不少名校在远程教育领地内争夺有限的生源;国外大学、外资企业等,纷纷涉足我国高等教育;地方上各种办学实体纷纷开设大专班;自学考试的繁荣;等等。在各种办学实体上挂下联、四面夹击的情况下,电大的生源形势变得更为严峻。综上所述,电大在管理上存在着体制问题,在技术上存在着瓶颈问题,在发展规模上存在着生源问题。这些都可看做是显性问题。这些显性问题衍生与引发出同样令人堪忧的隐性危机。(一)内部认

7、识危机1.现代化的远程教育在我国还处于起步阶段。对于这样一个基本特点,我们在思想上却缺少足够的认识,在具体行动上或多或少存在着一些急功近利的短期行为。此外,现行教育体制与当前市场经济的矛盾,传统文化对开放教育的负面影响,教学方式与学生自学能力、教学管理、适用教材研发之间的矛盾对这些问题我们都缺乏足够的认识。2.不少有识之士看到了电大面临着诸多危机,但对如何解决则缺少真知灼见。这里主要有两种错误的倾向:一是等、靠、要。一切要靠上级拿主意、想办法、给政策,缺乏积极主动的创新精神。二是走捷径。只想盲目照搬外国、外地的某些做法与经验,想找出一套既省时又省力,还能立竿见影的办法。3.对竞争机制认识的极端

8、性。有人认为,电大与其他办学实体之间只有竞争而没有联合,没有认识到应该在竞争中寻求优势互补,强强联合不断地扩大办学规模与效益;在联合中保持相对独立,不断增强办学实力与特色。造成上述认识危机的主要原因有三点:其一,没能充分认识到当今市场经济、信息技术给社会带来的巨大变化,不能与时俱进,用老眼光来看待今天电大所发生的巨大变化。其二,多少有点心浮气躁、急功近利,没有看到当今的这种变化是一种社会系统工程的变革需要一定的“磨合期”,不可能“毕其功于一役”。其三,不能用辩证的观念看待电大目前所发生的种种变化,而以一种非此即彼的、简单化的观点来判别事情的得失成败。(二)外部信任危机近几年我国高等教育不断发展

9、,教育机构、教育形式不断增加,过去电大几乎占了成人教育的半壁江山的情形,如今随着各方面客观条件变化及电大自身的原因已不复存在,电大在“上帝”的心目中的形象再也没有过去那么辉煌了。因而产生了外部信任危机,造成了一定程度的招生的滑坡。二、对策与思考(一)明确目标,务实奋进第一,继续抓好“人才培养模式改革与开放教育试点”。在人才培养模式上,提倡百花齐放、因地制宜和多元化的方针,允许多种模式存在,反对一哄而上、大一统的人才培养模式。第二,对开放教育要根据“实践是检验真理的惟一标准”这个基本观点,从理论到实践作一番深刻的反思。从理论上讲,以学生为主体,教师为主导,以学生自学为主的开放教育模式是正确的;但

10、许多在基层搞实际工作的老师却感到过于抽象,难以把握,不便操作。对此,是否可以根据课程难易程度、学生的自学能力、教师的执教能力、现代化多媒体技术状况等作灵活处置?笔者提出一种“开放度”的概念,即:分阶段、分对象、分层次、分方式逐步推行开放教育,根据不同的情况设置不同的“开放度”是十分重要与必要的。由于开放教育自身存在的一些缺陷与弊端,加上开放教育与我国传统文化在教育理念、教学管理、教学方式上的矛盾与冲突,因此,开放教育目前只能因地制宜,循序渐进,逐步完善。第三,入世后我国成为超级制造业大国已成定局。在这样的前提下我们必须审时度势,在人才培养目标上要坚持以复合型、应用型、技术型人才为主;要坚持以大

11、专学历层次为主,同时也应将中、高级技工培训作为今后电大人才培养的主要目标与方向之一。总之,市场需要就是电大培养的目标与方向。在抓好学历教育同时也要坚持两条腿走路的方针,大力举办各种技能证书培训班,努力使电大的大多数毕业生都能持有相应的“双证”,确保他们具有一定实际动手能力与操作技能。(二)审时度势,创新机制随着市场经济体制的不断完善,电大系统那种相对封闭、自成体系、纵向条块管理、横向分层协作、正三角形的管理、运作机制,大一统的办学模式事实上已经有所改变。但力度还不够。笔者认为,在办学体制上,电大应尽量做到减少中间环节,努力形成一种相对开放、内外结合、横向交叉协作、多重圆圈式的办学体制。所谓减少

12、中间环节,是指撤、并县级电大,升格为市级电大(二级学院)。整个电大系统由四级管理变为三级管理;给基层电大(主要是市级电大)以更多的自主权,充分发挥基层电大办学的主动性与积极性。所谓相对开放,是指电大虽然自成体系,但再也不是那种关起门来办学,与外界没什么联系与交往的广播电视大学;在一定条件下应当允许、鼓励各种机构和经济实体参与电大的教育事业(不必考虑电大姓什么)。在管理机制上应该允许各地电大有更多的灵活性与更多的主动权。在办学模式上应该允许各地电大因地制宜,采用多种模式。所谓内外结合,即电大基本上保留原来的体系,但要允许各地电大打破电大原有的围墙,加强与社会各有关部门与单位的横向联系,实行不同形

13、式、不同层次的交流与合作。每一所基层电大都可以形成内部与外部两种不同的网络系统。所谓横向交叉协作,即打破电大过去按地区按级别交流合作的惯例,允许与提倡不同地区、不同级别电大之间的交流与合作。只要两厢情愿互惠互利,当“家长”的就不要横加干涉了。所谓多重圆圈形的管理机制,是指以中央电大为中心圆圈,省、直辖市电大为第二个圆圈。以此类推组成中央、省市、地市三个圆圈。各个圆圈虽然都是围绕着中心圆圈转,但不像正三角形那样封闭,每一所电大又是一个圆心,以我为中心可以纵横交叉与本系统、与系统外发生不同范围、不同层次、不同形式的交往与合作。在电大办学模式问题上要打破所谓“正宗”的观念,根据因地制宜、多元化的原则

14、,实行“关、联转、特”的四字方针。关:坚决关掉一批社会效益、经济效益不好的县级电大分校或工作站,拿出壮士断臂的决心与勇气,为了电大系统整体利益,只能丢卒保车。联:即与有关学校或单位实行不同形式、不同层次的联合,要以双赢为目的。一是与上高攀,成为名牌大学的办学点;二是与地方高校联姻,实行优势互补、强强联合;三是与地方上中专、中技、职校联姻。转:电大转制,或改为地方职业技术学院(校),或成为地方高校的二级学院,或改为地方职教中心、社区大学(非电大系统),或保持双重身份、三重身份。特:即各地电大应实事求是、因地制宜地开办特色专业,形成特色学校。总之,电大办学模式改革是大势所趋,惟有因势利导、实事求是

15、、主动求变才是各级电大在竞赛中求得发展的根本出路。(三)冷静应对,打破瓶颈人类的文明史表明,任何科学技术的发展总是先要冲破某种旧的思想观念的束缚,然后才能有所作为;只有当这种科学技术取得明显的社会效益,才能得到人们的认同,才能引起人们相应的思想观念、思维方式、管理理念的变革。当代美国学者托夫勒关于“浪潮”学说充分说明,正是由于人类文明史上的一次又一次的“浪潮”才引起人们相应的思想观念、思维方式、管理理念一次又一次的变革。应当说这种时间上的差异是一种正常现象。因此,瓶颈效应原本就是一种正常现象,没必要过多的担忧,现在问题的关键是我们要学会保持一种协调与平衡;因为只有这样,才能减少负面影响。同时,

16、我们必须找出我国远程教育中高科技合适的“增长率”,强调多媒体技术的实用性与适用性,这样才可以把瓶颈危机减少到最低程度(四)转变观念,学生第一在市场经济条件下,高等教育作为一种特殊的产业已既成事实。在这个特定的前提下,高校的学生既是受教育的对象,也是学校与教师的“上帝”。在新的历史条件下,对于学生身份的二重性必须有充分的认识。所谓转变观念,学生第一是个全方位的概念。它还包括以下几个方面:(1)以提高学生市场就业率为导向,不断调整办学思路与方向;(2)以培养学生实际应用能力为契机,不断改进教学方法与手段;(3)以提高学生人文素质为目标,努力开展一系列有利于学生身心健康的活动;(4)以创造良好的学习环境为准绳,提倡教书育人、管理育人、服务育人。(五)适应市场,特色取胜一个企业要生存、要发展,必须有自己的特色,必须有自己的拳头产品,这样才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。企业是如此,学校也是如此。国内外几乎所有的名牌大学都有自己的特色学科与专业,特色学科与专业是一个学校的立身之基、发展之本。前不久在上海二工大召开的全国高职、高专校长联席会议上众多教育界人士已达成这样一种共识:当前我国高职、高专不仅需要外延式发展而且更需内涵式