供给侧改革背景下农民合作社进展问题研究

1、供给侧改革背景下农民合作社进展问题研究供给侧改革背景下农民合作社进展问题讨论9082202107-0-01农民合作社是继农村家庭承包责任制后实现农业“第二次飞跃的有效手段，大力进展农民专业合作社，是深入推动乡村振兴战略、加快农业供给侧结构性改革，实现“生产进展、生活宽松、乡风文明、村容干净、治理民主目标的有效载体，是解决“三农问题、推动乡村振兴战略、构建农村和谐社会切入点的重要抓手。2021年ZY农村工作会议首次提出加强农业供给侧结构性改革，为破解我国农业进展中的矛盾与挑战开出了“药方。随着农业供给侧结构性改革决策的出台，农民专业合作社作为新型农业经营主体，在促进农业经济进展、建设现代农业中发

2、挥了重要作用，如何发挥农村合作社在结构性改革中的引领作用也成为勃利县农业和农村工作的重要课题。一、勃利县农民合作社进呈现状截止到2021年12月，勃利县在工商部门注册的农村专业合作社730家。主要分布在种植、养殖、生产、加工、销售等多个产业，社员达1.2万人，带动农户达2.3万户。目前运行的合作社有235家包括间隙运营，未运营合作社有495家，进展比较好的有30多家。国家级示范社1家，省级示范社6家，市级示范社8家。1.领办主体多元化，服务领域广覆盖按领办主体划分可分为企业带动型和能人领办型。企业带动型主要以龙头企业为带动，如：黑龙江省乐宝食品有限公司等。能人领办型主要以种植、养殖大户和农村经

3、纪人为核心创办，如：勃利县联友葡萄专业合作社、勃利县田园音乐葡萄种植专业合作社、勃利县庆成水稻种植专业合作社。按合作社产品及业务划分，可以分为种植、养殖、加工、销售等。2.合作社内部治理不断规范多数的农村专业合作组织机构基本健全，各项制度基本建立，基本根据“民办、民管、民受益的原则办社，依法办社的意识明显增添。3.各级D委政府重视，扶持力度不断加大国家公布了农民专业合作社法，我省公布了黑龙江省农民专业合作社条例。县政府出台了勃利县RM政府办公室关于推动农民合作社规范进展实施意见的通知。从法律的层面足以说明各级政府对合作社进展的重视程度。在资金扶持上省级财政和市、县财政也不断加大扶持力度。自20

4、21年以来我县获省级财政资金扶持的合作社有15家，获市级财政嘉奖资金的有11家。县里每年也在全县农村工作会议上对进展好的合作社进行表彰和嘉奖。二、勃利县农民合作社存在的主要问题1.过度依靠国家扶持政策通过调查，有近70%的合作社负责人认为，假如没有国家优惠政策的扶持，合作社是根本成立不起来的。足见合作社在现实运营的困难，以及合作社对国家扶持政策的依靠，也说明自身进展动力的严峻缺乏。2.进展资金瓶颈农民合作社的成员主要是中小农户，基本上都是白手起家，无力提供充分资金，而金融部门贷款的前提条件是必需要有抵押物，而农民合作社的成立不需要注册资金，可用土地、房屋、农机具等生产资料入社，而这样的低门槛使

5、得农民合作社存在“先天缺乏的资金缺陷。3.治理上缺能人多数合作社带头人综合素养不高，适应市场经济的能力不强，懂技術、会治理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和进展。4.内部治理机制不规范很多合作社没有规范的章程，缺乏内部治理、监督制度，产权模糊、权责不清、收益安排机制不完善。目前农民合作社数量上虽有较大增加，但有实力、有活动、能有序开展工作的不到6%；缺少生机、牵强维持甚至没有开展经营活动的占70%以上。还有部分农民合作社民主治理、民主监督机制不够健全，没有建立“利益均沾，风险共担的合作机制，民主治理还停留在外表形式上。5.服务水平偏低、带动能力不强多数

6、农民合作经济组织规模小，自身经济实力不强，服务内容单一，绝大多数仅对入社成员提供生产资料购销服务和生产技术指导，能够组织产品销售的合作社少，实现产业化进展的合作社更少，仅有不到2%合作社能够进行农产品加工，难以实现“产供销、农工贸、产学研一体化的目的。6.指导服务难根据黑龙江省农民专业合作社条例第三条规定：县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内农民专业合作社建设和进展的综合指导、扶持、服务，其所属的农村经济经营治理机构负责日常工作。但如今的状况是办理农村专业合作社只是到工商部门申请注册登记即可，也没有什么准入门槛，在工商注册后就是农民专业合作社了，也不到指导服务部门登记备案，指导服务部门还要

7、协调工商部门提供农民合作社的注册信息状况，如要求报表或报送材料时部分合作社理事长有的说没时间或有的根本就不报，所以指导服务起来很困难。三、推动农民合作社健康进展的对策建议1.在进展理念上要遵循农民合作社进展的原则农民合作社健康进展要以家庭联产承包经营为基础，以优势产业和特色产品为依托，以增加农民收入为目的，以政府引导、支持、服务、指导为手段。其中农民增收，是合作社有凝聚力、生命力的关键，也应当是政府支持合作社的重要标准之一。政府要“引导不干预，指导不代替，对农民专业合作社支持不干扰，起到“催化剂的作用，要防止定指标、下任务，充分敬重民意，坚持“民办、民管、民受益，不行“拔苗助长，要使合作社真正

8、成为农民自我治理的合作组织。 2.在内部运作上要严格规范合作社制度和运行机制农民合作社健康进展必需要规范章程和制度、规范注册登记、规范组织机构和内部治理机构、规范财务治理。要建立健全合作社岗位职责、生产治理、收购营销、财务会计、档案治理等切实可行的制度。在合作社名称、注册资金、股金认购、经济性质、经营范围等方面也要加以规范。3.在引导进展上要强化创新服务和销售农民合作社健康进展必需要关心农民合作社进展仓储加工业务，改善库存结构，扶持农民合作社进展植保农机等社会服务，降低生产本钱。要引导农民合作社借力“互联网+拓展进展领域，补齐能力短板。要鼓舞农民专业合作社借力农村电商进展，参与各种推介会、展销

9、会，通过推介会强化我县农产品品牌推广推介，搭建产销对接平台，争取把我县好的农产品卖出去，实现生产者与消费者对接“零距离。4.在资金保障上要加大扶持力度要支持在农民专业合作社基础上组建资金互助社。鼓舞社员多、示范带动能力强的合作社组建资金互助社，增添自身造血机能，解决社员资金短缺问题。支持有条件的农民专业合作社出资组建为合作社提供贷款担保服务的担保公司。担保公司的成立能够架起合作社与金融机构沟通的桥梁，关心合作社实现融资。加大资金投入，给予贷款贴息，保险及担保费补贴等政策支持，扶持合作社进展壮大。5.在人才需求上要多措并举发挥合作社平台作用农民合作社健康进展必需要集聚乡土人才，探究人才沟通机制。合作社进展得好，科技力量不行少。目前绝大多数合作社不具备长期聘请特定科研人才的条件和能力，合作社应学会借力进展，“不求全部，但求所用，可以实行与高校、科研院所合作的方式，聘请科技人员定期或不定期地围绕合作社进展需要，开展专项讨论或指导，关心解决实际困难。还要制造条件引進人才，引进专业人才是大势所趋。政府应主动支持合作社引进人才，依据进展需要，出台相关扶持政策，优化人才进展“软环境，探究建立健全人才激励机制，让人才留得住、用得上。同时合作社要加强有用人才培训，合作社最了解农民的培训需求，对培训内容更有发言权，对培训效果的转化更为直接。合