检验改革专题调研分析报告提纲

1、附件1检验改革专题调研分析报告提纲一、前言1特种设备综合检验机构改革模式与发展方向等专题调研分析的背景2调研分析专题组的人员组成，一定要吸收基层监察、检验人员参与。调研分析过程的概述二、特种设备法定检验的定义及范围1法定检验的定义（法定检验中哪些应定义为公益类检验，公益类检验可以借鉴哪些行业）2法定检验涉及的范围3、检验类型（监督检验、定期检验、型式试验、无损检测、气瓶检验）4、检验方法（诊断性检验、验证性检验、监督性检验）5、境外类似检验的介绍与借鉴。三、特种设备检验机构的性质1质检系统检验机构成立的目的及其发展历程2检验机构在特种设备安全监察体制中所发挥的功能与作用3、检验机构的职责（技术

2、职责、管理职责）4检验机构的性质定位，“条例”中的定位四、特种设备检验机构的改革模式与发展方向1形势分析（中央的要求国办发200736号、社会的反映）2、检验机构的现状与模式（现状：人机失衡；人员的行为、技术经验的差异；机构领导对监检工作认识的疏忽；创收的必然结果；法规求全的结果；履行部分管理职责违规）3国家事业单位改革政策对检验机构的现有结构的制约与影响。4检验体制的改革模式应与国家特种设备安全监察制度相吻合5检验机构发展方向的几种途径。（公益、中介、二者兼容）6、利弊的分析（目前质检机构、行业机构）五、特种设备检验机构责任的明确与规避1现有特种设备法规体系的完善，逐步解决检验机构责任不清的

3、问题2观念和认识上的差异形成检验机构责任不明的几个重要因素3、责任的内含（行政、民事、刑事）4、典型案例分析5、责任的来源（客观、主观）6、责任的评价（可规避、不可规避）7规避责任风险的策略与方法。（关键：应准确应用条例赋予我们的权力，依据条例明确的责任主体，从实际出发，来制定切实开行相关的规则；对现生效的规则应尽快组织力量进行调整）六、特种设备监督检验计费方式的探讨1监督检验目前的收费方式2现行收费方式的收入占检验机构收费总收入的比例（定期检验、监督检验、培训、咨询及服务各项比例）3改变监督检验收费方式的几个条件4计费方式改变的测算分析（境外及国内部分地区收费标准的比较）七、检验工作定额的制

4、定与检验质量的保障1制定的定额必要性和可以发挥的作用2 定额的制定细何等程度3按照定额，由质量技术监督局实施监督（定期）检验任务委托并按照定额进行监督监察检验质量 特种设备检验机构情况调查表(1)机构名称:年年项 目年份人事管理模式财务管理资产及资金情况（万元）场所情况备注全额管理差额管理自收自支非预算管理预算管理收入上级返回比例（%）固定资产总值人员经费设备、仪器投入专项投入场所总面积（m2）办公场所面积（m2）自主产权划拨国有租赁非零基预算零基预算固定资产总值其中检验设备仪器2006年2007年2008年编制说明：人事管理模式： 即由当地机构编制委员会批准机构成立的人事管理模式； 全额管理

5、： 即人事部门核定的机构人员的工资及相关费用由当地财政部门拨给，是打“”； 差额管理： 即人事部门核定的机构人员的部分工资由当地财政部门拨给，不足部分由机构通过检验收费补充，是打“”； 自收自支： 即人事部门核定的机构人员数量，机构的所有费用通过检验收费支出，自负盈亏，是打“”； 财务管理： 即当地财政对机构收入的管理方法； 非预算管理： 即机构的各项收入，由机构自行开支，是打“”；预算管理： 即机构的全部收 入上交财政规定的帐户，机构的所有支出按财政规定的课目做好预算，经财政批准，于来年实行专款专用，是打“”；非零基预算： 即机构的全部收入上交财政规定的帐户，机构的所有支出按财政规定的课目做

6、好预算，经财政批准，于来年实行专款专用，是打“”；零基预算： 即机构的全部收入上交财政规定的帐户，机构的所有支出按财政规定的课目做好预算，经财政批准，于来年实行专款专用。机构帐户余额为零，每笔支出均需经财政批准后，由财政将同意报销的款项拨到指定的收款户（填款户），是打“”；入上级返回比例： 即机构所有收入上交财政和，实际返回机构允许使用资金的比例，请填写实际比例； 资产及资金情况（万元）： 即机构的固定资产和每年资金的使用情况，修约到万元； 固定资产： 即机构的所有房屋、设备、仪器、交通工具、办公设施及财政规定属于固定资产范围的原值总和，修约到万元； 其中所有检验设备仪器： 即机构所购置的设备

7、仪器的原值之和，修约到万元； 人员经费： 即机构当年用于人员的费用，按财务年终报表数为填报数；修约到万元； 设备、仪器投入： 即机构当年用于购置设备、仪器资金之和，按财务年终报表数为填报数；修约到万元； 专项投入： 即机构当年用于科研或更新改造项目资金之和，按财务年终报表数为填报数；修约到万元； 场所情况： 即机构办公场所、实（试）验场所的面积和产权的情况；场所总面积（m2）： 即机构实际拥有或使用的办公场所、实（试）验场所的面积总和，按建筑面积填报，修约到（m2）； 办公场所面积（m2）： 即机构实际拥有或使用的办公场所的面积，按建筑面积填报，修约到（m2）； 自主产权： 即机构实际拥有或使

8、用的办公场所、实（试）验场所的产权为机构所有，是打“”； 划 拨： 即机构实际使用的办公场所、实（试）验场所的产权为上级局所有，是打“”； 国 有： 即机构实际使用的办公场所、实（试）验场所的产权为当地国有资产管理局所有，是打“”；租 赁： 即机构实际使用的办公场所、实（试）验场所为向其他单位租赁的，是打“”；若即机构实际使用的办公场所、实（试）验场所部分为自主产权、或划拨、或国有、或租赁，则应在相应栏内打“”。特种设备检验机构情况调查表(2)机构名称:年项目份机构总人数(人)检验人员(人)检验工作完成情况(台)产品监督检验情况承压类机电类承压类机电类承压类机电类定期检验人员数量产品监督检验人

9、员数量定期检验人员数量产品监督检验人员数量定期检验数量安装监督检验数量电梯定期检验数量电梯验收检验数量起重机械定期检验数量起重机械验收检验数量制造单位数量(个)制造单位产值(万元)起重机械制造单位数量(个)起重机械制造单位产值(万元)2006年2007年2008年填表说明: 机构总人数: 即在机构工作的（与编制无关）管理、检验（试验）、及工勤等全部人员：检验人员： 即在机构内从事特种设备检验（含监督检验）工作的（与编制无关）全部人员； 承压类定期检验人员数量： 即从事在用的锅炉、压力容器、压力管道检验全部人员（与编制无关、含无证人员）；承压类产品监督检验人员数量：即从事锅炉、压力容器、压力管道

10、产品监督检验全部人员（与编制无关、含无证人员）； 机电类定期检验人员数量： 即从事在用的电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、游乐设施、客运索道检验全部人员（与编制无关、含无证人员）；机电类产品监督检验人员数量：即从事起重机械产品产品监督检验全部人员（与编制无关、含无证人员）； 检验工作完成情况： 即机构所完成的锅炉、压力容器、电梯、起重机械检验工作的情况； 承压类定期检验数量： 即机构所完成在用锅炉、压力容器定期检验的数量；承压类安装监督检验数量： 即机构所实施锅炉、压力容器安装监督检验的数量； 电梯定期检验数量： 即机构所完成的在用电梯定期检验的数量；电梯验收检验数量： 即机构所完成的对新安

11、装电梯的验收检验的数量； 起重机械定期检验数量： 即机构所完成的在用起重机械定期检验的数量；起重机械验收检验数量： 即机构所完成的对新安装起重机械的验收检验的数量； 产品监督检验情况： 即机构所完成的锅炉、压力容器、管道元件、电梯、起重机械检验工作的情况； 承压类制造单位数量： 即机构实施的锅炉、压力容器、压力管道元件制造单位的数量；承压类制造单位产值(万元)：即估计机构实施的锅炉、压力容器、压力管道元件制造单位的产值的总和； 机电类制造单位数量： 即机构实施的起重机械制造单位的数量；机电类制造单位产值(万元)：即估计机构实施的起重机械制造单位的产值的总和。份特种设备检验机构情况调查表(3)机

12、构名称: 单位(万元)年项目份总 收 入定期检验收入监督检验收入培训收入型式试验收入许可审查收入咨询及服务收入其他收入备注承压类机电类承压类机电类定检收入其中协议收入定检收入其中电梯检验收入监督检验收入其中产品制造监督检验收入其中安装监督检验收入其中压力管道监督检验收入监督检验收入其中电梯验收检验收入其中起重机械验收检验收入其中起重机械产品制造监检收入2006年2007年2008年填表说明：总收入： 即机构上报总局特种设备安全监察局年报的总收入；定期检验收入： 即机构实施特种设备定期检验的收入；承压类定期检验收入： 即机构完成在用锅炉、压力容器、压力管道、气瓶、安全阀、锅炉水质等项的收入；承压

13、类定期检验收入的其中协议收入：即机构的承压类定期检验收入中未按收费标准而是通过协议方式结算的定期检验项目的收入；机电类定期检验收入： 即机构完成在用电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、游乐设施、客运索道等项的收入；机电类定期检验收入的其中协议收入：即机构的机电类定期检验收入中未按收费标准而是通过协议方式结算的定期检验项目的收入；监督检验收入： 即机构实施特种设备监督检验的收入；承压类的监督检验收入： 即包括锅炉、压力容器、压力管道、管道元件的制造、安装、修理、改造的监督检验收入之和；产品制造监督检验收入： 即锅炉、压力容器、压力管道元件产品制造监督检验收入之和；安装监督检验收入： 即锅炉、压力容器安装监督检验收入之和；压力管道监督检验收入： 即压力管道安装监督检验收入之和；机电类的监督检验收入： 即包起重机械的产品制造及电梯和起重机械验收检验收入之和；电梯验收检验收入： 即机构对新安装电梯实施验收检验收入之和起重机械验收检验收入： 即机构对新安装起重机械实施验收检验收入之和；起重机械产品制造监检收入：即机构对起重机械产品制造监检收入之和；培训收入： 即机构受