第十一章行政诉讼的管辖

1、首都经济贸易大学法学院 1第十一章第十一章 行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖首都经济贸易大学法学院 2第一节第一节 行政诉讼管辖概述行政诉讼管辖概述p一、一、 行政诉讼管辖的概念行政诉讼管辖的概念o行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。o法律后果：法律后果：o1. 对于审判机关来说，它确定了同级人民法院之间审理行政案件的具体分工，明确了上下级人民法院之间受理第一审行政案件的权限。o2. 对于当事人来说，则是发生争议后到哪一级的哪一个法院去起诉或应诉的问题。首都经济贸易大学法学院 3与相关概念的区别与相关概念的区别o1. 管辖与主管的区别管辖与主管的区别o主管是指人民法院有权审

2、理行政案件的范围，解决的是人民法院与其他国家机关之间处理行政争议的权限和分工问题。o 主管是确定管辖的前提，管辖是主管的体现和落实。o2. 管辖权与审判权的区别管辖权与审判权的区别o管辖权是人民法院在明确管辖的基础上获得的审理行政案件的权力。审判权是国家赋予人民法院审理案件的职权。o管辖权是审判权的基础，凡不属于人民法院行使行政审判权的案件，任何法院都无管辖权。但审判权实现又必须借助于管辖权，没有管辖权，法院的审判权也就没有了基础。首都经济贸易大学法学院 4二、二、 行政诉讼管辖的种类行政诉讼管辖的种类p1、法定管辖和裁定管辖。、法定管辖和裁定管辖。p依据管辖是否由法律直接规定为标准，行政诉讼

3、的管辖可以分为法定管辖和裁定管辖。p2、级别管辖和地域管辖、级别管辖和地域管辖p在法定管辖中，依据法院对行政案件的纵横管辖关系不同，又可以分为级别管辖和地域管辖。p3、指定管辖、移送管辖和管辖权的转移、指定管辖、移送管辖和管辖权的转移p依据管辖的决定方式不同，裁定管辖又可以分为指定管辖、移送管辖和管辖权的转移。首都经济贸易大学法学院 5三、三、 确定行政诉讼管辖的原则确定行政诉讼管辖的原则p1、便于公民、法人和其他组织进行诉讼p2、便于人民法院行使审判权和有利于判决的顺利执行p3、便于人民法院公正审理行政案件p4、原则性和灵活性相结合p5、案件性质与法院体系相适应首都经济贸易大学法学院 6第二

4、节第二节 行政诉讼的级别管辖行政诉讼的级别管辖p一、一、 行政诉讼级别管辖的概念行政诉讼级别管辖的概念o行政诉讼级别管辖，是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。确定级别管辖是明确行政案件管辖权的前提条件。o我国人民法院分为四级，即基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。 o级别管辖是在人民法院系统内从纵向上解决哪些第一审行政案件应由哪一级法院审理的问题。首都经济贸易大学法学院 7最高人民法院最高人民法院普通法院普通法院专门法院专门法院高级人民法院高级人民法院中级人民法院中级人民法院基层人民法院基层人民法院军事法院（三级）军事法院（三级）人民法庭人民法庭铁路运输法

5、院（两级）铁路运输法院（两级）海事法院（一级）海事法院（一级）首都经济贸易大学法学院 8二、二、 行政诉讼级别管辖的规则行政诉讼级别管辖的规则o根据行政案件的性质、复杂程度以及影响范围，各级人民法院管辖第一审行政案件的权限划分如下：o1、基层人民法院管辖普通第一审行政案件、基层人民法院管辖普通第一审行政案件o原因：基层法院分布基层单位，数量大，分布广；既便于当事人诉讼，又便于法院及时审理案件。o2、中级人民法院管辖的第一审行政案件、中级人民法院管辖的第一审行政案件o（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件 ； o（2）海关处理的案件 ； o（3）本辖区内重大、复杂

6、的案件。o（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 首都经济贸易大学法学院 9o3.高级人民法院管辖的第一审行政案件高级人民法院管辖的第一审行政案件o本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。o考虑因素：（1）标的金额较大；（2）社会影响较大。o4.最高人民法院管辖的第一审行政案件最高人民法院管辖的第一审行政案件o全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。 o级别管辖的调整：级别管辖的调整：o（1）上级法院有权审判下级法院管辖的第一审行政案件，也可把自己管辖的第一审行政案件移交下级法院审判；o（2）下级法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级法院审判的，可以报请上级法院决定。首都经济贸易大学法学

7、院 10首都经济贸易大学法学院 11o截至2011年6月，全国共有3115个基层法院，下设9880个人民法庭；基层法院（含人民法庭，下同）共有法官及其他工作人员250827人，占全国法院总人数的76.9%。o2014年，全国法院共新收一审、二审和再审行政案件193240件，审结180163件，同比分别上升20.98和15.09。其中，新收一审行政案件141880件，审结130964件，同比分别上升15.17和8.53 。首都经济贸易大学法学院 12第三节第三节 行政诉讼的地域管辖行政诉讼的地域管辖p一、一、 行政诉讼地域管辖的概念行政诉讼地域管辖的概念o行政诉讼地域管辖，又称行政诉讼的土地管辖

8、或区域管辖，它是指在同级人民法院之间横向划分其各自辖区内受理第一审行政案件的权限。o地域管辖和级别管辖的既区别又有联系。o 根据行政诉讼法的规定，地域管辖分为一般地域管辖和特殊地域管辖。特殊地域管辖还包括专属管辖和共同管辖。首都经济贸易大学法学院 13二、二、 行政诉讼地域管辖规则行政诉讼地域管辖规则首都经济贸易大学法学院 14o【例3】A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项是正确的？ oA.李某可向B市公安局申请行政复议 oB.对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉 oC.李某

9、应先申请复议，方能提起行政诉讼 oD.范某可向乙区人民法院起诉 首都经济贸易大学法学院 15第四节第四节 行政诉讼的裁定管辖行政诉讼的裁定管辖p一、移送管辖一、移送管辖p移送管辖是指人民法院对已受理的案件经审查发现不属于本法院管辖时，将案件移送给有管辖权的人民法院管辖的一种法律制度。 p移送管辖必须具备以下三个条件：p1. 移送的案件必须是已经受理的案件；p2. 移送的法院对案件没有管辖权；p3. 受移送的人民法院必须有管辖权。p如果受移送的法院也认为本院无管辖权时，应报请上级法院指定管辖，不得自行移送。以免影响相对人的诉权和法院的及时审理。首都经济贸易大学法学院 16二、二、 指定管辖指定管

10、辖p指上级法院用裁定的方式，将某一案件交由某个下级人民法院进行管辖的法律制度。p情形：情形：p1. 由于发生了特殊原因，有管辖权的人民法院不能行使管辖权。p2. 管辖权发生争议，争议的双方法院又协商不成。p主要包括：主要包括：(1) 原告是受诉人民法院的工作人员、受诉人民法院所在地的党政主要负责人或者是受诉人民法院主要领导人或者行政审判人员的近亲属的；(2) 受诉人民法院参与了被诉具体行政行为，当事人申请回避，申请回避理由成立的；(3) 因其他特殊原因应当报请指定管辖的。 首都经济贸易大学法学院 17三、三、 管辖权的转移管辖权的转移o管辖权的转移，是指由上级人民法院决定或者同意，把案件的管辖

11、权由上级人民法院移交给下级人民法院，或者由下级人民法院移交给上级人民法院。o两种情况：两种情况：o(1) 上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件。o(2) 下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。 首都经济贸易大学法学院 18第五节第五节 行政诉讼的管辖异议行政诉讼的管辖异议p一、管辖异议的含义及意义一、管辖异议的含义及意义o管辖异议或称管辖权异议，是指当事人认为受诉人民法院对已受理的案件无管辖权，提出不服该受诉法院管辖的意见。 o确立了行政诉讼的管辖异议规则的重要意义和作用：o1、设立管辖异议规则有利于充分保护行政诉讼当事人的诉权o2、设立管辖异议规则有利于克服地方保护主义o3、设立管辖异议规则对法院和当事人均发生效力首都经济贸易大学法学院 19二、二、 管辖异议的条件管辖异议的条件o1. 提出管辖异议的主体提出管辖异议的主体o行政诉讼法司法解释中规定管辖异议的主体是“当事人”，即行政诉讼的原告、被告和第三人。o原告是否可以提出管辖权异议？o2. 提出管辖异议的期限提出管辖异议的期限o当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。并且只能向一审法院提出。o3. 提出管辖异议的形