第四章导游人员与领队人员管理法律制度

1、第四章导游人员与领队人员管理法律制度第一节第一节 导游人员概述导游人员概述一、概念一、概念 导游人员管理条例导游人员管理条例规定：规定：“本条例所称本条例所称的导游人员，是指依照本条例的规定取得导游的导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供、讲解及证，接受旅行社委派，为旅游者提供、讲解及相关旅游服务的人员。相关旅游服务的人员。” 把握三层含义：把握三层含义： 依法取得导游证；依法取得导游证； 接受旅行社委派；接受旅行社委派； 提供向导、讲解及相关旅游服务；提供向导、讲解及相关旅游服务； 二、分类二、分类1、按业务范围分类、按业务范围分类 全程陪同导游人员：由组团旅

2、行社委派、全程陪同导游人员：由组团旅行社委派、代表组团旅行社、配合地方陪同导游人员实代表组团旅行社、配合地方陪同导游人员实施接待计划；施接待计划； 地方陪同导游人员：接待旅行社委派、地方陪同导游人员：接待旅行社委派、代表接待旅行社、提供安排旅游活动、讲解、代表接待旅行社、提供安排旅游活动、讲解、翻译等服务。翻译等服务。2、按使用的语言分类、按使用的语言分类 外语导游员和中文导游员外语导游员和中文导游员3、按职业性质划分、按职业性质划分 专职导游：以专职导游：以“导游工作导游工作”为主要职业；为主要职业； 兼职导游：利用业余时间从事导游工作。兼职导游：利用业余时间从事导游工作。4、按技术等级划分

3、、按技术等级划分 初级导游员、中级导游员、高级导游员和特初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员。级导游员。第二节第二节 导游人员准入制度导游人员准入制度一、导游人员资格考试制度一、导游人员资格考试制度 条例条例规定，国家实行全国统一的导游规定，国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。人员资格考试制度。1、导游员资格证书的含义、导游员资格证书的含义 概念：是指经参加导游人员资格考试合格的，概念：是指经参加导游人员资格考试合格的，由旅游行政管理部门颁发的，标志着获证人员由旅游行政管理部门颁发的，标志着获证人员具备从事导游职业的资格证明。具备从事导游职业的资格证明。2、导游人员资格考试的报考

4、资格和条件、导游人员资格考试的报考资格和条件 国籍要求：中华人民共和国国籍的公民；国籍要求：中华人民共和国国籍的公民； 学历要求：具有高级中学、中等专业学校学历要求：具有高级中学、中等专业学校或以上学历；或以上学历； 身体要求：具有良好的身体素质；身体要求：具有良好的身体素质； 综合能力要求：具有适用导游工作需要的基综合能力要求：具有适用导游工作需要的基本知识和语言本知识和语言 表达能力。表达能力。3、导游员资格证书的编号规则、导游员资格证书的编号规则第一部分：第一部分：“ DZG ”3个大写字母组成，标示导个大写字母组成，标示导游员资格证书；游员资格证书；第二部分：第二部分：4个阿拉伯数字组

5、成，标示获证人员个阿拉伯数字组成，标示获证人员参加导游人员资格考试的年份；参加导游人员资格考试的年份；第三部分：第三部分：23个大写字母组成，标示获证人员个大写字母组成，标示获证人员参加导游人员资格考试所在的省份，为地区参加导游人员资格考试所在的省份，为地区识别码；识别码；第四部分：用第四部分：用1位阿拉伯数字来标示获证人员报位阿拉伯数字来标示获证人员报考的语种；考的语种；第五部分：由从第五部分：由从00019999的的4位阿拉伯数字组位阿拉伯数字组成，标示资格证书的序号。成，标示资格证书的序号。4、导游人员资格考试的管理、导游人员资格考试的管理 管理部门：管理部门： 国务院旅游行政管理部门（

6、国家旅游局）：制定政策、国务院旅游行政管理部门（国家旅游局）：制定政策、标准，监督管理；标准，监督管理； 省、自治区、直辖市旅游局或旅游委员会：组织、实施。省、自治区、直辖市旅游局或旅游委员会：组织、实施。 原则：考试和培训分开、培训自愿原则：考试和培训分开、培训自愿 期限：经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理期限：经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理 部门在部门在考试结束之日起考试结束之日起30个工作日颁发；个工作日颁发； 3年未从业的，资格证自动失效；年未从业的，资格证自动失效； 使用范围：中华人民共和国范围，由国家旅游局统一印使用范围：中华人民共和国范围，由国家旅游局统一印制；制；二

7、、导游证管理制度二、导游证管理制度1、含义、含义 导游证是持证人已依法进行中华人民共和国导游证是持证人已依法进行中华人民共和国导游员注册，国家准许从事导游工作的法定证导游员注册，国家准许从事导游工作的法定证件。件。 条例条例规定：规定：“在中华人民共和国境内从在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证事导游活动，必须取得导游证”。作用：维护旅游声誉；作用：维护旅游声誉； 保证导游服务质量；保证导游服务质量； 便于旅游行政管理人员监督检查；便于旅游行政管理人员监督检查； 2、申请领取导游证的条件、申请领取导游证的条件 参加导游员资格考试合格；参加导游员资格考试合格； 依法取得导游员资格证书

8、；依法取得导游员资格证书； 在旅行社或导游管理服务机构注册；在旅行社或导游管理服务机构注册； 持有劳动合同或导游管理服务机构登记证明材持有劳动合同或导游管理服务机构登记证明材料；料； 参加岗前培训考核；参加岗前培训考核； 3、申请领取导游证的程序（见书、申请领取导游证的程序（见书45页）页） 4、导游证的编号和版式（见书、导游证的编号和版式（见书45页）页） 初级导游证为灰色，中级导游证为粉米色，高初级导游证为灰色，中级导游证为粉米色，高级导游证为淡黄色，特级导游证为金黄色。级导游证为淡黄色，特级导游证为金黄色。5、不予颁发导游证的情形、不予颁发导游证的情形 无民事行为能力或限制民事行为能力的

9、；无民事行为能力或限制民事行为能力的； 患有传染性疾病的；患有传染性疾病的； 受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）； 被吊销过导游证的；被吊销过导游证的；三、三、“导游员资格证书导游员资格证书”和和“导游证导游证”的关的关系系1、联系、联系“导游员资格证书导游员资格证书”是取得是取得“导游证导游证”的必要的必要前提；前提；2、区别、区别 两证的性质不同；两证的性质不同； 两证领取程序不同；两证领取程序不同； 两证作用不同；两证作用不同； 两证期限不同；两证期限不同；第三节第三节 导游员的权利义务导游员的权利义务一、导游权利一、导游权利(1)人格尊严不受侵犯人格尊严

10、不受侵犯;(2)享有履行职务权享有履行职务权调整或变更接待计划权的行使调整或变更接待计划权的行使,必须同时满足以必须同时满足以下四个条件下四个条件: 在旅行、游览的过程中在旅行、游览的过程中; 遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形; 必须征得多数旅游者的同意必须征得多数旅游者的同意; 必须报告旅行社必须报告旅行社.(3)享有获得救济权享有获得救济权 救济权包括救济权包括: 投诉权投诉权; 申请行政复议权申请行政复议权; 诉讼权诉讼权.(4)导游人员享有的其他权利导游人员享有的其他权利.行政复议权行政复议权 是指对行政机关作出的行政决定不服时，向是指对行政机关

11、作出的行政决定不服时，向作出行政决定机关的上级机关或同级人民政府作出行政决定机关的上级机关或同级人民政府提出申诉的权利提出申诉的权利. . 某导游人员对长沙市旅游局给予的行政处罚某导游人员对长沙市旅游局给予的行政处罚不服时，根据有关规定，应向下列哪些单位申不服时，根据有关规定，应向下列哪些单位申请行政复议：请行政复议：A、长沙市旅游局；、长沙市旅游局； B、省旅游局；、省旅游局； C、省人民政府；、省人民政府； D、长沙市人民政府、长沙市人民政府二、导游人员的义务二、导游人员的义务(1) 不断提高自身业务素质和职业技能不断提高自身业务素质和职业技能;(2) 在导游活动中要佩带导游证在导游活动中

12、要佩带导游证;(3) 要经过旅行社委派要经过旅行社委派;(4) 要维护国家利益和民族尊严要维护国家利益和民族尊严;(5) 要遵守职业道德要遵守职业道德;(6) 要严格按照旅游线路执导要严格按照旅游线路执导;(7) 要对可能发生危及旅游者人身财物安全的情要对可能发生危及旅游者人身财物安全的情况况,向旅游者做出真实说明和明确警示向旅游者做出真实说明和明确警示,并按照旅并按照旅行社的要求采取必要措施行社的要求采取必要措施;(8) 不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品物品,不得以明示或者暗示的方式向旅游者不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费索要小费;(9)

13、不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗胁迫旅游者消费通欺骗胁迫旅游者消费. 回扣与佣金的区别：回扣与佣金的区别：（1）收受主体不同：回扣往往是给予个人，佣）收受主体不同：回扣往往是给予个人，佣金必须给予单位，由单位进行分配；金必须给予单位，由单位进行分配；（2）收受方式不同：回扣以往都是私自收受，）收受方式不同：回扣以往都是私自收受，无据可查，佣金必须建账，以备查证；无据可查，佣金必须建账，以备查证；（3）收受比例不同：回扣往往都高达百分之几）收受比例不同：回扣往往都高达百分之几百，佣金只能在百，佣金只能在30%以内。以内。三、导游员的法律责任三、导

14、游员的法律责任 第十八条无导游证进行导游活动的，由旅第十八条无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。法所得。第十九条导游人员未经旅行社委派，私自第十九条导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法

15、所得；情节严重的，由省、自治区、并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。公告。 第二十条导游人员进行导游活动时，有损第二十条导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅游行政部害国家利益和民族尊严的言行的，由旅游行政部门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。业整顿

16、。 第二十一条导游人员进行导游活动时第二十一条导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，未佩戴导游证的， 由旅游行政部门责令改正；由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处拒不改正的，处500元以下的罚款元以下的罚款。 第二十二条导游人员有下列情形之一第二十二条导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证3至至6个月；情节严重的，由省、自治区、直个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告：以公告： （一）擅自增加或者减少旅游项目的；（一）擅自增加或者减少旅游项目的； （二）擅

17、自变更接待计划的；（二）擅自变更接待计划的； （三）擅自中止导游活动的。（三）擅自中止导游活动的。 第二十三条导游人员进行导游活动，向第二十三条导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处由旅游行政部门责令改正，处1000元以上元以上3万元万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证

18、并予以公告；对政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。业整顿。 第二十四条导游人员进行导游活动，第二十四条导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处令改正，处1000元以上元以上3万元以下的罚款；有万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政

19、部门吊销导游证并予以公告；对委派该导政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四节第四节 导游人员管理制度导游人员管理制度一、导游人员等级考核制度一、导游人员等级考核制度1、导游人员等级考核评定部门（见书、导游人员等级考核评定部门（见书51页）页）2、导游人员登记考核的划分及使用范围、导游人员登记考核的划分及使用范围 导游等级分为导游等级分为2个系列、个系列、4个等级。个等级。3、导游人员等级考核评定的标准和方法：、导游人员等级考核评定的标准和方法：导游导

20、游人员人员等级等级考核考核省级旅游行省级旅游行政管理部门政管理部门国家旅游行国家旅游行政管理部门政管理部门初级导游员初级导游员中级导游员中级导游员学历：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本学历：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科及其以上学历；中文导游员具有高中及其以上学历。科及其以上学历；中文导游员具有高中及其以上学历。资历：取得导游资格证书后工作满资历：取得导游资格证书后工作满1年。年。游客反映良好率不低于游客反映良好率不低于85%。学历：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本学历：外语导游员具有外语专业大专或非外语专业本科及其以上学历；中文导游员具有大专及其以上学历。科及其以

21、上学历；中文导游员具有大专及其以上学历。资历：取得初级导游员资格资历：取得初级导游员资格2年以上。年以上。游客反映良好率不低于游客反映良好率不低于90%。高级导游员高级导游员学历：具有大专或以上学历。外语导游员除熟练掌握一门外语外，学历：具有大专或以上学历。外语导游员除熟练掌握一门外语外，要求初步掌握一门第二外语；中文导游员要求熟练掌握汉语言文要求初步掌握一门第二外语；中文导游员要求熟练掌握汉语言文学的有关知识外，初步掌握一门常用方言。学的有关知识外，初步掌握一门常用方言。资历：取得中级导游员资格资历：取得中级导游员资格4年以上年以上。游客反映良好率不低于游客反映良好率不低于95%。特级导游员

22、特级导游员学历：具有大专或以上学历。外语导游员要求精通一门外语外，学历：具有大专或以上学历。外语导游员要求精通一门外语外，基本掌握一门第二外语；中文导游员要求全面掌握汉语言文学知识，基本掌握一门第二外语；中文导游员要求全面掌握汉语言文学知识，基本掌握一门常用方言基本掌握一门常用方言。资历：取得高级导游员资格资历：取得高级导游员资格5年以上。年以上。游客反映良好率不低于游客反映良好率不低于98%。 对不同等级的导游员实行不同的考核方式：对不同等级的导游员实行不同的考核方式：（1）初级导游员：取得）初级导游员：取得“导游员资格证书导游员资格证书”后后工作满工作满1年的导游员，经考核合格，即可成为初

23、年的导游员，经考核合格，即可成为初级导游员；级导游员；（2）中级导游员：采取笔试和面试相结合的方）中级导游员：采取笔试和面试相结合的方式。中文导游员考试科目为式。中文导游员考试科目为“导游知识专题导游知识专题”和和“汉语言文学知识汉语言文学知识”；外语导游员考试科目为；外语导游员考试科目为“导游知识专题导游知识专题”和和“外语外语”。（3）高级导游员：采取笔试方式，考试科目为）高级导游员：采取笔试方式，考试科目为“导游案例分析导游案例分析”和和“导游词创作导游词创作”。（4）特级导游员：采取论文答辩方式。）特级导游员：采取论文答辩方式。 导游员的四个等级考核在中文导游员和外语导游员的四个等级考

24、核在中文导游员和外语导游员导游员2个系列中同时进行。个系列中同时进行。 导游员等级考核评定工作，按照导游员等级考核评定工作，按照“申请、受申请、受理、考核评定、告知、发证理、考核评定、告知、发证”的程序进行。的程序进行。 4、导游人员等级的管理、导游人员等级的管理原则：自愿申报、逐级晋升、动态管理原则：自愿申报、逐级晋升、动态管理评定机构：国家旅游局评定机构：国家旅游局等级资格的有效期：等级资格的有效期：5年年二、导游人员计分管理制度二、导游人员计分管理制度 1、计分管理制度概述、计分管理制度概述 加强对导游员的执业行为的动态管理；加强对导游员的执业行为的动态管理； 计分管理：旅游行政管理部门对导游从业人计分管理：旅游行政管理部门对导游从业人员的违规行为实施扣分处罚的一项管理制度。员的违规行为实施扣分处罚的一项管理制度。 导游人员计分管理办法实施年度导游人员计分管理