建设项目水土保持国家标准的编制及其意义

1、2008.16中国水利水建设项目水土保持国家标准的编制及其意义姜德文（水利部水土保持监测中心，100053，北京）收稿日期：2007-12-06作者简介：姜德文（1959），男，副主任，博士，教授级高级工程师，长期从事水土保持项目管理与技术咨询。摘要：2008年7月1日起开发建设项目水土流失防治标准开发建设项目水土保持技术规范两部国家标准的正式实施，我国开发建设项目的选线选址、工程设计、施工组织、施工方式和工艺、工程管理等有了水土保持的限制性规定，不符合国家标准的建设项目将予以否决或修正。这将从源头上防控开发建设项目造成的水土流失和生态破坏，各部门、各行业的工程规划设计、施工、管理运行等单位应

2、积极贯标，尽快适应新的国家建设标准。关键词：开发建设项目；水土保持；国标Issuing national standard of soil and water conservation in project construction and its meanings /JiangDewen Abstract:On 1st July 2008, two national standards i.e. Standards on Soil Erosion Prevention in Project Construction, Technical Norms of Soil and Water Con

3、servation in Project Construction came into effect, which provide specific provisions for soil and water conservation in project site selection, design, construction organization, construction technologies and project management. The proposed construction project should not be approved or needed to

4、revise if it not complies with the standards. This will prevent soil erosion and ecological damage in project construction from the root cause. It is urged that constructors should adapt to the new national construction standard as soon as possible in project planning, design construction and operat

5、ion and management. Key words:construction project; soil and water conservation; international中图分类号：S157文献标识码：B文章编号：1000-1123（2008）16-0041-03开发建设项目水土流失防治标准（GB 504342008）和开发建设项目水土保持技术规范（GB 504332008）两部国家标准（简称“国标”）2008年7月1日起正式颁布实施。这对保护水土资源和生态环境，促进产业结构调整和经济发展方式的根本转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现科学发展和生态文明，具有重要的现

6、实意义和深远的历史影响。一、建设项目水土流失防治形势严峻，需要以国家强制力来促进转变近几十年，我国经济社会快速发展，公路、铁路、矿山、电力、水利、城镇等开发建设项目数量越来越多，规模越来越大，资源、环境问题日趋突出和尖锐。据水利部、中国科学院、中国工程院联合开展的“中国水土流失与生态安全综合科学考察”的不完全调查统计，“十五”期间全国因开发建设项目扰动地表，平均每年实际造成和加重水土流失的面积达273.7万hm 2，约占同期全国水土流失治理面积的55%，5年造成的水土流失总量达9.46亿t ，开发建设活动造成了严重的水土流失，淤塞江河湖库，淹埋农田，损毁公共基础设施，损害和恶化了生态环境，有的

7、还引发滑坡、泥石流等灾害，造成巨大经济损失。当前我国已进入了一个经济社会快速发展与资源环境制约加剧的时期，是发展的战略机遇与矛盾并存的关键时期，加快建设资源节约型和环境友好型社会成为我国的基本发展模式和根本出路。近年，国家制定了一系列节约资源、保护环境、防治水土流失的政策、规章，主要从提高思想认识、落实责任、加强监督管理等方面加强开发建设项目水土流失防治和生态保护工作。将水土保持列为建设项目的建设标准之中，以国家意志、国家强制力的形式约束和规范建设项目，从项目立项、建设的源头上限制不利于保护水土资源和生态环境的工程项目和施工行为，变被动防御为主动防控，对不符合国家建设标准的开发建设项目将予以否

8、决或修正。两个国标从项目前期论证开始，对选址选线、工程布局、施工组水土保持41水CHINA WATER RESOURCES 2008.16织、建设管理等提出了一系列限制性规定，这是我国工程建设史上的一次历史性革命，对工程建设将产生重大影响。二、开发建设项目水土流失防治的目标和强制规定对开发建设项目水土流失防治，标准和规范规定了5个方面的目标：项目建设区的原有水土流失得到基本治理；因工程建设造成的新增水土流失应得到有效控制；生态应得到最大限度的保护，环境应得到明显改善；水土保持设施安全有效；6项量化指标（扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等）须达

9、到国家规定标准。对开发建设项目水土流失防治，标准和规范制定了5个方面的强制条款：应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，减少占用水土资源，提高利用效率；开挖、排弃、堆垫的场地必须采取拦挡、护坡、截排水及其他整治措施；弃土（石、渣）应综合利用，不能利用的应集中堆放在专门的存放地，并按“先拦后弃”的原则采取拦挡措施，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场；施工过程必须有临时防护措施；施工迹地应及时进行土地整治，采取水土保持措施，恢复其利用功能。这些强制规定主要是限制了建设项目对具有水土保持功能的土地、植被的占用，强化了建设施工过程中必

10、须有防止水土流失的措施，改变了传统的工程弃土弃渣方式，要求必须先设置拦挡工程后才能弃渣，规定了施工场地及时整治、恢复水土保持功能的时限。三、对工程选线选址及土石方取弃场地予以限制工程选址选线的限制性规定国标规定，开发建设项目选线选址时必须兼顾水土保持要求，要最大限度地保护现有土地和植被的水土保持功能，如：应避开崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区，以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区；宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水土流失重点预防保护区和重点治理成果区；应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，不得占用国家确定的水土保持长期定位观测站；不宜占用农耕地特别是水浇地、

11、水田等基本农田等，共作出了6条规定。取土（石、料）场的限制性规定国标对建设项目取土、取料提出了限制，共作出了4条规定：严禁在县级以上人民政府划定的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区内设置取料场；在山区、丘陵区设置取料场应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性并加以防止；在河道取砂（砾）料的应遵循河道管理的有关规定；在城镇周边取料应符合规划要求，宜避开正常的可视范围并与周边景观相协调等。对外购土（砂、石）料的，必须选择合法的土（砂、石）料场，并在供料合同中明确水土流失防治责任。料场应是经当地主管部门批准、有营业执照、并落实了水土保持方案的企业，不能随便在当地收购土（石）料，保证料场的水土流失防治有明确责

12、任方。弃土（石、渣）场的限制性规定国标对建设项目弃土、弃石、弃渣场的设置提出了限制，共作出了5条规定：禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土（石、渣）场；弃渣场的设置不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全；涉及河道的应符合治导规划及行洪规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃渣场；不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证；在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀的地方等。四、对开发建设项目设计与施工制定了限制条款对工程设计的主要限制性规定公路、铁路工程在高填深挖路段（填高大于20m 或挖深大于30m

13、），必须有桥梁、隧道比选方案，并应采用加大桥隧比例的方案，以减少土石方的大填大挖，从而减轻可能造成的大量水土流失量；路堤、路堑在保证边坡稳定的基础上，应采用植物防护或工程与植物防护相结合的设计方案，改变过去全坡面都是混凝土的做法，尽可能恢复生态和自然景观。公路、铁路等项目的取（弃）土（料）场宜布置在沿线视线之外，如两侧各300m 的范围之外。土质边坡开挖不宜超过45，高度不宜超过30m ，防止高陡边坡施工造成较大的水土流失。隧道进出口紧临江河、较大沟道时，不宜在隧道进出口布设永久渣场，防止造成水土流失灾害。在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点时，开挖土石必须设计渣石

14、渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖的土石渣导出后运至弃渣场，防止弃渣直接流入江河造成危害。施工导流不宜采用自溃式围堰，如水电站工程由于自溃围堰防洪标准很低，极易造成公共设施和生命财产的灾害性损失，应予以避免。水利枢纽、水电站等工程，弃土弃渣量大，弃渣场选址应布设在大坝下游或水库回水区以外，减少弃渣产生的水土流失及危害，同时减少弃渣对库容的侵占。可能造成环境污染的废土（废石、废渣、废液）等应设置专门的处置场地，并达到相关防护要求。输变电工程位于坡面的塔基设计要改变过去开挖大平台的做法，丘陵山区宜采取“全方位、高低腿”形水土保持422008.16中国水利水式，开挖前应设置拦挡和排水设施，防止大开挖造成

15、水土流失。在城镇及其规划区、开发区、工业园区的建设项目，应提高防护标准；城镇新区的建设项目应提高植被建设标准和景观效果，充分利用雨水资源实施灌排，与区域重要性和功能定位相协调。井下开采项目工程建设时应防止疏干水和地下排水对地表土壤水分和植被的影响。采空塌陷区应有保护水系、保护和恢复土地生产力等方面的措施。防止因矿山开采导致土地资源的破坏、水资源的损害，使当地群众失去长期生产生活的基本条件。排土场、采掘场等场地应及时复耕或恢复林草植被，特别是露天矿的大面积的外排土场和采掘场，由于生产期较长，不能等完全闭矿后再实施恢复，应随着排土、采掘的进度，及时恢复和治理。对工程施工组织提出的主要限制性规定要控

16、制施工场地占地，避开植被良好区。施工队伍进场布置生产生活区、施工场地时，应尽可能避开植被覆盖率较高的地方，减少施工占压植被。合理安排施工，减少开挖量和废弃量，防止重复开挖和土（石、渣）多次倒运。各施工队伍的施工进度要相互衔接，土石方尽可能一次到位，减少连续倒运产生的水土流失和环境污染。施工进度与时序安排应考虑降水和风等水土流失影响因素，缩小场地的裸露面积，减少裸露时间，能够不在暴雨、大风时施工的应尽可能减少施工。如输油输气管线工程采用大开挖方式穿越河道的应避开雨季和汛期，防止大开挖造成大量水土流失及灾害。难以避开雨季和大风季节施工的，土石方应随挖随运，随填随压，尽可能地减少施工过程中可能产生的

17、水土流失。露天采掘场在采掘施工、生产过程中应采取截水、排水和边坡防护等措施，防止滑坡、塌方等重力侵蚀，控制大面积裸露面、长时期造成的水土流失。排土（渣、矸石）等场地应事先设置拦挡设施，做到先拦后弃，弃土（石、渣）必须有序堆放，并及时采取各类防护措施。这与以往的施工时序、施工方法安排是完全不同的新要求，今后不能再出现先堆渣，等最终堆弃完工后再进行防护的施工方式。弃土（石、渣）应分类集中堆放，布设专门的临时倒运或回填料的场地，弃土（石、渣）宜结合其他基本建设项目综合利用。施工过程中的各类开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、覆盖等措施。控制渣土、泥水乱流，减少遇降雨、大风产生的冲刷

18、和扬尘，尽可能地减轻对周边和下游的环境影响。采石、取土料场宜分台阶布置和开采，控制开挖深度，以便于治理和恢复。爆破开挖要做好施工设计，有效控制可能造成的水土流失，如沿江水电站施工不能再延续炸山筑坝的修坝方式，避免因爆破直接向江河堆积土石渣，造成严重水土流失危害。对工程施工提出的主要规定和要求施工道路、伴行道路、检修道路等应严格控制在规定（红线）范围内，减小施工对地表的扰动范围和扰动强度，道路施工和运行中要采取拦挡、排水等措施；临时道路在施工结束后应及时进行迹地恢复。这是目前项目前期设计、后续管理中较为薄弱的环节。工程动工前，应剥离熟土层，集中堆放并采取防护措施，施工结束后作为复耕地、林草地的覆

19、土，要珍惜土壤和表土，避免和减少工程结束恢复时再去其他地区取土造成的二次破坏。土石方工程的施工应集中工期，减少地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气时应加强临时防护措施，必要时可暂停施工。如线型项目在分施工标段时应考虑到施工时段，尽可能减少长时段裸露造成长时期的水土流失。临时堆土（石、渣）及料场加工的成品料应集中堆放，堆料场地应设置拦挡、排水和沉沙等措施。开挖土石和取料场地应先设置截（排）水、沉沙、拦挡等措施后再开挖。不得在指定取土（料）场以外的地方乱挖。采石场应在开采范围周边先布设截（排）水工程，防止径流冲刷。施工过程中应严格控制开采作业范围，不得对周边造成影响。土（砂、石、渣）料在运输过程中应采

20、取保护措施，防止沿途散溢，造成水土流失和环境污染。穿（跨）越工程的基础开挖、围堰拆除等施工过程中产生的土石方、泥浆，应采取有效防护措施。陡坡开挖时，应在边坡下部先行设置拦挡及排水设施，边坡上部布设截水沟，控制施工过程的水土流失。对工程管理提出的主要新要求将水土保持工程纳入招标文件、施工合同，将施工过程中防治水土流失的责任落实到施工单位。合同段划分要考虑合理调配土石方，减少取、弃土（石）方数量和临时占地数量。工程监理文件中应落实水土保持工程监理的具体内容和要求，由监理单位控制水土保持工程的进度、质量和投资。在水土保持监测文件中应落实水土保持监测的具体内容和要求，由监测单位开展水土流失动态变化及防

21、治效果的监测。建设单位应通过合同管理、宣传培训和检查验收等手段，加强对工程造成水土流失的防治工作。工程检查验收文件中应落实水土保持工程检查验收程序、标准和要求，在主体工程竣工验收前完成水土保持设施的专项验收。对不同区域的开发建设项目作了特殊规定我国地域广阔，情况多样，建设项目类型各异，根据实际情况，在建设项目水土保持国家标准中提出了一些针对性的特殊条款。（下转第16页）水土保持43水CHINA WATER RESOURCES 2008.16（上接第43页）如风沙区应保护地表结皮层，采取砾（片、碎）石覆盖措施等；东北黑土区应注意保护现有天然林、人工林及草地，保护好黑土层等；西北黄土高原区将沟道弃

22、渣与淤地坝建设相结合，变害为利，要采取沟道防护措施防止侵蚀沟的再扩展等；北方土石山区应保存和综合利用表土，做好防洪排水、工程拦挡等；西南土石山区应注意表土的剥离与利用，坡面应布设截排水工程等；南方红壤丘陵区应布设坡面水系工程，保护地表耕作层等；青藏高原冻融侵蚀区应严格控制施工便道及施工场地的扰动范围，保护现有植被和地表结皮等；平原和城市地区应保存和利用表土，控制地面硬化面积，采取封闭施工、遮盖、拦挡措施等。国标还针对铁路、公路、水利、水电、矿山开采、电力、石油等不同行业的特点和突出问题，提出了特别的规定和要求。对开发建设项目水土保持设计文件作出了新的规定国标对建设项目前期工作作出了一些新规定，

23、如项目建议书中应编制水土保持篇章，可行性研究报告或项目核准申请报告中应有水土保持方案专项报告，初步设计和施工阶段应有水土保持工程设计，以保障水土保持措施和投资的落实。国标对建设项目应采取的拦渣工程、护坡工程、土地整治工程、防洪排导工程、降水蓄渗工程、临时防护工程、植被建设工程、防风固沙工程等水土流失防治措施作了详细、明确的规定。参考文献：1开发建设项目水土流失防治标准S.2008.2开发建设项目水土保持技术规范S.2008.责任编辑李建章入库水量保持不变的前提下，6月5日左右湖水位将达到742m ，在考虑暴雨、滑坡影响的前提下，初步拟定施工工期为10天，即5月26日6月5日。2. 施工组织与施

24、工技术（1）施工条件及保障措施因在短时间内无法打通到唐家山的道路，不具备陆路交通条件。堰塞坝使河流中断，下游基本断流；堰塞坝上游形成的湖泊淤积物和孤石较多，水下状况复杂，大型船只无法通航和靠岸，不具备水上运输条件，且堰塞坝上游无法提供物资、设备。因此，施工人员、设备、材料及给养等只能选择空中运输。经调研，国内有一架吊运能力为15t 的米-26直升机（俄罗斯政府于5月25日派出一架米-26支援，共有两架米-26参与吊运），其它直升机的运输能力均在5t 以下。因此，选择米-26直升机作为施工设备和主要施工材料的运输工具。其它直升机作为施工参战人员、零星材料及给养等的运输工具。（2）现场施工泄流渠于5月26日正式施工，6月1日晨完工。实施过程中根据实际揭露的地质条件和实际达到的施工能力，对泄流渠结构进行了优化。经过武警水电官兵7天6夜艰苦卓越的工作，提前完成了泄流渠的施工，具备了分流过水的条件。四、堰塞湖