关于修订《山东大学财会人员委派制暂行规定》的几点想法

1、关于修订关于修订山东大学财会人员委派山东大学财会人员委派制暂行规定制暂行规定的几点想法的几点想法 刘丕平 山东大学计财处主要工作：分管人员经费部、综合部一、存在的问题和原因l山东省物价局05年12月份对我校进行收费检查。l2006年4月6日至25日，学校从纪检、审计和财务部门抽调12名同志，组成三个检查小组，对校内29个单位的财务收支情况进行了认真的检查。两项检查发现的问题：l 1、03年明令禁止的成教学生录取费还在收取。l 2、个别院系成教学生教材费没有入帐。l 3、出版社教材采购成本核算不清楚。l 4、很多学院，2005年将收取的自学考试实践环节考核费收入只按15%（或10%）上缴学校并使

2、用了并使用了自制票据。自制票据。l 5、2005年数学院和外语学院收取自学考试实践环节考核费共计535435元,既未按规定比例上缴学校，也没有纳入学校财务进行核算、使用和管理，直接留在学院使用。并且也使用自制票据并且也使用自制票据。l 6、现代教育技术中心：存在收费不规范，收入不上缴学校、自留“小金库”现象。l 7图书馆：各种有偿服务收入项目繁杂，有些项目的收入管理不够规范，存在自行收费，未开据学校统一规定的收费票据，收入不及时上缴学校，坐收坐支，形成资金“体外循环”。l 8、收入不及时入帐l 等等 l 出现以上问题的原因是多方面的，但与没有充分发挥委派会计的职能作用是分不开的。对照山东大学财

3、会人员委派制暂行规定（山大财字200211号）有这样几点执行的不好：l1、规定要求“按照学校经济责任制、收支两条线管理和学校预算管理等有关规定，将所在单位的一切经费收支都纳入学校财务统一管理”， “办理所在单位办理所在单位的一切收入业务的一切收入业务，包括收费项目、收费标准的申报，收据的领用、保管和核销，各类款项（学历内学生和非学历学生的学宿费、教材费及一切代管费用）的归集，准确认定不同收入的性质并办理入账手续。各类款项的收各类款项的收取一律使用财政部门核发的收费专用票据和校计财处统取一律使用财政部门核发的收费专用票据和校计财处统一印制的往来结算凭证一印制的往来结算凭证，杜绝所在单位账外设账和

4、私设小金库现象。”文件旨在收入的源头上进行控制文件旨在收入的源头上进行控制，但从收入的范围和收据管理以及及时入帐等方面没有严格的控制。（可能有受派单位隐瞒的原因等）l2、规定要求“对违法违规的财务收支，应当制止和纠正，对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。”委派人员对违规收费项目（如录取费）不合法的票据的使用没有及时发现、制止和纠正。l3、图书馆、出版社等单位的问题是与委派缺位有一定关系（我在下面就委派的范围问题还要讲到）。l4、委派会计业务素质有待提高，缺少物价政策财经法规学习。有的责任心不强，不想主动去工作（院系有找不到人的反映）。l5、没有较好的执行“根据所在单位的收支情况编制单位预算，

5、随时为所在单位提供预算执行情况，为单位预算编制提供有关数据。”通过编制预算可以全面掌握单位收支计划和财务动向。l6、委派会计在单位地位不够强化（考察经验：委派会计在经济合同对外投资重要开支等都要参加会议，要知情或汇报）各受派单位除积极接受委派会计和为委派会计提供必要的工作条件以外还要承担更多的责任。l 学校看到了这些问题的所在，樊校长非常重视委派会计管理问题，芦处长几次指示：要深入调查研究发现问题，要找出症结所在，提出意见和方案。学校在山大字山大字200620062222号山东大学关于进一步做好财经工作的意见第十条：号山东大学关于进一步做好财经工作的意见第十条：“加强委派会计管理，充分发挥委派

6、会计的监督与服务职加强委派会计管理，充分发挥委派会计的监督与服务职能能”中明确提出中明确提出“修订完善山东大学财会人员委派制暂行规定（山大财字200211号），进一步明确委派会计人员的职责定位，明确被委派单位接受委派会计服务与监督的责任和义务，被委派单位的一切财务收支必须通过委派会计进行核算和管理。严格执行定期轮岗制度，保证会计人员的独立性。建立健全委派会计考核制度，督促委派会计认真履行职责，实施有效监督，提高工作质量，充分发挥委派会计的职能作用。”l 学校决心很大，感觉颇有压力。二、关于修订山东大学财会人员委派制山东大学财会人员委派制暂行规定暂行规定几点建议几点建议l前面讲到问题及原因可以看

7、出有几个方面必须完善，一是在委派的范围上缺位；二是没有建立对委派会计的考核机制;三是增加受派单位的有关责任和义务。委派的范围上缺位 l1、对各院系的核算权收归学校这一点我校在全国高校中做的是很好的。我们的委派主要是保证学校的核算权。但是像学校的法人单位、独立核算企业化运作的的单位：产业集团、出版社、后勤服务公司等没有实行委派制。对这些单位的国有资产增值保值、税务、物价的缺乏监管，根据历次检查经验出现财务问题最后都要由学校承担责任。（武汉大学等高校是对此类单位实行委派，对各院系实行代理制）。l 建议：扩大委派范围，对独立核算的单位实行委派。建议：扩大委派范围，对独立核算的单位实行委派。考核问题l 调动全体财会人员工作的积极性、主动性,履行好委派会计的职责，没有有效和科学的考核机制是不行的。会计人员的报酬与所做贡献不挂钩是症结所在。委派会计之间不平衡，委派会计与科室人员不平衡，造成恶性循环。现在已经有争当委派会计的情形（轻松、养老去向）。l 建议：建立委派会计考核指标体系，参考指标由所服务单位教师数、学生数、收入数、支出数、报帐笔数、总资金量等硬指标。可参考近2年资料建立体系得出系数，把所有岗位分级次明码标价，公开竟聘。年底根据财务处和用人单位考核情况发放酬金。建议建立述职报告制度l 委派会计人员实行定期述职报告制度：科长以上（独立核算单位）财会人员和各学院委派会计必须定期（一个季度