第六章-环境行政责任(新)

1、第一节第一节 环境行政责任概述环境行政责任概述第二节第二节 行政主体的环境行政责任行政主体的环境行政责任第三节第三节 行政相对人的环境行政责任行政相对人的环境行政责任第四节第四节 环境行政复议和行政诉讼环境行政复议和行政诉讼 行行政政责责任任刑刑事事责责任任 民民事事责责任任 第一节第一节 环境行政责任概述环境行政责任概述环境行政责任的特征：环境行政责任的特征： 1、环境行政责任是环境行政法律关系主体的责任，它包括环境行政管理主体和环境行政管理相对人的责任。 2、环境行政责任是一种法律责任，任何环境行政法律关系主体不履行法律义务都应依法承担法律责任。 3、环境行政责任是环境行政违法行为的必然法

2、律后果，环境行政法律责任必须以环境违法行为为前提，没有违法行为也就无所谓法律责任。（三）环境行政责任的分类（三）环境行政责任的分类责任主体：行政主体的环境行政责任和行政相对人的环境行政责任责任关系：环境内部行政责任和环境外部行政责任责任形式：惩罚性环境行政责任和补救性环境行政责任责任内容：财产性环境行政责任和非财产性环境行政责任违法行为种类：作为的环境行政责任和不作为的环境行政责任责任发生的领域：自然资源保护的行政责任、环境污染防治的行政责任和特殊区域的行政责任三、环境行政法律责任的立法概况 1.宪法 2.法律 3.法规、规章四、环境行政责任的构成要件四、环境行政责任的构成要件 环境行政责任的

3、构成要件是指追究违法者的环境行政责任所必须具备的条件。这些要件一般包括：行为人的过错；行为的违法性；危害结果；违法行为与危害结果之间的因果关系。 1、行为人有过错是承担环境行政责任的必要条件 2、行为人实施了违反环境法律法规的行为也是承担行政责任的必要条件 3、危害结果是承担环境行政责任的选择条件 4、违法行为与危害后果之间有因果关系是构成环境行政责任的选择条件第二节第二节 行政主体的环境行政责任行政主体的环境行政责任 一、行政主体的环境行政法律责任概述 （一）行政主体的环境行政法律责任的转化 1.是行政责任内部不同责任的转化 2.由外部向内部的单向转化 3.实质是行政责任的内容在外部行政责任

4、主体和内部行政责任主体上的实现 4.不同于转继二、行政主体的环境行政责任的构成二、行政主体的环境行政责任的构成客体：环境行政管理秩序，国家、社会、公民的环境资源权益客观方面：行政违法行为、危害后果和两者之间的因果关系。主体：具有法定的责任能力；具有法定的环境行政职权和职责。主观方面：过错为必要条件。二、行政主体的环境行政责任的责任形式二、行政主体的环境行政责任的责任形式（一）行政主体承担责任的形式（一）行政主体承担责任的形式通报批评赔礼道歉、承认错误恢复名誉、消除影响返还权益、恢复原状停止违法行为撤销违法的行政行为履行职务纠正不当行政赔偿（二）行政主体工作人员承担责任的形式（二）行政主体工作人

5、员承担责任的形式行政处分行政处分（）行政主体工作人员环境行政处分的种类（）行政主体工作人员环境行政处分的种类1993年国务院制定的国家公务员暂行条例（2006年1月1日失效，）第33条对国家公务员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六类。（）行政主体工作人员环境行政处分的程序（）行政主体工作人员环境行政处分的程序首先是对所犯错误的事实进行调查核实，取得证据；其次，要经过一定的会议讨论，并允许受处分人进行申辩，处分结论允许其签注意见，包括异议和保留意见；处分决定要经上级主管部门批准后生效；处分决定应书面通知被处分人并记录本人档案；受处分人如对处分决定不服，可在10日（职工）或1

6、个月内（公务员）向作出处分决定的机关要求复议或向上级领导机关提出申诉。 、其他形式的行政责任、其他形式的行政责任通报批评赔礼道歉承认错误停止违法行为赔偿损失对违法所得的没收追缴退赔三、行政主体环境行政责任的实现三、行政主体环境行政责任的实现 行政主体环境行政责任的追究 行政主体环境行政责任的免除 行政主体环境行政责任的转继 行政主体环境行政责任的消灭第三节第三节 行政相对人的环境行政责任行政相对人的环境行政责任一、行政相对人的环境行政责任的构成一、行政相对人的环境行政责任的构成客体：环境行政管理秩序，破坏自然资源客观方面：行政违法行为、危害后果和两者之间的因果关系主体：公民、法人或其他组织主观

7、方面：过错为必要条件二、行政相对人环境行政责任的责任形式二、行政相对人环境行政责任的责任形式（一）行政处分（一）行政处分企业职工奖惩条例第12条，对企业职工的行政处分分为七类：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。环境行政处分的程序包括：立案、调查、申辩、报批、决定、备案六个阶段。（二）行政处罚（二）行政处罚（administrative punishment）1.环境行政处罚的概念环境行政处罚的概念 环境行政处罚是由特定的国家行政机关（享有环境与资源保护监督管理权的国家机关），按照国家有关行政处罚法律法规的程序，对违反环境法律法规或行政法规而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的

8、法律制裁。 2.环境行政处罚的特点环境行政处罚的特点 1）行政处罚的主体是对环境保护享有行政处罚权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 2）行政处罚的对象是环境保护监督管理相对人中的违法者。 3）行政处罚的性质是行政制裁，是行政机关单方性强制性行为。 4）行政处罚具有时效性。3.环境行政处罚的原则环境行政处罚的原则1依法实施行政处罚的原则包含三方面内容：行政处罚必须有法定依据、必须严格依照环境保护法规定的形式与幅度给予行政处罚、必须依照法定程序实施行政处罚。2公正、公开的原则包含内容有：行政处罚的法律法规必须向社会公布、行政处罚前应告之当事人相关事实理由和依据、执法人员需二人以上共同执法并向

9、当事人出示有效证件、案件调查人与行政处罚决定人应分开、实行执法人员回避制等等。 3过罚相当的原则包含三方面内容：设定的行政处罚规范必须与义务规范相当、必须全面认定事实和正确适用法律、必须在法定的处罚形式和幅度内实施行政处罚。4一事不再罚的原则针对同一环境违法行为不得对其行使两次以上的行政处罚。但是，环境违法行为具有持续性、复杂性特点，所以，行政处罚应明确阻却连续性的违法行，两个以上的行政机关针对同一违法行为均有监督管理权的，应协调好两部门的关系。4.环境行政处罚的种类环境行政处罚的种类 按行政处罚的性质和作用，可以分为四类：按行政处罚的性质和作用，可以分为四类：声誉罚声誉罚：又叫精神罚或是申诫

10、罚，既适用于个人也适用于组织。处罚方式：警告，只能单独适用。 行为罚行为罚：是限制和剥夺违法的相对人某种能力或资格的处罚措施，有时也称为能力罚。行为罚既可以针对个人，又可以针对组织。主要的处罚方式有：责令限期改正、责令停止违法行为、责令停止生产或使用、责令停业、责令关闭、责令限期恢复原状、责令采取补救措施、吊销排污许可证、吊销捕捞许可证、吊销狩猎证、吊销驯养繁殖许可证等。财产罚财产罚：财产罚是指使被处罚人的财产权益受到损害的环境行政处罚。又称为经济罚。主要处罚方式有：罚款、没收财物（包括没收非法财物、没收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物）、责令支付消除污染费用、责令赔偿损失、加收排污费等

11、。人身自由罚人身自由罚：是指行政管理机关依法实施的在短期内限制或剥夺环境违法行为人的人身自由的一种制裁方式。 是环境行政处罚中最为严厉的处罚种类。只能适用于个人。处罚方式：行政拘留。 按行政处罚的目的，可以分为两类：按行政处罚的目的，可以分为两类： （1）惩罚性的行政处罚）惩罚性的行政处罚惩罚性的行政处罚是行政处罚的主要形式，其目的就在于对违法行为人消极地直接予以法律制裁。 警告； 罚款； 暂扣或者吊销行政机关颁发的有效文书； 没收有关违法取得的财产； 行政拘留。（2）补救性的行政处罚。）补救性的行政处罚。这类行政处罚属于行政处罚法规定的“法律、行政法规规定的其他行政处罚”的形式，其目的并不在

12、于对违法行为人消极地直接予以法律制裁，而是强制性地令违法行为人对其违法行为造成或者可能造成的危害采取补救性措施。5、环境行政处罚的程序（、环境行政处罚的程序（行政处罚法行政处罚法和和环境保护行政处罚办法环境保护行政处罚办法）（1）实施主体）实施主体（2）管辖管辖（3）程序）程序 简易程序 一般程序 听证程序（4）执行）执行（5）免除）免除第四节第四节 环境行政复议和行政诉讼环境行政复议和行政诉讼一、环境行政复议一、环境行政复议（一）指行政相对人认为行政主体的环境行政行为（一）指行政相对人认为行政主体的环境行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，行侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，

13、行政复议机关依法对具体行政行为进行审查并作出政复议机关依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的制度。裁决的制度。(二)环境行政复议范围p可以申请复议的环境具体行政行为p可以附带提起的环境抽象行政行为p不可以申请复议的环境事项 （三）环境行政复议的参加人 复议申请人、被申请人和第三人 （四）环境行政复议的管辖 条块管辖 （五）行政复议程序 申请受理审理决定二、环境行政诉讼二、环境行政诉讼（一）概述（一）概述 指行政相对人认为行政主体的具体环境行政行为侵犯其指行政相对人认为行政主体的具体环境行政行为侵犯其合法权益而向人民法院起诉，并由人民法院就被诉行政合法权益而向人民法院起诉，并由人民法院就被诉行政

14、行为的合法性作出裁决的法律制度。行为的合法性作出裁决的法律制度。p （二）受案范围p 罚款、吊销、责令治理、没收、限制人身自由等p （三）环境行政诉讼的当事人p 原告、被告、共同诉讼人和第三人p PS:2015年1月1日实施的新环境保护法，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记、专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录的社会组织，依法提起环境公益诉讼时，人民法院应当依法受理。 2015年5月20日，湘潭环保协会志愿者宋伟、彭正坚、刘海威3人得到消息，称株洲市生活垃圾焚烧发电厂(隶属于株洲市金利亚环保科技有限公司)垃圾渗滤液渗漏，导致附近大片池塘死鱼。在当地村民的带领下，3名志愿者赶到

15、株洲市石峰区铜塘湾长石村，发现一些池塘水变成黑色，不时散发着阵阵恶臭。据村民介绍，村上池塘的水原来一直清澈，2015年3月开始，陆续发现池塘内出现死鱼，水的颜色也变黑。 从2015年5月20日开始，湘潭环保协会志愿者将现场采集的水样，通过第三方的检测机构化验，水样中的COD、氨氮等因子超标严重。为了确保检测结果正确，志愿者前往现场6次，采集4次水样，几家第三方检测机构检测，均得到类似结果。湘潭环保协会将调查结果反馈给株洲市环保局。环保局调查得知，由于近期大雨天气、工厂管理不到位、技术欠缺等原因，从2015年3月底开始，株洲市生活垃圾焚烧发电厂陆续有垃圾渗滤液渗漏到周边水体，造成环境污染。由于渗滤液一时无法处置，2015年6月2日，株洲市环保局对工厂下达责令停产整治决定书，要求停产整顿，立案罚款1.7万元。 2015年6月5日，湘潭环境保护协会作为原告对株洲市金利亚环保科技有限公司提起环境民事公益诉讼，请求法院判令其停止侵害、排除妨碍，并赔偿生态环境损失。 2016年4月，经过改造，被告的垃圾渗滤液处理设施通过了环保部门的验收，原告认为其