强化事业单位预算管理的思考

1、现代商业MODERN BUSINESS管理纵横Sweeping over the Management149一、事业单位实施预算管理所具有的积极意义1、预算管理为事业单位财政资金的合理分配发挥了重要作用。通过一定的手段、渠道和途径聚集的资金,必须通过一定的方式和手段进行再分配,才能达到财政预算的目标。这其中财政预算发挥了重要的作用。财政资金通过财政预算手段,合理地流向预算各部门,为社会经济建设提供资金。2、推行预算管理可以有效地集中财政资金,确保国家财力的有效供给。事业单位在社会生活中按照预算管理制度,从政治经济形势发展的需要和国家整体利益出发,运用预算手段进行资金的征集和统筹安排。通过预算征

2、集来的资金,一方面为保证事业单位各部门职能的正常运转提供了重要的物质条件,同时也有效地保证了各级事业部门和单位各项社会经济政策的顺利实施。3、实行预算管理可以发挥事业单位在监管方面的重要作用。预算是一国编制的一定时期内的财政资金收支总状况。通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平,反映各项建设事业发展的基本情况。因此,通过预算管理制度,事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通过预算收集的这些信息、传递和分析,可以提高事业单位制定政策的准确度,更好地促进国民经济稳定协调发展。二、当前事业单位预算管理所存在的问题与不足1、对预算管理没有一个全面系统的认识。事业单位预算

3、管理部门在编制预算时,简单地为获取预算结果而编制预算,对预算执行情况的关注却较少,使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算,更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异,使预算管理失去了应有的作用。2、预算编制方法需要进一步完善,预算难以顺利执行。预算管理体制改革推进“零基预算”作为预算编制的方法,即根据部门和单位的职责、任务、目标以及下一年度政府的施政计划,结合财力可能,区分轻重缓急,重新测算安排本部门和单位的预算。但预算单位仍习惯于“上年基数+本年调整”的老办法,“零基预算”难以落到实处,其导致预算结果不切实际,难以执行。3、尚未建立科学的支出标准和预算

4、定额体系。科学的支出标准和预算定额是事业预算制度的核心。但直到目前,我国事业单位预算体系中依然未建立起科学的预算支出标准和预算定额体系,这在很大程度上使得我国事业单位的公共服务成本大大脱离实际,降低了事业单位预算制度的效率。具体表现在:各类经费之间的划分标准不明晰、不统一;预算制度执行的随意性比较大,缺乏强制性的约束标准;定额管理不规范,难以形成准确的资金分配的基础数据支持。这些都导致事业单位的资金使用效率受到了极大的影响。4、预算编制与部门整体发展战略不匹配、不衔接是当前事业单位预算存在的普遍问题。这种不匹配、不衔接既表现在部门预算与部门发展战略方面,也表现在财政预算与国家发展战略方面;既表

5、现在时间跨度上,也表现在预算程序上。事业单位改革的措施由于缺少整体战略以及相应的协调,其成效受到了很大的局限。在预算编制制定时往往只对下一年度的收支进行估算,没有考虑部门战略对未来收支产生的影响,在时间跨度上也不能满足长远发展的需要。5、预算执行中的随意性较大,对于预算执行结果的考核也不到位。事业单位对预算执行缺乏有效的控制,在对预算层层分解过程中随意性较大,临时性、计划外的支出很少受到预算的约束,使预算的制定和执行严重脱节,相关人员随意增改项目内容,从中牟取私利。在预算期结束后,对预算执行情况缺乏分析与考核,不能及时发现问题和解决问题。三、完善事业单位预算管理的几点建议1、对预算管理要有一个

6、全面系统的认识,确保预算管理工作能够有效开展。现阶段,虽然我国事业单位大都按照公共财政的要求,实行预算管理体制改革。但实际上,大部分单位并未从思想上认识到预算管理的重要性,在编制、执行预算管理制度过程中,受旧的惯性思维和习惯做法的影响比较严重,不科学、不规范的现象依然存在。要改变这种预算管理水平低下的状况,只有加强认识、改变观念。一方面要认识到实行财政预算管理制度是一种自我约束、自我发展的机制,要认真贯彻实施;另一方面,在制定执行预算管理制度过程中,要提高部门间资源的整合,编制科学合理的预算计划,强化预算管理约束,实现预算管理目标。提高预算管理的认识是推行预算管理的重要基础工作。2、积极推行全

7、员参与的管理模式。目前,事业单位内部预算多数的做法是将已分配给本部门的资金在本部门各项活动之间做简单分配,而不去考虑部门内各项活动,以及部门间各项活动之间的有机联系及系统运作所需求的资源,使资金在各活动之间的分配与整个工作系统不匹配,无法达到资源的合理配置。我们会经常遇到单位内各部门对相同的资源进行重复配置,这是目前事业单位在资金使用方面遇到的难题之一。事业单位预算不应仅仅是如何把各类资金分配下去,而应该从单位每一个员工开始,建立单位资金使用责任制度。从实际需求出发,合理科学地配置单位有限的资金。3、预算编制方法要实现科学性和合理性。科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。在事

8、业单位预算管理制度改革中,要加快推行“零基预算”的预算编制方法,摒弃传统的在上年基础上调整的老做法,积极吸收和采用新的、科学的预算编制方法。“零基预算”的编制方法是一种比较科学并切合实际的编制方法,它在充分考察单位人员、业务发展等要求基础上,综合历史和未来的因素而实施的一种编制方法,可以很好地提高部门和单位资金的使用效率,提高资金的使用效益。强化事业单位预算管理的思考【文章摘要】随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深化,事业单位的预算管理水平也有了很大的提高。预算管理在稳健财政政策、促进公共服务的均等化等方面具有不可替代的作用。笔者经过多年的研究,对当前事业单位预算管理存在的问题进行了分析,

9、最后提出了几点完善建议,为读者提供了可供借鉴的参考。【关键词】事业单位;预算管理;问题;对策王家丽青岛市计量测试所266071现代商业MODERN BUSINESS管理纵横Sweeping over the Management150【参考文献】1、王建军.事业单位预算管理存在问题与对策研究J.现代商业,2007,(242、高红.加强行政事业单位预算管理J.天津经济,2006,(083、陈晓玲.对创新行政事业单位预算管理的探讨J中国总会计师,2008,(124、徐海英.行政事业单位预算管理探讨J.市场周刊(理论研究,2007,(054、建立科学的支出标准和定额管理体系。要建立健全科学合理的财政

10、资金支出管理制度,加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。在部门之间要合理安排财政资金和合理分配项目经费,强化支出的计划性,建立健全严格的经费开支审批制度和量化考核机制。对可以实行定额管理的部门,要考虑实施定额管理制度。要在充分考察论证实际的基础上,运用技术革新和管理方法改革,制定和修订各项技术的经济定额,建立和健全定额体系,并要采取有力措施保证定额管理制度的贯彻实施,从制度和体制上保证财政资金支出的科学性和合理性。5、预算编制与长期战略规划要相互匹配,真正实现其有机结合。首先,事业单位的长期规划应从战略上将单位的营运与发展目标结合起来,并使单位能更好地应付内部和外部的变化;其次,事业单位在

11、制定规划的过程中,要确定单位的重点工作领域,使预算资金使用做到重点突出,效益优先;再次,完整的规划是由相互紧密联系的工作计划、市场计划和战略计划等计划所组成的。尽管事业单位财务预算的重点是下一财政年度,但大多数预算执行情况平稳的事业单位在编制部门预算时,要综合考虑了未来几年的发展目标。侧重于长远发展的眼光,从而使规划、财务预算、长期投入预算三者能相互协调一致。6、加大预算执行力度,强化预算执行的监控和分析。预算不仅仅是制订完毕执行即可,同时,还要对预算的执行进行全过程的监控,及时发现问题,调整预算,真正发挥预算的作用,达到有效控制资金使用的目的,并且使资金用在目前最急需的地方。时下,实际工作中

12、存在的问题是:很少有单位对预算的执行情况进行系统的监控与分析,没有实时控制系统,也不做预算执行情况分析,使预算失去最本质的作用。因此,事业单位要成立预算管理委员会或财经领导小组,对各项预算事件的执行、分配、管理体制和责任等制定的标准,采用先进的核算和管理手段对预算执行情况进行监督管理和指导,及时发现问题采取措施,将问题消灭在萌芽状态。果。在这种模式下,母公司作为战略筹划者,主要从事以下工作:(1制定集团主要政策;(2在各子公司业务计划与母公司资源可供性协调的基础上,按照集团整体最优化原则向各子公司分配财务资源;(3母公司提供预算大纲和预算思想,具体预算由子公司编制,但需经过上级主管(包括业务归

13、口部门主管和上一级预算管理部门等认定与初审,由母公司最高权威组织审批下达;(4母公司严格评估各子公司的业绩。(二某集团类型与预算模式分析某集团公司是河南省广播电视网络的整合主体以及整合后的运营实体。从集团公司与各地市分(子公司关系来看,集团公司与分(子公司之间、各(分子公司之间较强的业务协同性,目前已实现统一规划、统一建设、统一经营、统一管理的四统一管理模式,具有极强的业务与管理的协同作用。因此,集团公司目前属于战略规划型企业集团,比较适应集权预算模式。(三某集团的业务分类模式集团公司的业务主要有以下三类:模拟电视业务是公司目前的主要业务收入来源、数字电视业务是公司的未来发展方向、移动电视、移

14、动手机、分众电视、无线传输等业务是公司的增值空间。根据公司的业务发展规划及行业发展特点,分别对三类业务进行预算编制时采用的预算管理模式进行分析:(1模拟电视业务以成本预算为核心的预算管理模式。集团公司模拟电视业务拥有相对较高的市场份额,市场发展处于低增长阶段,为集团公司创造较为稳定的资金。此部分业务进入成熟期,集团各分公司及控股子公司的有线电视基本业务采用此模式,此业务以成本预算为核心的预算管理模式。成本控制成为这一业务财务管理乃至企业管理的核心。(2数字电视业务以销售预算为核心的预算管理模式。集团公司数字电视业务虽然目前的市场份额较低,但由于数字电视行业为国家鼓励积极发展方向,且由于数字电视

15、业务为有线电视网络公司垄断专营,目前处于高速增长阶段,此部分业务属于快速发展类业务。集团各分公司及控股子公司的数字电视业务采用此模式。这类业务重点的战略是保持和提高市场占有率并在此基础上理顺内部组织的管理关系。预算管理的重点是借助预算机制与管理形式来促进营销战略的全面落实,以取得集团可持续的竞争优势,为持续提高集团竞争力提供全方位的管理支持,此类业务以销售预算为核心。(3移动电视、移动手机、分众电视、无线传输业务以资本预算为核心的预算管理模式。集团公司移动电视业务及正在筹备的移动手机业务、分众屏幕电视业务,无线传输业务目前处于市场的初期,相对市场份额较低,但预计将是未来的高速成长产业,这类企业通常对资金的需求量大而资金创造能力小。此类业务是公司将决定是通过采用加强型战略(市场渗透、市场开发或产品开发来加强这类单位,还是将其停止或售出。集团公司控股子公司河南广电移动电视公司、河南华视移动公司及正在筹备的移动手机电视公司、分众屏幕电视公司、无线传输公司采用此模式。此类业务集团加强对资本支出的管理。企业集团选择什么样的管理体制,不仅取决于企业