公共部门经济学课件新

1、 公共部门经济学，高培勇、崔军编著，公共管理硕士系列教材，中国人民大学出版社，2001。 公共财政：现代理论在政策中的应用（第六版），大卫N 海曼著，中国财政经济出版社，2001。 公共经济学，安东尼B 阿特金森和约瑟夫E 斯蒂格里茨著，上海三联书店，1998。 公共经济学教程，华民编著，复旦大学出版社，1996年。 经济学原理， 曼昆著， 机械工业出版社，2004 上课与案例报告及专题讨论相结合 1.小组成员自由组合，每小组成员810人。 2.报告篇幅：5000字以内。 3.报告格式：专题报告。 4.各组课堂汇报（presentation）15分钟，时间为7月上课时。 导论：个人与政府导论：

2、个人与政府微观经济学基础知识微观经济学基础知识政府活动的经济基础（公共经济学基础理论）政府活动的经济基础（公共经济学基础理论）公共支出理论公共支出理论公共收入理论公共收入理论公共部门宏观经济理论公共部门宏观经济理论公共选择理论公共选择理论 拉封丹寓言中有一头著名的布利丹毛驴，它面对两捆干草不知该吃哪一捆好，最后竟然饿死了。 该毛驴面临的选择问题，选择一捆必须放弃另一捆。与此相似的是人们挑结婚对象。 一个贵族临终前让两个儿子平分财产。但父亲死一个贵族临终前让两个儿子平分财产。但父亲死后这两个儿子都认为分得不公平。一个智者给他后这两个儿子都认为分得不公平。一个智者给他们出了个主意，把所有的财产都破

3、为两半。衣服、们出了个主意，把所有的财产都破为两半。衣服、盘子，瓶子，货币等全破成两半，各取一半，谁盘子，瓶子，货币等全破成两半，各取一半，谁也没意见。这种公平（平等）是没效率的。也没意见。这种公平（平等）是没效率的。一、经济学是什么？ 什么是经济学？ 研究如何做最佳选择 什么是稀缺性？ 有限的资源无法满足人们无限欲望 什么是机会成本？ 放弃了的价值最高的机会如何生产如何生产为谁生产为谁生产生产什么生产什么基本经济问题基本经济问题计划经济计划经济混合经济混合经济市场经济市场经济基本经济体制基本经济体制 政府公共政策的制定过程也涉及许多经济问题。首先要规划或清楚该政策给消费者带来的货币影响，如制

4、定汽车排放标准对用车成本的影响；其次，对汽车厂商的制造成本用多大的影响；再次比较与他相关的其他做法的优劣，哪一个更经济和有普适性。 每一项所言及的国家事务都需要有经济学方面的知识才能在处理这件事务时取得进展。没有系统学习过经济学的人甚至没有足够的条件来考虑国家事务。他象一个想欣赏交响乐的聋子：给他一个助听器，他可能仍然缺乏欣赏的才能，但他经过努力至少有希望领悟音乐是怎样一回事。国家的首脑必须经常作出牵涉到经济学的决定。当然他本人并不必须是职业经济学者，而只须是别人提供给他（往往相互抵触的）经济情报的“消费者”。 经济学第十版中译本，第8页保罗萨谬尔森（Paul A. Samuelson)美国获

5、诺贝尔经济学奖的第一人。现代主流经济学集大成者，现代经济学之父。 人的任何行为都面临选择与权衡 得到某种东西的成本就是必须放弃的东西机会成本 人的理性决策需要边际分析 人们的行动是对激励刺激作出的反应 人们相互进行交易会使双方获益 市场通常能更好地组织经济活动 在市场失灵时，政府会改进市场结果 两种国家理论 契约论 阶级论 契约论中的政府 政府是这样一些组织：建立这些组织的目的在于对居住在某一社会内的个人的活动进行管理，提供基本服务并为此类服务提供资金。 政府为了提供这些服务，首先必须有资金，如果不对外掠夺，其来源只能是民众。 在政府与私人之间分配资源 每年 提供的政府产品和服务每年提供的私人

6、产品与服务BAOGFCD社会生产可能性曲线生产可能性曲线显示了某一经济可以生产的政府产品和服务与私人产品和服务之间的各种组合。在生产性资源和技术固定时，政府产品的增加将使私人产品减少。 在政府与私人之间分配资源 每年 提供的政府产品和服务每年提供的私人产品与服务BAOGFCD社会生产可能性曲线生产可能性曲线显示了某一经济可以生产的政府产品和服务与私人产品和服务之间的各种组合。在生产性资源和技术固定时，政府产品的增加将使私人产品减少。 现代混合经济中的政府规模 在混合经济中，政府提供相当数量的产品和服务并管理私人经济活动。 若干国家1995年政府当期支出占GNP的比例 国家比例%国家比例%瑞典6

7、6.4德国46.7丹麦61.1美国32.2荷兰56.3日本27.0法国50.9韩国15.3 现代混合经济中的政府规模 美国政府支出占GNP比重的变化：192919950510152025303519291939194919601970198019901995政府支出占G N P 现代混合经济中的政府规模 中国财政支出规模：198119990%10%20%30%40%50%1981198319851987198919911993199519971999财政收入占GNP的比重预算内、外收入和占GNP的比重 讨论：政府的规模应该有多大？ 关键的问题是政府应该完成哪些工作？应将哪些工作留给私人企业通过

8、市场出售并提供服务？ 政府为完成其工作，应如何筹集资金？如何使用资金？ 对上述问题的回答是公共部门经济学的核心问题。 经济学经济学（economics）的概念的概念 经济学研究的是社会如何利用稀缺的资源以生产有价值的商品，并将他们分配给不同的个人。 经济品即稀缺物品或供给有限的物品。经济学的两个分支经济学的两个分支 - 微观经济学：主要研究市场、企业、家庭等单个个体的行为。 - 宏观经济学：研究经济的总体运行。 公共部门经济学公共部门经济学 宏观经济学和微观经济学的研究对象都是经济部门； 公共经济学要研究的是非经济部门政府，但是，它所采用的研究方法和原理均与微观经济学是一致的。 经济学的逻辑经

9、济学的逻辑 经济学家采用科学的方法来理解经济生活。常常依赖于分析和理论，运用统计分析（计量经济学，econometrics） 重视演绎推理。例如：农民丰产不丰收，这是现象，上升到一般产品高度，就是：需求弹性小的产品，价格灵敏度高。 经济学研究方法 实证研究：力图具有客观性，不对经济活动的优劣做任何假设，只研究“如果那么”； 规范研究：基于一定的价值判断，提出：“什么是有利结果或应采取什么行动来实现有利的结果？” 经济组织的三个问题经济组织的三个问题 生产什么 如何生产 为谁生产 经济学推理中常见的谬误经济学推理中常见的谬误 后此谬误：一个因果推理错误。 如果我们仅仅因为一件事发生在另一件事之前

10、，就想当然地认为前者是后者地原因，那么，我们就犯了所谓的后此谬误。 1994通货膨胀认为农产品供给紧张是其根本原因，对策是：提高农产品价格刺激其供给。 不能保持其他条件不变 当你分析一个变量对于经济体系的影响时，一定要保持其他条件不变。 例如：不同价格对居民肉类消费的影响 经济学推理中常见的谬误经济学推理中常见的谬误 合成谬误 有时候我们会假定，对局部来说是正确的东西，对总体来说也正确。例如：（1）如果某一农户获得丰收，他的收入会增加；但如果所有农场主的收成都打破记录的话，他们的农场收入却会下降；（2）博弈论（囚徒的困境） A不招供A认罪B不招供无罪释放A：5年B：20年B认罪 A：20年B：

11、5年10年 需求（需求（demand） 消费者在某一特定时期那在一定的价格水平下愿意并能够购买的商品量，就是消费者对某种商品的需求。 影响需求的因素影响需求的因素 - 消费者的平均收入 - 市场规模（人口数量和结构） - 相关商品的价格和可获得性，包括互补贴与替代品 - 消费者的偏好 - 特殊因素。如消费者对价格与收入的预期 以房地产为例总结需求量的决定因素以房地产为例总结需求量的决定因素 影响需求曲线的因素影响需求曲线的因素以房地产为例以房地产为例1平均收入平均收入当收入增加，人们增加房地产购买量2人口人口人口的增长增加了房地产的购买量3相关物品的价格相关物品的价格建筑材料下降，刺激房地产需

12、求4偏好偏好拥有产权的房子成为社会地位的象征5特殊因素特殊因素征收资产税，降低住房需求；信贷首付比例 需求规律与需求曲线需求规律与需求曲线 需求向下倾斜规律：在其他因素不变的情况下，商品价格上涨，需求量就会减少；价格下降，需求量就会增加。即商品价格与供给量呈反向变动关系。 价格需求量10459需求曲线 供给供给 是指生产者在某一特定时期在一定价格水平下愿意并且能够出售商品的商品数量。 影响供给的因素影响供给的因素 - 投入品价格 - 技术进步 例：边际报酬递减规律的避免 - 相关物品价格 特别是那些在生产过程中能够轻易地进行替代的产品 - 政府政策 小煤窑的关闭 - 特殊因素 对未来价格的预期

13、 供给规律与供给曲线供给规律与供给曲线 在其他因素不变的情况下，商品价格上涨，供给量就会增加；价格下降，供给量就会减少。即商品价格与供给量呈同向变动关系。 PQ0S 市场均衡市场均衡（market equilibrium） 发生在供给和需求力量达到平衡的价格和数量点上，即供给曲线与需求曲线的交点。 均衡价格的自我调节均衡价格的自我调节 均衡价格的变动均衡价格的变动 - 需求变动对均衡的影响 - 供给变动对均衡的影响 - 需求和供给同时变动对均衡的影响 供给和需求起作用的几个例证供给和需求起作用的几个例证 - 限制种植 - 汽车关税 - 技术进步 玉米的数量玉米的价格DSSEE进口汽车的数量进口

14、汽车价格DSSEE煤的数量煤的价格DSSEE 价格控制价格控制 最低工资 房租控制 利息上限工资率租金利息率DSSSDD无技术的人往往找不到工作后果：人们租不到房子；房子空置资金供给不足；转向高利贷 弹性（弹性（elasticity） 弹性是用来说明两个经济变量变化关系的指标，等于两个变量相对变化之比。 Y对X的弹性为：YXXYXXYYe/它表明当X每变动1时，所引起Y的变动程度。 需求价格弹性需求价格弹性 表示的是需求量对价格变动的反应程度，即当价格变动1时，需求量的变动幅度。 QPPQPPQQe/QPdPdQPdPQdQe/弧弹性：点弹性 特点：特点： - e1；中点处，需求具有单位弹性，

15、 ED1；中点以下，需求缺乏弹性， ED1。Q=a+bP dQ/dP=bED1QP0QPdPdQdP/PdQ/Qe 价格弹性的种类价格弹性的种类 e1：价格变动1%，引起需求量变动超过1%，则该物品就富有需求价格弹性富有需求价格弹性。 e1，总收益与价格变动方向相反，此时降低价格可以增加总收益；相反，E1，高档品 eI1 供给缺乏弹性 es1 影响供给弹性的因素影响供给弹性的因素 生产要素改变用途的难易时间 选择和效用理论 消费者均衡 从个人需求到市场需求 消费者剩余 效用理论是消费者行为理论的基础。 在解释消费行为的过程中，依赖于一个基本的前提假定： 人们倾向于选择在他们看来具有最高价值的那

16、些物品和服务。 概念概念效用效用（utility）就是“满足”，表示一个消费者从不同商品的消费中得到的相对满意程度。 基数效用基数效用（cardinal utility）：效用是可以用计量单位来衡量的，效用单位是utils（尤特尔） 序数效用序数效用（ordinal utility）：效用是不可以衡量的，但是有顺序的。 有两个假定： 对消费者来说，消费的商品越多越好； 偏好顺序是可以传递的，如：AB, BC AC 边际效用边际效用是指消费新增一单位商品时所带来的新增的效用。 边际效用递减规律边际效用递减规律（law of diminishing marginal utility） 当某物品的消

17、费量增加时，该物品的边际效用趋于递减。(1)(2)(3)某一物品的消费量总效用边际效用QUMU00 14427339241015100 消费者均衡消费者均衡是指在有限的收入状态下，能够给消费者带来最大满足的商品组合。为了实现其效用最大化，消费者必须满足等边际原则，即用于每种物品的最后一美元的边际效用相等。 等边际原则等边际原则（equimarginal principle）即在消费者的收入固定和他面临着各种物品的市场价格既定的条件下，当花费在任何一种物品上的最后一美元所得到的边际效用正好等于花费在其他任何一种物品上的最后一美元所得到的边际效用的时候，该消费者就得到最大的满足或效用。 总效用和边际效用总效用和边际效用5012345512435010(a)总效用(b)边际效用总结总结：（1）总效用随消费量的增加而增加，但它是以递减速度增加，显示出边际效用的递减性。（2