中国海洋国土的现状和捍卫海洋权益的策略思考

1、中国海洋国土的现状和捍卫海洋权益的策略思考得海权者兴，失海权者亡；得海洋者盛，失海洋者衰。这是历史揭示的一个鲜明的真理。1994年11月16日，联合国海洋法公约（以下简称公约）生效后，海洋自然再度成为举世关注的热点。中国作为一个海洋大国，自1996年7月6日正式加入公约，就有了国际法基础上拥有的300多万平方公里海洋国土的主权。然而，与中国海上相邻的8个国家，由于历史遗留等问题，都与中国有海洋权益之纠纷，中国至今尚未与任何一个海上邻国达成海上划界协议。人类已进入21世纪，中国既要保卫自己的海洋国土、捍卫自身的海洋权益，又要和周边国家一起把和平和稳定带入新的世纪。这是一个既崭新又敏感、既对现实又

2、对未来有深刻影响的课题。一、联合国海洋法公约从1958年起，联合国陆续召开了3次国际海洋公约会议。1958年2月至4月，第一次由联合国主持的海洋会议在日内瓦召开，会议就拟定海洋法草案进行了讨论，最后制定了四个公约。1960年3月，第二次由联合国主持的海洋会议同样在日内瓦召开，专门讨论海洋宽度问题。今天的公约是历时9年（1973年12月至1982年12月）的联合国第三次海洋法会议制定的。1982年12月，经过160多个国家的协商、妥协和斗争，终于通过了一部国际立法史上最广泛、最全面的海洋法典，即公约，并决定建立“国际海底管理局”和“国际海洋法法庭筹备委员会”。1984年12月，共有155个国家和

3、4个实体在公约上签了字。9年后，即1993年11月16日，公约得到了第60个国家的批准，一年后，即1994年11月16日，公约正式生效。1、公约规定：公约涉及海洋法几乎所有方面的问题，由1个序言和17部分组成，共320条，另有9个附件。其主要内容包括：领海和毗连区、用于国际航行的领海、群岛国、专属经济区、大陆架、公海、岛屿制度、闭海或半闭海、内陆国出入海洋的权利和过境自由、“区域”、海洋环境的保护和保全、海洋科学研究、海洋技术的发展和转让、争端的解决等。公约一个重要的特点是所谓“一揽子”协议1。公约有了许多新的规定。主要有：一、首先规定了沿海国有权建立12海里领海和24海里毗连区，并规定沿海国

4、的主权及于领海的上空及其海床和底土，对毗连区行使必要的管制权，拥有海关、财税、移民和卫生等管辖权；二、规定沿海国可建立200海里专属经济区，在此区域内沿海国对生物及非生物资源拥有主权权利，对环保、科研、人工岛屿等有管辖权；三、沿海国为勘探大陆架和开发自然资源的目的，对大陆架享有主权权利。这一权利是专属的，即：如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源，任何人未经沿海国明示同意，均不得从事这种活动。而且，沿海国对大陆架的权利也不取决于有效或象征性的占领或任何明文公告；四、规定公海自由，属于世界上任何一个国家；五、规定占世界65%以上的深海海洋底乃底土“区域”及其资源是人类共同的继承财产，由国际海底管

5、理局代表全人类行使管理权。公约实质上是对海洋的归属和管辖的一次重新调整，是海洋资源和权力的一次再分配。尽管公约中有不少条项是笼统的，但它仍称得上是当代国际社会关于海洋权益和海洋秩序的基本文件，标志着新的海洋国际秩序的建立。2、公约生效后出现的新问题：公约的生效，标志着人类进入了全面开发、法制管理海洋的新阶段。公约的生效，并不意味着从此海洋会变得风平浪静。公约唤醒了沿海国家开发和维护海洋资源的意识，进而引发了争夺海洋岛屿、海洋国土、海洋资源和海洋通道的新的争斗，使世界热点集中到海洋上，不仅霸权主义继续谋求海洋霸权，广大发展中国家也在海洋问题上日益觉醒，都在按照自己对公约的理解，尽可能大地圈占海域

6、。然而，世界上海洋国家占全球国家总数的一半以上，而且大多数国家彼此相邻或相向，沿海国家的利益往往与其相邻或相向国家的利益交织在一起。矛盾的焦点是主权的获得或享有以及相应资源的占有或分享。随着更多的国家批准加入公约，海洋权益面临一次全面再分配，海洋权益的斗争将越来越复杂。全世界有300多处海域出现划界纠纷，有争议的岛屿达1000多个。冷战结束后，仅1991年至1995年，世界局部战争和武装冲突次数就达181起，其中80%与海洋有关。二、中国海洋国土的现状1、中国的海洋国土：根据公约的有关规定，中国拥有主权和管辖权的海洋面积达300多万平方公里，约合陆地面积的三分之一，拥有312万公里长的海岸线，

7、面积500平方米以上的岛屿有6500多个。我国人均的陆地面积仅为01008平方公里，远低于世界013平方公里的平均水平，用占7%的世界耕地面积养活占世界22%的人口。海洋将随着科学技术的进步成为解决我国水资源、能源、食物和其它可持续发展的必备的资源的重要来源的新领域，同时也是保卫国家安全的重要屏障。我国是海洋大国，同时也是海洋小国。我国的海岸线长度为世界第四，大陆架面积为世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十，从这些数据看，我国是名副其实的海洋大国。然而，从人均海洋面积来看，就显得十分可怜了。按公约规定，中国的人均海域不到世界人均的1/10,人均占有面积排在世界第122位，海洋资源只有世

8、界人均的1/30,人均大陆架盆地的面积只有世界平均的1/40,大陆架油气资源人均不足世界的1/23。因此，中国应将十分重视这份海洋国土。2、中国与海洋邻国海洋国土争端的现状：就在这片应该十分珍惜的海洋国土上，朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南等与我国海上相邻或相向的八个国家，都与我国有海洋争端。如果各国都把200海里划入专属经济区，就会产生大范围的重复水线。据我国国家海洋局的粗略计算，中国的专属经济区中有1/3是周边国家也声称拥有“主权”的水域。据海洋国土作者于探平同志的调查，与我国相邻或相向国家片面划定涉及我国管辖的海域范围共约150万平方公里之多，其中绝大部分已被他

9、国非法划入其版图，约占我国海洋辖区的二分之一。70年代以来，我国的海洋国土在缩小，因为我们对一些属于我国的海洋国土，仅仅停留在“自古以来”的观念上，没能及时进行战略上的控制和事实上的开发，因此，中国面临着依法维护海洋权益的艰巨任务。就目前而言，存在“重复水域”、大陆架和岛礁争议的重区域是在东海和南海。在东海中国与韩国、日本有纠纷。这里包括公约生效后各国批准了公约而发生的200海里专属经济区的划界问题，也包括历史遗留下来的东海大陆架划界和钓鱼岛归属之争。早在70年代，韩、日两国就在东海片面地划了大面积的大陆架作为“共同开发区”。当时，中国政府发表声明指出，它们背着中国在东海大陆架划定所谓的日韩“

10、共同开发区”，是侵犯中国主权的行为。据1964年生效的大陆架公约及公约对大陆架的有关条款的规定，东海大陆架是中国的领土。按东海大陆架的自然架构，中、日、韩是相向而不是共架的国家，我国的东海大陆架一直到冲绳海沟。在钓鱼岛问题上，日本企图通过实际控制来取得钓鱼岛的主权。从地理上看，钓鱼岛是中国东海大陆架上的岛屿，在地质结构上与冲绳无相似之处。作为世界公认的国际法原则，沿岸国家对大陆架拥有排他性主权。历史上，钓鱼岛等岛屿自古以来就是中国领土不可分割的一部分，明朝时期就已经进行了资源开发和有效管辖。1894年，日军在中日甲午战争中秘密占据了钓鱼岛群岛，在1895年迫使清政府签订的马关条约中，抢掠了台湾

11、及所有附属岛屿，并把该岛更名为“尖阁列岛”。1951年，美、日非法签订了旧金山和约，把钓鱼岛等岛屿划入硫球辖区之内，并于1971年划入日本自卫队的“防空识别圈”内。1996年8月，日本政府宣布实施200海里专属经济区，中国的领土钓鱼岛被包括在内。90年代以来，日本企图通过官方和民间相结合的做法，来实现强行占领中国领土钓鱼岛的狂妄野心。在中国南海，直接卷入争端的共有6国7方，即中国、中国台湾、菲律宾、马来西亚、文莱、越南和印度尼西亚。南沙群岛属于中国的领土，从历史上、法理上、管理上，我国都有充分的证据。随着南海丰富油气资源的发现，一些主权属于我国的岛礁，从70年代开始就被一些国家非法抢占至今。目

12、前，除我国控制的6个礁和台湾驻守的太平岛外，共有39个岛礁被其他国家侵占，其中越南占有27个，菲律宾占有8个，马来西亚占有4个，印尼和文莱分别侵犯我南沙海域约5万和3万平方公里。他们企图利用国际“先占”原则，通过实际控制来取得这些岛屿的主权。他们为了达到长期占领的目的，采取了各种策略和手段。如，宣称自己的主权管辖范围，用“一个声音”对付中国，把南沙问题国际化，加强各国的海军力量，加强同美、日、BP,澳等国的合作来抗衡中国等。这种不待协商、单方面划界、强行占领、强行开发的行径，实际上是对中国国家主权和海洋权益的严重侵犯。南海的争端已成为当今亚太地区的敏感点之0三、韬光养晦，理性处理国家利益基本的

13、一条是本国的生存和安全，最重要的国家安全利益是生存4。新世纪初的中国，为了中华民族的生存和发展，正致力于现代化的建设。我们的现代化建设，需要一个长期的国际和平环境，特别是良好的周边环境，这要求我们与所有的周边国家和平相处。我们的现代化建设，需要解决人口膨胀和资源相对匮乏的问题，这要求我们捍卫国家海洋权益，大力利用海洋资源，大力发展海洋经济。这是一个既崭新又敏感、既矛盾又现实的课题。中国与海上相邻的国家的海洋争端，要通过武力解决是不可能的，这不符合冲突各方的利益，也不符合美国等与这些冲突有利害关系的西方国家的利益。从军事上来说，冲突的各方在今后较长一段时间内都无能力在这些地区打一场较大规模的海战

14、。相反，寄希望在短期内通过谈判来解决争端也是不现实的。因为，这些争端涉及面广且延续时间长，各国对现行公约及有关国际法的理解和解释不尽相同。再者，各方都不可能在关系到自己国家利益的海洋国土的问题上做出让步。因此，我们在解决这些争端时必须抓住两点：一是时间和时机，二是耐心或承受力。在具体问题上我们应采取灵活务实的措施，在主权不受侵犯的基础上，采取“双赢”的策略，即坚持领海主权属我，又照顾邻近国家有限的合理要求及维护东亚和东南亚地区的整体利益。我们要采取积极稳妥、不能激进也不能久拖的策略。中国特殊的地缘位置和目前在国际体系中的地位，决定了中国必须采取审慎的策略。1、以国家利益为准则，审时度势，分步骤

15、实现海洋国土完整。国家利益是国家对外行为的基本动因和根本出发点。一国对外行为的目的，归根结底是为了实现国家利益的最大化。就内涵而言，国家主权在本质上属于国家利益的基本范畴，就对外行为的地位而言，国家利益高于国家主权。目前，对我国有限部分的海洋国土的主权实行“搁置”，是我国现代化建设的需要。这“搁置”并不是分割主权，前提条件是主权属我。“搁置争议，共同开发”，是目前中国处理与海上周边国家的争议最现实的方式，也是我国在处理这些问题中能实现国家利益最大化的最有效途径。“搁置争议，共同开发”，并不是中国解决海洋争端的最终方案，而是促进和平解决这些争端的一个步骤。就目前形势而言，实施“搁置争议”第一步骤

16、的目标是避免出现新的对抗。搁置争议是实施共同开发的前提，然而，搁置争议也不一定能进行共同开发，但只要搁置争议，就可以避免军事冲突和对抗。在目前，实施的重点是搁置争议，共同开发只是下一步的步骤。我国实行搁置争议的地区都已被邻国侵占，根本问题就是主权的问题，因此，搁置处理不能久，久了就有可能使占领合法化。就目前中国和世界的发展形势预测，再过15-20年，应该是中国解决海洋争端的最有利时期。到那时，世界多极化格局已初步形成，中国已成为世界重要的一极，是名符其实的政治和经济大国，是维护亚太和平与稳定的中坚力量，是亚太经济发展的领头龙，中国的国际地位空前提高。同时，我国东部的长江三角洲和广东已率先实现现

17、代化，西部开发已达到预期目的，海洋大开发战略将会在这一时期启动，与经济发展相适应的海空军力量也将足以支持解决这些争端。这一阶段，我们应达到的目标是“主权属我，共同开发”，要实施的战略方向是先东海后南海，先双边后多边。我们应把解决中日之争作为解决所有纷争的突破口。钓鱼岛列岛是中国固有的领土，这从历史和国际法的角度来考察都是无可辩驳的，在解决中日之争中，我们应采取较为积极较为强硬的策略。在解决所有的争端时，我们都应做到有史可证、有法可依、有理有节，通过和平谈判和磋商，妥善解决争议。在实现主权属我的基础上，为了照顾各国的利益，应采取“双赢”的策略，适当放宽共同开发的条件。力争在本世纪的下半期，完成共

18、同开发，实现海洋国土的完整和统一。2、以经济建设为中心，优先发展海权，把中国建设为海洋强国。“睦邻之道无它，首在自强”。从长远来看，中国要实现海洋领土完整，维护自己的海洋权益，必须加强国内的经济建设，提高我国的综合国力，实现科技水平和军事现代化质的突破，使自己由海洋大国变为海洋强国，建设一支与我国经济发展和维护海洋权益相适应的海上武装力量，实现“近海防御”至“远洋防御和作战”（对200海里专属经济区的有效控制）海军军事战略的转变。我国由于“背负大陆，面向大洋”的地缘位置，一直以来都把优先发展陆权作为地缘战略的首选目标。跨入新世纪，我国周边和国际形势发生了巨大变化，要求我们审时度势，吸取历史教训，把发展海权置之优先的地位。冷战结束后，我国利用良好的国际环境，解决了与俄罗斯、中亚各国和越南等国的边界问题。随着我国综合国力的逐渐增强，侵略者从陆地上入侵我国的可能性越来越小。而海洋的形势却不容乐观，按公约规定的300多万平方公里的海洋国土、海洋资源被他国“蚕食”和掠夺的现象一直没能杜绝，冷战结束后，具有浓厚的冷战思维的日美防卫合作指针、TMD