港口管理模式

1、1第十一章第十一章 港口管理模式港口管理模式11.1 港口管理模式的分类港口管理模式的分类11.2 典型国家和地区港口管理模式比较典型国家和地区港口管理模式比较11.3 国际港口管理模式的改革趋势国际港口管理模式的改革趋势 港口由于所在国家地理位置、不同时港口由于所在国家地理位置、不同时期政治经济背景不同，各国所采取的港口期政治经济背景不同，各国所采取的港口管理模式也有所不同。但是，总的来讲管理模式也有所不同。但是，总的来讲港港口的私有化趋势口的私有化趋势较为明显。较为明显。 (1). 港口管理模式分类港口管理模式分类(2). 典型国家和地区港口管理模式比较典型国家和地区港口管理模式比较(3)

2、. 国际港口管理模式的改革趋势国际港口管理模式的改革趋势311.1 港口管理模式的分类港口管理模式的分类4 港口管理的具体形式具有很大的差异性，港口管理的具体形式具有很大的差异性，具体表现在具体表现在不同国家、同一国家不同港口、不同国家、同一国家不同港口、同一港口在不同时期同一港口在不同时期，其港口管理模式各，其港口管理模式各不相同。不相同。 (1). 根据根据经营管理主体经营管理主体进行分类进行分类; (2). 根据根据港口所有权性质港口所有权性质进行分类；进行分类； (3). 根据根据政府介入的程度政府介入的程度分类分类; (4). 从从政企分开角度政企分开角度进行分类。进行分类。511.

3、1.1 根据经营管理主体进行分类根据经营管理主体进行分类私人企业经营港口管理模式私人企业经营港口管理模式由政府机构或国营企业经营管理港口模由政府机构或国营企业经营管理港口模式式由政府机构、国营企业和私营企业共同由政府机构、国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式经营的港口管理模式方式有很多种，主要是将管理权下放到地方政府，或建立独立的港口管理部门。2.分散管理模式让港口经营性业务参与市场竞争，按市场规律经营港口，提高效率，而不但是服从行政指令。港口业务和发展的重大决策必须由中央政府决定1.集中管理模式由政府机构、国营企业和私营企业共同经营的港口管理模式1.国家拥有，公有公营。2.投资浪费、服务

4、质量不高、效率低下，导致增加政府财政负担，影响港口竞争力的结果。3.公有公营的弊端：(1)不存在竞争、缺乏发展动力。(2) 缺少自主经营权和财产权。(3) 国家无偿投资、设施资源浪费。4.此类港口正在进行改革，向私企或股份制企业经营管理模式转变由政府机构或国营企业经营管理港口的模式1.管理模式形成与发达的私人经济分不开；2.在世界上为数不多，经营管理市场化、高效率，极少受到行政干预、可以自由定价，官僚主义程度降到最低。私人企业经营港口管理模式特点特点分类分类711.1.2 根据港口所有权性质进行分类根据港口所有权性质进行分类中央政府所属港口中央政府所属港口地方政府所属港口地方政府所属港口公共自

5、治港口公共自治港口股份制公司港口股份制公司港口8中央政府所属港口中央政府所属港口 中央政府对港口具有所有权，负责港口的中央政府对港口具有所有权，负责港口的建设与维护。建设与维护。 港口经营管理机构为中央政府的一个部门。港口经营管理机构为中央政府的一个部门。 无独立会计核算系统无独立会计核算系统，港口收支是中央政港口收支是中央政府收支一部分府收支一部分。 港口所需港口所需资金由中央政府提供资金由中央政府提供，港口当局，港口当局成员由中央政府任命成员由中央政府任命，港口港口重大决策由中重大决策由中央政府央政府根据有关法律根据有关法律做出做出。9中央政府所属港口中央政府所属港口 利利：利于港口建设和

6、经营资金的筹集，港口政策的推行，利于港口建设和经营资金的筹集，港口政策的推行，保证港口发展利于国民经济；同时利于统筹港口和内保证港口发展利于国民经济；同时利于统筹港口和内陆运输。陆运输。 弊弊：（1）中央政府远离港口所在地，做出的决策不一定适）中央政府远离港口所在地，做出的决策不一定适合港口实际情况，在港口管理中易合港口实际情况，在港口管理中易出现官僚主义出现官僚主义。（。（2）港口受到中央政府过多的干预，经营上缺乏自治权，港口受到中央政府过多的干预，经营上缺乏自治权，使港口使港口生产经营僵化生产经营僵化，不适应市场经济。，不适应市场经济。 这种模式在世界上已经不多。这种模式在世界上已经不多。

7、10地方政府所属港口地方政府所属港口地方政府或港口所在城市的市政府拥有所地方政府或港口所在城市的市政府拥有所有权和管理权。有权和管理权。港口港口最高权力机构是最高权力机构是地方议会或市议会。地方议会或市议会。在不同港口，地方政府所起的作用并不同，在不同港口，地方政府所起的作用并不同，但通常但通常地方政府负责港口的建设和维护工地方政府负责港口的建设和维护工作，并向用户提供港口的设施。作，并向用户提供港口的设施。11地方政府所属港口地方政府所属港口 港口的经营有两种形式：港口的经营有两种形式：由地方政府直接经营由地方政府直接经营这种港口一般没有独立的会计核算系统，其收支是地方这种港口一般没有独立的

8、会计核算系统，其收支是地方政府收支的一部分。政府收支的一部分。港口的重大决策需要由地方议会作出。港口的重大决策需要由地方议会作出。港口建设和经营的资金需要由地方政府提供。港口建设和经营的资金需要由地方政府提供。港口经营和管理机构成员由地方政府任命。港口经营和管理机构成员由地方政府任命。由独立的港口经营机构来经营由独立的港口经营机构来经营该机构是独立法人。该机构是独立法人。具有独立的会计核算系统。具有独立的会计核算系统。12地方政府所属港口地方政府所属港口 不管采用那种形式，港口都是属于地方政府所有，不管采用那种形式，港口都是属于地方政府所有，是公有的港口。是公有的港口。 荷兰的鹿特丹、阿姆斯特

9、丹，比利时的安特卫普，荷兰的鹿特丹、阿姆斯特丹，比利时的安特卫普，德国的汉堡港都是市属港口德国的汉堡港都是市属港口；而美国的多数港口而美国的多数港口是州政府所属港口是州政府所属港口。 由于港口发展的最大收益者是地方政府，所以地由于港口发展的最大收益者是地方政府，所以地方政府对发展港口有着方政府对发展港口有着极大的积极性极大的积极性。13地方政府所属港口地方政府所属港口 优点优点管理机构就在港口所在地，有利于港城协调发展，管理机构就在港口所在地，有利于港城协调发展，有利于有利于决策快速性决策快速性。港口发展港口发展容易得到容易得到当地政府和居民的当地政府和居民的支持支持。 缺点缺点官僚主义官僚主

10、义资金来源资金来源只局限所在地政府，有局限性只局限所在地政府，有局限性政府过多介入会加剧港口间竞争，容易造成政府过多介入会加剧港口间竞争，容易造成地方地方割据割据14公众自治港口公众自治港口 是指由专门立法所建立的具有独立法人资格的机是指由专门立法所建立的具有独立法人资格的机构所拥有的港口。构所拥有的港口。 在专门立法中，规定了该法人的地位、任务、权在专门立法中，规定了该法人的地位、任务、权利、义务和限制。利、义务和限制。 港口经营管理机构的港口经营管理机构的最高权力机构是董事会最高权力机构是董事会，其，其成员由中央政府批准成员由中央政府批准。通常由董事会任命一位。通常由董事会任命一位港港口总

11、监口总监来负责港口的日常事务。来负责港口的日常事务。他是港口管理中他是港口管理中的最高职务的最高职务。他既是董事会与管理人员之间的桥。他既是董事会与管理人员之间的桥梁，又是港口管理的各部门与港口内各服务公司梁，又是港口管理的各部门与港口内各服务公司之间的协调人。之间的协调人。15公众自治港口公众自治港口 从财务上说，自治港口通常是从财务上说，自治港口通常是自负盈亏自负盈亏。但如果。但如果港口必须得到补贴才能生存的话，港口必须得到补贴才能生存的话，政府政府就会根据就会根据一套完善的评价标准和原则对港口的业绩进行评一套完善的评价标准和原则对港口的业绩进行评估，并根据评估结果对港口进行估，并根据评估

12、结果对港口进行补贴补贴。 自治港的形式首先在自治港的形式首先在英国英国产生，随后在今天的欧产生，随后在今天的欧盟、美国和巴西等国相继得到发展，如英国的伦盟、美国和巴西等国相继得到发展，如英国的伦敦、法国的敦刻尔克、勒阿弗尔和马赛、意大利敦、法国的敦刻尔克、勒阿弗尔和马赛、意大利的热那亚、威尼斯以及丹麦的哥本哈根都是自治的热那亚、威尼斯以及丹麦的哥本哈根都是自治港。港。16公众自治港口公众自治港口 优点优点权力机构单一，具有行政、财务和区域自治等权力，权力机构单一，具有行政、财务和区域自治等权力，因而因而容易作出决策容易作出决策而不受外界的干扰。而不受外界的干扰。管理机构就在港口所在地，便于港口

13、的管理。管理机构就在港口所在地，便于港口的管理。 缺点缺点财务上的独立可能引起财务上的独立可能引起资金不足资金不足。港口具有完全的决策权，但其可能以资金不足为借口港口具有完全的决策权，但其可能以资金不足为借口提高港口的费率提高港口的费率。17股份制公司港口股份制公司港口 是指所有权和经营权都属于私人公司的港口。是指所有权和经营权都属于私人公司的港口。 具有独立法人地位，可以发行股票。其具有独立法人地位，可以发行股票。其重大决策重大决策由董事会作出由董事会作出，并由总经理实施。，并由总经理实施。 由于港口具有较强的社会公益性，而作为私人公由于港口具有较强的社会公益性，而作为私人公司来说，其经营目

14、的是利润最大，因而两者之间司来说，其经营目的是利润最大，因而两者之间存在存在非常大的矛盾非常大的矛盾，在多数情况下，这种形式的，在多数情况下，这种形式的港口也港口也同样受到政府的种种约束同样受到政府的种种约束。 公司港口一般有公司港口一般有较高的效率较高的效率，但在土地征用等方，但在土地征用等方面具有明显劣势，也可能面具有明显劣势，也可能以公司利益影响公众利以公司利益影响公众利益益。1811.1.3 根据政府介入的程度分类根据政府介入的程度分类台湾学者根据政府介入的方式和程度划分：台湾学者根据政府介入的方式和程度划分：两州共治模式两州共治模式市港经营模式市港经营模式府会共治模式府会共治模式公共

15、信托模式公共信托模式两州共治模式两州共治模式( (美国纽约美国纽约/ /纽纽泽西港泽西港) )港务局没有直接上级监督单位港务局没有直接上级监督单位，是一个自治体。执行两州，是一个自治体。执行两州授权的计划，财务自主，不能从州或地方政府获得任何税授权的计划，财务自主，不能从州或地方政府获得任何税金补助，也无权征收任何税。只有州长对委员会决策由审金补助，也无权征收任何税。只有州长对委员会决策由审阅权及否决权。阅权及否决权。市港经营模式市港经营模式( (德国汉堡港德国汉堡港) )根据宪法规定，所辖市对港口海运事务有管辖权，对港口根据宪法规定，所辖市对港口海运事务有管辖权，对港口本身所涉及的规划、建设

16、、经营与管理，本身所涉及的规划、建设、经营与管理，由市政府内各相由市政府内各相关部门直接分工。关部门直接分工。府会共治模式府会共治模式( (荷兰鹿特丹荷兰鹿特丹港港) )市政管理委员会由市长与六位议员组成，其中一个人负责市政管理委员会由市长与六位议员组成，其中一个人负责港口事务，并组成港口事务，并组成鹿特丹市港口管理委员会鹿特丹市港口管理委员会，实际运作上，实际运作上，港务单位享受很高的独立自主权，不受政府监督。港务单位享受很高的独立自主权，不受政府监督。公共信托模式公共信托模式( (英国伦敦港英国伦敦港) )港务局委港务局委以民营公司来管理港务以民营公司来管理港务，民营公司的权力是经过民营公

17、司的权力是经过国会立法，由公共信托来授予的国会立法，由公共信托来授予的。港务局对公司董事会负。港务局对公司董事会负责，其经营决策的运作完全根据商业需要来进行，港务局责，其经营决策的运作完全根据商业需要来进行，港务局所有财务预算来自港口作业收入，没有任何政府资金的涉所有财务预算来自港口作业收入，没有任何政府资金的涉入。入。2011.1.4 从政企分开角度进行分类从政企分开角度进行分类大交通式管理模式大交通式管理模式独立式管理模式独立式管理模式复合式管理模式复合式管理模式分类分类简介简介特点特点大交通式管理模式将政企合一的港务局的行政管理职能剥离出来交给港口所在地的政府交通主管部门。交通主管部门增

18、挂港务管理局的牌子，设港航管理局负责港口的监督管理，对港口公用基础设施做好协调和服务工作。资金由企业或者所在地方政府负责。分离彻底，层次清楚，职责明确，适用于港口水域自然条件较好的港口。独立式管理模式将港务局一分为二，分为港务管理局和港口企业集团公司两部分。港口管理局负责港口的监督管理工作，港口公共基础设施的建设、维护和管理。港口企业集团，只从事港口装卸、仓储等生产经营活动。优点：政府对港口管理力度大，缺点：未能充分发挥市场的基础性作用。适用于规模大、公用基础设施建设任务较重、码头布局较为复杂的港口。复合式管理模式上两种模式的混合。港务局的行政管理职能分离出来交给所在地人民政府交通主管部门。交

19、通主管部门设立事业性质港务管理局，负责港口的监督管理工作，港口公用基础设施的建设、维护和管理。港口企业部门组建一个或几个港口集团公司。对港口管理力度相对较大，缺点是港务管理局经费来源难以解决，未能充分利用市场机制和经济杠杆，适合于规模较大、公用基础设施的维护任务较重，码头布局较为复杂的港口。2211.2 典型国家和地区港口管理模典型国家和地区港口管理模 式比较式比较 2311.2.1 英国和中国香港港口英国和中国香港港口11.2.2 日本、新加坡和中国台湾港口日本、新加坡和中国台湾港口11.2.3 德国、荷兰、比利时和美国港口德国、荷兰、比利时和美国港口11.2.4 中国港口中国港口11.2.

20、1 英国和中国香港港口英国和中国香港港口托拉斯港托拉斯港 港口是港口是自治实体自治实体，多数情况下港务局成员由地方利益，多数情况下港务局成员由地方利益相关单位来任命，但是最重要的托拉斯港的董事会成相关单位来任命，但是最重要的托拉斯港的董事会成员由负责运输事务的国务秘书来任命。员由负责运输事务的国务秘书来任命。如：多佛和米尔福特港如：多佛和米尔福特港。地方港地方港 地方当局有权根据地方法律经营港口，通常是由市政地方当局有权根据地方法律经营港口，通常是由市政府委员会下属的府委员会下属的港湾分会管理港湾分会管理。港口受公共开支控制，。港口受公共开支控制，使其难以增加资本。使其难以增加资本。因此这些港

21、口大部分出租给私人因此这些港口大部分出租给私人经营，由私人提供必要的投资。经营，由私人提供必要的投资。如：苏罗姆福、福楼塔和朴茨茅斯。如：苏罗姆福、福楼塔和朴茨茅斯。公司港公司港 由法定股份公司或私人公司拥有和经营的港口。由法定股份公司或私人公司拥有和经营的港口。如：菲利斯托港和布里斯托尔港。如：菲利斯托港和布里斯托尔港。国家港国家港 全部由国家投资和建设，从事公益性活动，只有很少全部由国家投资和建设，从事公益性活动，只有很少的商业行为。目前只剩两个。的商业行为。目前只剩两个。如：布里斯托尔航道委员会港和瑞叶港。如：布里斯托尔航道委员会港和瑞叶港。英国港口英国港口私营化港口私营化港口25英国政

22、府的港口管理主要职责英国政府的港口管理主要职责 制定法规制定法规 推行私有化推行私有化 航道管理以及安全管理航道管理以及安全管理 建设（改造）项目的协调和审批建设（改造）项目的协调和审批 其他大部分职责由港口当局来担当。如港其他大部分职责由港口当局来担当。如港口价格，根据港口市场情况自行确定。引口价格，根据港口市场情况自行确定。引水控制由引水委员会集权管理。水控制由引水委员会集权管理。26中国香港港口中国香港港口 香港所有的集装箱码头，都遵循香港所有的集装箱码头，都遵循自由港政策自由港政策，港，港口设施由口设施由私人投资私人投资建设，建设，私人经营私人经营管理管理。 香港私营企业的业务香港私营

23、企业的业务极少受到行政干预极少受到行政干预，并且完，并且完全全可以可以自由定价自由定价。使私营企业的商业技巧得到淋。使私营企业的商业技巧得到淋漓尽致的发挥，并使漓尽致的发挥，并使官僚主义减少到最低官僚主义减少到最低。香港。香港以其以其高效率高效率吸引大批航运公司成为其长期顾客，吸引大批航运公司成为其长期顾客，成为现今世界上最繁忙的集装箱港口之一。成为现今世界上最繁忙的集装箱港口之一。 但是私营企业的投资方式对香港港口进行但是私营企业的投资方式对香港港口进行长期、长期、大规模的战略大规模的战略有所制约。有所制约。2711.2.2 日本、新加坡和中国台湾港口日本、新加坡和中国台湾港口日本由政府、私

24、人共同参与管理港口日本由政府、私人共同参与管理港口新加坡港口管理民营化新加坡港口管理民营化高雄政企分开的管理体制高雄政企分开的管理体制28日本由政府、私人共同参与管理港口日本由政府、私人共同参与管理港口 日本政府非常重视港口的社会公益性日本政府非常重视港口的社会公益性，把港口看，把港口看作是国家和地区发展的核心，把港口开发纳入国作是国家和地区发展的核心，把港口开发纳入国家和地区经济发展的总体规划，明确政府的责任，家和地区经济发展的总体规划，明确政府的责任，确保国家对港口的所有权确保国家对港口的所有权，地方政府对港口的管地方政府对港口的管理权理权，注重以地方经济发展来保障总体国民经济注重以地方经

25、济发展来保障总体国民经济的发展水平的发展水平。 强调企业的独立经营权强调企业的独立经营权，港口管理机构被禁止妨，港口管理机构被禁止妨碍和干涉私营企业的正常业务活动，不允许和私碍和干涉私营企业的正常业务活动，不允许和私营企业竞争。政府营企业竞争。政府仅通过法律、财税等手段仅通过法律、财税等手段对港对港口经营企业进行宏观知道和调控。口经营企业进行宏观知道和调控。29新加坡港口管理民营化新加坡港口管理民营化 新加坡新加坡1997年进行港口管理体制改革，开始实行年进行港口管理体制改革，开始实行港口民营化港口民营化。 改革后，原港务局分为改革后，原港务局分为新加坡海运与港口局新加坡海运与港口局（MPA）

26、主要处理港口和海运方面的管制和技术）主要处理港口和海运方面的管制和技术问题；问题；新加坡港务集团新加坡港务集团（PSA）承担港口投资、）承担港口投资、经营职能。目前，港务集团（经营职能。目前，港务集团（PSA）的股东、集）的股东、集团负责人由政府任命。团负责人由政府任命。 新加坡港口改革的最终目标是上市。新加坡港口改革的最终目标是上市。 港口企业职工的港口企业职工的服务态度、服务意识增强服务态度、服务意识增强 企业集团企业集团增加了在国外投资增加了在国外投资 效率提高并降低了成本效率提高并降低了成本30高雄政企分开的管理体制高雄政企分开的管理体制 虽位居世界第三大集装箱港口，但竞争力虽位居世界

27、第三大集装箱港口，但竞争力不强；不强； 港务局港务局既从事港政管理既从事港政管理，又从事岸上经营又从事岸上经营，使得高雄港管理使得高雄港管理效率低下效率低下。 1997年开始进行年开始进行民营化改造民营化改造，船舶作业由船舶作业由私营公司承担私营公司承担，形成多家私营公司竞争的，形成多家私营公司竞争的局面；建立局面；建立境外航运中心境外航运中心和有竞争力的和有竞争力的费费率体系率体系等，取得了显著效果。等，取得了显著效果。3111.2.3 德国、荷兰、比利时和美国港口德国、荷兰、比利时和美国港口欧洲和北美多属于地方政府所属港口。欧洲和北美多属于地方政府所属港口。德国是联邦制国家，联邦政府原则上

28、不直德国是联邦制国家，联邦政府原则上不直接管理港口，港口管理模式具体分为：接管理港口，港口管理模式具体分为：市政府直接管理市政府直接管理股份公司管理股份公司管理州政府直接设置机构管理州政府直接设置机构管理私人公司管理私人公司管理32德国港口管理模式德国港口管理模式市政府直接管理 港口没有港务局，港口内只有从事港口业务的公司从事经营活动。涉及政府方面的事务，由市政府各有关部门分别处理。如：汉堡港和不莱梅港股份公司管理 港口没有港务局，由联邦、州和市政府联合出资形成一个股份有限公司，拥有整个港口的基础设施和土地。该公司不直接从事港口业务，只负责将码头出租给从事港口业务的私人企业，维护基础设施和处理

29、有关港口的事务。如：佛伦斯堡港和罗斯托克港。州政府直接设置机构管理 港口的管理活动由州政府直接设立的港务局进行。 如：威廉港私人公司管理 港口的资产全部归私人公司所有，生产经营活动也全部由私人公司进行。 如：鲁贝克港33荷兰、比利时的港口荷兰、比利时的港口 荷兰、比利时被称为荷兰、比利时被称为法定公营港口的国家法定公营港口的国家，两国的港口基本相同，一部分港口是由两国的港口基本相同，一部分港口是由州、州、市组成的机构管理的市政港市组成的机构管理的市政港，其余的港口，其余的港口由由地方公共团体管理地方公共团体管理。 以荷兰的鹿特丹港和比利时的安特卫普港以荷兰的鹿特丹港和比利时的安特卫普港为例，为

30、例，港口实行两级管理，即市政委员会港口实行两级管理，即市政委员会和港务局和港务局，市政委员会是港口的最高当局，市政委员会是港口的最高当局，具有制定法令权、任命权、财务预算权。具有制定法令权、任命权、财务预算权。34美国的港口美国的港口 美国的海港一般有美国的海港一般有港务理事会和港务局港务理事会和港务局两两级机构。级机构。 港务理事会的成员是兼职的。港务理事会的成员是兼职的。 港务局管理经营港口设施，具有土地开发港务局管理经营港口设施，具有土地开发利用权、土地和建筑物的出租权，这些收利用权、土地和建筑物的出租权，这些收入作为港口资金的重要来源，用于港口的入作为港口资金的重要来源，用于港口的建设

31、和管理。建设和管理。 美国多数港口是美国多数港口是州政府所属港口州政府所属港口。3511.2.4 中国港口中国港口港口体制改革的方向、基本精神和主要港口体制改革的方向、基本精神和主要内容是一致的：内容是一致的：把把港口下放港口下放到所在的中心城市，实行交通部到所在的中心城市，实行交通部与所在城市任命政府与所在城市任命政府双重领导双重领导，而，而以所在城以所在城市为主市为主的管理体制。的管理体制。扩大扩大港口的自主权港口的自主权，港口向社会开放，实行，港口向社会开放，实行有偿服务，向企业化的方向发展，在财务上有偿服务，向企业化的方向发展，在财务上逐步推行：逐步推行：“以收抵支，以港养港以收抵支，

32、以港养港”的原则。的原则。港口下放后，积极创造条件，向港口下放后，积极创造条件，向一城一港一城一港的的管理机构和管理机构和政企职责分开政企职责分开的方向过度。的方向过度。3611.3 国际港口管理模式的改革趋势国际港口管理模式的改革趋势37(1) 港口管理职能政企分开港口管理职能政企分开(2) 港口资源进行重新整合港口资源进行重新整合(3) 港口产权多元化发展港口产权多元化发展(4) 港口企业集团化、联盟化、网络化港口企业集团化、联盟化、网络化(5) 港口民营化趋势加快港口民营化趋势加快38(1) 港口管理职能政企分开港口管理职能政企分开 世界上几乎所有国家都把世界上几乎所有国家都把政企分开政

33、企分开作为深作为深化港口管理模式的主要内容。化港口管理模式的主要内容。 港口实行政企分开的管理模式，既符合经港口实行政企分开的管理模式，既符合经济全球化发展和世界经济贸易的运行规则，济全球化发展和世界经济贸易的运行规则，同时，也为政府在市场经济条件下转变管同时，也为政府在市场经济条件下转变管理职能，提高管理效率、规范市场行为创理职能，提高管理效率、规范市场行为创造了良好的条件。造了良好的条件。 上海港上海港港口管理局港口管理局+国际港务有限公司国际港务有限公司39(2) 港口资源进行重新整合港口资源进行重新整合 港口资源的重新整合是当前世界港口面临港口资源的重新整合是当前世界港口面临的新课题，在新一轮的港口竞争与合作过的新课题，在新一轮的港口竞争与合作过程中应尽可能地程中应尽可能地避免港口管理职能分散化避免港口管理职能分散化的倾向的倾向。 即使是即使是跨地区的港口重组与合作跨地区的港口重组与合作，也要尽，也要尽可能的避免管理职能的分散。可能的避免管理职能的分散。 厦门港厦门港