煤炭行业安全保证体系的构建

1、煤炭行业安全保证体系的构建摘要：分析了在经济国际化和市场化条件下，煤炭行业安全保证体系在建立和运行方面的一些问题，并对如何理顺国家、社会、企业在安全管理方面的关系，形成政府、企业、社会三位一体的安全保证体系作了相关探讨。关键词：煤炭行业安全保证体系建设1 煤炭行业安全保证体系的框架在市场经济条件下，应当通过政府、社会和市场共同的作用来推动煤炭企业安全管理体系的建立和运行 ,并对企业所建立的安全管理体系的运行进行监督检查，提高企业的安全意识和责任感，自愿地建立并运行企业安全管理体系。这种安全管理体系通过社会的认证得到社会公众对企业安全生产状况的认可，使煤矿企业安全管理体系的建立和运行成为企业的增

2、值过程。基于这种认识，借鉴国际通行的管理体系模式，我们可以构建出我国煤炭行业安全保证体系如图 1。煤炭行业安全保证体系由三部分组成 :国家安全保证监管体系、社会安全认证体系和煤炭企业安全管理体系，三部分共同配合，协调一致，形成煤炭行业政府 市场 企业一体化的安全保证体系。2 煤炭行业安全保证体系的职责2.1 国家安全保证监管体系的职责国家安全保证监管体系由国家安全生产监督管理总局(国家煤矿安全监察局 )负责，国家煤矿安全监察局在煤炭行业安全保证管理体系中具有最高仲裁的地位。国家安全保证监管体系主要有三项职能:制定国家安全管理标准和法规;推行和管理企业安全管理体系认证制度;对煤炭企业安全生产现状

3、进行综合评价。(1)安全认证机构认可委员会主要职责。制定煤炭企业安全管理体系中认证机构的认可工作方针、政策、技术措施和咨询机构的管理制度;对煤矿安全管理体系认证机构，按照国家法律法规的要求进行认可和授权;对安全管理体系咨询机构进行认可和授权 ;对安全管理体系认证机构和咨询机构进行监督和检查。(2)安全认证人员培训机构认可委员会的职责。依据有关法律、法规和参照国际准则和惯例 ,制定煤炭企业安全管理体系中认证人员培训机构的认可工作管理规定 ;认可和授权安全认证审核人员的培训机构 ;对培训机构进行监督和检查 ;对安全认证审核人员进行注册、登记和考核 ;制定培训要求，编制培训教材。(3)国家安全试验或

4、检验机构认可委员会的职责。制定煤炭企业安全管理体系中安全监测实验室认可工作的有关管理规定;对实施煤矿安全检测的实验室进行认可和授权;对煤矿安全检测实验室进行监督和管理。在煤矿安全认证制度的认可条件中，要求认证机构、咨询机构、培训机构、安全检测实验室都是独立法人， 并且具备开展相应工作的能力。认可委员会的委员应具有广泛的代表性，包括煤炭行业安全管理方面的专家、学者，政府主管部门代表，教育培训专家，煤炭生产技术专家，劳动部门代表，社会相关机构代表等。(4)煤矿企业安全状况评定委员会的职责。制定对煤炭企业安全生产现状评价的标准、方法和程序;负责定期对煤炭企业的安全生产现状进行综合评价包括对认证机构的

5、评价;将评价结果上报国家煤矿安全监督管理局，经批准向社会公布评价结果。2.2 社会安全认证体系的作用(1)煤矿安全管理体系认证机构主要负责对煤炭企业安全管理体系实施审核、评定、认证和注册。认证机构必须对认证企业的安全管理体系的运行现状和认证资格的保持状况实施监督和复查。认证机构的设立必须向国家安全认证机构认可委员会申请，并通过国家安全认证机构认可委员会的资格评定、认可和注册，接受其监督管理，必须具备和保持煤炭行业安全保证管理体系认证的资格和能力。认证机构与煤炭企业是自愿申请和审核发证、督促检查的关系，他们可以通过签订协议而履行各自相应的义务。(2)煤矿安全管理体系咨询机构主要是为煤炭企业建立和

6、运行安全管理体系、改善安全生产条件、装备安全性能检测检验、职业危害检测、技术咨询以及科研攻关等提供技术支持和服务。这是安全管理方面的一种社会中介组织，它需要由安全管理、安全生产方面的专家组成，成为企业可以利用的社会资源。安全管理咨询机构的设立需要向国家安全认证机构认可委员会申请，并取得安全管理咨询资格的认可和注册，接受国家安全认证机构认可委员会的管理和检查，以保证安全管理咨询机构具备构建煤矿企业安全管理体系的能力和指导煤矿安全生产工作的改进。(3)安全监测实验室是经国家安全试验或检验机构认可委员会实施资格认定和批准注册的机构,主要负责为企业、政府安全检查部门、认证机构及社会相关团体实施安全生产

7、检验监测提供技术服务。特别是对矿用安全设备、器材、安全防护用品、环境危害因素等开展检测检验，这也是一种社会中介服务组织，使国家资源能够得到有效的利用。安全监测实验室不仅要具备相关领域的技术专家，还要拥有一流的检测设备和检测条件，以保证安全检测的科学性、准确性、权威性。(4)煤炭行业安全认证审核员受聘于煤炭行业安全认证机构，对煤炭企业安全管理体系实施审核。安全认证工作的实施需要审核员来具体执行,所以，安全认证审核员不仅要有相关的知识和技能，还要有较高的道德品质和责任心。为保证安全认证工作的顺利实施和持续开展，国家需要储备大量的审核人员，因此需要设立审核人员的培训机构，只有通过相关培训、符合安全认

8、证的基本要求，才能通过国家安全培训机构认可委员会考核后注册，从而具备审核员资格，从事审核工作。(5)安全认证培训机构的设立需向国家安全认证人员培训机构认可委员会申请，通过安全认证培训资格评定和认可方能注册。安全认证培训机构主要负责培训煤炭行业安全认证审核员、安全监测试验员、煤炭企业安全管理体系内部审核员。安全认证培训机构是社会中介组织，它与政府的关系是申请和批准认可的关系，它与煤炭企业、认证机构、咨询机构、安全检测机构的关系是委托培养人员和人员聘用的关系。安全认证培训机构不仅要得到国家的批准，还要受到国家的监督和检查，以保证培训质量。2.3 煤炭企业安全管理职责结合国外先进管理经验和国际管理标

9、准的构成模式，煤矿企业安全管理体系由四大块组成 (如图 2):最高管理层对安全管理体系的策划、 配备安全管理所必需的资源、建立并运行煤炭企业安全管理体系、持续改进的机制。(1)高层管理者的安全策划是安全管理工作的出发点。煤矿要实现安全生产，高层管理者首先要树立强烈的安全管理意识。我国可以借鉴国外先进的方法，先进行煤炭企业高层管理者的安全管理培训。高层管理者要根据本企业的实际情况识别危害因素,策划对这些因素的预防和控制体系，制定安全管理的方针和目标，明确安全管理职责，配备相应资源。最高管理者还要在本企业形成重视安全工作、关注职工健康、消除事故隐患的氛围。这是煤炭企业安全管理工作的前提条件，也是煤

10、炭行业和谐发展的基础。(2)安全生产需要企业配备安全管理所需要的人、财、物等各项资源，以保证安全管理体系的有效运行。(3)在煤矿安全管理体系中最重要的部分是持续改进。安全生产是一项常抓不懈的工作，所有的管理方法和措施都很难保证绝对不出任何问题，特别是煤矿的安全生产问题， 影响因素众多， 事故隐患随时存在。所以，建立煤炭企业安全管理体系的重点在于对安全事故的预防和安全管理工作的持续改进。通过对煤矿安全系统的及时检测、分析，发现潜在的问题及时纠正和预防是非常重要的。要实现安全生产的持续改进，煤矿需要作好以下几项工作:系统的监视和测量，管理评审，内部审核，信息处理，纠正和预防措施的制定、实施和跟踪。

11、3 煤炭行业安全保证体系的运行机制任何一个系统的运行和发展都需要一个强有力的动力机制且系统的动力机制并不是一个界限明确的某一部分，而是许多部分相互作用的结果。从国际管理体系标准运行的动力机制可以看出，一个优秀的管理体系运行的动力主要来源于两个方面， 一是外部动力，二是内部动力。外部动力主要是国家的监管和社会的认证审核。内部动力主要包括:安全管理目标的激励机制、最高管理者的评审机制、管理职责的分配机制、内部竞争机制、体系内部审核机制、安全管理体系监控机制、自我改进机制、安全问题的预防和纠正机制等等，这些机制共同配合形成安全管理体系的动力机制，保证安全管理体系的有效运行和持续改进。在此特别要强调的

12、是 pdca 的工作循环，应该贯穿于煤炭行业安全保证体系的各个环节，它既是一种优秀的管理理念，又是一种有效的工作方法，还是一种强大的运行机制，如果组织内部所有部门和岗位的人员都遵循这样的工作思路，长久坚持下来煤炭行业安全保证体系就会越来越规范， 形成一种习惯，企业的安全管理水平也会越来越高，安全事故会越来越少。煤炭行业安全保证体系是一个政府、 社会和企业三位一体的管理体系，国家政府部门、社会监督力量和服务支持机构对煤炭企业安全管理体系的运行起推动作用，安全管理体系认证制度为煤炭企业安全管理体系提供公正的第三方认证，认证审核和监督制度为企业安全管理体系的有效运行和持续改进提供推动、督促作用，国家对煤炭企业安全生产现状的综合评价和信息公布，为企业创造了一个安全管理的竞争氛围。煤炭行业通过这样的运行机制，使企业在国家和社会的共同的推动作用下，自愿地建立企业安全管理体系，并保证使其有效运行和持续改进，不断接受社会的监督，从而提高煤炭企业的安全管理水平。这种机制可以弥补目前煤炭行业仅靠国家进行安全监察的管理模式，使政府不再陷入对煤炭企业具体安全措施的检查之中，而是注重宏观调控，制定法律法规 ,发挥市场的作用，充分利用社会资源,形成一套完善的煤炭行业安全保证体系。参考文献 :1杜惠明 1 张智勇主编 1