简论华新镇行政审批制度的改革方向及其保障

1、简论华新镇行政审批制度的改革方向及其保障摘要：随着改革开放步伐的深入，我国为推进政治、经济以及文化等各方面的发展出台了一系列的方针和政策。行政审批制度的建立就是其中一项。这一项政策的实施不仅可以规范各政府部门的行政事业的发展，而且主要作用是更好地管理多样化的社会组织和中介组织。并达到政府和各社会组织的协调工作，和谐发展的成效。当然，政策不是一成不变的，社会的迅速发展，迫使我们的政策也需要作出相应的改变。下面就以华新镇的行政审批制度的改革方向与保障为主题，展开相关的探讨和分析。关键词：行政审批制度；改革；政策；行政管理；保障一、 行政审批制度概述行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对

2、人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。政府具有审批性的管理行为归纳为四大类：审批、核准、审核、备案。审批分为普通许可、特许、认可、核准以及登记五类。二、 行政审批制度需要改革之理由（一） 响应政府号召，明确制度的重要性国务院总理温家宝曾经发表重要讲话，明确指出行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是民主政治建设的重要内容

3、，是政府职能转变的关键环节，一定要坚定不移地继续推进，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面推进依法行政，加强政府管理创新，廉政建设，不断深入行政审批制度改革。激发社会的动力和创造力。推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政审批制度改革的实质性进展。（二） 顺应经济快速革新的迫切需要社会经济发展的革新，使得原有的行政审批制度在某些层面上成为了经济迅速发展的障碍。行政审批制度是一项规范而又严格的制度，大多数行政审批项目都要经过这一制度的实施流程的审批。我国每年都有大量的行政审批项目得不到及时和妥当的管理，导致项目的进展得不到保障，社会各类组织也纷纷表示无力回天。因为大多数职能掌握在政府手

4、上，使得社会和市场发挥不了应有的作用，只能坐视。由此看来，经济发展不能过度依赖政府的管控，政府应将管理不当和无法及时管理的职能分离出来，交还社会和市场，让其发挥应有的作用。这就需要对行政审批制度作出相应的改革。三、 行政审批制度改革方向（一） 制度的完善跟着改革的步伐，我国相关政府部门就行政审批制度的改革也实施相应的举措。比如：2001年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民共和国国家经济体制改革委员会，该委员会的中央办公室提交“对行政审批制度改革工作实施意见”，2001年10月18日，国务院国务院发布了国务院关于实施意见批准的行政审批制度改革工作的通知，2

5、002年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案，并对制度的改革展开各类研讨会，例如：2002年5月，中国研究会经济体制的改革，公共政策研究中心中国Academy Social Sciences和焦作市委，市政府共同举办的第一次研讨会在焦作市行政审批制度。如何推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快行政服务中心建设，讨论，从全国13个省，市，自治区的负责人出席了研讨会的区域。此外，在国务院改革工作会议中，2012年8月23日，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，行政法规的规定，对行政

6、审批和国务院各部门的文档设置在本行政区域内停止实施或批准调整部分。在改革工作部际联席会议中，2012年4月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议召开第六次会议，听取了国务院部门第六轮行政审批项目集中清理工作情况汇报，审议了建议取消调整的行政审批项目，研究了下一步工作。马馼主持会议并讲话。以上都是政府部门对行政审批制度作出的各种调整方针和政策。目的都是为了完善我国的行政审批制度，使其更加有利于社会经济的快速发展，减少制度带来的障碍。因此，制度的不断完善是改革的一个方向，而且是要不断坚持的方向。（二） 政府职能转变，充分发挥社会各组织自身的作用行政审批制度一项是以政府的职能为主，其他职能为辅。这

7、在很大程度上决定了系统的约束和强有力的行政审批的特点。使得制度过于死板，过于封闭。那么如何转变政府职能，使得政府和社会各组织部门协同工作则是改革的关键。党的十八大也就政府职能转变指出，要深入推进政事分开、政企分开、政蛇分开、政资分开。让政府职能向社会提供优质服务的领地，创造良好的经济发展环境，维护社会公平和公正的方向变化。深化行政审批制度改革的核心就是推动政府职能的转变，以此为目标，实行简政放权制，尽量减少政府给经济社会的发展带来的直接干预和管制，给社会和市场更大的空间。这样使得政府、社会、市场的立场更加明确，相互的合作也会得到更好的协调，关系也更加和谐稳定。在展开工作时，政府通过经济的调节，

8、市场的监管，社会管理以及公共服务来带动市场的主动性和各组织的积极性，政府和社会各司其职。转变政府的职能可以使行政审批制度更加灵活，更加开放，充分发挥社会和市场的主动权。当然在这职能转变的过程中，会使得许多行政审批取消。不能盲目的实行职能转变策略，职能转变应按以下原则进行：1、按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，政企分开。2、行政组织的结构调整，加强宏观调控部门，减少经济的专业部门，适当调整社会服务部门，加强执法部门的监督，社会中介组织的培训和发展。3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。4、按照法律，行

9、政法的要求，加强法制和政府体制，政府职能运行法治化的实现。 社会环境是政府职能转变是外在动机，内在动力的公共行政和科学的政府职能转变，创新的技术是政府职能转变的根本保证，传统的行政文化是政府职能转变的影响因素。政府职能转变必须明确三方面的内容：任务、瓶颈、途径。政府的基本职能大体包括四种类型：第一种，政治职能。包括阶级专政职能，是维护社会秩序的功能，功能，民主的功能和国际交流的功能，这些都属于政治职能范畴。第二种，政府的经济职能。在经济职能中，大体包括三个方面的内容。第一方面，要调节社会经济的运行，实行宏观调控。在实行宏观调控方面包括很多具体的内容：比如制定社会经济发展战略，制定经济

10、规则，调整产业结构，完善市场体系，建立监督机制，监管国有企业，这就是中国特色。这是经济职能的一个方面，就是要调节社会经济运行，实施宏观调控这样一个职能的功能。经济功能的第二个方面是国有资产管理的特色，也是我国政府职能。第三方面，要参与国际经济竞争的职能，任何一个国家在世界经济一体化、全球化这样一个格局下，都不可能孤立地存在，必须要参与国际社会的经济活动。所以，参与国际经济竞争也被称为政府的经济职能的重要职能之一。第三种基本职能即所谓的社会职能。在一般的社会功能，包括社会福利和社会援助的实施，在西方国家被称为福利国家，在这方面他们承担更大的责任政府。这是对国家的整体发展水平相关的，我们现在是建立

11、社会保障制度。另外，建立和完善社会保障体系，这也是政府的社会职能。此外，保护环境，严格控制人口，这也是中国政府的社会功能特征。再就是促进社会经济可持续地发展。还有政府要提供各种社会管理和社会服务。第四种基本职能是文化职能，政府所承担的文化职能。文化的功能是文化的一个很大的概念，广义的文化概念。他包括科学，教育，文化，体育，卫生和其他业务功能的开发。上面我讲的政府的基本职能如果在国际社会中来看，以上四种基本职能应该说是所有国家中都有的职能，但是在具体实施过程中，它的侧重点范围是有所不同的。做好在政府职能转变，是行政审批制度改革的主要方向，也是必须坚持的方向和不断优化。（三） 规范行政事业性收费，

12、确保收费的合理性基于清算手续费收入，财务部，不断规范行政事业性收费管理。 全面落实“收支两条线”管理规定，通过实施“收缴分离”和“收支脱钩”管理改革，切断部门和单位支出与其收费、罚没收入之间的利益联系，消除了引发乱收费、乱罚款的制度性因素。逐步建立公平的分配机制，将收费、罚没收入纳入财政预算，取消不合理的部门利益。为规范行政审批收费行为，完善一站式服务，加强廉政建设、方便群众办事、提高办事效率、改善经济发展环境。应做到以下几点：首先，全面清理收费，相关部门开展结合“行政许可法” ，进一步改善投资环境，开展相关的行政审批项目进行全面清理收费。 重点是：1、按规定应进入政务中心

13、的行政性收费项目，是否全部进入中心，实行“一个窗口”收费。2、现在已经进入了政府的行政收费中心，以及是否有越权，非法收费、超范围，超标准收费。 3、国家和省取消，降低收费标准，以及下岗失业人员，进城务工的农民，企业和其他收费减免政策的再就业的实施。4、在行政审批的处理中，“捆绑销售”的经营服务或收费，以及收取服务费的存在和代为收取经营性服务费用等；是否将提供服务作为前置条件，要求接受所属单位或指定机构评审、评估、论证等服务并交纳费用。第二，进一步规范收费，清理工作后，擅自收费部门，擅自批准的费用，按照“谁介绍，谁纠正”的原则，予以公布取消。对于通过政务中心收取经营性服务费用，要一律停

14、止收取。对于合法的行政性收费要实行公示制度，经县物价、财政局审核后，由各窗口单位公布收费项目、收费标准、收费范围、审批机关，未按规定公示或公示以外的费用，一律不得收取。第三，监管，价格，财政，监督县，正确的门和政府的中心工作，建立和完善相关制度，加强监督。 对有下列情形之一的，由物价、监察、财政、纠风部门和政务中心责令改正；情节严重的，由有关部门依法、依纪追究主管人员的责任：1、无合法依据，自立名目，擅自收费或超范围、超标准收费的；2、未按规定公示收费项目、收费标准、收费范围、收费依据或收取公示以外费用的；3、对国家和省取消或降低标准的收费项目，仍在收费或仍按原标准收费的，以及不落实

15、相关收费减免政策的；4、应纳入政务中心的行政性收费项目不纳入政务中心的；5、在办理行政审批时，收取或代为收取经营性服务费用等其他费用的，或将提供服务作为前置条件，要求接受所属单位或指定机构的评审、评估、论证等服务并交纳费用的。第四、工作要求，规范行政收费行为，是加强廉政建设、推进依法行政的需要，也是完善“一站式”服务、改善我县经济发展环境的需要，政策性强，涉及面广。为保证这项工作的顺利进行并取得实效，县物价、财政、监察、纠风部门和政务中心要密切配合，加强协作，充分发挥职能作用，认真做好组织实施工作。在清理规范期间，县物价、财政、监察、纠风部门和政务中心要深入研究，全面掌握收费政策的执行情况，对

16、于发现的违规问题，要责令有关单位重新清理，并予以纠正。对收取的违规资金，依法予以追缴，情节严重的，要向县政府报告情况，并予以通报，以确保清理规范工作的严肃性。以上是行政审批制度在财政上的改革方向，也是必须重视的方向。四、 行政审批制度改革的保障工作第一、全面清理行政审批事项。组织开展行政审批事项清理工作，按照行政许可事项、非行政许可审批事项及日常管理中具有审批性质的事项三大类进行分类清理，并多次召开协调会，初步清理出财政行政审批业务，地税行政审批业务。经行政审批改革领导小组研究同意，统一受理财政业务，并通过财税网站和办事大厅进行公示。第二、整合优化行政审批流程。大力推进行政审批规范化，对所有行

17、政审批事项进行程序优化和流程再造。按“能减则减”原则，取消了无法定理由和不必要的材料，最大限度减少内部审批环节，将各审批环节的时限压缩到最短时间。同时，在界定审批法定程序的基础上，取消不必要的层层把关和逐级审批，实现“一审一核”。第三、实行行政审批标准化。在清理事项和归类的基础上，依据法律法规，结合“简化、便民、合理、明晰”的原则要求，对纳入窗口的审批事项编制唯一对应的要件标准和流程标准，内容包括“设定依据、审批方式、审批主体、办理条件、申请材料、审批程序、法定期限、承诺期限、联系电话、收费依据、网址”等，确保每一事项面对不同申请主体的“无差别审批”。审批事项经核准后形成标准化规范并对外公示，

18、接受社会监督，实现“阳光”审批。第四、加强行政审批制度建设。为加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政审批运行机制，明确行政审批改革的对象和范围、工作任务及保障措施，为行政审批制度改革指明方向和路径。第五、加强组织领导成立广安市深化行政审批制度改革领导小组，负责组织领导、统筹协调全市深化行政审批制度改革工作。领导小组办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作，负责推进、指导、协调、监督全市行政审批制度改革工作。市委编办、市监察局、市法制办、市政务中心、市公共资源交易服务中心等部门按职责分工负责相关工作。各区市县要加强对行政审批制度改革工作的组织领导，建立健全工作机构，推进行政审批制度改革的顺利实施。第六、加强效能监察。整合电子监察资源，延伸电子监察范围，市、县、乡三级实现电子监察全覆盖。健全效能投诉平台，完善效能投诉受理、调查、处理机制，继续深入开展“效能投诉满意办理”活动。将深化行政审批制度改革纳入绩效考核