国家开放大学电大本科行政管理论文《试论我国当前依法行政存在的问题及对策》

1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育行政管理（本）专业毕业论文试论我国当前依法行政存在的问题及对策作 者：学 校：专 业：年 级学 号：指导老师：答辩日期：成 绩：内容摘要2关键词2一、依法行政的内涵及其基本要求3（一）诚实守信3（二）合法行政3（三）程序正当3（四）高效便民3（五）高效便民3（六）权责统一4二、依法行政过程中所遇到的问题4（一）行政监督方面的问题4（二）思想意识方面的问题4（三）行政立法方面的问题5（四）观念方面的问题6三、造成依法行政问题的原因分析6（一）体制方面的原因6（二）主体素质方面的原因7（三）司法方面7四、完善我国依法行政的对策8（一）转变政府职能，深化行政管理

2、体制改革8（二）完善行政立法8（三）规范行政执法行为9参考文献10试论我国当前依法行政存在的问题及对策内容摘要:依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目 标。这一方略己写入宪法修正案中。依法行政是依法治国基本方略本文认为，现阶段 中国要完善和实现依法行政，建设成社会主义法治的关键，它在规范行政机关及其工 作人员的行为以及提高行政效率方面起到了非常重要的作用，并且已经深入人心，但 是，由于立法和执法方面还存在一定的问题，依法行政在现实的贯彻执行中也遇到了 许多的困难,文章从依法行政的现状入手，对依法行政中的问题进行研究，找出原因， 提出解决问题的对策，推进依法治国方略的落

3、实。随着我国法治化进程的大大加快， 各级行政机关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的 提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当 前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国公务员在依法行政的能力上仍存在诸多 不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员 依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的 目标能否如期得以实现的重要课题。关键词：依法行政 依法治国 现实问题 对策构想依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目标。这 一方略己写入宪法修正案中。依法行政

4、是依法治国基本方略本文认为，现阶段中国要 完善和实现依法行政，建设成社会主义法治的关键，它在规范行政机关及其工作人员 的行为以及提高行政效率方面起到了非常重要的作用，并且已经深入人心，但是，由于 立法和执法方面还存在一定的问题，依法行政在现实的贯彻执行中也遇到了许多的困 难,文章从依法行政的现状入手，对依法行政中的问题进行研究，找出原因，提出解决 问题的对策，推进依法治国方略的落实。随着我国法治化进程的大大加快，各级行政机 关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的提高，依法 行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新 形势、新任务、新要求

5、来看，我国公务员在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。 因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员依法行政的能 力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期 得以实现的重要课题。一、依法行政的内涵及其基本要求所谓依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职 责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项 社会事务依法进行的有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须按照 法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能。做到既 不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法

6、权益。依法行政的范围包括行政立法、 行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法，因为行政执法是国家行政机 关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理对象采取影 响其权利、义务的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。依法行政的 基本要求如下：（一）诚实守信行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由、非经法定程序，行 政机关不得撤消、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或其他法定事由 需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理对象因此 而受到的财产损失依法予以补偿。（-）合法行政行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规

7、、规章的规定进行；没有法律、 法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者加公 民、法人和其他组织义务的决定。（三）程序正当行政机关实施行政管理，除涉及国爱机密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私 以外，程序应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见，严格遵守法律程序。（四）高效便民行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效 率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。（五）高效便民行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理对象， 不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采 取的措施和手

8、段应当必要、适当。(六) 权责统一行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责要由法律、法规赋予其相应 的执法手段。行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责 任的统一。二、依法行政过程中所遇到的问题党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的 基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因 此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋 完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务 院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法 律关系，有力地推进

9、了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的 过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。(-)行政监督方面的问题目前，我们己建立起了对行政权的监督体制，包括权力机关的监督、 审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督、以 及舆论监督、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督。应该说体系 比较全面和严密的，在实际中也发挥重大作用。然而，对行政权力监督乏 力和监督体系仍有缺陷，这既有立法方面的原因，也有监督体制上的原因。 立法方面的主要原因是缺乏监督方面的法律规定，以至使群众监督等一些 社会监督流于形式落不到实处；监督机制上的原因主要表现为有些监督

10、缺 乏必要的独立性，直接影响其监督作用的发挥。如行政监察，隶属于行政 机关，很难真正履行其监督职责，以至弱监、虚监、失监现象相当严重。 再如，人民法院在行使审判监督的时候，经常会受到外界干扰，尤其在审 理行政案件过程中，行政机关经常对法院施加压力，为法院的独立审判设 置问题。(-)思想意识方面的问题我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大问题。究其原因，要 是由于我国有两千多年的封建历史，缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者 都将法律作为镇压百姓的工具，帝王的意志即是法律，这种“权大于法”的人治 传统思想影响至深。建国后，我们实行了几十年高度集中的计划经济体制，主要 靠行政手段管理经

11、济和社会事务，这种状况导致法律在人们心中可有可无，无足 轻重。正如邓小平同志所尖锐指出的：“旧中国留给我们的封建传统比较多，民主 法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各 项制度，法制很不完备，也很不受重视。”随着我国普法活动的广泛开展，人们的 法律素质有所提高。但是，中国毕竟是一个具有几千年封建专制历史和人治传统的 国家，旧的观念和旧的习惯积淀太深，极难转变，再加上改革开放和市场经济的冲 击，一些人法制意识状况与依法行政的要求不相适应，存在着行政法制意识淡薄 的问题。一些工作人员习惯于按政策和行政命令办事，对依法行政的必要性和重要 性认识不够，依法行政的自觉性

12、较差；少数领导干部置国家的法律于不顾，以言代 法，甚至以权压法；还有一些地方的群众对法律知之不多，很难自觉运用法律武 器来维护自己的合法权益。行政法制意识淡薄阻碍了依法行政工作的顺利进行。（三）行政立法方面的问题尽管建国以来我国颁布了大量的行政法规、规章，但由于现代社会行政管理事务 的日益繁杂，且变化迅速，我国的行政立法还远远跟不上实际需要，在许多领域存在 法律空白，给依法行政带来困难，同时也给违法者以可乘之机。例如，由于我国没有 统一的行政程序法，有些法规、规章中又没有最起码的程序和时效要求，造成行 政机关依任意程序行使权力，或非法设置重重程序壁垒，故意刁难相对人，甚至玩弄 程序为己敛财聚资

13、，严重阻碍着依法行政的实现。所以从我国行政立法的现状看，在 内容上还不能与正在建立的市场经济体制、民主法治体制和精简、统一、效能的行政 管理体制相适应，比如国务院组织法和地方政府组织法基本上都还是在计划 经济体制下制定的，没有很好地体现党政分开、政企分开、政府权力下放、政府职能 转变的要求；在条款上过于简约、粗疏，有些条款法律含义不明确。目前，以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架已初步形成，国家的政 治生活、经济生活和社会生活的主要方面己基本做到了有法可依，但与改革开放和市 场经济发展的要求相比，我们的行政法治建设还比较落后，行政管理的某些方面还存 在立法空白，立法质量有待进一步提高。

14、突出表现在，现存的法律、法规与规章之间 缺乏协调统一，甚至互相抵触、矛盾、冲突，是行政执法者无所适从；有些法律、法 规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权，往往规定的幅度过大，并且 没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成部分行政执法人员毫无顾 忌的滥用行政权；行政程序法律制度很不健全，没有实现行政程序法律化，严重影响 了行政机关的依法行政。因此，我们必须进一步完善行政法律体系，为依法行政创造 法律条件。（四）观念方面的问题由于我国讲究人情，缺乏依法办事的传统，加上受行政体制、习惯和行政心理的 作用和影响，公民的民主观念较淡漠，以至于在行政机关及其工作人员中间，存在一 些

15、有害的思想或观念，严重阻碍着依法行政的实现。表现是：1. 人治吏治观念少数领导干部觉得依法行政不管用，按程序办事麻烦，脑子里还是上级治理下级, 干部治理群众的思想，有的置法律于不顾，以权压法、以言代法。2. 治民不治官观念一些领导人往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯的认为法律只管老百 姓，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。3. 法律工具主义观念把法律仅看作一种治人的工具，忽视了法律的价值目标，甚至认为，当对自己有 利时就拿来适用，对自己不利时，就不执行，导致行政行为粗暴化、简单化，造成对 立情绪，严重影响政府形象。4. “闯法律禁区的观念"己有的法律规定碍

16、手碍脚则可弃之不用，提倡片面的大胆突破，敢于创新，这实 际上是没有将法律视为至上。在一些地方和部门，依法行政还多是说在嘴上、写在纸 上，并没有真正落实到行动上；有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”，置法 律于不顾以上所有的观念在很大程度上阻碍了依法行政的实现，必须认真加以对待。三、造成依法行政问题的原因分析（一）体制方面的原因在我国，行政组织发展过程的表现正好相反。一方面行政组织层次不断增 加，内部分工越来越细，工作人员不断扩张，造成行政管理队伍越来越庞大，行 政管理机构越来越臃肿。这种行政组织复杂、机构臃肿对依法行政造成了不利的 影响。1. 行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率

17、。在我国目前行政管理层次多达5-6级，这样多的层次往往是中央的政策包 括行政法规当贯彻到基层时就会大打拥U而且过多的层次也为各级行政机关“有 法不依、执法不严、违法不究、以权代法、滥用职权”提供了广阔的缓冲空间。所谓 “上有政策、下有对策”是对这一现象的生动描述。2. 行政机关内的过细分工，加大了协调难度。分工可以提高效率，但任何问题都是相对的。当机构内部分工过细过多时，会 使问题向相反方向转化，使管理相对复杂化，这不仅影响依法行政的效率，同时也因 管理关系的复杂，使管理失误出现的概率增大。3. 复杂的行政机构为依法行政设置结构问题。管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏，而且机构越复杂，疏

18、漏的机率就 越大。机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能真空， 很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管理设置了 结构上的问题，为依法行政增加了机构因素的难度。(-)主体素质方面的原因我国当前一些行政机关工作人员仍把领导的“指示”、上级的红头文件看的高于 法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识，这种现象还很突出。由于 我国有两千多年的封建历史，缺乏民主传统和法治传统，历代封建统治者都将法律作 为镇压百姓的工具，帝王的意志既是法律，这种权大于法的人治传统思想影响至深， 片而强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻

19、服务；有的 唯上、畏上，唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话，批示，忽 视法律的规范，引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高； 有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策，部署工作 脱离实际，导致依法行政取法具体的内容。除此之外，行政领导依法行政基本法律知 识的欠缺也是深入推进依法行政的不足。长期以来,我国行政系统存在这么一种观念, 即行政领导不必要掌握具体的行政法律制度，只要具有一定法律意识就足矣。可以说, 这种认识，在健全行政法律制度，推进依法行政初期是符合我国社会国情的。(三)司法方面我国司法管辖区域从属于行政管辖区域，根据行政区

20、划来设置地方各级法院。 各级法院服从于同级党委的领导，院长由同级党委提名，提交人大表决；副院长、庭 长、副庭长及审判员的任免由同级党委及组织部门内定后提交人大常委会履行法律手 续。法院干部的选拔由同级人事部门行政调配，编制数由同级政府编委确定。这种体 制带来的问题是:地方行政长官大都在党委兼有职务，而且地方各级人大代表中，行 政官员也占到一半以上的高比例。因此，在人民法院依法开展工作、接受党委领导以 及接受人大的监督时，很可能就受到行政权力的影响或干预。这种为我国宪法所禁止 的干涉现象往往隐饰在领导或者监督的合法外衣下、正当渠道中，让人们难以觉察， 无从克服。而法院的干部从属于行政干部系列，薪

21、俸待遇由政府人事部门比照相应的 行政职能与档次对靠。在这种人事体制下，行政领导实际上已掌握法院干部升迁、选 拔和“俸禄"的大权。现行法院体制中管理行政干部的模式，管人与管事脱节的做法 无疑地赋予行政长官以己所利，以己所好去调配人事的权力，不适合审判机关的工 作特点，不利于提高审判队伍的素质，无法保证人民法院独立行使审判权。U!（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革政府职能和行政机构的设置，要按照决策、执行、监督相协调的要求，实行政 策和规则制定、行政执法、纠纷解决、行政监督四类职育和机构的适度分离，调整政 府组织结构，合理配置机构职责。既要适当分工、互相制约，也要互相配合，确保政

22、令畅通、提高效率。要在不断总结经验、完善制度的基础上，逐步健全行政组织立法， 实现政府职责、机构、编制的法定化，从制度上保证政府机构设置和职能分工的科学 化、规范化。要落实宪法关于各级人民政府作为行政权主体的规定，将分散到部 门的行政权原则上收归本级人民政府。各级人民政府要进一步清理、调整行政执 执法主体，大幅度减少行政机关委托事业单位执法等导致行政职能体制循环的现 象。对经审查符合条件的行政执法主体，由本级人民政府统一公告。凡未通过审 查和公告的，不得行驶行政执法权。政府要加强部门之间权限冲突的协调，建立 制度化的协调规则，促进行政体内部关系的和谐，提高行政效率。（二）完善行政立法法律、法规

23、的生命力在于其质量。近年来我国颁布实施的许多法律文件修改过 于频繁，并且有些在实践中难以施行，问题的要害在于立法时，立法者对该法所调整 的社会关系缺乏科学而精细的调查研究，或者着力于通妞立法解决本部门的编制、级 别、经费及其他种种具体问题。应当看到，一个法律文件制定得成功与否以至于最终 能否被有效地施行，很大程度上取决于该法是否正确而深刻地反映了广大人民群众的 意志和利益，以及它所要调整的那部分社会事务发展的客观规律。因此，立法必须提 高民主化和科学化程度，使法律充分体现民意，与社会生活相一致，符合社会发展的 客观规律。要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响法律的全面、公正和完整。 同时，避免各种规范性文化在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏，维护国家法制 的统一。（三）规范行政执法行为行政执法队伍站在行政管理第一线，同人民群众的切身利益关系密切，行政执 法人员的素质高低直接影响行政执法