新型城镇化背景下小城镇控制性详细规划编制方法探索以晋江市紫帽片区控规为例

1、2021(第九届)城市开展与规划大会论文集新型城镇化背景下小城镇控制性详细规划编制方法 探索一一以晋江市紫帽片区控规为例杨园宋冠达刘佳史晶晶(天津愿景城市开发与设计筹划，天津300201)【摘要】城市化程度是一个国家经济开展，特别是工业生产开展的一个重要标志，因此做好小城镇建设至关重要， 在对小城镇进行编制控制性详细规划时，不能忽略自身的特色和开展条件，盲目的照搬照抄，而应该从小城镇的实际出发， 因地制宜，有的放矢，只有在规划内容和形式上，原那么性与灵活性相结合，才能使控制性详细规划做的更为科学、合理、有效。 本文以晋江市紫帽片区控规为例，探讨新型城镇化背景下，在小城镇控规编制中如何结合自身特

2、点及区位优势，在编制方 法上有所创新，规划引导紫帽镇形成独具特色的小城镇。【关键词】新型城镇化；小城镇；控制性详细规划；安置区1前言历次中央全国代表大会连续将解决好“三农问 题作为重中之重，刚刚闭幕的十八大那么继续强调了“三在新型城镇化背景下，随着海峡西岸城市群的崛农问题的重要性。此次规划将贯彻科学开展观，突 起，环泉州湾大都市以及以泉州市区为中心的“半 出以人为本的开展理念，以高标准高要求进行村镇规 小时密集城镇群建设正在积极推进和深化，并已取划建设。扶农转非等城镇建设机制已历经多年实践的 得了一些成果，总结了相当多的理论、实践经验，拥检验，此次规划将利用此策略，力争盘活农村城市化 有了一定

3、的开展根底，紫帽镇迎来了城镇化建设的良 土地的壁垒。 好时机。“十二五期问，紫帽山作为泉州市“四山两江四山之一，被纳入“一湾两江四山的景观绿 地系统规划，作为泉州、晋江两级城市的“绿洲，2紫帽镇概况受到更多的瞩目。紫帽开展正当其时。紫帽镇地处晋江市西北部、泉州市西南侧，北临图1城市开展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 2021新型城镇化与中国生态城市建设紫帽山风景区南靠磁灶镇，东与池店镇接壤，西临南 安市官桥镇，位于泉少I'1市、晋江市与南安市三座明星 城市的环绕之中，受益于三个地区。紫帽镇距离厦门 约85km，距离福

4、州公里约160km；距离泉州市中心 约lOkm车程，距离晋江市中心约15km车程，距环 湾核心区16km车程，区位优势较明显。紫帽镇拥有 山体、野生动植物、水系、农林用地、老村老厝以及 历史人文遗迹等丰富的自然和人文资源。因后发而保 有良好的自然生态环境资源，成为紫帽镇新一轮开展 的最大契机。3规划构思与功能定位31规划构思圈3311尊重地域自然生态：维系原有生态脉络，护规划、晋江市总体规2,Ix?紫帽镇的开展要求，编 构筑蓝绿系统，实现生态系统向城镇生活空间的渗透制了概念规划和总体城市设计，基于紫帽山良好的 利用绿色廊道建立慢行系统，增强人对地域自然因子本底生态资源，将紫帽镇打造为晋江市宜居

5、、宜养、 的感知；根据地区主导风向，建构道路网和生态廊道，宜游的都市生态高地。形成以旅游业为主导产业， 布局城镇各功能区。协同区域现状产业更新开展的生态旅游产业高地。312建立绿色交通体系：科学配置道路等级和 未来紫帽镇是集生态文化体验、度假养生居住、高 功能，实现各类交通运行的顺畅与便捷；采用地方性 端商务旅游、绿色产业拓展、旅游综合配套五大功 的道路断面设计；建立连续的步行和自行车网络；保 能于一身的都市生态文化旅游小镇。规划区总用地 证城市功能区块的可达性。面积约7平方公里，建筑面积控制在571万平米左右，313精明使用土地：整合城镇功能和土地使用，可容纳人口约7万人。 提高土地使用集约

6、程度；尽可能保存开放空间，提升 土地价值；采用尺度适宜、利于开发的土地划分模式；4规划设计塑造城镇核心，鼓励多样化的城市活动。32功能定位41整合城镇功能和土地使用，优化用地布局结构 依据泉州市总体规划、泉州市“四山两江保结合现状水系、市政廊道和城市主要道路形成“一轴、两廊、两片区的城市空问布局结构。“一轴 为兴紫大道，区域交通轴，贯穿东西的城镇主要交通 要道；“两廊为东西两个滨河景观廊带，西侧紫溪 结合滨水洋房，打造居住区内田园风格的湿地公园， 东侧紫湖溪、下落沙溪和梅溪河结合体育公园、滨水 广场、商业街区、星级酒店、公寓等城镇功能区，打 造具有活力的城镇滨河景观带；“两片区为西部度 假颐养

7、片区、东部城镇生活片区。东部片区整合原有村落及村镇企业，集约利用土 地，以镇政府为核心完善社区效劳、教育设施，形成 居住与产业安置区、专业及综合商贸区两大功能区， 是城镇中心区，突显城市感，干道沿线布局写字楼、 酒店等高层建筑，开发强度较高，规划用地面积264图2公顷，建筑面积290万平米；西部片区凭借紫帽山的2城市开展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 20212021(第九届)城市开展与规划大会论文集实现了自然生态系统向城镇生活空问的渗透。规划绿 地面积9354公顷，占总建设用地的1374。5规划创新与特色51照应区域功能需

8、求，概念规划优先，指导控规 编制 首先强化控规与上位规划和其他相关规划的整体系统协调，规划在落实泉州市总体规划和晋江市总体 规划的同时，充分贯彻了紫帽镇开展的政策思路，优 先编制概念规划，将整体的研究范围扩大到包含紫帽 镇除出口加工区用地外的行政区管辖范围，以及磁灶图4镇和池店镇局部用地，通过整合资源协调整个镇的发 展，确定紫帽片区的功能定位，进而根据功能定位来指导紫帽片区的功能分区、用地性质以及整个控规的 指标体系。图5景观资源优势和高尔夫球场景观品质形成西部生活服 务区、养老养生区、商务休闲度假区三大功能区，依 托自然开放空问布局，多为低层、多层住宅产品，开图6晋江市紫帽镇概念规划 发强度

9、较低，规划用地面积436公顷，建筑面积281：!万平米，形成东高西低的城市景象。H自42维系原有生态脉络，构筑蓝绿系统!，防护绿地、公共绿地、高尔夫球场、自然保存地!芦_f形、滨水空问、学校、社区中心等，以及规划区北部l的山体、水库共同组成了规划区的公共开放空问体系。利用不同形式、尺度的水体和绿地，创造层次丰·一-1富的开放空问系统，提供变化多样的空问景观体验。 结合城镇主干道防护绿带、紫溪、紫湖溪、梅溪河、|_ E 高尔夫球场等，形成“两轴、三廊、四绿心、两环、 多绿楔的景观系统。各级各类开放空问构成等级分豇市氟帽片匡控科性详m艘划明、连续的系统，保护和延续了地区生态本底系统，图7

10、城市开展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 2021新型城镇化与中国生态城市建设城一体的保护规定，保存现状主要山体、丘陵，结 合市政廊道，保存空问廊道，并从保护城市空问景观 资源出发，通过对紫帽片区与紫帽山之间的视线分析， 确定视廊控制要求，并以此为依据提出地块的控制指 标，保障景观格局，实现城镇重要功能节点与紫帽山 高点的视觉贯穿，以及紫帽山景观与城镇景观的相互 渗透。图8利用规划区内的紫溪、紫湖溪、梅溪等自然水域 资源形成视线通透的生态廊道。生态廊道系统贯穿城 镇东西片区，贯穿城镇各功能片区，水绿相映，空问 收放有致，串联城

11、镇多种风貌和表情。 55秉承以人为本的原那么，集中规划建设布局合理、配套完善、环境优美、节约型、生态型的安置新 社区 安置区通过街坊空问延续闽南农家的邻里关系，建构扶农转非生活圈。安置区布局表达有机管理与亲 和尺度，实行“社区一小区街坊三级管理结构， 尊重村民居住习惯，在安置区内尽量以原行政村为单 位划分居住组团，各组团在小区、社区的统一管辖之圈9下各自实行分管。每个街坊规模为24公顷，每个小 52将城市设计概念渗透于控规的全过程 区由1-3个街坊构成；每个社区占地面积约2025公 规划将城市设计手法应用于把握空问布局，利用顷。住区围绕镇政府、城镇综合文化活动中心、城镇 城市设计引导的方法控制

12、重要景观区域和节点。对重 医院、紫帽中心小学、幼儿园和中心绿地布局，维系 要地段、重要道路及典型的界面形象进行详细的分析， 了城镇原有的围绕镇区的凝聚感。东片区安置住宅以 提出控制要求，并尝试从建筑体量、公共空问角度等高层建筑为主，西片区安置住宅以多层和小高层建筑方面将文字性的城市设计思想空问化和指标化，从而 为主，通过科学合理的规划布局，争取良好的朝向、 使指标更具有真实性和可靠性。紫帽片区控规在编制 日照和通风条件。住宅底层沿城市道路界面规划为2 过程中，高度重视城市设计的作用，从更微观的角度层的骑楼式店面，农民可通过住房置换店面，作为自 提出控制要求，一方面指引空问形态布局，另一方面 主

13、经营或出租使用。街坊中心绿地与城镇公共开放空 反推各项控制指标。 问相连通，提升了居住环境的品质。 53编制分图那么，对地块进行建设开发控制规划建立了一套完整的控制指标体系，来控制和 指导紫帽镇的开发建设，依据用地性质和功能分区，6实施策略将整个规划区划分为5个片区，共19个根本单元、61分期开发，三个先行289个控制地块，以根本单元为单位编制分图那么，分总结以往成功案例的经验，结合紫帽镇现状及图那么的控制内容包括单元的主导属性、规划总用地、未来开展的实际情况，城镇建设分为二期实施：一建设用地、人口容量、总建筑面积、“五线、“三期、二期。一期规划用地50246公顷；二期规划用大设施等，并且对各

14、个地块的用地性质、用地面积、地19896公顷。每期开发均采用“三个先行的思路：容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、停车位、公根底设施先行、生态建设先行、配套设施与安置先行。建配套设施、建筑后退红线、禁止开口地段等指令性62扶农转非策略控制内容作出规定。在城镇的开发建设中，应正确认识农民安置和就54强化景观控制，凸显城镇特色业保障的现实意义和长期趋势。我们应制定相应政策，首先规划遵循“四山两江保护规划中关于“山解决“三农问题，落实规划目标，实现农民安居乐4城市开展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 20212021(第九届)城市开

15、展与规划大会论文集业、生活有保障的生活愿景。622乐业62。1妥詹设立职业培训学校，对农民职业技能进行培训， 本次规划对紫帽镇8个行政村进行分期迁并。安帮助农民就业转换，协助产业转型。农民通过这些技置通过房屋安置和货币安置两种方式，确保农民“拆 能的学习，可以去城镇新产业体系所提供的就业岗位 有所安、住有所居。打造高标准安置区，容积率控 就业。城镇新产业体包括都市生态观光农业、旅游服 制在1629之问，建筑密度控制在30以下，绿化 务业、城镇商业效劳业、社区效劳业、生产加工业等， 率控制在40以上。各村相对集中安置，各自独立， 其中主要就业岗位由城镇商业效劳业提供，主要为企 有机管理，延续原行

16、政村聚落的文化脉络，实现农民 业会所、城镇商业、大型商贸设施等城市新功能。企 “安居愿景。配套设施方面，规划针对不同功能需业会所主要位于紫帽山脚下以及临近泉州高尔夫球 求，合理设置商业、体育、娱乐、医疗、教育、市政 场，容积率控制在1020之问；城镇商业和大型商 等各项配套设施，提供完善方便的配套效劳。安置区 贸设施主要位于迎宾大道东侧，容积率控制在2025 围绕镇政府、城镇综合文化活动中心、城镇医院、紫 之间。 帽中心小学、幼儿园以及中心绿地布局，维系了城镇 623生活保障原有的围绕镇区的凝聚感。生活保障是实现农民身份向市民转变的关键一步。本规划提出通过“薪金、股金、租金三重保障，表1紫帽镇

17、分期拆迁及安置方案一览全面改善农民生活质量，使农民与城镇新移民同等享拆迁面积用地面积 建筑面积安置组团容积率受城市文明的成果。(万前)(ha)(万前)圆坂张园村4 772 106 09 2 9霞茂村(东区)24 873 6510 592 9参考文献：霞茂村(西区)11 4618 341 61李志宏主编，控制性详细规划中几个值得注意的问题规浯安村19 816 6319 232 9划1999(4)洋店村16 925 8216 882 92章飙，杨俊宴主编，融合城市设计的控制性详细规划一塘头村21 157 3821 402 9南京浦口中心区规划实践基金工程：国家自然科学基紫湖三村3 442 243

18、581 6金(工程批准号：50878046)：南京市建委科研基金(项一期小计90 9639 4496 58目批准号：宁建综字<2007>733)圆坂村(二期)31 109 0626 272 93李玲主编，小城镇控制性详细规划编制创新一以沛县龙紫星村(二期)23 607 2621 052 9固镇控规为例江苏城市规划2021年第8期洋店楼下村(二期)11 303 9411 432 94关大伟，杜鹏主编，浅议小城镇控制性详细规划城乡二期小计66 OO20 4159 19规划2021年第16期合计156 9659 85155 765?晋江市紫帽镇概念规划?未批6国家新型城镇化规划(2021

19、2021)城市开展研究21卷2021年增刊2 Urban Development Studies V0121 Add2 2021新型城镇化与中国生态城市建设SMALL ToWN CoNTRoLLED DETAILED PLANNING METHoDTo EXPLoRE THE BACKGRoUND oF NEW URBANIZATIoN：Taking Jinjiang City Purple Cap Area Control Planning As An ExampleYANG Yuan,SONG Guanda，Liu Jia，SHI Jingjing【Abstract】 City level

20、 is a national economic development，especially an important symbol oflhe development of industrial production，SO do the essential construction of small towns，in controlling the preparation of detailed planning of small towns，can not ignore its own characteristics and development conditions，blind copy copy，but should be practical for small town starting，suitoneS measures to local conditionshave