城乡融合发展的金羊实践

1、城乡融合发展的金羊实践 凉州区金羊镇城镇化建设的调查与思考市政府研究室凉州区金羊镇坚持贯彻落实市委“三大战略”，以项目建设为依托，以农民增收为目标，以新型社区建设为重点，以社会稳定为保障，充分发挥城郊区位优势，推动经济社会快速发展。2014年，镇党委、政府进一步深化镇情、村情认识，理清发展思路，全力推动城镇化进程，取得了较好成就。为了总结探索推进市委“城乡融合发展”战略的实践经验和创新作法，市政府研究室组成调研组，对金羊镇城镇化建设情况进行了调研，具体情况如下：一、发展思路与做法2014 年，金羊镇党委、政府在进一步深化镇情、村情认识的基础上，提出了“发挥一大优势、抢抓三大机遇、推动四个融合、

2、搭建四个平台”的 “1344”推进城乡融合发展新思路，着力推进城镇化进程， 具有较好的探索和创新,堪称城乡融合发展的“金羊实践”。 发挥一大优势。就是发挥城郊独特优势。金羊镇东、北、西三面环绕武威城市，因得天独厚的区位优势，被誉为“金地银埂子，玉石镶的水口子”。全镇辖15 个村、 140个村民小组，共有人口 11522户 42453人，人均耕地0.34亩。其中8个村地处武威城二环路沿线、蔡庄村位列全省“十强村 ”、 三盘磨等4 个村位列全市“十强村 ”。镇境内有闻名于世的国家旅游标志铜奔马出土地雷台公园，有久负盛名的佛教圣地海藏寺、松涛寺等，有尹夫人台、东岳台、皇娘娘台、齐家文化遗址、清满城等

3、众多文化遗存。这是金羊镇实现跨越式发展的最大优势，也是潜力所在。 抢抓三大机遇。就是城市扩张、新农村建设和交通提升三大机遇。一是抢抓城市扩张机遇。因城市发展扩建，武威城二环路沿线的皇娘娘台、宋家园、蔡庄、窑沟、新鲜等5 个村的土地均有不同程度的征用。镇上紧紧抓住这个机遇，融入城市建设小康住宅，使 31 个村民小组顺势融入城市，10781 人变成了“城里人 ”。同时建设以安置失地农民功能的专业市场7 个，安置镇内外20000人就业。 二是抢抓新农村建设机遇。紧紧抓住新农村建设机遇， 整合项目资源，通过 “项目投一点，政府出一点，群众拿一点”的方式，改善水、电、路等基础设施配套建设，根据各村实际情

4、况，有针对性地规划居住区域和主导产业，激发聚集效应，提高承载能力和发展水平。三是抢抓交通提升机遇。紧紧抓住境内已建成金武高速、金色大道、二环路和正在建设的天颐大道，以及阜康路、雷海路延伸项目等重点道路建设，争取项目支持，改善镇境内的交通条件。通过以空间换速度，以速度缩距离，使群众 共享了更多的城市公共资源。 推动四个融合。四个融合就是“村村融合、城村融合、文化融合、产业融合”。一是推动村村融合。要想城乡融合，必先村村融合。这是金羊镇城乡融合发展中探索的发展之路。针对各村具体情况，镇上提出了近城融入中心城市、远城进入卫星城镇的思路，鼓励人口向社区集中，社区向城镇集中。打破村组界限，建设集中居住社

5、区，发展以专业市场和旅游景点为核心的卫星集镇。二是推动城乡融合。在城市扩张中，着力改变了以往城进乡退现象，主动融入城市。在不断完善已经建成社区条件的基础上，进一步明确方向，鼓励条件成熟的村建设“城乡融合型”的新型社区。 2014年，抓住天颐大道建设机遇，规划开工了东沟颐安美居、窑沟等 2 个新型社区建设，共计住宅70 栋 4100 套。除安置住宅外，通过向城市人口和镇外人口出售商品房，聚集发展要素，激发发展活力。三是推动文化融合。城镇化的要义不仅是土地城市化，重要的是人口城镇化、素质城镇化和技能城镇化。为此，他们通过就业技能培训、住宅小区化改造和发展非公有制经济等措施，以日常生活行为习惯为起点

6、，着力推动文化与城市融合。如今进入他们的新型社区，草坪如茵；走进农家，一尘不染；正在适应城市生产生活方式。四是推动产业融合。着力对接城市需求，提出服务中心城市的思路，推动发展非公经济。目前，全镇已有6000 人直接进城成为个体工商户或在城市企业就业；在镇域内专业市场，已经发展服务城市的个体工商户和微小企业近3000家。同时，据不完全统计，这些专业市场和分布在镇境内的交通运输企业，已经吸纳城市就业人员1 万多人。正在形成城乡互动、共同繁荣的产业体系。 搭建四个平台。四个平台就是就业平台、创业平台、招商引资平台和服务城市平台。一是搭建就业平台。随着人口、土地的城市化，镇上把就业作为城乡融合发展的重

7、中之重，针对镇域内的产业特点和劳务输出的需求，采取集中培训或补助学费的办法，组织农民参加驾驶员、木匠等实用技术培训，提升就业素质。仅2014 年，共培训45 人， 60 人已经成为公交、特种车辆驾驶员， 260 多人购买汽车或三轮车。目前，全镇已有750多辆大小车辆参与城市短距离货运业务，成为城市家具、建材、快递、货运市场的主导力量。二是搭建创业平台。根据城市需求，在郊区建设专业市场；借新型社区的集中效应，建设商贸中心。以此打造了创业平台，安置失地农民和鼓励群众创业。到目前，全镇已经发展个体工商户2382家，从业人员9800多人； 有微小企业168家，从业人员1260 人，成为非农收入的主导产

8、业。三是搭建招商引资平台。充分发挥区位优势，以专业市场、集贸中心等为平台，采用整包倒租和整建零招的办法筑巢引凤，吸引镇外客商600 多家、个体工商户和各类品牌店（市场摊位）1000多家，总投资20多亿元。四是搭建服务平台。通过承接城市产业转移，镇域内已建成了（平苑）武威市农产品批发市场、五一金旺旧家具交易市场、五一木材市场、华星农机市场、新圣园家具市场、蔡庄建材市场、武威万嘉国际广场等7 个大型专业市场，占地785 亩，总投资10.6亿元，吸纳劳动力2万人。以这些专业市场为平台，形成全市瓜果蔬菜批发、农机农资供应、家具建材和木材交易中心，成为城市不可或缺的服务力量。特别是建在平苑的武威市农产品

9、批发市场，以买全国卖全国的经营方式，成为武威、金昌两市的瓜果蔬菜交易中心，年交易瓜果蔬菜达100 万吨以上，以其品牌市场的效应正在形成武威蔬菜的品牌象征。围绕这些专业市场，镇域内兴起了物流配送、货运服务、汽车站场、公交枢纽等城市服务产业。二、主要成效金羊镇通过理清发展思路，奋斗有了目标，工作有了抓手，方法符合实际，措施到位有效，促进了全镇经济社会全面较快发展。第一，经济快速发展，农民收入显著增加。2014 年，全镇新开工项目16 个、续建项目9 个，实现固定资产投资25 亿元，比2010年增长177%； 实现生产总值30.6亿元，比 2010年增长72%；农民人均纯收入达到14549 元，比

10、2010 年增长 94%。第二，经济结构日趋合理，优势产业活力凸现。紧紧围绕市委、市政府的总体思路，针对实际地调整优化产业结构。一是调整经济结构，压缩农业比重，发挥城郊优势，突出二三产业，培育了瓜果蔬菜、农机、农资、家具、木材等专业市场，鼓励群众创业就业，发展非公经济，为全凉州区乃至全市农产品销售牵起了龙头。2014年，全镇非农产业收入29.6亿元，在农民人均纯收入的权重达到97%。二是调整农业结构，坚定不移地推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，压减了面积提升了效益。到目前，全镇设施农牧业面积达到8317 亩，占耕地面积的65%，成为武威、金昌两市精细蔬菜的供应基地。特别是，全镇出现了

11、以8家营销大户为主体，320 多户蔬菜收购户为补充的蔬菜营销网络队伍，成为全市瓜果蔬菜销售队伍中不可或缺的骨干力量。第三，城乡深度融合发展，后劲不断增强。紧紧围绕武威城市发展的总体规划和建设，全镇实施新农村项目12 个，总投资22.36亿元 ,建成新型农村社区、小康住宅示范点8个， 建成住宅楼74栋 5013套，已经入住1076户 3228人，其中2014年建成 3个、建成住房2044 套，新开工建设1 个规划新建住房1200 套。抓住全市和城市交通提升机遇,争取通景区、通镇、通村组道路项目，硬化通村道路72公里,全镇形成“四纵八横 ”的道路格局，全镇140个村民小组全部实现二级公路全覆盖。全

12、镇 13 所小学和1 所中学，成为城市扩张人口和入城农民工孩子上学的重要途径，已有1 所中学和 4 所小学纳入城市管理。这些基础设施的建设，有力地夯实了发展基础，提升了镇域经济承载能力。目前，全镇有1 万多人活跃在城区建筑、运输、餐饮、批发零售等行业，成为城市二三产业的骨干力量。三、启示与思考金羊镇的快速发展，虽然具有其无法复制的区位优势，但是区位优势并不完全代表发展速度。他们紧围绕城乡融合发展做足文章、做大文章，创造出来的“ 1344”金羊实践模式，其成就可圈可点，其理念、经验对我们有许多有益的启发和借鉴思考价值。第一，解放思想是激活内生动力的源泉。长期以来，最让金羊人骄傲的就是“金地银埂子

13、，玉石镶的水口子”，但是有其之重就有其之累。虽然珍惜寸土寸金的土地无疑是正确的，但是地处城市边缘，过分看重了金贵的土地，无疑是思想上的紧箍咒。保守坚持的后果只能是城进人退，越退越穷。2010 年以来，市上大力实施城乡融合发展战略，金羊人在落实这一战略的中大彻大悟，城市扩张是历史潮流，是城镇化过程中不可阻档的发展规律，与其逆流死守不如主动融合。2014 年，镇上创新理念，把过去的征地 “不幸 ”当成是机遇。主动融合城市发展，皇台、宋家园、窑沟等几个村整体变成了“城里人 ”，得到补偿的失地农民主动融入城市生活，发展服务业，收入不仅没有减少，而且大幅增长。金羊的生动实践充分说明，有什么样的思维方式就

14、有什么样的发展方 式，能不能快速发展，某种程度上说，取决于正确的发展思路， 选准了符合自己实际的发展路径。第二，超前规划是实现快速发展的捷径。 镇党委书记周斌说, 没有规划的建设，只能是今天的标准越高，明天的阻力就会越大。 全镇土地基本都列入武威城市的总体规划之中，做规划、想问题， 必须符合城市规划的总体要求。最好的办法就是规划融合，可以 说城市的规划就是镇上的规划。为此，他们在创新理念中，把产 业布局、新农村社区建设等发展大计主动融入了城市总体规划， 顺应了发展大势。金羊的实践再次证明，不符合规划的建设，就 会给明天的建设留下更多更大的钉子户。第三，搭建平台是城乡融合发展的抓手。莫种意义上说，城市的本质是市，而不是城；城市化是充分市场化的结果，离开了 市的城只能是一个城池。城镇化过程的本质是各种要素、资源的 开放流动和聚集过程。金羊镇城乡融合发展的路径正是抓住了各 种机遇，搭建了就业平台、创业平台、招商引资平台和服务城市 平台。归结起来有两点值得思考。一是融入，二是接纳。融入不 仅是土地和人口的融入，而是观念、文化、价值观、道德伦理、 社会群体心理的无缝隙融入， 通过没有城乡区别的新型社区建设， 搭建了城乡融合的平台，打掉了城乡不同的分界线。接纳就是对 城市产业转移的接纳，搭建生产发育的平台，培育形成资金、信 息等要素和资源聚集的洼地，通过符合自己实际的产业培育