治理海水网箱养殖污染的法律制度和技术手段

1、治理海水网箱养殖污染的法律制度和技术手段坏境标准是进行环境管理污染防治的基础，典育法传约束力.我園相关注律依撼有，I中华人民共和国宪法IU982).£中华人民共和国环境保护法H1989).电中华人民共和園渔业法(1986).中华人民共和国水污染防治法(196).申华人民共和国海洋坏境保护法"(1999).(中华人民共刑国水法(2002)等°我国的坏境标准分为6类2级.即环境质量标准*污染物HF做(控制)标准、环境监测方法标准、坏境林准样品标准*环境基础标准和坏境保护行业标准6个火类以及国家坏境标准和地方环境标准两个层次*地方坏境标准是对囚家坏境标准的补充和完菩，在

2、执行上可以优先于国家坏境栋准一另外，按照标淮的性顷可以分为强制性坏境标准和摧荐性斥境标准“我国的水环境质鈕是按熙水域功能分区管理的，因此.综合性水坏境质虽标准都是分场能区制宦浓度隈值的.其中与渔业相关的水质标准主婪有*渔业水质林准*地表水耳境质直标准、海氷水质标准*无公害水产品产地坏境标准.地表水资源质虽标准、无公害宜品茨水养悄用水水质标准“无公密ft品海水养殖用水水质标准*绿色食品产地环境质駅标准*安全卫生优质农产品(或原斜)产地幷境标准、水产品池塘养體技术规范等"美国坏境保护署(USEPA)员责发布关于水生生物、人体健廉和营养物的水质基准.而水质标准则由等州Hi#；*州的水体功能

3、参照水质甚准制订.2006年美国EPA公布的电国家推荐水质基准列出了120种优先楡出污染物(prioritypollutanf)和47种非优先检出污染物(non-prioritypollu怡酣)的淡?K急性、淡水慢性、海水急性、海水慢性、人体健康(同时消费水先生物和水人人休健康(只消费水生生物)6个类别的基准值”笑倒水质标准制定的法律依据。青秸朮法提出:“达到龟类、贝类和水生生物的保护和繁殖的水质要求”并能为人们提供水中和水上休闲活动需要的武质制定该标祗的核心思塩杲所有的水休都能用于养鱼和游泳，除非无祛实施目标，才可以按照降级的稈序将水体养敌和游泳的用途去除相比于我国的水坏境质最标准.当耐笑国

4、的水质标准缺少一些综合性指标如化学需氧量？P,这是类国现阶段水坏境管理成果和进展的一个表现，即已经在污染排放节点完成对有机污染的控制目标，怛是它强阖对单项汚染描标进行控制.确保略锻超过污染物最离浓度限值时对公众健康不产生显著凤险。欧盟的坏境标准以指令的农式发布.有关淹业用淡水的78/659/EEC指令规定了淡水渔业养殖用水的质屋标准包松限低和指导ttth抽样次数、监测方法*达标措施和条件：有关贝类养殖水质标准的78/923/EEC指令同样规定了贝类养殖用水的质凰标准(包括限值和指导值)抽样次数、监测方法、达标措施和条件。这些指令在转化为各国法律条文或者质量标准时，并非婪求各国将指令中的一字不差

5、照搬，但是转化后的国内条文必须全面且充分地实施指令所规定的环境目标。欧洲共同体在1973年和1977年的第一和第二环境计划中均涉及并提出了与农业相关的坏境指令，包括上述的淡水渔业和贝类栅水质标准，充分体现了欧盟水坏境质量标准注重对人类健康和水产养殖的保护。物权法与养殖权十届仝国人大五次会议于2007年3月16H通过的物权法，第一次在用益物权中规定了养殖的权利，明确了养疽活动的直接支配性、绝对性和排他性竽物权属性，这足我国渔业法制史上具有划时代和里程碑式盘义的巫大事件。古人云:“有恒产若有恒心”，物权法将依法収得的使用水域、滩涂从事养殖的权利规定为用益物权，是对养殖证民法意义上的认证，由此带來的

6、登记、公示、转让、变更、期限等法律程序上的完善和占有、使用、收益等法律权利的保障.将有效避免海水网箱养殖业发生“公地的悲剧”.另外，在产权明晰的基础上.养悄户也将逐渐意识到可持续发展的巫要性.从而激发其坏保积极性，有效避免肓目提高养殖密度导致养殖水域污染等短期行为.最佳管理措施(BMPs)由于非点源污染具有随机性大、分布范围广、形响因子多、形成机理复杂和潜伏滞后等特点，其控制与点源污染的控制有很大不同：点源污染可根据污水排放标准和总量控制原则加以控制，而非点源污染控制则更多地依赖于综合措施，其中以芙国的最佳管理措施(BestManagementPractices,BMPs)最具有代表性，它是采

7、用釆用清洁生产或提供污染处理设施來达到保护水坏境免收污染的一种措施，通过技术、规章和立法等手段來控制农业活动中污染物的产生和转移，防止污渠物进入水体从而避免非点源污染的形成，特点是着重于污染源的管理而不是污染物的处理。美国环保局(EPA)将BMPs定义为任何能够减少或预防水姦源污染的方法、措施或操作程序，包括工程、非工程措施的操作和维护程序佝。其评估流程如图4-3所示：图4-3BMPs的评估渝程Figure4-3EvaluationflowchartofBMPs海水网箱养殖污染也属于非点源污诰范畴，相应的BMPs包括：严格控制菲晴规模和养殖户人数，规定养殖水域网箱最大许可S5;合理布设网箱并采

8、以类似农业“轮作”的方法，对海水网箱养殖水域实施“轮养”，即在某一水域连续养殖几年后，将网箱移至其它水域，使受污染的水域和底质“休养”1至2年；枳极推广深水网箱的应用，发展大型离岸海水舜悄工厂：定期刷洗网箱、更换网衣并对养殖区底部淤泥进行疏浚.清除有害沉枳物；改善饵料质蚩和投饵技术，通过推广颗粒饲料和混合饲料.减少鲜杂鱼饵料的使用从而降低饵料系数，减少未食饵料排放对水体的污染；推广生态养殖和混合养殖，即在网箱周边水域混养大型经济藻类或贝类.利用其对水体的净化和过滤作用，降低网箱养殖污染物对水体的影响：作好养殖生产相关数据的收集和分析工作，对养殖户进行说服和教存，明确其在环保方面的权利和义务.4

9、.4我国海水网箱养殖污染治理对策的选择由于除少数有定点排污口的水产养殖企业所排放的污染外，绝大多数海水网箱养殖污染都是非点源污染，因此在治理时应充分考虑到其非点源污染的特性。在制定我国海水网箱养殖污染的经济治理对策时，必须考虑政策的经济性、可行性和有效性。从政策的经济性来看.一方面应充分利用养殖水体的环境容量和自净能力；另一方面.政策的制定者必须考復尽最降低政策的交易成本。从政策的可行性来看，治理海水网箱养殖污染的经济对策不能对养殖户造成过重的经济负担，否则会彩响海水网箱养殖业的发展和广大养殖户的收入.从政策的有效性看,治理海水网箱养殖的经济对策必须能够有效约束养悄户的排污行为，实现排污者外部成本的内部化。基于以上准则和我国海水网箱养悄现状，笔者认为应采取法律、标准、制度（物权法）先行，庇古手段和科斯手段并用的方式，以原料税、押金退款政策、执行鼓励金等手段为主，在基本不增加养殖户经济负担的询提下，采用“先征收、后返还”的方式，有效约束养笊户使用容易对养殖水坏境造成污染的饵料、渔药、简易设施和落后生产技术，从源头上控制污染的产生：另外，在条件具备的地区积极推广养殖合作社，利用自愿协商和集体谈判的科斯手段明晰产权，从而有效避免养戒水域污染这一“公地的悲剧”；同时还应该完薔现有的养殖证制度，在发证审孩手续中增加有关污染防治的考核指标，将坏保因索纳入发证考核指标中去，提