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文档简介

1、第一章 治理与治理学第一节 治理一、治理的含义1、治理的概念: 治理是治理者在一定环境和条件下,为了实现特定目标,动员和运用有效资源而进行的打算、组织、领导、操纵等社会活动。2、 治理的含义 :(1)治理是由治理者进行的活动(主体)(2)治理是在一定的环境和条件下进行的(环境)(3)治理是为了实现特定的目标(目标)(4)治理动员和配置有效资源(客体)(5)治理具有差不多的职能打算、组织、领导、操纵(职能)(6)治理是一种社会实践活动3、相关概念 :(1)治理者:在治理过程中组织、指挥、领导和操纵其他社会成 员活动和行为的人们。(2)治理者的种类:国家的统治者;政府的领导者和治理人员; 生产资料

2、的所有者他们 托付的代理人和经理人; 非政 府公共组织的领导者和治理者。- 1 - / 124- 2 - / 124(3)治理者的形式:个人形式;集体形式(4)治理的环境和条件:外部环境和条件一一自然环境、社会环 境;内部环境一一组织内部状况(性质、制度、人员、技术水平、 文化)(5)有效资源:人力、物力、财力、组织;机会、时刻、信息。4、什么缘故讲治理是一种社会实践活动?(1)治理是治理者有目的有意识的活动,是其主观作用与客观的活 动;(2)治理是通过被治理者的活动来有效的实现治理目标。5、关键语句 :(1)治理的目标是治理活动的动身点和归宿(2)治理本质上确实是为了有效实现治理目标的活动(

3、3)为了实现特定的目标是一切治理活动的共性(4)治理是治理者主观见之于被治理者客观的活动, 是典型的具有社 会性的实践活动。二、治理的特性1、治理具有两重性(1)一般性和专门性 般性:治理是与人类的生产活动相伴而生的活动;治理也是社会公共生活的常务。治理是人类社会的自然 属性,具- 3 - / 124有可学习性和可借鉴性。专门性:a、治理是在特定的社会经济政治关系中进行的,治理的社会历史性质无疑是由不同社会中占统治地位 的社会政治经济关系决定的;b、不同类型、不同层次、不同环境和条件的治理, 也有其专门属性和特有规律。(2)科学性和艺术性 科学性:治理必须按照客观规律,按照科学规范的要求,运

4、用科学的方法进行。艺术性:a、集中体现在治理活动中关于“度”的把握b、体现在制造性2、治理具有目标性关键句: 治理目标是区不治理活动与人类其他活动的重要标志之一治理目标复杂性的体现:(1)治理目标一般是特定组织和群体的共同目标(共同性)(2)治理目标具有层次结构(层次性)(3)治理目标具有时刻跨度的区不(时刻跨度性)(4)治理目标具有多种价值含义(多种价值性)3、治理具有组织性- 4 - / 124组织:特定的社会成员为了实现共同目标而按照特定规则组成的集合体。关键句:a、组织是治理的基础;治理是组织的机能。b、组织在治理中起着关键枢纽作用, 构成了治理的核心要素。治理组织性的体现:(1)治理

5、的目标与组织的目标具有同一性(2)治理必须以组织作为其运行和实施的载体和依托(3)治理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和差不多职能(4)治理活动受组织规则和规范的制约, 需要按照组织的法定程序进行4、治理具有创新性创新性的来源:a、治理的条件和环境的变化b、治理因素的进展变化和治理方式的深化更新关键句: 蒙特.H.卡斯特指出: 治理的特点确实是变革迅速的、不断的、全然的变革。惟一-5 -/124不变的事确实是变革。三、治理的职能职能概念特点内容1、打算职能明确治理的总体目标和各分 支目标,并围绕这些目标对 以后活动的具体行动任务、 行动路线、行动方式、行动 规划等方案进行规划、选择

6、、 筹谋的活动。1、预先性2、预测性3、评价性4、选择性5、调整性1、确定治 理目标和 任务2、决策和 选择3、制定和 选择行动 方案2、组织职能治理者按照组织的特点和原 贝V,通过组织设计,构建有 效的组织结构,合理配置各 种治理资源并使之有效运 行,以实现治理目标的活动。1、合理性2、有序性3、规范性3、领导职能治理者按照治理目标和任务,运用法定的治理权力,1、合法权力 性激励沟通-6 -/124主导和阻碍被治理者,使之2、主导性协调为了治理目标的实现而贡献3、决断性奖励力量和积极行动的活动。4、公正性处罚5、协调性-T 1 *示范6、规范性4、操纵职治理者组织目标和打算的要1、特定的标能

7、求,对组织和社会的运行状准性况进行检查、监督和调节的2、事后反馈活动。性关键语句:(各职能的地位)(1)打算职能是治理活动的首要职能,是治理活动起点;(2)组织职能是治理活动得以顺利进行的必要环节;组织的结 构设计和构建是组织职能的关键环节。(3)领导职能是治理过程的活的灵魂,是治理的核心环节;(4)操纵职能是治理过程的监视器和调节器;是治理过程不同 时期的连接点;是治理过程的重要链条。操纵职能与打算职能的关系:-7 -/124(1)操纵是特定时期治理过程的起点和终点,因此具有特定的标 准性,而这种标准性与打算和目标在本质上具有一致性。(2)操纵具有事后反馈性的特点, 操纵通过对前一时期治理状

8、况 的回忆和信息的反馈,来校正和调整治理运行过程和方向。(打算的调整性)(3)操纵是发觉问题、分析问题和解决问题的过程,操纵的目的是为了保证治理按照既定打算和目标运行。四、治理的类型领域主体结果公共领域政府、非政府公共组织公共治理非公共领域企业企业治理1、治理的分类:(1)依照治理是否具有剥削和压迫劳动者的性质,分为剥削阶级社会的治理和社会主义社会的治理- 8 - / 124(2)依照治理是否具有科学性,分为科学治理和非科学治理(3)依照对治理过程不同环节的重视和运用, 分为目标治理、过程治理、结果治理(4)依照治理者对被治理者的态度,分为人本治理、非人本 治理(5)依照治理者采取的治理方法,分为专制式治理、民主式 治理、自治式治理2、公

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