马口铁公司建筑工程实施方案

1、马口铁公司建筑工程实施方案目录第一章 项目基本情况 3一、 项目名称及投资人 3二、 结论分析 3第二章 行业背景分析 6第三章 施工阶段工程计价 8一、 合同价款调整 8第四章 工程建设程序 15一、 建设实施 15第五章 建设工程施工招标投标 21一、 施工招标方式和程序 21二、 施工评标 23第六章 建设工程勘察设计招标投标 31一、 工程勘察设计开标和评标 31二、 工程勘察设计投标 34第七章 建设工程施工合同管理 37一、 工程施工合同纠纷审理相关规定 37二、 工程施工合同履行管理 42第八章 设计施工总承包合同管理 57一、 设计施工总承包合同履行管理 57第九章 BIM 技

2、术特征及应用价值 62一、 BIM 技术特征 62第十章 建设工程监理合同管理 64一、 工程监理合同订立 64第十一章 绿色建筑技术体系 66一、 建筑节水与城市雨水利用 66二、 室内环境控制与室外环境设计 70第十二章 装配式建筑特征及发展目标 77一、 装配式建筑发展目标和原则 77第一章 项目基本情况一、 项目名称及投资人（一）项目名称马口铁公司（二）项目投资人xxx 集团有限公司（三）建设地点本期项目选址位于 XX （以最终选址方案为准）。二、 结论分析（一）项目选址本期项目选址位于 XX （以最终选址方案为准），占地面积约31.00 亩。（二）项目实施进度本期项目建设期限规划 1

3、2 个月。（三）投资估算 本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资 10468.40 万元，其中：建设投资 8174.08 万元，占项目总投资的 78.08%;建设期利息103.64万元，占项目总投资的0.99%;流动资金2190.68万元，占项目总投资的 20.93%。（四）资金筹措项目总投资10468.40万元，根据资金筹措方案，xxx集团有限公司计划自筹资金（资本金）6238.24万元。根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额4230.16万丿元。（五）经济评价1、 项目达产年预期营业收入（SP）: 19200.00万元。2、年综合总成本费用（

4、TC）： 16443.94万元。3、项目达产年净利润（NP : 2006.69万元。4、财务内部收益率（FIRR）: 11.71%。5、全部投资回收期（Pt）: 6.97年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP : 8847.16万元（产值）。（六）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积m220667.00约31.00亩1.1总建筑面积m232137.84容积率1.561.2基底面积m211986.86建筑系数58.00%1.3投资强度万兀/亩250.462总投资万兀10468.402.1建设投资万兀8174.082.1.1工程费用万兀6952.262.1

5、.2工程建设其他费用万兀979.712.1.3预备费万兀242.112.2建设期利息万兀103.642.3流动资金万兀2190.683资金筹措万兀10468.403.1自筹资金万兀6238.243.2银行贷款万兀4230.164营业收入万兀19200.00正常运营年份5总成本费用万兀16443.94III!6利润总额万兀2675.58III!7净利润万兀2006.69III!8所得税万兀668.89III!9增值税万兀670.74III!10税金及附加万兀80.48III!11纳税总额万兀1420.11III!12工业增加值万兀5080.07III!13盈亏平衡点万兀8847.16产值14回收

6、期年6.97含建设期12个月15财务内部收益率11.71%所得税后16财务净现值力兀-927.50所得税后第二章 行业背景分析马口铁又称镀锡铁，是电镀锡薄钢板的俗称，是指两面镀有商业纯锡的冷轧低碳薄钢板或钢带，具有耐腐蚀、强度高、延展性好、无毒等特性，主要应用于食品包装领域，可以更好的密封保藏所储存物品，延长存储期，是国际通用的包装产品。随着技术不断进步，马口 铁应用范围不断扩大，已经向医药品包装、日用品包装、仪器仪表包 装、工业品包装等领域扩张。根据不同行业包装要求的不同，马口铁材料的厚度、镀锡量、机 械性均有不同标准。经过长期发展，我国马口铁包装产业链较为完善， 几乎可以生产所有类型的包装

7、设备和包装材料，并且行业与下游应用 市场融洽性不断增加，马口铁行业的加工技术不断改进和完善。在发 展初期，我国马口铁市场对外依赖度较大，随着行业生产能力不断提 高，我国马口铁进口量逐渐减少。2017 年，我国马口铁进口量为 2.51 万吨，出口量为 112.12 万吨； 2018 年，我国马口铁进口量为 2.21 万吨，同比下降 12.0%，出口量为 111.31 万吨，同比下降 0.7%。整体来看，我国马口铁进口量呈现逐年 下降趋势，出口量小幅下降，但依然保持在百万吨以上。我国马口铁 行业竞争力不断提升，市场对外依存度大幅降低。现阶段，我国马口铁市场基本实现自给自足。在产业转型升级以及市场消

8、费升级的趋势下，我国包装行业对包装材料的品质与性能要 求不断提高，市场需求逐渐由“量”向“质”转变。但我国高档马口 铁产品仍需少量进口，表明马口铁行业在高端领域技术仍待提升。同 时，随着全球经济持续增长，市场对高端马口铁的需求也在不断上升， 提高产品技术含量与附加值，提升出口市场的营收水平，也是我国马 口铁行业增加盈利能力重要方向。2016 年以来，我国钢铁行业去产能效果明显，市场景气度明显提 升，作为子行业之一，马口铁行业表现同步趋好。受益于供给侧改革 持续推进、食品工业持续以较快的速度增长，马口铁下游需求提升。 2017 年，我国马口铁价格同比涨幅达到25.0%， 2018 年持续增长势头

9、，行业整体发展状况良好。我国马口铁产业链日益完善，技术不断改进提升，生产的产品基 本可以满足国内市场需求，同时还出口到海外市场。在消费升级的趋 势下，马口铁需求日益高端化，行业需不断提升技术水平，提高产品 附加值，推动行业整体盈利能力上升。随着行业技术不断革新、下游 应用范围不断扩大、市场需求不断增长，预计 2019 年我国马口铁国内 以及出口市场仍将保持稳定发展态势。第三章 施工阶段工程计价一、 合同价款调整在合同履行期间，若发生法律和法规变化、工程变更、项目特征 描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差物价变化、不可抗力、提前 竣工工程索赔等事项，承包双方应当按照合同约定调整合同价款。经 承包

10、双方确认的合同价款调整，作为追加（减）合同价款，应与工程 进度款同期支付。如在工程结算期间发生合同价款调整，应在竣工结 算款中支付。建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）中关于合同价款调整的规定如下。（一）法律和法规变化招标工程以投标截止日前 28 日，非招标工程以合同签订前 28 日 为基准日；其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化引起工程造 价增减变化的，承包双方应当按照有关规定调整合同价款。（二）工程变更1 、分部分项工程费的调整工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应 按照下列规定调整1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采用该项目15%时，的

11、单价。但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化超过 应调整项目单价。（2）已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的， 可在合理范围内参照类似项目的单价。（3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的， 由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机 构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，并 报发包人确认后调整。（4）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目， 且工程造价管理机构发布的信息价格，由承包人根据变更工程资料、 计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提 出变更工程项目的单价，并报发包人确认后调整。

12、2、措施项目费的调整 工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化，承包人提 出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详 细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经承包双方 确认后执行。3、因非承包商原因删减合同工作的补偿如果发包人提出的工程变更，因为非承包人原因删减了合同中的 某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不 能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也包含在任何替代的工作 或工程中，则承包人有权提出并得到合理的补偿。（三）项目特征描述不符 合同履行期间如出现实际施工设计图纸（含设计变更）与招标工 程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化

13、引起该项目的工程造价 增减变化的，应按照实际施工的项目特征重新确定相应工程量清单项 目的综合单价，计算调整的合同价款（四）工程量清单缺项 合同履行期间如出现招标工程量清单项目缺项，承包双方应调整 合同价款。招标工程量清单中出现缺项，造成新增工程量清单项目的， 应按照工程变更有关规定确定单价，调整分部分项工程费。新增分部 分项工程清单项目，引起措施项目发生变化的，也应计算调整措施费 用。（五）工程量偏差 合同履行期间如出现工程量偏差，承包双方应调整合同价款。当 工程量增加 15%以上时，其增加部分的工程量综合单价应予调低；当工 程量减少 15%以上时，减少后的剩余部分工程量综合单价应予调高。（六

14、）物价变化1、调整原则合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影 响合同价款时，应根据合同计约定调整合同价款。承包人如要采购材 料和工程设备，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围 或幅度；当没有约定，且材料、工程设备单价变化超过5%时，超过部分的价格应按照价格指数调整法或造价信息差额调整法计算调整材料、 工程设备费。2、调整方法（1）价格指数调整法。因人工、材料和工程设备、施工机械台班 等价格波动影响合同价格时，应按下式计算差额并调整合同价款。以 上价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指 数及其来源，应在投标函附录价格指数和权重表中约定。价格指数应

15、首先采用工程造价管理机构提供的价格指数；缺乏上述价格指数时， 可用工程造价管理机构提供的价格代替。（2）造价信息差额调整法。施工期内，因人工、材料和工程设备、 施工机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费要按照国 家或省级建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价 管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行 调整。需要进行价格调整的材料，其单价和采购数应由发包人复核， 发包人确认需调整的材料单价及数量，将其作为调整合同价款差额的 依据。（七）不可抗力 如因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用的增加， 承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期。

16、（1）合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财 产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，应 由发包人承担。（2）发包人、承包人人员伤亡应由其所在单位负责，并应承担相 应费用。（3）承包人的施工机械设备损坏及停工损失，应由承包人承担。（4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地产生必要的管 理人员及保卫人员的费用应由发包人承担。（5）工程所需清理、修复费用，应由发包人承担。 不可抗力解除后复工的，若不能按期竣工，应合理延长工期。如 发包人要求赶工，则赶工费用应由发包人承担。八）提前竣工（赶工补偿）招标人应依据相关工程的工期定额合理计算工期，压缩工期的天 数不得超过

17、定额工期的 20%，超过定额工期应在招标文件中明示增加赶 工补偿费用。发包人要求合同工程提前竣工的，应征得承包人同意后与承包人 商定采取加快工程进度的措施，并应修订合同工程进度计划。发包人 应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费用。承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度，此项费 用应作为增加合同价款列入竣工结算文件中，应与结算款一并支付。（九）工程索赔施工过程中承包人索赔时，当承包人的费用索赔与工期索赔要求 相关联，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期，综 合作出费用赔偿和工程延期的决定。索赔费用的组成要素可涉及人工 费、材料费、施工机具使用费、施工现场管理费、总部

18、管理费、利息 和利润等。索赔费用的计算方法分为分项法、总费用法和修正总费用 法三种。（1）分项法。分项法是指按每个索赔事件所引起的费用损失项目 分别计算索赔金额的一种方法。在实践中，绝大多数工程索赔均采用 该方法。（2）总费用法。当发生多次索赔事件后，重新计算出该工程的实 际总费用，再从这个实际总费用中减去投标报价总费用，计算出索赔 金额，这样的索赔金额计算方法叫作总费用法。采用这种方法计算索 赔金额，往往包含许多不合理因素。因此，只有当多个索赔事件混杂 在一起，难以准确地进行分项记录和资料收集，不易计算出具体费用 损失时，才会采用总费用法计算索赔金额。（3）修正总费用法。这种方法是对总费用法

19、的改进，即在总费用 计算的基础上，去掉一些不合理因素，使之趋于合理。修正方法是： 将计算索赔款时段和工作项目限定于受影响的部分，并对投标报价费 用重新进行核算。第四章 工程建设程序一、 建设实施建设实施阶段的工作内容主要包括勘察设计、建设准备、施工安 装。对于生产性项目，在施工安装后期，还需要进行生产准备工作。（一）勘察设计1、工程勘察工程勘察通过对地形、地质及水文等要素的测绘、勘探、测试及 综合评定，提供工程建设所需的基础资料。工程勘察需要对工程建设 场地进行详细论证，保证建设工程合理进行，促使建设工程取得最佳 的经济效益、社会效益和环境效益。2、程设计工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步

20、设计和施工图设计。 重大工程和技术复杂工程，可根据需要增加技术设计和施工图设计文 件审查阶段。（ 1）初步设计。初步设计是根据可行性研究报告的要求进行具体实施方案设计，目的是阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性并通过对建设工程所作 出的基本技术经济规定，编制工程总概算。对于政府投资项目，初步设计提出的投资概算超过经批准的可行 性研究报告提出的投资估算 10%的，项目单位应当向投资主管部门或者 其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单 位重新报送可行性研究报告。政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建 设地点、建设规

21、模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规 模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门甫 批。项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案 手续后提出资金申请报告。（ 2）技术设计。技术设计应根据初步设计和更详细的调查研究资 料编制，以进一步解决初步设计中的重大技术问题，如工艺流程、建 筑结构、设备选型及数量确定等，使工程设计更具体、更完善，技术 指标更好。（3）施工图设计。根据初步设计或技术设计的要求，结合工程现 场实际情况，完整地表现建筑物外形、内部空间分割、结构系、构造 状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。施工图设计还包括各种运输、通信、管道系统、建筑设

22、备的设计。在工艺方面，应具体确定各 种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。（4）施工图设计文件审查。根据房屋建筑和市政基础设施工程 施工图设计文件审查管理办法（住房和城乡建设部令第 13 号）建设 单位应当将施工图送施工图审查机构审查。施工图审查机构对施工图 审查的内容包括以下七个方面。1）是否符合工程建设强制性标准。2）地基基础和主体结构的安全性。3）消防安全性。4）人防工程（不含人防指挥工程）防护安全性。5）是否符合民用建筑节能强制性标准。对执行绿色建筑标准的项 目，还应当审查是否符合绿色建筑标准。6）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工 图上加盖相应的图章和签

23、字。7）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。（二）建设准备1、建设准备工作内容工程项目在开工建设前要切实做好各项准备工作，主要内容包括 以下五个方面。（1）征地、拆迁和场地平整。（2）完成施工用水、用电、通信、交通等准备工作。（3）组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商（4）准备必要的施工图纸。（5）办理工程质量监督和施工安全监督手续。2、办理工程质量和施工安全监督手续（1）办理工程质量监督手续。建设单位在办理施工许可手续前， 应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督手续，办理工程质 量监督手续时需提供下列五种资料。1）施工图设计文件审查报告和批准书。2）中标通知书和施工

24、、监理合同。3）建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成4）施工组织设计和监理规划（监理实施细则）。5）其他需要的文件资料。（2）办理施工安全监督手续。房屋建筑和市政基础设施工程项目 施工前，建设单位应当申请办理施工安全监督手续，并提交下列六种 资料。1）工程概况。2）建设、勘察、设计、施工、监理等单位及项目负责人等主要管理人员一览表。 3）危险性较大的分部分项工程清单。4）施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划。5）建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺 书。6）省级住房和城乡建设主管部门规定的其他保障安全施工具体措 施的资料。3、办理施工许可证中华

25、人民共和国建筑法规定，除国务院建设行政主管部门确 定的限额以下的小型工程外，建筑工程开工前，建设单位应当按照国 家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领 取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备以下条件：已办理建筑工程用地批准手续。 依法应当办理建设工程规划许可证的，取得建设工程规划许可证。 需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 已经确定建筑施工企业。有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料。有保证工程质量和安全的具体措施。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领 取施工许可证。（三）施工安装（四）建设工程具备开工条件并取得施工许可后，才能开始土建 工

26、程施工和机电设备安装。施工安装活动应按照工程设计要求、施工 合同及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等 目标的前提下进行生产准备对于生产性项目而言，生产准备是工程项 目交付投产前由建设单位进行的一项重要工作。生产准备是衔接建设 和生产的桥梁，是工程建设转入生产经营的必要条件。建设单位应适 时组成专门机构做好生产准备工作，确保工程建成后能及时投产。生产准备的主要工作内容包括：组建生产管理机构，制定有关管 理制度和规定；招聘和培训生产人员，组织生产人员参加设备安装、 调试和工程验收工作；落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等 的来源和其他需协作配合的条件，并组织工装、器具、备品

27、、备件等 的制造或订货等。第五章 建设工程施工招标投标一、 施工招标方式和程序（一）施工招标方式根据招标投标法，工程施工招标有公开招标和邀请招标两种 方式。1、公开招标公开招标又被称为无限竞争性招标，是指招标人按程序，通过报 刊、广播、电视、网络等媒体发布招标公告，邀请具备条件的施工承 包商投标竞争，然后从中确定中标者并与之签订施工合同的过程。公开招标的优点是，招标人可在较广范围内选择承包商，投标竞 争激烈，择优率更高，有利于招标人将工程项目交予可靠承包商实施， 并获得有竞争性的商业报价，同时也可在较大程度上避免招标过程中 的行为。因此，国际上政府采购通常采用这种方式。公开招标的缺点是，准备招

28、标、对投标申请者进行资格预审和评标工作量大，招标时间长费用高。同时，参加竞争的投标者越多，中标机会就越小；投标风险越大，损失的费用也就越多，而这种费用的 损失必然会反映在标价中，最终会由招标人承担，因此，这种方式在 有些国家较少被采用。2、邀请招标邀请招标也被称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书形 式邀请预先确定的若干家施工承包商投标竞争，然后从中确定中标者 并与之签订施工合同的过程。采用邀请招标方式时，邀请对象应以 510 家为宜，不应少于 3 家， 否则就失去了竞争意义。与公开招标相比，邀请招标的优点是不发布 招标公告，不进行资格预审，简化了招标程序因而可节约招标费用、 缩短招标时间

29、。而且由于招标人比较了解投标人以往的业绩和履约能 力，从而可减少合同履行过程中承包商违约的风险。对于采购标的较 小的工程项目，采用邀请招标方式比较有利。此外，有些工程项目的 专业性强，有资格承接的潜在投标人较少或者需要在短时间内完成任 务等，不宜采用公开招标方式的，也应采用邀请招标方式。值得注意 的是尽管邀请招标不进行资格预审，但为了体现公平竞争和便于招标 人对各投标人的综合能力进行比较，仍要求投标人按招标文件有关要 求，在投标文件中提供有关资格审查资料，在评标时以资格后审的形 式作为评审内容之一。邀请招标的缺点是，由于投标竞争的激烈程度较差，有可能会提 高中标合同价，也有可能会排除某些在技术

30、上或报价上有竞争力的承 包商参与投标。（二）施工招标程序公开招标与邀请招标在程序上的主要差异，一是使施工承包商获 得招标信息的方式不同二是对投标人资格审查的方式不同。但是，两 种招标方式均要经过招标准备、招标过程、决标成交三个阶段。二、 施工评标（一）初步评审1、初步评审内容根据国家发展改革委等九部委颁布的标准施工招标文件，初 步评审属于对投标文件的合格性审查，评审内容包括以下四个方面。（1）投标文件形式审查。具体包括以下内容。1）提交的营业执照、资质证书、安全生产许可证是否与投标单位 的名称一致。2）投标函是否经法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章。3）投标文件的格式是否符合招标文件要求

31、。4）联合体投标人是否提交了联合体协议书，联合体的成员组成与 资格预审的成员组成有无变化，联合体协议书的内容是否与招标文件 要求一致。5）报价的唯一性。不允许投标单位以优惠的方式，提出如果中标可将合同价降低多少的承诺。这种优惠属于一个投标两个报价。（2）投标人资格审查。对于未进行资格预审的，需要进行资格后审，资格审查的内容和方法与资格预审相同，包括营业执照、资质证 书、安全生产许可证等资格证明文件的有效性，企业财务状况，类似 项目业绩，信誉，项目经理，正在施工和承接的项目情况，近年发生 的诉讼及负债情况，联合体投标人提交联合体协议书的情况等。（3）投标文件对招标文件的响应性审查。具体包括以下内

32、容。1）投标内容是否与投标人须知中的工程或标段一致，不允许只投 招标范围内的部分专业工程或单位工程的施工。2）投标工期应满足投标人须知中的要求，承诺的工期可比招标工 期短，但不得超过要求 3）工程质量的承诺和质量管理体系应满足要求4）提交的投标保证金形式和金额是否符合投标人须知的规定。5）投标人是否完全接受招标文件中的合同条款，如果有修改建议的话，不得对双方的权利、义务有实质性背离且需为招标单位所接受。6）核查已标价的工程量清单。如果有计算错误，单价金额小数点 有明显错误的除外，总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以 单价金额为准修正总价；若是书写错误，当投标文件中的大写金额与 小写金额不

33、一致时，以大写金额为准。评标委员会对投标报价的错误 予以修正后，请投标单位书面确认，作为投标报价的金额；投标单位 不接受修正价格的，其投标作废标处理。7）投标文件是否对招标文件中的技术标准和要求提出不同意见。（ 4）施工组织设计和项目管理机构设置的合理性审查。具体包括 以下内容。1）施工组织的合理性。具体包括施工方案与技术措施、质量管理 体系与措施、安全生产管理体系与措施、环境管理体系与措施等的合 理性和有效性。2）施工进度计划的合理性。具体包括总体工程进度计划和关键部 位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性、机械和人力资源配备计 划的有效性及均衡施工程度。3）项目组织机构的合理性。具体包括技

34、术负责人的经验和组织管 理能力、其他主要人员的配置及技术和管理能力是否满足实施招标工 程的需要。4）拟投入施工的机械和设备。具体包括施工设备的数量、型号能 否满足施工的需要，试验、检测仪器设备是否能够满足招标文件的要 求等。初步评审内容中，投标文件有一项不符合规定的评审标准时，即 作废标处理。2、投标文件的澄清和说明评标委员会可以书面方式要求投标单位对投标文件中含意不明确 的内容作必要的澄清、说明或补正，但是澄清、说明或补正不得超出 投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒 不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以

35、 否决其投标。评标委员会发现投标单位的报价明显低于其他投标报价或者在设 有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应 当要求该投标单位作出书面说明并提供相关证明材料。投标单位不能 合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标单 位以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理3、投标偏差及其处理评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部 投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。（1）重大偏差。下列情况属于重大偏差1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有 瑕疵。2）投标文件没有投标单位授权代表签字和加盖公章。3）投标文件载明的招标项目完成期

36、限超过招标文件规定的期限。4）明显不符合技术规格、技术标准的要求。5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标 文件的要求。6）投标文件附有招标单位不能接受的条件。7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，未能对招标文件作出实质性响应， 除招标文件对重大偏差另有规定外，应作废标处理。（2）细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要 求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情 况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标单位造成不公平的 结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标单位在评标结束

37、前 予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投 标单位的量化，量化标准应在招标文件中规定。（二）详细评审经初步评审合格的投标文件，评标委员会应根据招标文件确定的 评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。通 常情况下，评标方法有两种，即经评审的最低投标价法和综合评估法1、经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法一般适用于采用通用技术施工，项目的性能标准为规范中的一般水平，或者招标单位对施工没有特殊要求的招 标项目。能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的最低投标价的 投标，应当推荐为中标候选人。采用经评审的最低投标价法时，评标委员会应根据招标文件中规 定的量化

38、因素和标准进行价格折算，对所有投标单位的投标报价以及 投标文件的商务部分作必要的价格调整。根据标准施工招标文件， 主要的量化因素包括单价遗漏和付款条件等，招标单位可根据工程项 目的具体特点和实际需要，进一步删减、补充或细化量化因素和标准。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“价格比较一览表”，连同书面评标报告提交招标单位。“价格比较一览表”应当载明投标单位的投标报价、对商务偏差的价格调 整和说明以及已评审的最终投标价。评标委员会按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人， 或根据招标单位授权直接确定中标单位。经评审的投标价相等时，投 标报价低的优先；投标报价也相等

39、的，由招标单位自行确定。2 综合评估法不宜来用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采用综合 评估法进行评审。综合评估法适用于比较复杂工程项目的评标，由于 工程投资额大、工期长、技术复杂、涉及专业面广，施工过程中存在 较多的不确定因素，因此，对投标文件评审比较的主导思想是选择性 能格比最好的投标单位，而不是过分纠结投标价格的高低。综合评估法是指将各个评审因素（包括技术部分和商务部分）以 折算为货币或打分的方法进行量化，并在招标文件中明确规定需量化 的因素及其权重，然后由评标委员会计算出每一投标单位的综合评估 价或综合评估分，并将最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评 价标准的投标单位推荐为

40、中标候选人。采用打分法时，评标委员会按规定的评分标准进行打分，并按由 高到低的得分顺序推荐中标候选人，或根据招标单位授权直接确定中 标单位。综合评分相等时，以投标报价最低者优先；投标报价也相等 时，由招标单位自行确定。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评 估比较表”，连同书面评标报告提交招标单位。“综合评估比较表” 应当载明投标单位的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、 对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审（三）评标报告除招标单位授权直接确定中标单位外，评标委员会完成评标后， 应当向招标单位提交书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标 报告

41、应如实记载以下内容。（1）基本情况和数据表。（2）评标委员会成员名单。（ 3）开标记录。（4）符合要求的投标一览表。（5）废标情况说明。（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表。（7）经评审的价格或者评分比较一览表。（8）经评审的投标单位排序。（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。10）澄清、说明、补正事项纪要。第六章 建设工程勘察设计招标投标一、 工程勘察设计开标和评标（一）开标1、开标时间和地点招标人在规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表 规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理 人准时参加。通过电子招标投标交易平台开标的，所有投标人的法定

42、代表人或其委托代理人应当准时参加。2、开标程序开标按下列程序进行。（1）宣布开标纪律。（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称。（ 3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。4）检查投标文件的密封情况，按照投标人须知前附表规定的开标 顺序当众开标，公布招标项目名称、投标人保证金的递交情况、投标 报价、勘察 / 设计服务期限及其他内容，并记录在案。对于采用电子招 标投标方式的，投标人通过电子招标投标交易平台对已递交的投标文 件进行解密，并公布上述内容。（ 4）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开 标记录上签字确认。采用电子招标投标方式的，上述有关人员需要使

43、用本人的电子印章在开标记录上签字确认。（ 5）开标结束。（二）评标1、评标方法评标委员会按照“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程 序对投标文件进行评审。“评标办法”没有规定的方法、评审因素和 标准，不作为评标依据。工程勘察设计通常采用线合评估法进行评标。 评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分 标准进行打分，并按得分由高到低的顺序推荐中标候选人，或根据招 标人授权直接确定中标人但投标报价低于其成本的除外。综合评分相 等时，以投标报价较低者优先；投标报价也相等时，以勘察纲要或设 计方案得分高者优先；如果勘察纲要或设计方案得分也相等，则按照 评标办法前附表的规定确定中标

44、候选人顺序。2、评标程序（1）初步评审。评标委员会可以要求投标人提交“投标人须知” 规定的有关证明和证件的原件，以便核验。依据评标办法前附表规定的评审标准对投标文件进行初步评审，包括形式评审、资格评审和响 应性评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者 对招标文件的偏差超出招标文件规定的偏差范围或最高项数。 有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。投标报价有计算错误及其他错误的，评标委员会按以下原则要求 投标人对投标报价进行修正，并要求投标人书面澄清确认。投标人拒 不澄清确认的，

45、评标委员会应当否决其投标。 投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。 总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额 小数点有明显错误的除外。（2）详细评审。评标委员会按照规定的量化评分因素和分值进行 打分。量化评分因素包括资信业绩、勘察纲要或设计方案、投标报价 及其他因素。针对投标文件每一量化评分因素打分后，通过汇总计算 即可得到相应投标人的综合评估得分。3、评标结果除投标人须知前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得 分由高到低的顺序推荐中标候选人，并标明排序。评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告和中标候 选人名单。二、 工程勘察设计投标（一）工程勘

46、察设计投标文件的内容工程勘察设计投标文件包括投标函及投标函附录。法定代表人身份证明（适用于无委托代理人的情况）或授权委托书（适用于有委托代理人的情况）；联合体协议书（如有）。 投标保证金。 勘察 / 设计费用清单。 资格审查资料；勘察纲要/设计方案；8投标人须知前附表规定 的其他资料。投标人在评标过程中作出的符合法律、法规和招标文件 规定的澄清确认，构成投标文件的组成部分。（二）投标文件的编制投标文件应当对招标文件有关勘察 / 设计服务期限、投标有效期、 发包人要求、招标范围等实质性内容作出响应。投标文件应按标准 勘察招标文件（ 2017 年版）或标准设计招标文件（ 2017 年版） 中规定的

47、“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作 为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要 求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。（三）投标文件的密封和递交1、投标文件密封投标文件应密封包装，并在封套的封口处加盖投标人单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字。采用电子招标投标的， 投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求加密投标文 件。未按要求密封的投标文件，招标人将予以拒收。2、投标文件递交投标人应在投标人须知前附表规定的地点和截止时间前递交投标 文件。采用电子招标投标方式的，投标人通过下载招标文件的电子招 标投标交易平台递交电子投

48、标文件。除投标人须知前附表另有规定外， 所递交的投标文件不予退还。招标人收到投标文件后，向投标人出具签收凭证。采用电子招标投标方式的，投标人完成电子投标文件上传后，电子招标投标交易平台即时向投标人发出递交回执通知。递交时间以回执通知载明的传输 完成时间为准。逾期送达或上传的投标文件，招标人或电子招标投标 交易平台将予以拒收。四）投标文件的修改和撤回在投标人须知前附表规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知招标人。投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照要求签字或盖章。招标人收到书面通知后，向投标人出具签收凭证。采用电子招标投标方式的，投标人修改或撤回

49、已递交投标文件的通知，应按照要求加盖电子印章。 电子招标投标交易平台收到通知后，即时向投标人发出确认回执通知。投标人撤回投标文件的，招标人自收到投标人书面撤回通知之日 起 5 日内退还已收取的投标保证金。修改的投标文件应按照规定进行 编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。修改的内容为投标 文件的组成部分。第七章 建设工程施工合同管理一、 工程施工合同纠纷审理相关规定为更好地审理建设工程施工合同纠纷案件，最高人民法院审判委 员会于 2020年12月 25日通过了新的最高人民法院关于审理建设工 程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）（法释 202025号）自 2021年 1月1日起施行，

50、其中 部分条款与工程造价管理密切相关。（二）关于工期争议的解决1、开工日期争议解决 当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以 下情形予以认定： 0 开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明 的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具 备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通 知载明的时间为开工日期。 承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时 间为开工日期。 发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开 工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工

51、条件的事 实，认定开工日期。2、实际竣工日期争议解决当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，人民法院应当按照以 下情形予以认定：承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的， 以承包人提交验收报告之日为竣工日期；建设工程未经竣工验收，发 包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。3、顺延工期争议解决当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认， 承包人虽未取得工期顺延的确认，但能够证明在合同约定的期限内向 发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人 以此为由主张工期顺延的，人民法院应予支持。当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不 顺延的，按照

52、约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承 包人提出合理抗辩的除外。建设工程竣工前，当事人对工程质量发生 争议，工程质量经鉴定合格的，鉴定期间为顺延工期期间。（三）关于工程量及价款争议的解决1、工程量争议解决当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文 件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证 明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工 程量。2、工程计价标准及方法争议解决当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定 结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生 变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以

53、参照签订建设 工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价标准或者计价方法 结算工程价款。3、工程价款利息争议解决当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理。 没有约定的，按照同期同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率计息当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资 及其利息的，人民法院应予支持，但是约定的利息计算标准高于垫资 时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。当事人对 垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定， 承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。4、工程价款结算争议解决当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通 知

54、书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的 依据的，人民法院应予支持。当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答 复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工 结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。当事人约定按照固定 价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，人民 法院不予支持。5、工程质量保证金争议解决有下列情形之一，承包人请求发包人 返还工程质量保证金的，人民法院应予支持当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。 当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣

55、工验收之日起满 2 年。 因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包 人提交工程竣工验收报告 90 日后当事人约定的工程质量保证金返还期 限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工 程竣工验收报告 90 日后起满 2 年。发包人返还工程质量保证金后，不 影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。6、无效合同的价款结算争议解决当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效，但 建设工程质量合格，一方当事人请求参照实际履行的合同关于工程价 款的约定折价补偿承包人的，人民法院应予支持。实际履行的合同难以确定，当事人请求参照最后签订的合同关于 工程价款的约

56、定折价补偿承包人的，人民法院应予支持。（四）关于咨询意见及争议鉴定1、咨询意见效力当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨 询意见，诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的，人民法院 应予准许，但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外。2、已达成协议后请求鉴定的处理当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方 当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。3、施工合同争议鉴定当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民 法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经 释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材 料的，应当承担举证不能的法律后果。二、 工程施工合同履行管理（一）施工准备阶段合同管理1、发包人主要义务（1）发包人应及时完成施工场地的征用、移民、拆迁工作，按专 用合同条款约定的时间和范围向承包人提供施工场地。（2）发包人应按专用条款约定及时向承包人提供施工场地范围内 地下管线和地下设施等