统筹城乡发展和新农村建设的实践路径与理论思考

1、统筹城乡发展和新农村建设的实践路径与理论思考顾益康 2010年12月 云南临沧目目 录录一、浙江农村改革发展的主要特点二、中国农村改革发展的经验启示三、新时期统筹城乡发展推进新农村建设的新思路浙江省基本情况介绍 浙江省位于中国东南沿海长江三角洲南翼。全省陆域面积 10.18万平方公里，其中山地和丘陵占70.4%，平原和盆地 占23.2%，河流和湖泊占6.4%，有之称； 海域面积26万平方公里，大陆海岸 线2200公里；森林覆盖 率59.4%。 全省有2个副省级城市、9个地级市，36个县、22个县级市 和32个市属城区。2009年末常住人口为5060万人。 1978年到2009年，浙江地区生产总

2、值从123.72亿元增加到 22832亿元，财政总收入从27.45亿元到4122亿元，农民人 均纯收入从165元增加到10007元，城镇居民人均可支配收 入从382元增加到24611元，城市化率从14.1%提高到57.2%。 一、浙江农村改革发展的主要特点 回顾浙江农村改革发展30年历程，是一条从解放思想到解放农民和解放农村生产力的轨迹，是一条从破除高度集中计划经济体制，千百万农民率先闯市场到建立社会主义市场经济体制的改革过程，是一条从突破城乡分割的蕃篱到统筹城乡发展、建设社会主义新农村的路子，归结起来就是探索出了一条在邓小平理论指引下，具有中国特色浙具有中国特色浙江特点的农民主体的市场化、工

3、业化、城镇化和农业农村江特点的农民主体的市场化、工业化、城镇化和农业农村现代化道路，也就是大众市场经济模式和民本发展经济的现代化道路，也就是大众市场经济模式和民本发展经济的道路。道路。一、浙江农村改革发展的主要特点 这条道路的最大特点是坚持以人为本、以民为大、以最大特点是坚持以人为本、以民为大、以农为重，把占人口绝大多数的农民视为发展和建设的最农为重，把占人口绝大多数的农民视为发展和建设的最重要的主体力量，当作推动改革发展的最大的动力源，重要的主体力量，当作推动改革发展的最大的动力源，最重要的人力资本，最重要的人力资本，把其当作发展的“宝贝”而不是“包袱”，让农民不仅成为发展农业振兴农村的主体

4、力量，而且成为推动区域市场化、工业化和城镇化的主体力量，不但让农民成为独立的商品生产者和自由就业者，而且成为自主创业者和资本经营者，让广大农民成为创业创新创富的主体，形成了百万能人创业创新带动千万农民转产转业的共创共富的机制。 （一）把解放思想落实到解放农民，给农民自由发展权利和（一）把解放思想落实到解放农民，给农民自由发展权利和空间上，让千百万农民成为有自信、有自由有自尊、有自空间上，让千百万农民成为有自信、有自由有自尊、有自财的独立的商品生产者和市场主体。财的独立的商品生产者和市场主体。 实现了没有生产经营自主权和自有财产权的农业劳动者转变为自主创业者和自由就业者。20世纪八十年代初的包产

5、到户改革，中央连续五年五个一号文件和一系列不断深化的改革政策，解除了束缚农民自由发展的种种思想观念、政策制度和体制障碍，农民获得了支配自己劳动的权利、自由生产经营权利、自主创业致富权利，农民历史性地成为创业创新创富的主体，可以成为市场交易主体、生产经营主体、资本经营主体、财富积累主体、城乡建设主体和民主政治主体，千百万普普通通的农民圆了当老板的梦。一、浙江农村改革发展的主要特点 （二）把市场化改革落实到推动农业农村经济市场化和农民（二）把市场化改革落实到推动农业农村经济市场化和农民分工分业分化上，让农民成为市场化、工业化、城镇化的分工分业分化上，让农民成为市场化、工业化、城镇化的主体力量。主体

6、力量。 以农民闯市场、农村工业化、农村城镇化来推动区域市场化、工业化、城镇化进程。农民自由地从事多种多项职业，从农民群体中快速地分化成为企业家、农民工、商人、个体工商户、农场主、专业大户、农业公司经理、农业工人等多种身份，农村收入分配也日趋多样化，农民拥有农业家庭经营收入、务工收入、资本经营收益、财产收入、土地租金收入等多种收入来源。 浙江农民之所以比较富，就在于浙江农民在“三化”进程中不是像一般发展中国家的农民仅仅是变成产业工人或仍旧是农业生产者，越来越多的农民经商办实业，成为资本经营者，走出了以劳生财、以资生财、以技生财、以地生财、以财生财等种致富途径。一、浙江农村改革发展的主要特点（三）

7、把发展的动力落实到全民创业、全民创新，形成了发（三）把发展的动力落实到全民创业、全民创新，形成了发展市场经济的展市场经济的“人民战争人民战争”，千百万农民在市场经济的大，千百万农民在市场经济的大风大浪中学会了游泳。风大浪中学会了游泳。 一大批具有经商办实业的企业家人才在芸芸众生中脱颖而出，解决了发展市场经济中的企业家人才严重缺乏的问题，一批赤脚上田的农民创业者在市场经济的大学校中茁壮成长。 改革开放和放开搞活的政策环境，使具有发展商品生产区位优势和历史文化底蕴的浙江农民的潜在优势得到空前迸发。农民群众以前所未有的积极性和创造性投身到创业致富的大潮中去，全民创业全民经商的风潮创造了让具有企业家天

8、赋的优秀人才大展身手的社会环境。一、浙江农村改革发展的主要特点 （四）把推进工业化的着力点放到鼓励农民办厂务工上，以（四）把推进工业化的着力点放到鼓励农民办厂务工上，以乡镇企业和民营经济为主体的农村工业化使浙江工业化走乡镇企业和民营经济为主体的农村工业化使浙江工业化走在全国前列。在全国前列。 把工业化的着力点放到兴办乡镇企业上，集体、个体、私营、股份合作的多种所有制、多轮驱动的开放思路促进了乡镇企业的异军突起。九十年代开始的乡镇企业产权制度改革，又使浙江成为民营经济大省。 从对老百姓致富影响度而言，民营企业比国有企业、外资企业都有更大的作用。民营企业不但安排了众多农民就业，而且因其是本土企业、

9、家族企业的特点，又给农村中众多的亲戚朋友成为管理人员和白领的机会。民营企业利润实际上也全都是农民群体的财产收入。一、浙江农村改革发展的主要特点 （五）把城镇化的着力点放到（五）把城镇化的着力点放到“农民城镇农民建农民城镇农民建”的农村城的农村城镇化路径上，让农民成为推动城镇化的有生力量。镇化路径上，让农民成为推动城镇化的有生力量。 放松城乡隔离的户籍管制，允许农民进城务工经商，以中国第一农民城龙港镇建设为标志，开展了大规模的以农民为主体力量的小城镇建设。 积极引导乡镇企业、民营经济向城镇的工业园区集中，形成了以工兴商、以商促城，民营经济、专业市场与小城镇建设互促互进的小城镇发展机制。 当年只有

10、几千人口的义乌稠城镇已发展成为有60多万城镇人口、几万国际经商者的中等城市。浙江实践表明，凡是农民进越多的城镇，越充满生机活力。以农民为主体的城镇化大大加速了整个区域城市化的进程。一、浙江农村改革发展的主要特点 （六）把建设现代农业的着力点放到调动农民发展市场农（六）把建设现代农业的着力点放到调动农民发展市场农业的积极性上，让农业成为务农也能致富的现代产业。业的积极性上，让农业成为务农也能致富的现代产业。 大力推进农业市场化、专业化、规模化、企业化和产业化进程，不断推动农业发展理念、农业经营体制、农业产业结构、农业科学技术和农业保障制度的创新。浙江实现从传统农业、计划农业到“一优两高”农业到效

11、益农业再到高效生态现代农业的转变，积极引导农户小规模兼业经营向适度规模的专业大户转变，组建农民专业合作社，发展农业龙头企业，积极拓展农业多种功能，拉长农业产业链，发展新型农业业态，探索出了一条经济高效、资源节约、环境友好、产品安全、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化道路。一、浙江农村改革发展的主要特点 （七）把区域经济发展的着力点放到做大做强县域经济（七）把区域经济发展的着力点放到做大做强县域经济上，充分发挥民营经济和特色块状经济的支撑作用上，充分发挥民营经济和特色块状经济的支撑作用 浙江县域经济历史性成为农民主体的市场化、工业化、城镇化的大平台。浙江从农民群体庞大、个体实力弱

12、小的实际出发，找到了农民容易创业起步的有效载体，形成了小企业大集群、小商品大市场、小商摊大流通、小城镇大舞台、小农户大合作、小金融大服务的以小见大的发展模式。这种“五小五大”的发展格局对“三农”的促进作用远远胜于一些发展中国家的“依赖于大城市、大企业、大资本、大农场、大金融”的发展路子。浙江这种建立在农民企业创新机制上的以小见大的发展模式对解决“三农”问题有着特殊的意义。一、浙江农村改革发展的主要特点 （八）把扶贫开发的着力点放到（八）把扶贫开发的着力点放到“破穷障、改穷业、挪穷窝破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根、挖穷根”的综合性扶贫开发的模式上，找到了欠发达地区的综合性扶贫开发的模式上，找到了

13、欠发达地区农民脱贫致富的捷径。农民脱贫致富的捷径。 浙江扶贫攻坚成绩显著，欠发达地区成为浙江发展新的增长点。 “破穷障破穷障”就是政府投资欠发达地区交通等基础设施方面建设，从根本上破除影响发展和开放的自然障碍。 “ “改穷业改穷业”就是积极调整欠发达地区产业结构，大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业等比较优势产业。 “挪穷窝挪穷窝”就是因地制宜推进下山脱贫，特别是让库区、高山远山的农民迁移到城镇，在城镇建立脱贫小区。 “挖穷根挖穷根”就是高度重视欠发达地区的教育培训，特别是让欠发达地区农民子女都能上好学，通过教育培训，让贫困远离农民。一、浙江农村改革发展的主要特点 （九）把党和政府工作的着力

14、点放到推进全民创业、全面（九）把党和政府工作的着力点放到推进全民创业、全面创新上，形成创新上，形成“民本自发推进、市场自由运作、政府自觉民本自发推进、市场自由运作、政府自觉推动推动”的合力兴农的机制。的合力兴农的机制。 总结浙江农民致富的根本经验，概括起来就是: “逼出来逼出来”，就是浙江人多地少，迫于生存压力和致富的强烈冲动，浙江农民特别有冲破计划经济和小农经济的内在冲动。 “放出来放出来”，就是在邓小平理论的指引下，在放开搞活的政策激励下，农民创业致富、创新求富的活力得到空前激发。 “闯出来闯出来”，就是千百万农民率先创新创业创市场，创出了致富的新天地。 “导出来导出来”，就是浙江各级党委

15、政府不唯上、不唯书，只唯实，以“三个有利于”为标准，尊重支持引导推广农民的创造，适时地不断地推进制度创新，形成了农民市场和政府的合力。一、浙江农村改革发展的主要特点二、中国农村改革发展的经验启示 新中国成立60年来，我们在解决“三农”问题上也进行了卓有成效的探索，形成了执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”，求真务实抓“三农”的工作理念和格局，推动了农村政治、经济、社会、文化等各个方面都发生了翻天覆地的巨变，有许多值得我们总结思考的经验和启示。 概括起来，就是要正确处理好以下十大关系：概括起来，就是要正确处理好以下十大关系：二、中国农村改革发展的经验启示

16、（一）要正确处理好兴农强国与富民惠民的关系（一）要正确处理好兴农强国与富民惠民的关系。l必须坚持以人为本、以民为大、以农为重、富民为先，把增进最广大农民群众的根本利益，实现农民自由而全面的发展作为“三农”工作的出发点和落脚点，做到执政为民重“三农”。l牢固确立民富才能国强、农兴才能国盛的理念。l必须切实保障农民平等公民权利、土地权利、财产权利。二、中国农村改革发展的经验启示（二）正确处理好生产关系调整与生产力发展的关系。（二）正确处理好生产关系调整与生产力发展的关系。l必须遵循生产关系适应生产力发展要求的规律，不能拔苗助长，以生产关系的“一大二公”来促进生产力的发展。l必须坚持耕者有其田的政策

17、，坚持农户家庭承包经营和自愿互利的合作制经营服务相结合的双层经营体制。l必须遵循生活方式的改变要以生产方式的改变为基础的规律。二、中国农村改革发展的经验启示（三）正确处理好市场无形之手与政府有形之手的关系。（三）正确处理好市场无形之手与政府有形之手的关系。l“三农”发展必须坚持市场化改革的道路，坚持发展社会主义市场经济不动摇。l既要坚持发挥市场机制在“三农”发展的基础性作用，又要发挥好政府对“三农”的政策支持和法律保护作用；l既要鼓励农民创新创业创市场，又必须以政府的有形之手来弥补市场的失灵，为“三农”发展提供强大的支持。二、中国农村改革发展的经验启示（四）正确处理好城乡协调发展与经济社会协调

18、发展的关系（四）正确处理好城乡协调发展与经济社会协调发展的关系l要把正确处理城乡协调发展与经济社会协调发展的关系作为科学发展的一条主线，坚持新型城市化与新农村建设双轮驱动，坚持经济发展与社会发展同步推进。l完善市场化、工业化、城市化“三化”与“三农”发展互促互进的机制，大力推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，政府公共财政向农村倾斜，努力开创城乡经济社会发展一体化的新格局。 二、中国农村改革发展的经验启示（五）正确处理好农民群众的主体作用与党政主导作用的（五）正确处理好农民群众的主体作用与党政主导作用的关系关系l必须坚持把发挥农民群众的主体作用，调动农民创

19、业创富的积极性和创造性作为“三农”发展的根本动力。l坚持走农民主体的市场化工业化城镇化和农业农村覒代化道路。要充分发挥党政的主导作用，对农民群众的主体作用起到激励和引导作用，但决不能替代和否定农民主体作用。l要区分“两个作用”在不同领域的功能，在生产经营领域特别要发挥农民群众的主体作用，在公共服务领域必须发挥政府的主导作用。二、中国农村改革发展的经验启示（六）正确处理好尊重农民意愿与引导教育农民的关系。六）正确处理好尊重农民意愿与引导教育农民的关系。l农民群众的意愿是他们根本利益的表达。尊重农民的意愿最重要的就是要避免行政命令和强迫行为，保护好农民群众的主体性、积极性和创造性。l尊重农民的意愿

20、必须建立农村民主自治的制度，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。l要看到加强对农民的思想文化教育的重要性和必要性，采取教育、培训和典型示范等手段，不断提升农民群众的整体素质，努力把农民群众培育成为有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民。二、中国农村改革发展的经验启示（七）正确处理好一部分地区、一部分人先富与共同富（七）正确处理好一部分地区、一部分人先富与共同富裕的关系。裕的关系。l要清醒地认识到让一部分地区、一部分人先富起来是经济社会发展不平衡、人们素质天赋不一样所决定的客观规律。l只有让一部分地区、一部分人先富起来，有能力、有天赋的人才充分发挥作用，才能使社会财富的源泉得到充分

21、涌流。创造共同富裕的物质条件。l同时，又要强调共同富裕是共产党人的宗旨和理想，必须倡导先富带后富。要完善国民收入的二次分配、三次分配。要明确共同富裕不是平均富裕，不是同步富裕，决不能搞分配的大锅饭，生产的大呼隆。二、中国农村改革发展的经验启示（八）正确处理好农村物质文明建设和精神文明建设的关系（八）正确处理好农村物质文明建设和精神文明建设的关系l要遵守“两个文明建设”互促共进的规律，坚持“两个文明建设” 一起抓。要充分发挥精神文明建设和文化软实力的作用，为农村的物质文明建设提供精神动力。l同时，还要明确精神文明建设本身也是全面小康建设的应有之义、应有之题。只有在物质生活不断提高的同时，不断丰富

22、农民精神文化生活，才能使农民真正享受到快乐幸福和谐的生活。二、中国农村改革发展的经验启示（九）正确处理好改造自然与遵循生态规律的关系（九）正确处理好改造自然与遵循生态规律的关系。发展农业农村生产力必须要充分发挥人的主观能动作用，努力改造自然，形成更高的社会生产力，实现可持续发展。但一切改造自然的生产活动，都必须以遵循自然规律、生态规律为前提。要避免急于求成、急功近利、违背客观规律的做法。要统筹人与自然的和谐发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。二、中国农村改革发展的经验启示（十）正确处理好自下而上的改革创新与自上而下的领导（十）正确处理好自下而上的改革创新与自上而下的领导部署

23、的关系。部署的关系。l在“三农”的发展中必须坚持尊重农民的首创精神，坚持从群众中来到群众中去的群众路线的制胜法宝。要善于总结提炼推广基层群众创造的先进经验，以成功典型推动面上的发展，要以鼓舞人心的发展目标激励群众。l要坚持发展无止境，改革创新无止境。要以“三个有利于”为标准，不断推进改革创新。要以农民群众满意不满意、赞同不赞同、高兴不高兴作为衡量改革和政策好坏的根本标准。二、中国农村改革发展的经验启示三、新时期统筹城乡发展推进新农村建设的新思路 具体对策：整体推进九大创新 （一）创新统筹城乡发展思路，形成城乡发展一体化的新格局（一）创新统筹城乡发展思路，形成城乡发展一体化的新格局 1、统筹城乡

24、规划布局，整体推进城乡基础设施和社区建设， 促进城乡建设一体化 。 2、统筹城乡产业发展，整体推进城乡产业结构战略性调整， 促进城乡经济一体化 。 3、统筹城乡劳动就业，整体推进城乡劳动力结构的战略性调 整，促进城乡劳动力就业一体化。 4、统筹城乡社会保障，整体推进社会化的现代保障制度建设， 促进城乡社会保障一体化。 5、统筹城乡精神文明建设，整体推进城乡居民素质的提高， 促进城乡社会事业发展一体化。6、统筹城乡生态文明建设，整体推进绿色浙江和生态省建 设，促进城乡生态环境建设一体化。7、统筹区域发展，整体推进发达地区加快发展与欠发达地 区跨越式发展，促进区域发展一体化。8、统筹城乡综合配套改

25、革，整体推进城乡经济政治文化社 会各个层面的改革，形成城乡经济社会发展一体化的新 格局。 （二）创新强农，建设高效生态现代农业（二）创新强农，建设高效生态现代农业 我国人口众多、人均农业资源稀少、资源环境压力大、经济社会发展尚处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了我国发展现代农业不能照搬照套发达国家曾走过的农业现代化路子，既不能学美国加拿大等人均耕地资源多、主要追求高劳动生产率的大规模经营、大机械作业模式，也不能学日本、韩国等高度工业化城市化国家依靠补贴来维持小规模农户的高收入和农产品高价格的做法，必须探索一条符合我国基本国情、体现中国特色的现代农业发展的路子。 “十二五”时期我国现代农业建设

26、必须突出农业发展方式转变和产业转型升级的主线，要坚持以科学发展观为统领，以高效生态农业为现代农业的目标模式，依靠体制创新、科技创造、文化创意、能人创业的“四创机制”，走高效生态的新型农业现代化路子，把农业从生存型的传统农业转变为发展型的致富农民的现代农业。（二）创新强农，建设高效生态现代农业（二）创新强农，建设高效生态现代农业 把高效生态农业确立为我国现代农业发展的目标模式，这是从我国实际出发做出的一个战略选择，既充分体现了中央提出的我国现代农业的“高产、优质、高效、生态、安全”的基本要求，又充分反应了我国国情和我国农业自身特点。发展高效生态农业就必须突破传统农业发展的旧巢，加快农业发展方式的

27、转变，积极探索积极探索“经济高效、经营集约，产品安全、功能多样，经济高效、经营集约，产品安全、功能多样，资源节约、环境友好，技术密集、耕作精细，以工促农、以城资源节约、环境友好，技术密集、耕作精细，以工促农、以城带乡带乡”的高效生态新型农业现代化道路的高效生态新型农业现代化道路。（二）创新强农，建设高效生态现代农业（二）创新强农，建设高效生态现代农业 当前，加快改造传统农业、建设现代农业、走中国特色的新型农业现代化道路，关键是要坚持以科学发展观为统领，以高效生态的新型农业现代化为路径，全面推进农业发展方式的转变。具体来说就是要采取综合性举措，从六个方面推进农业发具体来说就是要采取综合性举措，从

28、六个方面推进农业发展方式的转变展方式的转变。1 1、加快农业生产经营方式的转变，大力培育现代农业经营主体，、加快农业生产经营方式的转变，大力培育现代农业经营主体，形成专业化家庭经营与产业化合作服务相结合的新型双层经营形成专业化家庭经营与产业化合作服务相结合的新型双层经营体制。体制。 要按照中央提出的“推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”的要求，一方面家庭经营的基础层次要致力于提高家庭经营的专业化、规模化和集约化水平，通过加快农业承包土地的自愿、依法、有偿的流转和农业劳动力的大量转移，减少从事种养业农

29、户的数量，提高种养业农户的规模经营水平，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使专业化、规模化、集约经营的家庭农场和专业大户成为现代农业的生产经营主体； 另一方面统一经营服务层次要致力于培育新的合作经营服务的主体，通过大力发展农民专业合作社，提高专业合作社的合作服务和产业化经营的能力，努力使专业合作社成为农业产业化的主导力量，促进资本主导的农业产业化经营向合作主导的产业化经营的转变，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，发展合作化、产业化、社会化相结合的多种农业服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务，形成专业化家庭经营与产业化合作服务相结

30、合的新型农业双层经营体制。2 2、加快农业空间布局和基础设施建设方式的转变，大力、加快农业空间布局和基础设施建设方式的转变，大力推进标准农田和现代农业园区建设，形成区域布局优化、推进标准农田和现代农业园区建设，形成区域布局优化、多种功能整合的现代农业产业功能区体系。多种功能整合的现代农业产业功能区体系。尽快改变农业小而全、小而散的布局和农田水利基础设实施建设不连片配套等状况，要把农业产业功能园区的建设作为推进农业产业结构战略性调整和全面提升农业基础建设水平的战略载体。像抓经济开发区和特色工业产业园区一样，抓好以标准农田和各类现代农业园区建设为基础的农业产业功能区的规划建设。 把按照比较优势的原

31、则调整农业产业布局结构与农田的连片整治建设紧密结合起来，根据农业产业精致、产品精品、技术精准、环境精美、设施精良、主体精兵的高效生态农业的要求，采取综合性的措施推进农业产业功能区建设。以各类农业产业功能区建设为载体，推进区域化布局的农业产业带和农产品基地建设，把建设好粮食功能区作为确保我国粮食安全的战略性举措，把功能区内的耕地作为永久性的粮食生产的专用地，加以特别的保护和建设。大力建设区域化布局、专业化生产的现代农业生产园区、精品农业园区、规模化的畜牧养殖小区、水产养殖园区、农产品加工园区和农产品市场物流园区，使这些农业产业功能区成为实行农业规模化、标准化、集约化生产的有效载体。按照各类农业生

32、产功能区产业发展的不同要求，重点突出基本农田的保护，高标准农田和农田水利设施的配套，设施农业和农机装备水平的提高，加强山、水、田、林、路的综合治理和配套建设。还要将以中心村建设、旧村改造、新农居点建设结合起来，形成特色现代农业园区建设与新型农村社区建设相得益彰的美丽乡村功能区块，并与繁华的城镇功能区块整体协调，形成城乡发展一体化的新格局。3 3、加快农业产业结构调整战略的转变，大力培育农业的、加快农业产业结构调整战略的转变，大力培育农业的主导产业和新兴战略性产业，形成经济高效、特色鲜明的主导产业和新兴战略性产业，形成经济高效、特色鲜明的有持久竞争力的现代农业产业体系。有持久竞争力的现代农业产业

33、体系。要根据社会主义市场经济深入发展和国际国内农产品市场竞争日益激烈的趋势，要突破随价格波动频繁地进行农业种养品种的浅层次调整的局限性，按照比较优势的原则，推进农业结构深层次调整，形成农户生产专业化、合作经营专业化、区域布局专业化、功能分区专业化和产业基地专业化的格局。1）做强有比较优势的农业主导产业，要按照各地的农业资源禀赋、工业化和城市化发展水平，做大、做强、做精农业的主导产业，并结合农业产业功能区的建设，形成有竞争优势的农业产业带和农产品基地。2）按照农业产业化经营的要求，拉长农业的产业链，提升农业的价值链，形成贸工农、产加销一体化的农业产业体系。3）按照农业多功能的发展趋势，开发农业的

34、多种功能，拓展农业发展的新领域。4）要顺应新的科技革命和新的产业革命兴起的趋势，大力培育农业战略性新兴产业，要把农业种子种苗业、农产品精深加工业、农产品现代物流业、农业生产性服务业、农业休闲观光业、农业生物质能源产业等六大农业新兴战略性产业作为农业发展的新增长点。4 4、加快农业科技教育支撑方式的转变，大力推进农业技术、加快农业科技教育支撑方式的转变，大力推进农业技术路线和技术推广载体的创新，形成路线和技术推广载体的创新，形成“产学研、农科教产学研、农科教”一一体化的新型农技推广体系。体化的新型农技推广体系。要针对原有农业技术路线和技术研发推广都偏重于追求农业高产、不计农业成本、忽视农产品品质

35、质量等问题，根据提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业可持续发展的要求，加快农业技术路线创新。按照兼顾高产、优质、高效、安全、生态的目标和资源节约、环境友好的要求，构建新的农业技术体系。5 5、加快推进农产品流通和资源要素配置方式的转变，大、加快推进农产品流通和资源要素配置方式的转变，大力培育统一的农产品市场和要素市场，形成有利于农业资力培育统一的农产品市场和要素市场，形成有利于农业资源要素优化配置的体制机制。源要素优化配置的体制机制。要按照市场化、国际化、新型工业化和城镇化的深入推进要求，进一步加快农产品市场体系建设和生产要素市场化进程。注重提升农产品市场建设的水平，大力发展农产

36、品产地和销地批发市场，积极培育农产品拍卖、期货、电子商务、现代物流等现代流通业态。 大力鼓励发展农业专业合作社和合作社联盟，农产品行业协会，提高农业市场化、产业化与组织化水平。积极培育土地、资本、信贷、技术、人才等农业要素市场，加强农业跨区域的投资合作，鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社跨区域建立农产品生产加工基地，培育一批农业投资公司、农业发展基金、大规模农业集团公司、农产品国际贸易综合商社和农业跨国公司，引导全社会的投资资金投向现代农业。6 6、加快城乡关系、工农关系的转变，大力推进统筹城乡、加快城乡关系、工农关系的转变，大力推进统筹城乡综合配套改革，形成以工促农、以城带乡的长效机制。综

37、合配套改革，形成以工促农、以城带乡的长效机制。要从城乡二元结构和体制是阻碍现代农业发展最大体制因素的实际出发，把全面推进统筹城乡综合配套改革、建立“以工促农、以城带乡”新机制，作为转变农业发展方式推进农业农村现代建设的强大动力。要把推进城镇化作为加快发展现代农业的最有效的战略举措，着力形成新型工业化、新型城市化与新型农业现代化和新农村建设良性互动的机制。按照城乡统筹发展基本方略，提出一整套前瞻性、普适性和可操作性的政策构架。 科学合理地实行土地、人口、资金在城乡之间的优化配置，促进更多的农业劳动力向非农产业转移，农村人口向市民转化，公共财政和土地增值向农业、农村倾斜。在农业政策、法律上，要更加

38、注重加大对农业生产的补贴和投入，加强农业公共服务体系的建设，加大依法保护农业发展和促进农业现代化的力度。在城乡关系的处理上，坚持以人为本的城镇化方向，把务工经商农民的市民化作为城镇化最重要的内容。（三）创新农村创业就业机制，促进农民就业增收1 1、要统筹城乡产业发展，拓展农民创业就业的新门路。、要统筹城乡产业发展，拓展农民创业就业的新门路。大力推进新型工业化、新型城市化和新型农业现代化，优化城乡生产力和人口布局，做好中心城市、中心镇和中心村建设的文章，促进产业集聚和人口集聚，促进农民的分工分业分化，让更多的农民到二三产业就业，让高素质现代农民从事高效生态农业，让更多农村人口到城镇安居乐业。 2

39、 2、要进一步鼓励全民创业，激发广大农民创业创新的积极性、要进一步鼓励全民创业，激发广大农民创业创新的积极性l引导更多的农民在一二三产业领域从事资本经营，形成百万能人创大业创新业带动千万农民转产转业的机制，推动民营经济的新飞跃l引导家庭工业集约经营、集聚发展，进一步提高民营企业和家庭工业的发展水平，形成以创业促就业的机制，营造企业家创大业、能人创新业、农户创家业、干部创事业的氛围。l切实转变政府职能，改进干部作风，为农民创新创业创造良好的环境。3 3、要大力实施新型城市化和中心镇培育工程，构建农民进城、要大力实施新型城市化和中心镇培育工程，构建农民进城创业的大平台。创业的大平台。县域城市和中心

40、镇肩负着联接城乡的功能，是统筹城乡发展的节点，是农民就近转移和就地创业的平台，是农村经济的增长极和农村公共服务的中心。要通过制定培育县域城市中心镇的政策，放权让利，完善管理体制；按照产业特点、功能定位以及与村镇体系布局相衔接的要求，搞好建设规划，加强整治改造，改变生产、生活、经营“三合一”的状况，建设好工业功能区、商贸区和居住区，搞好基础设施建设和公共服务设施配套，强化服务功能，积极为农民拓展就业创业空间。 要根据现有产业基础和区位条件，进一步发展特色块状经济，提升中小企业发展水平，形成有一定集聚规模的产业链和产业集群，致力于打造一批各具特色的工业强镇、商贸强镇、高效生态农业强镇。做好集聚人口

41、、增强人气文章，出台吸引当地农民在县域城市和中心镇安居乐业的政策。 4 4、要发展壮大村域经济。、要发展壮大村域经济。 树立经营村庄的新理念，优化村域资源的开发利用，构建农民就地创业的新平台。要以中心村为平台，按照一村一品、一村一业、一村一景、一村一韵思路，把培育特色村域经济和建设绿色村庄结合起来。要拓宽村域经济的发展思路，形成村民家庭经济、村级集体经济和个私经济分工协作、融合发展的机制。要积极探索多种经济共同发展的条件下，发展壮大村级集体经济的新路子。充分发挥各自的区位优势和集体所有的资源优势，大力发展物业经营型经济和资源开发型经济。 （四）创新村庄整治建设和管理方法，加快“美丽乡村”建设美

42、丽乡村建设是浙江“十二五”时期深化社会主义新农村建设的新工程、新载体，它是新农村建设实践的又一重大创新。全面推进美丽乡村建设是深入推进“千村示范万村整治”工程，全面提升村庄整治、新社区建设、农房改造和农村生态文明建设水平的内在要求。全面实施“美丽乡村行动建设计划”，必将把新农村新社区建设提升到一个崭新的水平，使浙江新农村呈现出更加诱人的魅力，使浙江农村这块希望的大地成为让广大农民引以为豪的幸福家园，让城里人更加向往的生态公园。 近年来，浙江在新农村新社区建设的实践中，湖州安吉、杭州临安、衢州江山、金华磐安等地创造性地推出了“中国美丽乡村”、“清洁乡村”、“幸福乡村”、“生态家园”等建设载体，取

43、得了非常突出的成绩。这些创新实践表明，以美丽乡村为导向，连线整片推进村庄整治、农房改造和农村生态环境建设对于整体提升社会主义新农村建设水平有着非常好的实践效果。省委书记赵洪祝在2010年全省 “千村示范、万村整治”工程暨农村住房改造建设现场会上进一步强调把建设美丽乡村作为进一步深化“千村示范万村整治”工程建设和农民住房改造建设的总导向，全面提升全省新农村建设水平。 美丽乡村建设就是要按照以人为本的理念和人与自然和谐相处的要求，把建设生态文明与建设新农村有机结合起来，把推动资源要素向农村配置与促进农村人口向城镇集聚有机统一起来，将农村打造成为村村秀美、家家富裕、户户文明、处处和谐、人人幸福“宜居

44、宜业宜游”的美好家园，让全体农民充分共享现代文明，过上更加美好的幸福生活。1、美丽乡村建设的科学内涵 “宜居宜居”，就是要通过连片推进村庄整治、中心村建设和生态环境建设，把旧村庄整合改造建设成为农民群众宜于居住、喜爱居住、公共服务配套完善的农村新社区，真正成为能让农民享受现代文明生活的美好家园。 “宜业宜业”，就是要进一步改善农村生产条件和创业环境，配套推进粮食功能区、现代农业园区、乡镇工业功能区建设，使农村成为能够满足农民群众增收致富要求的平台，让更多农民就地就近创业就业致富 “宜游宜游”，就是在美丽乡村建设中，充分发挥农村生态环境优美、田园山川秀美、民俗文化精美、农家菜肴鲜美等优势，大力发

45、展“农家乐”、农业观光游、乡村民宿游、古镇古村游、民族风情游等乡村生态旅游业，使人们在美丽乡村里感悟生态之美和人文魅力，使农民在发展旅游业中增收致富。 1 1）推进中心村中心镇建设，努力彰显布局优美推进中心村中心镇建设，努力彰显布局优美 以中心村中心镇为农村人口的主要载体，统筹城乡规划建设，形成绿 色城镇与美丽乡村相得益彰的建设格局，这是美丽乡村建设必须遵循 的重要原则和重要任务。2、美丽乡村建设的主要任务l 做好村镇布局规划。要按照推进城乡一体化的要求，进一步完善城乡布局规划，明确县市域中心镇中心村的数量与定点。抓住县市域土地利用总体规划修编的有利机遇，搞好村镇布局规划与土地利用总体规划的有

46、机衔接。l 加快推进土地整理置换。把土地整治试点与中心镇中心村培育紧密结合起来。l 加快促进农村人口集聚。推进农村土地综合整治、农村社区服务中心建设、农民住房改造建设、农村环境综合整治等项目建设为基本载体，着力推进农村人口和村庄向中心村集聚。l 引导农民集中建房。把中心镇中心村作为推进农房改造建设的主要载体，统筹实施镇域住房改造建设项目，全面提升农民建房水平。l 不断提升农村公共服务水平。以促进农民全面发展为导向，推进中心村社区综合服务中心建设，建立功能齐全的村务活动、医疗卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、放心购物、幼儿教育等服务场所。2 2）推进村庄环境整治，努力彰显环境秀美）推进村庄环境

47、整治，努力彰显环境秀美 建设美丽乡村首先要打造优美环境。要按照打造“宜居宜业宜游”新农村的要求，以“道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化”为重点，在继续推进村庄整治扩面的同时，更加注重连片整治和全面提升整治建设水平。 3 3）推进农村产业经济发展，努力彰显产业精美）推进农村产业经济发展，努力彰显产业精美 充分发挥农村资源和生态优势，发展绿色经济，促进农民增收致富，是建设美丽乡村的重要目标任务。要把发展农村绿色产业与提升“千村示范万村整治”工程和农房改造建设水平有机结合起来，科学编制农村生态经济发展规划，着力构建高效生态的精致产业。 4 4）推进农村物质生活和文化生活建设，努力彰显生

48、活恬美）推进农村物质生活和文化生活建设，努力彰显生活恬美 要把农民“富钱袋”和“富脑袋”有机统一起来，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。提高农民收入水平和农村文化建设水平，树立农村生态文明新风尚，倡导文明健康新生活。 让农民都过上恬美幸福的新生活。 5 5）推进农村公共服务体系建设，努力彰显服务完美）推进农村公共服务体系建设，努力彰显服务完美 着眼于统筹城乡社会事业发展和缩小城乡差距，切实增 加农村民生建设投入，提高农村公共服务和社会事业发 展水平，为广大农民群众提供完美的社会服务。 （五）创新农村社会建设载体，切实解决好农村民生难题 着眼于统筹城乡社会事业发展和缩小城乡差距，切实增加农

49、村民生建设投入，提高农村公共服务和社会事业发展水平。 1 1、加快完善农村社会保障体系。、加快完善农村社会保障体系。 开展新型农村养老保险制度试点。加强农村社会救助救济体系建设，进一步提高“低保”标准，健全失地农民基本生活保障制度，完善五保对象、孤寡老人集中供养制度，不断扩大慈善救助覆盖面。实施残疾人共享小康工程，做好农村残疾人就业帮扶、社会救助和社会保障工作。 2 2、加快提升农村教育质量和水平。、加快提升农村教育质量和水平。 解决农村孩子上好学难的问题，推进农村中小学教育标准化建设，高标准普及农村学前教育和高中段教育。加强农村教师队伍建设，探索优秀教师留农村的机制，完善城乡学校对口扶持和城

50、镇优秀教师支援农村制度，全面提高农村的师资质量和教育水平。 3 3、加快发展农村医疗卫生事业。、加快发展农村医疗卫生事业。 深入实施农民健康工程，完善农村公共卫生服务网络，普遍建立社区责任医生制度。进一步完善农村新型合作医疗制度，提高人均筹资标准。加强面向农村医疗卫生人才培养，完善城乡医院对口支援和中高级医师定期到农村服务制度。（六）创新农民培训教育机制，着力培育全面发展的新型农民培育能够适应分工分业和全面发展要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的核心内容和根本任务。要充分发挥浙江农民敢闯市场、敢创新业的优良传统，创造更加宽松的创业就业政策环境，发挥社会主义市场经济这所大学校的

51、作用，让他们在市场经济的海洋中增强才干、在游泳中学会游泳切实加强对农民的教育培训，深入实施“千万农村劳动力培训工程”和农村实用人才培养计划，大力发展农村职业教育和成人教育，广泛开展农民思想道德教育，加快提高农民的就业技能和文明素养。1 1、要把到二三产业就业的农民培训成为有专业技能的技术工、要把到二三产业就业的农民培训成为有专业技能的技术工和创业者。和创业者。要适应形势的变化，转变教育培训方式，提升教育培训质量，使教育培训后的农民真正适应就业市场竞争的需要。农村劳动力的转移就业培训要实现战略性转变。2 2、要把务农农民努力培育成为现代农业的生产经营者。、要把务农农民努力培育成为现代农业的生产经

52、营者。从根本上改变务农农民文化技能素质低的状况，培养一批有较强市场意识、有较高生产技能、有较好管理能力的现代农业生产经营者，是建设高效生态农业的根本保证。在实施“千万农村劳动力培训工程”中，要把培训现代农业生产经营者摆到重要的位置，根据农业主导产业发展需要，加强对专业大户、合作社骨干、农业企业经营者的培训，把他们培养成为掌握现代农业知识技能的新一代的农业创业者。3 3、要把广大农民培养成为具有较高文明素养的文明新人。、要把广大农民培养成为具有较高文明素养的文明新人。培养有自信、有诚信、有责任、有作为的文明新人，这是培育新型农民、建设新农村的应有之义，也是农村思想道德建设的根本任务。要把社会主义核心价值体系融入农村精神文明建设全过程，结合全省文明素质工程建设，切实加强对农民的思想道德教育和现代国民素质教育，大力推进农村文明村镇和文明家庭创建活动，进一步加强社会主义核心价值观和社会主义荣辱观教育，加强家庭美德、社会公德、职业道德、个人品德教育，弘扬以创新创业为核心的浙江精神。 （七）创新扶贫开发思路，全面实施“低收入农户奔小康工程” 坚持把缩小区域发展差距和农户群体之间的收入差距作为推进城乡一体化、全面建设社会主义新农村和改善民生的攻坚难点，进一步加大对欠发达地区帮扶的力度，整体实施破穷障、改穷