固定资产投资项目节能评估报告审查要点

1、固定资产投资项目节能评估报告审查要点贵州省节能监测中心 万政勇2015.10.16主要内容节能评估报告审查内容相关规定节能评估报告书内容深度要求节能评估报告评估方法节能评估报告审查要点节能评估报告审查内容相关规定节能评估和审查的法律依据：中华人民共和国节约能源法及其授权制定的固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法。节能法第十五条：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。固定资产投资项目节能评估和审查暂

2、行办法第十三条：节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。 节能评估报告书内容深度要求固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法附件固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求一、评估依据 相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。节能评估报告书内容深度要求法律法规：节约能源

3、法、电力法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法以及我省相关法规等行业准入条件：共发布了30余项工业行业准入条件或规范条件。产业政策：产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）（国家发展改革委2013年第21号令）、外商投资产业指导目录(2011年修订)（国家发展改革委2011年第12号令）等。相关标准及规范：单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、各行业节能设计规范、公辅设施节能设计规范等。节能技术产品推荐目录：国家发展改革委重点节能技术产品推荐目录（2014年本）、工信部分行业节能技术产品目录等节能评估报

4、告书内容深度要求2012年，国家发展改革委、国家标准化管理委员会启动“百项能效标准推进工程”，大幅度加快了能效标准制修订速度。单位产品能耗限额国家标准：初步统计已至少发布了93项，绝大部分为2012年以后制定和修订的新标准，仅有5项为2011年及以前制修订标准，分别为铝及铝合金热挤压棒材单位产品能源消耗限额（GB26756-2011）、铝及铝合金轧、拉制管、棒材单位产品能源消耗限额（GB25326-2010）、氧化铝企业单位产品能源消耗限额（GB25327-2010）、铁合金单位产品能源消耗限额（GB21341-2008）、炭素单位产品能源消耗限额（GB21370-2008）。用能产品和设备能

5、效标准：初步统计已至少发布了57项产品和设备能效国家标准，另发布有至少10项工业炉能效国家标准各行业节能设计规范：煤炭工业矿井节能设计规范（GB51053-2014）、钢铁企业节能设计规范（GB50632-2010）、机械工业工程节能设计规范（GB50910-2013）、电子工程节能设计规范（GB 50710-2011）、水泥工厂节能设计规范（GB50443-2007）、人造板工程节能设计规范（GB/T50888-2013）等建筑节能设计标准：公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）、贵州省居住建筑节能设计标准（DBJ52/49-2008）等节能评估报告书内容深度要求二、项目概况 （一

6、）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。 （二）项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）。（三）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）。 节能评估报告书内容深度要求三、能源供应情况分析评估 （一）项目所在地能源供应条件及消费情况。 （二）项目能源消费对当地能源消费的影响。（能源消费增量较大时应作为重点）节能评估报告书

7、内容深度要求四、项目建设方案节能评估（一）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。 （二）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。（重点） （三）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。（重点） （四）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。（重点）（五）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。 节能评估报告书内容深度要求五、项目能源消耗及能效水平评估 （一）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。（重点） （二）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。 （三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗

8、，单位投资能耗等。（重点）节能评估报告书内容深度要求六、节能措施评估 （一）节能措施 1、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。 、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。 （二）单项节能工程未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。 （三）节能措施效果评估

9、节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。 （四）节能措施经济性评估 节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。 节能评估报告书内容深度要求七、存在问题及建议 八、结论 九、附图、附表 厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。 节能评估报告评估方法标准对照法：是指通过对照相关节能法律法规、政策及产业技术标准和规范等，对项目的能源利用是否科学合理进行比对分析。要点包括：项目建设方案与相关行业规划、准入条件及节能设计

10、标准等对比；设备能效与能效标准对比；项目能效指标与相关能耗限额标准对比等。类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同行业领先或先进能效水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是否达到国内领先或先进水平，并具有时效性。要点可参照标准对照法。专家判断法：是指在没有相关标准规范和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，对项目的能源使用做出全面分析和计算。节能评估报告审查要点综合能源消费增量及影响：年综合能源消费量超过

11、1万吨标准煤的项目，应对项目对所在地能源消费总量和完成节能目标的影响进行分析。涉及煤炭和能耗等量（减量）置换的项目，应对其方案合理性及落实情况等进行评审。主要包括以下方面：1、根据项目所在地能源消费总量控制目标，或根据节能目标、能源消费及经济发展水平推算的项目投产期所处的五年规划期末当地能源消费增量，确定项目所在地能源消费增量控制数。2、核对项目能量平衡有关图、表及计算过程，复核项目建成达产后的年综合能源消费量及结构等。3、对比分析项目综合能源消费量与地方能源消费增量控制数，分析项目带来的影响。4、复核项目达产后的单位增加值能耗等节能评价指标，并与所在地的节能目标值对比分析。5、评审煤炭或能耗

12、等量（减量）置换方案的合理性，核实方案落实情况。（钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业）节能评估报告审查要点固定资产投资项目对所在地（省市、地市）完成节能目标影响评价指标表节能评估报告审查要点项目能效水平：1、判断节能评估选取的主要能效指标是否合理，能否客观反映项目能效水平。2、项目能效指标是否符合相关能耗限额标准或相关产业政策、准入条件的要求。3、同行业国内外先进水平、标准先进指标的选取是否准确；项目能效水平是否达到同行业国内外先进水平或标准中的先进指标。节能评估报告审查要点项目建设方案：项目工艺方案是否符合行业规划、准入条件、节能设计规范等相关要求，是否从节能角度对各备选方案做出对比分析。项目总平面布置是否科学，是否有利于过程节能、方便作业、提高生产效率、减少工序和产品单耗等。主要用能工艺（生产工序）及其主要用能设备的分析是否充分、具体。能源品种、用能工艺、用能设备的选择是否科学合理。项目使用热、电等能源是否做到整体统筹、充分利用。项目工序能耗指标、主要用能设备及通用设备的能效水平（要求）是否满足相关能效限额及有关标准、规范的要求，是否有国家明令禁止和淘汰的落后设备，是否达到同行业先进水平等。项目配套的控制系统、建筑、给排水、照明及其他辅助生产和附属生产设施等是否科学、合理。相关设施的能效水平是否符合强制性节能标准规范的要求，是否达到先进水平。节能评估报告审