电价与成本控制

1、1电价和成本控制电价和成本控制20142014年年1010月月2第一第一章章 电价电价2 212我国现行销售电价机制我国现行销售电价机制我国电价机制从节能角度需改进的地方我国电价机制从节能角度需改进的地方3电价的基本概念及其管理模式电价的基本概念及其管理模式3一、电价的基本概念及其管理模式一、电价的基本概念及其管理模式1 1、电价定义电价定义：是电能商品的销售价格，是电能价值的货币表：是电能商品的销售价格，是电能价值的货币表现。现。 “准公共产品准公共产品”2 2、电价的构成电价的构成：由电能的成本、税收和利润三个部分构成：由电能的成本、税收和利润三个部分构成 3、制定电价的原则：合理补偿成本

2、；合理确定利润，依法纳制定电价的原则：合理补偿成本；合理确定利润，依法纳税；坚持公平合理，促进电力建设；促进合理用电。税；坚持公平合理，促进电力建设；促进合理用电。4 4、电价管理的总原则电价管理的总原则：“统一领导，分级管理统一领导，分级管理”。“统一领导统一领导”主要指统一政策和统一定价原则；主要指统一政策和统一定价原则；“分级管理分级管理”主要指中央和省物价主管部门按一定的权限分工主要指中央和省物价主管部门按一定的权限分工分别对不同类型的电价进行管理。分别对不同类型的电价进行管理。 农村电价：由省，自治区，直辖市物价行政主管部门确定农村电价：由省，自治区，直辖市物价行政主管部门确定4一、

3、电价的基本概念及其管理模式一、电价的基本概念及其管理模式 简答题简答题 什么叫电价?电价是怎样组成的?制订电价的原则是什么? 答：电能销售的价格就叫电价，电价是电能价值的货币表现。 电价由电力部门的成本、税收和利润三部分组成。 根据中华人民共和国电力法第三十六条的规定：制订电价应当坚持合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、坚持公平负担、促进电力事业发展的原则。5一、电价的基本概念及其管理模式一、电价的基本概念及其管理模式 电价分发电企业上网电价、电网企业输配电电价和终端销售电价三种。上网电价是电网公司从发电企业购买电能的价格, 输配电价是电能从电网输送的过网价格, 类似高速公路的过路费;

4、销售电价是的电力用户买电的价格. 目前我国的电价体系只有上网电价和销售电价，没有独立的输配电电价。电价贯彻电能从生产到消费的全过程，因而可利用电价在市场环境中的经济信号作用，指导、调节、控制电力生产与消费，从而达到优化资源配置，合理组织生产，提高能源使用效率，实现社会可持续发展的目的。 其中对需求侧节能降耗和开发可再生能源起作用的电价机制主要是销售电价。6一、电价的基本概念及其管理模式一、电价的基本概念及其管理模式 销售电价是供电企业与终端用户的结算价格，包括目录电价和价外基金及附加，其中只有目录电价对应的收入形成电力企业的销售收入。改革开放以来的大多数时期，中国的电价政策还是较侧重于提高发电

5、侧的供给能力，近几年才开始注意电价对需求的影响及可持续发展问题。而销售电价是直接与电力需求密切相关的价格机制，合理的销售电价体系、电价结构、定价机制和电价管理可以促使用户改变用电方式，引导用户消费行为，对提高电力系统运行可靠性和经济性，促进电力消费合理化，提高电力使用效率起着至关重要的作用。7 国家按用户不同制定了复杂的销售电价目录体系。居民生活有电、农业用电、商业用电和工业用电等电价各有不同对发电行业来说为什么有上网电价的管制而不是市场定价? 电力行业的技术特性是一个原因由于电能生产、输送和消费必须同时进行电力市场在操作过程中受到电力生产和电网运行的技术特性的限制不能完全市场化运作8一、电价

6、的基本概念及其管理模式一、电价的基本概念及其管理模式 一直以来，我们在能源的利用上重供给轻管理。这种重开源轻节流的观念造成我国能源的终端使用效率低下，据测算，中国单位GDP的耗电量为世界平均水平的3.8 倍，目前我国创造1 美元的GDP值要耗电1.25 千瓦时，而欧美发达国家平均耗电只有0.3 到0.4 千瓦时，日本只需要0.23 千瓦时。其次造成需求侧的电能消费方式、消费行为不合理，如电能消费普遍集中在用电高峰时间，加大了系统峰谷差，低能耗的用电设备得不到推广使用等。因此我国需求侧节能前景广泛，潜在市场巨大。 9二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 销售电价按不同的方法有不同的分

7、类，其中与节能降耗和可再生能源发展有关系的电价分类有： 单一制电价、 两部制电价、 峰谷分时电价、 季节性电价、 丰枯电价、 避峰（可中断负荷）补偿电价、 差别电价、 梯级电价等。10二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制1 1、单一制电价、单一制电价 单一制电价只有一个电度电价，即按用电量多少计收电单一制电价只有一个电度电价，即按用电量多少计收电费，设备容量无关。费，设备容量无关。除大工业客户外其他客户均执行除大工业客户外其他客户均执行。2 2、 两部制电价两部制电价 两部制电价是将电价分成两部分，一部分称为基本电价两部制电价是将电价分成两部分，一部分称为基本电价，是以客户受电容量

8、（，是以客户受电容量（kVAkVA）或客户最大需量（）或客户最大需量（kWkW）计算）计算的，与其实际用电量无关；另一部分称为电度电价，在的，与其实际用电量无关；另一部分称为电度电价，在计算电度电费时以客户实际用电量计算电费的。目前，计算电度电费时以客户实际用电量计算电费的。目前，我国只对我国只对大工业客户实行两部制电价大工业客户实行两部制电价。11二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 通过对用户基本电费计算方法的规定，如对最低契约限额的规定，既可以控制用户合理申请用电容量，减少不必要的备用容量，从而可以降低系统发电容量投资和输配电设施的运行维护成本，减少一次能源的消耗，又可以减少

9、“大马拉小车”现象，减少无功损耗，提高系统运行的经济性和稳定性。其次通过对超限部分的需量的基本电费翻倍计费，可以促使用户调整用电方式，降低用电同时率，自觉控制用电最大负荷。 目前只有用电变压容量达到315千伏安及以上的大工业用户实行了两部制电价其他用户都是实行单一电价制度。12二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 例如，上海市基本电费的计算方法（按最大需量计算基本电价）：基本电费以月计算，按订立的契约限额作为计算基本电费的依据。实抄最大需量超过契约限额的，超出部分加倍计费。实抄最大需量小于契约限额的按契约限额计算基本电费。高压供电客户的契约限额不得小于受电变压器容量（包括不经过受电

10、变压器的高压电动机）的40，但不得大于合同供电容量。低压供电客户的契约限额在50kW 至合同供电容量之间调整。13二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 以两部制电价结算电费的方式中，除了按电度电价、基本电价结算的电度电费和基本电费外，另还有功率因数调整电费，即对实际功率因数小于标准值的用户进行处罚（按相应的调整系数另外增加电费，实际功率因数越小罚款越多），对大于标准值的用户进行奖励（按相应的调整系数另外扣减电费，实际功率因数越大奖励越多）。因此功率因数调整电费机制可以促使用户搞好无功平衡、降低系统损耗。14二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 从以上分析可知，两部制电价

11、是一种带有节能降耗政策取向的电价结构，它可以促使用户提高设备利用率，折减不必要的设备容量，控制用电最大负荷，减少电能损耗，因此应推广运用。但目前两部制电价的执行范围还不够大，国家要求对315kVA 及以上的工商企业客户实行两部制电价，上海目前已推广到100kVA 及以上的工商企业客户。15二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 我国两部制电价存在着基本电价偏低，电度电价偏高，不符合供电成本中的固定费用与变动费用这两部分的比例。其中按变压器容量计算的基本电价，难以调动用户压峰填谷的积极性。而按最大需量计算的基本电价尽管能起到降低用户最大负荷的作用，但由于计算基本电费时取的是一个月中任一

12、时段的最大需量，因此用户若降低高峰时段的最大负荷，并不能降低其基本电费。这些缺陷使得两部制电价不能充分发挥其压峰填谷和使负荷曲线相对平稳的作用。16在考虑耗电主体时不够全面不能仅仅限定为工业用户。2010年, 在全部用电总量中，居民生活用电占比1222 工商业用电占比7675。因此, 如果只是在大工业用户中实行两部制电价,是不能全面解决电力企业收回投资成本问题的. 二是制度运用不够灵活, 现有两部制电价没有充分考虑各种动态性因素的影响, 如技术革新会减少企业的投资成本, 通货膨胀(紧缩)在不同时期会对燃料价格和人员工资造成影响。前者会对容量电价产生影响，后者会对电量电价产生影响等等; 三是两部

13、制电价与销售电价之间缺乏统一系统的设计, 2002年国家就提出了峰谷电价, 2005年提出两部制电价, 2010年提出了阶梯电价, 但是这些电价制度在具体实施时都是单一存在的, 而用户并不能区分哪种形式的电价更加适合自己。因此需要对两部制电价进行改进，以保证两部制电价的灵活、有效，促进电力行业有效厘清成本、理顺价格。17二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 峰谷分时电价是电网企业为实施综合资源管理而向需求侧用户提供的一种影响面大、敏感性强的有效且便于操作的需求侧激励措施。我国自1983年起在在河南正式进行峰谷分时电价的试行工作，由此拉开了我国分时电价制度的序幕，之后陆续在各地推广实

14、行。18二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制简答题简答题: 两部制电价的含义是什么?答：大工业电价又称两部制电价，就是把电价分成两部分：1）基本电价，亦称固定电价，代表电力企业成本中的容量成本，即固定费用部分。在计算每月基本电费时，以用户用电设备容量（kVA）或用户最大需量（kW）进行计算，与用户每月实际用电量无关。2）电度电价，亦称流动电价，代表电力企业成本中的电能成本，即流动费用部分。在计算每月电度电费时，以用户实际用电量（kWh）进行计算，与用户用电设备容量或最大需量无关。按以上两种电价分别计算后的电费相加，实行功率因数调整电费后，即为用户所应付的全部电费。这种合理分担容量成

15、本和电能成本的电价制度，就是两部制电价。19二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制简答题简答题: 为什么要实行两部制电价?答：实行两部制电价是因为两部制电价具有以下优越性：1）可发挥价格经济杠杆作用，促使用户提高设备利用率，改变大马拉小车的状况，节约电能损耗，压低最大负荷，提高负荷率和改善功率因数，从而减少了电费开支，降低了生产成本。2）由于用户采取了以上措施，必然使电网的负荷率随之提高，无功负荷减少，线损降低，提高了电网供电能力；同时，也可降低电力企业生产成本。3）使用户合理负担电力生产成本费用。由于发供用电一致性的特点，不论用户用电量多少或用电与否，电力企业为了满足用户随时用电的

16、需要，必须经常准备着一定的发、供电设备容量，每月必须支付一定的容量成本费用，因此，这部分固定费用理应由用户分担。20二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制3 3、峰谷分时电价、峰谷分时电价 峰谷分时电价是将一天峰谷分时电价是将一天24h24h分成四个时段（尖峰、高峰分成四个时段（尖峰、高峰、平段、低谷）或三个时段（高峰、平段、低谷），、平段、低谷）或三个时段（高峰、平段、低谷），每个时段实行不同价格水平。湖南省采用四个时段。每个时段实行不同价格水平。湖南省采用四个时段。 实行分时电价的目的是进一步发挥价格的经济杠杆作实行分时电价的目的是进一步发挥价格的经济杠杆作用，引导和鼓励客户移峰

17、填谷，降低电网峰谷负荷差用，引导和鼓励客户移峰填谷，降低电网峰谷负荷差，缓解高峰负荷期间电力供需矛盾，使有限的电力资，缓解高峰负荷期间电力供需矛盾，使有限的电力资源发挥更大的社会效益。源发挥更大的社会效益。21二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制峰谷分时电价的时段划分峰谷分时电价的时段划分平段平段7:008:00 11:0015:00 22:0023:007:008:00 11:0015:00 22:0023:00尖峰尖峰19:0022:0019:0022:00高峰高峰8:0011:00 15:0019:008:0011:00 15:0019:00低谷低谷23:0023:00次日次

18、日7:00 7:00 22二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制峰谷分时电价的实施范围峰谷分时电价的实施范围用电环节：用电环节：大工业用户和受电变压器容量在大工业用户和受电变压器容量在100kVA100kVA及以及以上的非、普工业用户全部上的非、普工业用户全部实行峰谷分时电价。监狱企实行峰谷分时电价。监狱企业和业和19971997年以前建成的城镇供水企业暂不执行峰谷分年以前建成的城镇供水企业暂不执行峰谷分时电价。居民生活用电、旅游星级宾馆饭店执行商业时电价。居民生活用电、旅游星级宾馆饭店执行商业电价的电量、农业排灌（由省电网直供的电价的电量、农业排灌（由省电网直供的100kVA100

19、kVA及以及以上）用电由用户选择实行峰谷分时电价，选择后，上）用电由用户选择实行峰谷分时电价，选择后，应应保持一年不变保持一年不变23二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制分时电价的浮动幅度分时电价的浮动幅度 用电环节：实行峰谷分时电价的动力用电，用电环节：实行峰谷分时电价的动力用电， 尖峰时段上浮尖峰时段上浮 (80%) (80%)， 高峰时段上浮高峰时段上浮 (34%) (34%)， 低谷时段下浮低谷时段下浮 (55%) (55%)。（湘价重。（湘价重20061852006185号文）。号文）。 2008年年低谷电价下浮低谷电价下浮47%47%，低谷用电比例超过，低谷用电比例超过

20、7575部分部分按平段计价。按平段计价。现在执行47%低谷时段电价的其它规定：低谷时段电价的其它规定： 最低限价为最低限价为: :丰水期丰水期0.1240.124元元/ /千瓦时，枯水期千瓦时，枯水期0.1560.156元元/ /千瓦时，平水期千瓦时，平水期0.140.14元元/ /千瓦时。千瓦时。 24二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 峰谷分时电价是一种有利于节能降耗的电价政策，但也存在着以下问题： 1）峰平谷各时段的划分缺乏弹性。峰平谷各时段的划分主要以当地电力系统负荷曲线变化为依据，虽然各地区在时段划分上有所不同，但同一地区对峰平谷各时段的划分始终是不变的。实际上由于季节

21、的不同，同一地区负荷曲线峰平谷出现的时段会有所变化，而峰谷分时电价依据的相应时段始终是一成不变的，造成与系统负荷变化不一致。 2）峰平谷各时段电价的定价方法欠科学，各时段价差的制定不够合理，会影响节能效果。25二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制 简答题简答题: 为什么实行峰谷电价? 答：（1）实行峰谷电价，体现了电能商品的时间价差。电力企业利用价格经济杠杆作用，调动用户削峰填谷的积极性，有利于提高负荷率和设备利用率，是一项有效的电力需求侧管理手段；同时，也会降低电力企业运行成本，提高生产率。实行分时电价，可公平处理不同用户之间用电的利益关系，使用户合理承担电力成本，对提高用户、电

22、力企业和社会的经济效益，都有明显的效果。26二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制4 4、差别电价、差别电价 差别电价是差别电价是20042004年国家发改委对电解铝、铁合金、电石、烧年国家发改委对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁六大高耗能行业（碱、水泥、钢铁六大高耗能行业（2006 2006 年又增加了黄磷、年又增加了黄磷、锌冶炼）区分淘汰类、限制类、允许类和鼓励类，其中对锌冶炼）区分淘汰类、限制类、允许类和鼓励类，其中对淘汰类和限制类企业用电价格在现行电价基础上每千瓦时淘汰类和限制类企业用电价格在现行电价基础上每千瓦时分别加价分别加价0.050.05元和元和0.020.02

23、元（目前分别调整为元（目前分别调整为0.20.2元和元和0.150.15元元）。实行差别电价，是国家利用价格杠杆来淘汰落后产业）。实行差别电价，是国家利用价格杠杆来淘汰落后产业，对遏制高耗能行业盲目发展，提高能源利用效率，促进，对遏制高耗能行业盲目发展，提高能源利用效率，促进产业结构调整和经济、环境与资源的协调发展起到了积极产业结构调整和经济、环境与资源的协调发展起到了积极的作用。因此差别电价是为直接达到节能降耗目的而制定的作用。因此差别电价是为直接达到节能降耗目的而制定的电价政策。的电价政策。27二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制目前在实行差别电价中主要存在的问题是：目前在实行

24、差别电价中主要存在的问题是： 1 1）对不同企业区分淘汰类、限制类、允许类和）对不同企业区分淘汰类、限制类、允许类和鼓励类的标准如何确定，同一地区的划分标准应一鼓励类的标准如何确定，同一地区的划分标准应一致。致。 2 2）差别电价实际是否执行到位。）差别电价实际是否执行到位。 3 3）由于我国东南地区与中西部地区经济发展差）由于我国东南地区与中西部地区经济发展差别较大，能耗结构不同，能源供需情况不同，因此别较大，能耗结构不同，能源供需情况不同，因此在执行差别电价时应有所区别。在执行差别电价时应有所区别。例如例如同样的企业在同样的企业在东南部划分为淘汰类，在中西部可以划为限制类或东南部划分为淘汰

25、类，在中西部可以划为限制类或允许类，这样有利于地方经济的发展。允许类，这样有利于地方经济的发展。28二、我国现行销售电价机制二、我国现行销售电价机制梯级电价梯级电价 梯级电价从节能角度考虑，应是随着用电量的增长电价越梯级电价从节能角度考虑，应是随着用电量的增长电价越来越高。目前梯级电价在我国少数省市实行，主要针对居来越高。目前梯级电价在我国少数省市实行，主要针对居民用户。由于用电量越多，电价越高，因此实行梯级电价民用户。由于用电量越多，电价越高，因此实行梯级电价，可以抑制用户用电浪费行为。，可以抑制用户用电浪费行为。其它电价机制其它电价机制 季节性电价、丰枯电价、避峰（可中断负荷）补偿电价、季

26、节性电价、丰枯电价、避峰（可中断负荷）补偿电价、煤电价格联动机制、设立及提高可再生能源附加基金等近煤电价格联动机制、设立及提高可再生能源附加基金等近年来相继出台的各项电价政策及机制，也都是以降低系统年来相继出台的各项电价政策及机制，也都是以降低系统最大负荷，提高能源利用率，减少能源浪费，促进可再生最大负荷，提高能源利用率，减少能源浪费，促进可再生能源发展，实现能源和社会的可持续发展为目标。能源发展，实现能源和社会的可持续发展为目标。29三三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方1 1 扩大两部制电价的实施范围扩大两部制电价的实施范围 基于两部制

27、电价对节能降耗的作用，应扩大两部制电价的基于两部制电价对节能降耗的作用，应扩大两部制电价的实施范围，如可将范围逐步扩大到装接容量实施范围，如可将范围逐步扩大到装接容量50kW 50kW 以上的工以上的工商企业用户。逐步推广具备计量最大需量的表计，使基本商企业用户。逐步推广具备计量最大需量的表计，使基本电价推广按最大需量方式计算，逐步淘汰按变压器容量计电价推广按最大需量方式计算，逐步淘汰按变压器容量计算的基本电价。根据供电成本中容量（固定）成本与电量算的基本电价。根据供电成本中容量（固定）成本与电量（变动）成本的比例科学测算基本电价的比重及合理定价（变动）成本的比例科学测算基本电价的比重及合理定

28、价。建议对用户出现在低谷时段的。建议对用户出现在低谷时段的MD.MD.，若超过契约限额但不，若超过契约限额但不超过合同容量则基本电价不翻倍计算，以鼓励用户多用低超过合同容量则基本电价不翻倍计算，以鼓励用户多用低谷电。谷电。 30三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方 2 2 对单一制电价用户逐步推广执行梯级电价对单一制电价用户逐步推广执行梯级电价 由于单一制电价不具有节能取向，目前一些由于单一制电价不具有节能取向，目前一些机关事业单位都执行单一制电价，并且这些用户机关事业单位都执行单一制电价，并且这些用户用电负荷都集中在高峰时段，尤其其空调

29、负荷在用电负荷都集中在高峰时段，尤其其空调负荷在冬夏季空调高峰负荷中所占比重不容忽视，而空冬夏季空调高峰负荷中所占比重不容忽视，而空调负荷正是造成夏季负荷突增的主要原因。为了调负荷正是造成夏季负荷突增的主要原因。为了促进这些用户节能降耗，应在单一制电价的基础促进这些用户节能降耗，应在单一制电价的基础上根据其用电量多少执行梯级电价，多用多付。上根据其用电量多少执行梯级电价，多用多付。31三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方3 3 峰平谷时段的划分应动态改变峰平谷时段的划分应动态改变 峰平谷时段的划分应随季节气温变化动态改变，如可峰平谷时段的

30、划分应随季节气温变化动态改变，如可 按夏季、冬季、春秋季三季分别划分不同的峰平谷时段按夏季、冬季、春秋季三季分别划分不同的峰平谷时段，尽量使各季节分时电价执行的峰平谷时段与实际负荷，尽量使各季节分时电价执行的峰平谷时段与实际负荷曲线各时段一致，提高削峰填谷的效果。另外对峰平谷曲线各时段一致，提高削峰填谷的效果。另外对峰平谷电价比也应通过建立数学模型，根据最优化理论进行科电价比也应通过建立数学模型，根据最优化理论进行科学测算。学测算。32三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方4 4 执行差别电价企业淘汰、限制类标准应按地区经济执行差别电价企业

31、淘汰、限制类标准应按地区经济差异和能源供需状况而有所不同差异和能源供需状况而有所不同 对执行差别电价的企业划分淘汰、限制类等标准时应根据对执行差别电价的企业划分淘汰、限制类等标准时应根据所属地区的经济差异、能源供需状况等因素而有所不同，所属地区的经济差异、能源供需状况等因素而有所不同，不能仅凭企业的用电性质一样对待，但对同一地区相同行不能仅凭企业的用电性质一样对待，但对同一地区相同行业的不同企业划分标准应一致。例对经济发达但能源相对业的不同企业划分标准应一致。例对经济发达但能源相对贫乏的东南部划分标准应严格一些，而经济欠发达但能源贫乏的东南部划分标准应严格一些，而经济欠发达但能源供应相对富裕的

32、中西部应适当降低标准，这样既有利于节供应相对富裕的中西部应适当降低标准，这样既有利于节能降耗，又有利于地区经济的发展。对已实行差别电价的能降耗，又有利于地区经济的发展。对已实行差别电价的企业应确保电价企业应确保电价100%100%执行到位。执行到位。33三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方三、我国现行销售电价机制从节能角度需改进的地方5 5 增设节能基金专款专用增设节能基金专款专用 为了鼓励节能和可再生能源的发展，建议是否在价外基为了鼓励节能和可再生能源的发展，建议是否在价外基金及附加中除了现有的可再生能源附加基金外，另增设节金及附加中除了现有的可再生能源附加基金外，另增设节能基金，

33、或将可再生能源附加基金合并到节能基金内，所能基金，或将可再生能源附加基金合并到节能基金内，所征收的基金专款专用，专门用于鼓励节能工作的开展和可征收的基金专款专用，专门用于鼓励节能工作的开展和可再生能源的发展。再生能源的发展。34 第第二二章章 电网企业成本控制的思路与手段电网企业成本控制的思路与手段 所谓成本控制是企业利用各部门提供的各种信息资料所谓成本控制是企业利用各部门提供的各种信息资料，预定成本限额，按限额开支成本和费用，以实际成本，预定成本限额，按限额开支成本和费用，以实际成本和成本限额比较，衡量经营活动的成绩和效果，找出产和成本限额比较，衡量经营活动的成绩和效果，找出产生差异的原因，

34、并采取措施，消除不利差异，以提高工生差异的原因，并采取措施，消除不利差异，以提高工作效率，实现以至超过预期的成本限额的一种管理手段作效率，实现以至超过预期的成本限额的一种管理手段。 电网企业是以终端销售电价与发电企业上网电价之间电网企业是以终端销售电价与发电企业上网电价之间 的差额扣除经营成本后作为电网企业盈利空间。终端销的差额扣除经营成本后作为电网企业盈利空间。终端销售电价和上网电价都由国家统一制定，电网企业没有制售电价和上网电价都由国家统一制定，电网企业没有制定价格的权利，具有一定刚性。因此，电网企业要获取定价格的权利，具有一定刚性。因此，电网企业要获取更多的利润，必须做好成本控制工作。更

35、多的利润，必须做好成本控制工作。35一一、电网企业成本控制的主要思路、电网企业成本控制的主要思路 成本是指企业在生产经营活动中所发生的各项支出，这些成本是指企业在生产经营活动中所发生的各项支出，这些支出受到企业各种管理因素的影响，因此，成本控制要从支出受到企业各种管理因素的影响，因此，成本控制要从企业的经营活动、管理措施以及战略抉择等方面来进行。企业的经营活动、管理措施以及战略抉择等方面来进行。同时成本控制又是企业各种管理措施与战略抉择的核心之同时成本控制又是企业各种管理措施与战略抉择的核心之一。因此，电网企业的成本控制应贯彻以下几个主要思路一。因此，电网企业的成本控制应贯彻以下几个主要思路：

36、1 1 用发展的思路进行成本控制用发展的思路进行成本控制 成本的控制有相对成本控制和绝对成本控制之分，绝对成成本的控制有相对成本控制和绝对成本控制之分，绝对成本控制是把成本支出控制在一个绝对的金额中的一种成本本控制是把成本支出控制在一个绝对的金额中的一种成本控制方法。相对成本控制是指企业为了增加利润，要从产控制方法。相对成本控制是指企业为了增加利润，要从产量、成本和收入三者的关系来控制成本。实行这种成本控量、成本和收入三者的关系来控制成本。实行这种成本控制，一方面可以了解企业在多大的销量下收入与成本的平制，一方面可以了解企业在多大的销量下收入与成本的平衡，另一方面可以知道当企业的销量达到多少时

37、，企业的衡，另一方面可以知道当企业的销量达到多少时，企业的利润最高。利润最高。 36一、电网企业成本控制的主要思路一、电网企业成本控制的主要思路 成本的代偿性特征决定了人们对成本有不同的判断标准成本的代偿性特征决定了人们对成本有不同的判断标准。在成本变动不影响其他指标的前提下，人们总是追求低。在成本变动不影响其他指标的前提下，人们总是追求低成本，以成本绝对额的高低为标准来判断成本控制措施。成本，以成本绝对额的高低为标准来判断成本控制措施。然而成本的变动必然会影响到其他指标的变动。成本构成然而成本的变动必然会影响到其他指标的变动。成本构成要素之间的相互代偿，往往使相互关联的成本构成要素之要素之间

38、的相互代偿，往往使相互关联的成本构成要素之间发生互为消长的变化，如增加人工工资与维修材料质量间发生互为消长的变化，如增加人工工资与维修材料质量之间往往存在反向变动的关系；一个部门、一个环节对低之间往往存在反向变动的关系；一个部门、一个环节对低成本的追求有可能导致其他部门、其他环节以更高的成本成本的追求有可能导致其他部门、其他环节以更高的成本为代价。如果对成本代偿性特征的含义加以引伸，成本和为代价。如果对成本代偿性特征的含义加以引伸，成本和收入之间也存在代偿性，低成本可能支持低价格，而有意收入之间也存在代偿性，低成本可能支持低价格，而有意识的高成本投入则有可能因提高产品或服务的质量而维持识的高成

39、本投入则有可能因提高产品或服务的质量而维持高价格。收益则随成本、收入的变化而变动。高价格。收益则随成本、收入的变化而变动。37一、电网企业成本控制的主要思路一、电网企业成本控制的主要思路2 2 树立树立“大成本大成本”观念进行成本控制观念进行成本控制 企业生产经营所需要的资源来自企业内外部两方面，企业生产经营所需要的资源来自企业内外部两方面，企业的成本控制如何有效地整合利用内外资源，这是一企业的成本控制如何有效地整合利用内外资源，这是一个十分重要的问题。为此，企业应从战略的高度重视对个十分重要的问题。为此，企业应从战略的高度重视对企业内外部资源的整合利用，让成本控制的领域不断延企业内外部资源的

40、整合利用，让成本控制的领域不断延伸、扩展，树立企业强大的核心竞争能力。从成本发生伸、扩展，树立企业强大的核心竞争能力。从成本发生的源头着手，全方位控制成本，通过改变成本发生的基的源头着手，全方位控制成本，通过改变成本发生的基础条件来实现成本控制。电网企业能否持续发展，最终础条件来实现成本控制。电网企业能否持续发展，最终起主导作用的是市场对电价的承受能力。要保持相对低起主导作用的是市场对电价的承受能力。要保持相对低的电价，要求企业管理必须全方位控制和降低成本，这的电价，要求企业管理必须全方位控制和降低成本，这就是树立就是树立“大成本大成本”观念，即将成本管理扩展到基建、观念，即将成本管理扩展到基

41、建、生产、经营各个领域。生产、经营各个领域。38一、电网企业成本控制的主要思路一、电网企业成本控制的主要思路 一是做好电网建设的规划设计，设计的浪费是最大一是做好电网建设的规划设计，设计的浪费是最大的浪费，设计的节约是最直接的节约；的浪费，设计的节约是最直接的节约； 二是严控基建工程造价，从资产的源头控制成本；二是严控基建工程造价，从资产的源头控制成本； 三是做好优化调度工作，减少无功电量；三是做好优化调度工作，减少无功电量； 四是做好生产管理，降低管理费用；四是做好生产管理，降低管理费用； 五是做好税收策划，争取有关税收优惠政策；五是做好税收策划，争取有关税收优惠政策； 六是作好资金运作，提

42、高资金利用率六是作好资金运作，提高资金利用率，减少资金成减少资金成本；本； 七是做好线损管理，提高有功电量。七是做好线损管理，提高有功电量。39一、电网企业成本控制的主要思路一、电网企业成本控制的主要思路3 实施全员、全过程、全方位的成本控制 成本发生在企业生产经营全过程，这就决定了成本控制必须实施成本发生在企业生产经营全过程，这就决定了成本控制必须实施全员、全过程、全方位的管理。项目决策往往先天性地决定了企业全员、全过程、全方位的管理。项目决策往往先天性地决定了企业成本水平，决定了企业的竞争力高低。企业在生产经营全过程的每成本水平，决定了企业的竞争力高低。企业在生产经营全过程的每一个环节都会

43、发生有形的或无形的资源耗费，企业的每一个环节、一个环节都会发生有形的或无形的资源耗费，企业的每一个环节、每一个员工个体的行为都会影响到企业向市场提供的产品（或服务每一个员工个体的行为都会影响到企业向市场提供的产品（或服务）成本的高低。这就要求企业在成本控制中必须坚持成本控制应贯）成本的高低。这就要求企业在成本控制中必须坚持成本控制应贯穿企业生产经营全过程，让成本控制、节约的观念成为每个部门、穿企业生产经营全过程，让成本控制、节约的观念成为每个部门、每一个员工个体的自觉行动。要精细化管理，通过有效的方法促使每一个员工个体的自觉行动。要精细化管理，通过有效的方法促使每个环节、每个员工个体都处于受控

44、状态，无论是资源的占用、耗每个环节、每个员工个体都处于受控状态，无论是资源的占用、耗费，还是所取得的财务成果的分配处置都纳入有效的控制。费，还是所取得的财务成果的分配处置都纳入有效的控制。40一、电网企业成本控制的主要思路一、电网企业成本控制的主要思路 4 4 可控成本是成本控制的关键可控成本是成本控制的关键 成本有可控成本与不可控成本之分。研究电网企业的成本特点，抓住成本有可控成本与不可控成本之分。研究电网企业的成本特点，抓住可控成本的管理，就能找出控制成本的关键。以企业管理能否对成本施可控成本的管理，就能找出控制成本的关键。以企业管理能否对成本施加影响力来区分可控成本与不可控成本。企业管理

45、人员能对成本施加影加影响力来区分可控成本与不可控成本。企业管理人员能对成本施加影响并可以调节成本的为可控制成本，反之则为不可控制成本。但是成本响并可以调节成本的为可控制成本，反之则为不可控制成本。但是成本的可控与否，不是固定不变的，在一定的范围和时间里是可以转化的。的可控与否，不是固定不变的，在一定的范围和时间里是可以转化的。站在同一的责任人或责任中心的角度来观察，成本可能是不可控，但对站在同一的责任人或责任中心的角度来观察，成本可能是不可控，但对更高层次的管理层来说，又可能是可控成本。因此企业成本控制中要充更高层次的管理层来说，又可能是可控成本。因此企业成本控制中要充分重视各种因素变化。就电

46、网企业来说，在一定的时间和条件下可控成分重视各种因素变化。就电网企业来说，在一定的时间和条件下可控成本主要有：管理费、修理费等，而购电费、工资、折旧等相对来说是不本主要有：管理费、修理费等，而购电费、工资、折旧等相对来说是不可控制成本。但随着社会经济形势的变化和企业经营方针的转变，所有可控制成本。但随着社会经济形势的变化和企业经营方针的转变，所有不可控成本又有可能转变为可控成本。不可控成本又有可能转变为可控成本。41一、电网企业成本控制的主要思路一、电网企业成本控制的主要思路5 5 作好成本决策，控制非正常成本和非相关成本作好成本决策，控制非正常成本和非相关成本 在成本控制中，非正常成本和非相

47、关成本的控制是成在成本控制中，非正常成本和非相关成本的控制是成本控制的一大难点。非正常成本是指企业在生产经营过本控制的一大难点。非正常成本是指企业在生产经营过程中因出现偶然发生情况和异常情况而支出的成本，对程中因出现偶然发生情况和异常情况而支出的成本，对于非正常成本，在企业管理中应给予充分的重视，作好于非正常成本，在企业管理中应给予充分的重视，作好预测和防范措施，并作好其发生时的对策，如进行保险预测和防范措施，并作好其发生时的对策，如进行保险等等。非相关成本是指在投资方案分析决策时对投资没等等。非相关成本是指在投资方案分析决策时对投资没有影响而不应考虑的成本，企业应将此减少到最低限度有影响而不

48、应考虑的成本，企业应将此减少到最低限度。42一、电网企业成本控制的主要思路一、电网企业成本控制的主要思路6 6 以企业价值最大化的最终目标进行成本控制以企业价值最大化的最终目标进行成本控制 在成本控制中要引入价值链方法，对企业生产经营过程的每个环在成本控制中要引入价值链方法，对企业生产经营过程的每个环节、每项工作都要用价值链分析方法，分析其是否有效地利用资源节、每项工作都要用价值链分析方法，分析其是否有效地利用资源为企业创造了最大化的价值；使用投入产出的概念分析每个环节、为企业创造了最大化的价值；使用投入产出的概念分析每个环节、每项工作是否都能获得效益，为企业整体价值最大化产生正面的作每项工作

49、是否都能获得效益，为企业整体价值最大化产生正面的作用。要从成本、价格、销量、安全生产等因素之间的相互关联来总用。要从成本、价格、销量、安全生产等因素之间的相互关联来总体观察，要适应形势的发展变化，使用新的手段，对企业经营全过体观察，要适应形势的发展变化，使用新的手段，对企业经营全过程的每个环节，无论是组织结构、业务流程，还是工作方法、业务程的每个环节，无论是组织结构、业务流程，还是工作方法、业务手段都要进行深入的分析、进行业务再造，建立起一个开放式学习手段都要进行深入的分析、进行业务再造，建立起一个开放式学习型组织，不断优化企业经营全过程，让企业生产经营的各种要素，型组织，不断优化企业经营全过

50、程，让企业生产经营的各种要素，包括人、财、物及信息和流程都能得以最佳地配置与搭配，让有限包括人、财、物及信息和流程都能得以最佳地配置与搭配，让有限的资源得以有效地利用。的资源得以有效地利用。43二二、电网企业、电网企业进行进行成本控制的成本控制的基础工作基础工作加强成本控制，必须做好以下几项基础工作：加强成本控制，必须做好以下几项基础工作：1 1 健全各项规章制度健全健全各项规章制度健全 各项规章制度是企业成本管理的核心，如何建立好电各项规章制度是企业成本管理的核心，如何建立好电网企业的规章制度，要根据企业的生产经营情况而定，网企业的规章制度，要根据企业的生产经营情况而定，即使是同样性质的供电

51、企业，由于地理环境、规模大小即使是同样性质的供电企业，由于地理环境、规模大小、人文环境、用户结构、经济发展的不同，规章制度的、人文环境、用户结构、经济发展的不同，规章制度的建立也不相同，这就要求我们在制定规章制度的时候一建立也不相同，这就要求我们在制定规章制度的时候一定要根据当地的实际，制定适应企业实际的行之有效的定要根据当地的实际，制定适应企业实际的行之有效的管理规章制度，不能照搬硬套其他地方先进经验，而要管理规章制度，不能照搬硬套其他地方先进经验，而要取其精华。取其精华。44二、电网企业进行成本控制的基础工作二、电网企业进行成本控制的基础工作 2 进行成本预测，确定成本目标 电网企业的成本

52、预测是指对在一定时期内预计要发生的成本和费电网企业的成本预测是指对在一定时期内预计要发生的成本和费用进行测算，是确定成本目标的前提。成本预测内容比较广泛，涉用进行测算，是确定成本目标的前提。成本预测内容比较广泛，涉及购电量变化、营销组织网络，用户电量结构等各方面，是一项复及购电量变化、营销组织网络，用户电量结构等各方面，是一项复杂的工作，要做好这项工作，必须重视调查，详细占有资料，进行杂的工作，要做好这项工作，必须重视调查，详细占有资料，进行反复测算，不断总结经验。具体而言，要以购、售电量预测为依据反复测算，不断总结经验。具体而言，要以购、售电量预测为依据，在预计的供电量、线损率、售电量确定之

53、后，就能够预测购电成，在预计的供电量、线损率、售电量确定之后，就能够预测购电成本、材料成本、人工工资、大修费、福利费用、管理费用、财务费本、材料成本、人工工资、大修费、福利费用、管理费用、财务费用等支出。由于电网企业的电力销售价格为国家制定，因而，销售用等支出。由于电网企业的电力销售价格为国家制定，因而，销售电量确定以后，销售收入也就确定，同预测的成本相比较，就能得电量确定以后，销售收入也就确定，同预测的成本相比较，就能得出企业预计能实现的利润。出企业预计能实现的利润。45二、电网企业进行成本控制的基础工作二、电网企业进行成本控制的基础工作 3 制订、修订各项消耗预算定额制订、修订各项消耗预算

54、定额 定额是企业在从事生产经营时，在人力、物力、财力定额是企业在从事生产经营时，在人力、物力、财力等各项成本费用利用方面所遵守的控制标准，是进行成等各项成本费用利用方面所遵守的控制标准，是进行成本管理的依据。这个标准制定的好坏，直接关系到成本本管理的依据。这个标准制定的好坏，直接关系到成本管理的成效。但随着国民经济的发展，物价水平的变化管理的成效。但随着国民经济的发展，物价水平的变化，生产条件的变化，消耗定额与实际发生数的差异是客，生产条件的变化，消耗定额与实际发生数的差异是客观存在的，而有的消耗过去是没有制订过定额的，这就观存在的，而有的消耗过去是没有制订过定额的，这就要求我们根据实际情况的

55、变化，制订、修订各项定额，要求我们根据实际情况的变化，制订、修订各项定额，使之以实际相符合。使之以实际相符合。46二、电网企业进行成本控制的基础工作二、电网企业进行成本控制的基础工作 4 提出控制成本的目标和方法提出控制成本的目标和方法 成本的目标通常应以平均先进定额为依据，即经过一成本的目标通常应以平均先进定额为依据，即经过一定的努力才能达到的奋斗标准，这个标准应当是可以量定的努力才能达到的奋斗标准，这个标准应当是可以量化的，可以以资金来进行核算的。作为电网企业，从目化的，可以以资金来进行核算的。作为电网企业，从目前来讲，仍以省级电网公司为核算主体，在省级电网公前来讲，仍以省级电网公司为核算

56、主体，在省级电网公司下属的地区有采用子公司核算的，也有采用分公司核司下属的地区有采用子公司核算的，也有采用分公司核算的，省级电网公司的成本目标如何分解到各个下级单算的，省级电网公司的成本目标如何分解到各个下级单位，是公司管理的一个重要环节，目前，通常用前几年位，是公司管理的一个重要环节，目前，通常用前几年的平均消耗水平来确定，而要求实现这个目标，各省公的平均消耗水平来确定，而要求实现这个目标，各省公司采取的方法也不相同，但每一种方法都必须结合当地司采取的方法也不相同，但每一种方法都必须结合当地的客观条件，有的省公司将下属分公司采用内部模拟市的客观条件，有的省公司将下属分公司采用内部模拟市场的方

57、法来进行管理，取到了明显的效果。场的方法来进行管理，取到了明显的效果。47二、电网企业进行成本控制的基础工作二、电网企业进行成本控制的基础工作 5 做好成本日常监督和组织成本分析做好成本日常监督和组织成本分析 成本的监督和分析要定期进行，这就需要对反映成本成本的监督和分析要定期进行，这就需要对反映成本发生情况的数据及时、准确、全面地进行收集、记录、发生情况的数据及时、准确、全面地进行收集、记录、传递、汇总和整理，随时查找成本管理中的薄弱环节，传递、汇总和整理，随时查找成本管理中的薄弱环节，及时纠正，以保证目标利润的实现。及时纠正，以保证目标利润的实现。 6 进行成本考核进行成本考核 企业进行成

58、本考核，重点应看其结果，应建立风险抵企业进行成本考核，重点应看其结果，应建立风险抵押制度，对未实现成本考核目标的，扣减相应的风险抵押制度，对未实现成本考核目标的，扣减相应的风险抵押金，对完成目标的给予奖励。成本考核是对成本管理押金，对完成目标的给予奖励。成本考核是对成本管理工作的检验，也是成本管理的重要环节，它直接关系到工作的检验，也是成本管理的重要环节，它直接关系到公司一切管理制度的实施情况，如果没有奖罚分明的成公司一切管理制度的实施情况，如果没有奖罚分明的成本考核，一切管理制度都将成为虚设。本考核，一切管理制度都将成为虚设。48 三、三、 电网企业进行成本控制的主要手段电网企业进行成本控制

59、的主要手段 在企业实际工作中，成本控制应做好以下工作在企业实际工作中，成本控制应做好以下工作：49 三、三、 电网企业进行成本控制的主要手段电网企业进行成本控制的主要手段1 1 建立内部激励机制，充分调动各方面的积极性建立内部激励机制，充分调动各方面的积极性 内部的激励机制要根据自身的客观情况来建立制度，找出内部的激励机制要根据自身的客观情况来建立制度，找出一条适合自己的管理模式，充分调动各方面的积极性，实一条适合自己的管理模式，充分调动各方面的积极性，实行全员、全过程、全方位的成本控制。行全员、全过程、全方位的成本控制。内部激励机制的建立，要有效地将行政手段与经济手段相内部激励机制的建立，要

60、有效地将行政手段与经济手段相结合，要实施有效的奖罚制度，实行分权与集权相统一，结合，要实施有效的奖罚制度，实行分权与集权相统一，在一定范围内扩大下级企业经营自主权，使之成为相对独在一定范围内扩大下级企业经营自主权，使之成为相对独立的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我激立的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我激励的经营主体。励的经营主体。50 三、三、 电网企业进行成本控制的主要手段电网企业进行成本控制的主要手段2 2 健全各项制度，实施目标成本控制管理健全各项制度，实施目标成本控制管理 制定目标成本要按照科学性、关键性、挑战性和强制性的原制定目标成本要按照科学性、关键性、挑战