论BOT融资模式在农业发展中的应用及探讨

1、 论BOT融资模式在农业发展中的应用及探讨摘要：自从20世纪以来，BOT模式在全世界兴起。无论是欧美发达国家还是广大发展中国家都得到了广泛应用。在我国建设和运营大型基础设施或工业性项目，比如交通，市政，环保领域等为解决资金问题方面都取得了显著成果，但是农业领域却很少涉足。根据BOT模式在其他领域所获取的成功经验，并结合BOT模式自身特点，对BOT模式在农业经济发展的应用提出相关分析，探讨BOT方式对未来农业的促进作用。同时提出BOT在农业经济建设运营中所面对的障碍和注意问题。关键词：BOT模式 农业经济 农业BOTAbstract：Keywords:BOTmodel agricultural

2、economy agricultural BOTBOT模式在中国起步时间较晚，中国的第一个国际BOT项目是1984年广东的沙角电厂项目。从“八五”时期起，中国开始重视和采用BOT方式来发展中国的基础设施产业，进入90年代后，各地采用BOT方式的项目逐渐增多，近期，最典型的便是房地产行业的应用。但是BOT方式的运用大多局限于大型工业项目和基础设施项目。而农业产业项目投资大，风险也较大，同时还具有投资回收期较长的特点，单靠个人或小团体的力量，筹集大量资金成为难题，并且传统的筹资方式没有对农业筹资起到普遍性作用。这也使得在农村经济的发展过程中，农业资金投入问题成为制约农业经济持续，稳定，高速增长的重

3、要因素。在这种前提下，采用BOT投资融资模式参与农业经济发展与建设，改善农业投资的宏观环境，提高农业的盈利性便具有了重要现实意义。1 BOT模式1.1 BOT模式的概念 BOT(BUILD-OPERATE-TRANSFER)即建设-运营-移交，是项目所在国政府或所属机构通过与国内或国外私人或机构投资者协商谈判，将一定期限内项目的建设和经营权以特许权协议的形式授予国内或国外投资者，并由其以特许权协议为基础承担公共性基础设施项目的融资、建造、经营和维护，在特许期内，项目公司通过提供产品或服务并收取一定的费用作为偿还债务和获得报酬的来源；在特许期满后，项目公司无偿的将设施完整的移交给当地政府。1.2

4、农业BOT的概念农业BOT是借鉴其它行业的BOT模式，一般由龙头企业或专合社自己融资来设计、建设项目。项目开发商根据和农户的事先约定，经营一段时间以收回投资。经营期满后，项目所有权或经营权又交回给农户，是一些地方自行探索的农业产业化项目投资、建设和经营的一种方式。12 农业产业中应用BOT模式的条件分析2.1 BOT方式应用的可行性分析 BOT作为一种集融资、建设、经营和转让为一体的多功能投资方式，在各个领域特别是基础设施建设领域得到广泛应用。它的主要特点：一是BOT项目融资是一种有限或无限追索权融资结构；二是BOT具有市场机制和政府干预相结合的混合经济特色；三是BOT投资结构参与各方构成密切

5、协作的利益联合体，有利于分散项目风险。2 农业现今在我国处于国民经济的基础地位，并且这种状态在未来一段时期也将持续，所以确保农业的稳定发展成为关系整个经济的稳定与发展的关键因素。但是农业在发展过程中，由于政府的心有力而实际投资不足，导致农业发展中正需要政府大力支持的许多基础设施建设，比如农村水利灌溉设施，生态农业的开发研究等缺乏强有力的保障。因此，当结合BOT模式自身主要特点以及当今环境大势来看，BOT这一新型融资方式在农业发展建设中便具有了很重要的现实意义。无论是当今农业项目建设，农业开发研究，或者是农业基础设施，这些项目基本上都符合国家发展规划和相关产业导向政策，作为政府应该在严格控制规划

6、的前提下，积极放权，鼓励并吸纳来自社会各行业的资金参与（包括国内投资与国外投资）。从这个角度上来讲，我们可以说，在农业领域采取BOT模式来进行发展是可行的。并且就现行实例而言，都取得了相当不错的成效：2012年起内江市威远县创新农业BOT模式推进旅游发展，发展特色产业。推行农业BOT，采取“市场拉车”、“政府推车”、“农民坐车”的三方联动模式，初期由政府补助土地租金，前五年由业主管理经营，第六年无偿交给农户自主经营。到今年10月数据显示，引进“四川万成”、“金四方果业”、“奇齐花卉”等公司成片发展无花果1.5万余亩，种植业实现年产值9000万元以上，带动基地农户户均增收1万元以上。33 采用B

7、OT融资模式的意义及合理性3.1 有利于解决当前农业基本矛盾“三农”问题可以说是当今我国经济发展的重中之重，而这些问题内部本身也可以说是矛盾重重。农业经济活动中所存在的特殊或者一般的矛盾问题，他们的解决都要引申到资金的大量投入，于是资金筹集问题成为当今农业发展的基本矛盾。政府对于农业的投资其实相当有限，加之农业资金大量流入工业以及其他部门，导致农业资金不足，这也理所当然的造成了农业发展中的缺乏有力的资金保障。运用BOT模式，即可以吸引大量外国的投入资金参与农业基础设施建设，同时，本国的资本也可以参加BOT模式运作，从而缓解农业资金不足问题，为当前农业发展需求与资金不足的矛盾提供一条有效的解决途

8、径。 3.2 缓解当前农业经济发展瓶颈长期以来，中国的农业始终滞留于较为传统的“粗放经营”阶段，农业生产手段落后。靠天吃饭以及无法广泛有效的实行机械化，“硬件”设施的制约让农业发展持续处于瓶颈阶段。在工业化的初期发展阶段，由于农业负担着为工业提供原始资料积累的历史任务，这大大削减了农业自我积累、自我发展的能力，不利于农业经济的快速发展。BOT模式则可以应用于各个方面，它不仅可以用于农业经济的快速发展，同时也可以应用于一些大型建设项目，可以缓解制约农业经济发展的“瓶颈”，促进农业持续、快速、健康发展。3.3 提高农业科学技术水平，改善农业经营管理在中国农业由传统农业向现代农业转变过程中，科学技术

9、水平低，科学技术对农业的贡献率很低，它也影响了农业现代化的发展。BOT融资模式的运用，尤其值得一提的是引进外资参与BOT方式运作，可以从国外引进先进的农业生产设备、技术手段和先进的经验管理以及工艺秘技，这些都将有利于农业现代化进程的推进。可以说，提高农业科学技术水平是提高“硬实力”，对农业经营管理水平的拉动则是“软实力”的提升，BOT的应用将从这两方面同时对我国农业转型进行拉动。3.4 有利于农业生产可持续发展BOT模式本身就是一种新型投资融资方式的象征，与其他传统融资模式相比，它能够更快的与时代相结合，将属于这个时代以及它的未来的优势特性注入当前的项目。他在农业生产中应用所展示的这一特性，则

10、最明显的表现为，使项目的可持续发展性得以展现。比如应用于水利基础设施，可以改善水资源短缺局面；事实显示应用于环保项目中，特别是污水处理以及供排水项目中，可以改善生态环境，减少污水污染。另外，如前文提到的应用于旅游观光农业，农旅结合发展乡村旅游：依通过政府支持，龙头企业参与，专业合作组织带动，签订订单，盛产期后无偿交给农户的发展模式，借力农业产业优势，打造休闲观光旅游品牌，着力实现“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”比如内江市的无花果种植）。53.5 具有相对稳定性，缓解政府投资压力具有相对稳定性应该说是我国农业BOT模式比较独特的一个特性。一般来说，BOT模式还是具有相当的风险，但是用于我国

11、农业投资融资下，我国政府对BOT项目具有控制权和监管权。尽管说农业项目下的BOT融资协议的执行全部由企业负责，但政府自始至终都拥有对该项目的控制权。在立项、招标、谈判的阶段中，政府的指示起有决定性作用；在执行阶段，政府又具有监督检查的权力；同时，政府还掌有一定的对价格的制定权力。而对政府本身而言，采用BOT模式可以将一些本来急需政府出资建设而当前又无力付诸实践的项目实现动工。因为其他资金的介入，可以在政府有能力建设前就在如今建设起有利于农业发展的项目，甚至其他项目，并发挥相应作用，这样也可以加速社会生产力的提高，提前性促进经济进一步发展。4. BOT模式在农业发展应用中的制约性4.1 BOT模

12、式在农业应用中受到双重约束一方面，农业作为国际经济发展中的一个产业部门，同其他产业一样，其发展应当符合社会经济发展规律，受到社会关系中的生产力以及其他诸多要素的制约；另一方面，出于农业中生产关系的矛盾运动又有其自身的规律，使得农业经济发展还要受到农业生产力以及其他诸多要素的制约。农业经济的发展同工业等其他部门具有相当的差别，正是因为这样一些经济规律在农业中的表现形式不同，农业经济活动中存在着一些特殊的矛盾性，从而使得BOT融资模式在农业中的应用必须考虑农业本身的特点，并着眼于农业经济的发展变化。这种双重制约使得BOT模式在农业应用中的灵活性大大减少。64.2 BOT模式投资回收期较长其实农业项

13、目本身就具有投资回收期较长的特点。农业作为国民经济的基础，它关系到民生建设。长期以来，由于农产品定价的不合理性以及农产品供过于求，导致农业收入增长缓慢。农业利润率较低，投资回报率较低，对于投资于农业中的资金回收期限较长，尤其是一些基本设施以及大型机械设备的投入，其回收期较长。因此，利用BOT融资方式进行投资的项目同工业领域相比，其经营期较长，短期内不可能移交给政府。4.3BOT模式的风险较大一方面，农业生产在广阔的空间进行，不可控因素多，自然灾害的威胁也大，造成收入不稳定的情况，这是所产生的自然风险；另一方面，农产品作为人们生活所需的必需品，社会需求弹性小，供给与需求的平衡难以掌握，并且存在着

14、市场机制的不完善，信息不对称，服务体系不健全，并且，农民团体的应变能力不强，这些都加强了市场风险。而市场风险与自然风险的双重威胁使得BOT在农业生产过程中具有了更加大的风险性。(图一：BOT项 目各阶段的不确定性和资金流动） 如图一所示，BOT项目经历时间长，且参与方多，关系错乱复杂，导致各种风险贯穿项目全程。在项目的建设阶段，经营阶段以及移交阶段，其不确定性随着项目推演依次递减，而最值得项目经营这关心的对资金投入的需求以及利润的流出也非常不均衡。这应该说是所有BOT模式而非农业项目特有的问题。当然，就像前文所描述的，农业项目投资本身就具有风险大的问题。农业项目能否通过BOT的运营来获得成功和

15、利润，并未未来农业产业提供有效的经验，现阶段很大程度上取决于能否在BOT的建设，运营和移交阶段对各种风险进行正确合理的识别和合理分配。 5 BOT模式在农业实施中所要注意解决的问题5.1 加强地方政府的支持力度对于农业发展，其中最为重要的调节者便是政府。农业中政府这只有形的手相比别的行业需要的存在感更为强烈。一方面，政府是BOT特许权协议的授予者、项目的最终所有者，也是BOT信用保证结构的重要组成部分。在BOT的运作过程中，政府的作用举足轻重，政府行为缺乏信任度，会造成投资方信心不足，对项目前景无法做客观的预测，影响了BOT项目的正常运作。另一方面，农村地区人们的法律意识比较单薄，思想观念转变

16、较慢，风俗习惯较为复杂，着一些都需要地方政府从中相互斡旋。对地方政府支持力度的加强，有利于区域性的分解，解决这些问题。同时，使得问题细化，也可以为以后的工作提供良好经验。5.2 政府应该进行专项化管理虽说只是农业项目的BOT项目，但在如今项目专业交叉这种情况已经成为一种特色的情况下，在BOT农业项目的实行过程中扔将会涉及到诸多方面：国际金融贸易、工程项目、财务、法律、环保、招投标等等方面一些列的专业知识，为了更好地执行这样一个项目，需要政府建立专门的投资管理机构对这些农业BOT项目进行专门化管理，一次来代理政府执行运作职能，同时，实行专门化也会使得运作效率的提升和水平的提高。譬如，上海市成立上海城市建设投资开发总公司，其中的农业投资开发公司，它便是大致采用了这种做法来运作农业BOT项目。85.3 建立规范的相关法律体系BOT的成功运作必须以一个公正、公平、透明。稳定的法律法规作为屏障，通过大量的合同来明确投资融资双方的责任与权力。其实法律也是对抗风险，防范风险的最有力武器。在农业BOT项目具有风险大且周期长的特点下，运用法律这样的硬性武器进行防护则成为当务之急。因此，对于政府而言，参照相关的国际惯例尽快完成符合中国国情的BOT立法工作，以确保双方的利益，规范双方的行为，使投资者有法可依，政府依法进行管理。参考文献