谈公交优先发展策略

1、 二0一0年十月二十一日，国务院法制办公室公布城市公共交通条例（征求意见稿），面向全社会公开征求修改意见，标志着我国第一部国家层面的公共交通法案制定取得了重要进展。优先发展公共交通意义及原因交通拥堵交通拥堵环境污染环境污染人口密集人口密集优先发展城市公交已经成优先发展城市公交已经成为社会共为社会共识：识：交通事故交通事故导致优点如何解决？优先发展城市公交已经成为社会共识优先发展城市公交已经成为社会共识占用道路空间资源每人每公里能耗每公里出行费用每人每公里提供的就业机会每人每公里交通安全度11/501/2011g标准煤1.02.0元/人2（倍）4（倍）54g标准煤0.20.4元/人1（倍）1（倍

2、）（常规公交）高效、节能、减排、公平、安全、廉价高效、节能、减排、公平、安全、廉价公交优势公交优势公共交通与公共交通与小汽车的比较小汽车的比较温家宝总理对公温家宝总理对公共交通的意见：共交通的意见：“优先发展城市优先发展城市公共交通，是符公共交通，是符合中国实际的城合中国实际的城市发展和交通发市发展和交通发展的正确战略思展的正确战略思想。想。”我国公共交通优先发展现状 1.车辆少车辆少,人均拥有率小人均拥有率小目前，哈市共有公交车目前，哈市共有公交车4833辆，完好率仅为辆，完好率仅为85%，其中，其中，运营年限超过运营年限超过5年年(含含5年年)的占总数的的占总数的15%。98.5%的车的车

3、辆载客能力在辆载客能力在80人以下，人以下，公交车辆的负荷大，车内乘公交车辆的负荷大，车内乘客密度大。客密度大。以哈尔滨为例2.运行效率低运行效率低哈尔滨公交车辆由于目前缺少现代化调度和哈尔滨公交车辆由于目前缺少现代化调度和通讯设备，通讯设备，加上车辆故障、司乘人员不足和线路加上车辆故障、司乘人员不足和线路设置不合理等问题的影响，致使市区内客运高峰设置不合理等问题的影响，致使市区内客运高峰时车辆平均间隔达到时车辆平均间隔达到8-9分钟，准点率仅为分钟，准点率仅为65%，个别线路在冬季的个别时段甚至在半小时以上个别线路在冬季的个别时段甚至在半小时以上3.公共交通公共交通速度低速度低城市中的公共汽

4、不但数量少，而且速度低。城市中的公共汽不但数量少，而且速度低。4、公交人员服务意识不够强，事故频发、公交人员服务意识不够强，事故频发哈尔滨部分公交存在拥挤，哈尔滨部分公交存在拥挤，开门运行、超速、开门运行、超速、急刹车，急刹车，停车不到位等违章行为停车不到位等违章行为，导致舒适性差，易造成事故，导致舒适性差，易造成事故。，而且有些公交车的乘坐舒适性差，而且有些公交车的乘坐舒适性差，哈尔滨的哈尔滨的冬天寒冷，冬天寒冷，而有些公交的后门而有些公交的后门却无却无法关严法关严。5、公交线路和站点布局不尽合公交线路和站点布局不尽合理理大多数市民公交出行时不能一次乘车到达目的地。大多数市民公交出行时不能一

5、次乘车到达目的地。主要原因是，公交线路和站点大多集中在主干道上。主要原因是，公交线路和站点大多集中在主干道上。每个公交站点停靠少则五六条、多则每个公交站点停靠少则五六条、多则10多条线路的多条线路的公交车。高峰时的车站秩序尤其混乱。公交车。高峰时的车站秩序尤其混乱。6、公交线网配置密度低公交线网配置密度低，哈尔滨公交线网配置密度低，哈尔滨主城区公交线网配主城区公交线网配置密度为置密度为2.33公里公里/平方公里；松北、哈南等新区平方公里；松北、哈南等新区的公交线网配置密度分别为的公交线网配置密度分别为1.78公里公里/平方公里和平方公里和1.3公里公里/平方公里，过低的配置密度给市民的出行平方

6、公里，过低的配置密度给市民的出行带来了诸多不便。带来了诸多不便。公共交通优先发展策略公交优先既是一个经济问题，又是一个社会问题；既公交优先既是一个经济问题，又是一个社会问题；既是一个技术问题，又是一个管理问题；是一项复杂的是一个技术问题，又是一个管理问题；是一项复杂的社会系统工程。社会系统工程。如何公交优先公交优先可以从公交优先可以从立法、立法、规划、路权、政策、规划、路权、政策、服务服务等多方面来实等多方面来实施施。国内外公交优先立法体系分析与比较国内外公交优先立法体系分析与比较法律法律公路法铁路法海运法内河运输法道路交通安全法部门规章部门规章关于加强城市客运交通管理工作的通知（城乡建设环境

7、保护部，1987年）、建设部关于优先发展城市公共交通的意见（建设部，2004年）以及国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国务院办公厅，2005年）、城市公共汽电车客运管理办法（建设部等部委，2006年）、关于优先发展城市交通若干经济政策的意见（建设部等部委2006年）地方性法规地方性法规公共交通条例、管理办法等1 与公交相关的法规层次偏低2 缺乏可操作性，缺乏实施细则3 缺少其他相关法律法规的支持和配合联邦法案联邦法案公共交通法交通部法案住房法案联邦支持高速公路法州法案州法案州相关技术标准州相关技术标准一，立法优先 二，路权优先 快速公交系统快速公交系统主要通过两种

8、方式实现路权优先，一是通过公交专用通道保障空间的占有权，二是通过交叉口信号控制实现优先通行权。 公交专用通道的设置形式种类繁多，总体可分为公交专用路、公交专用车道两大类。公交专用路（busway）公交专用路是只为公交车辆行使的专用道路，如联系市区与郊区之间的高架道路，其特点是公交具有绝对专用路权，利用匝道实现进入控制。以达到快速行驶和减少交通干扰的目的。公交专用车道公交专用车道指在特定路段上，通过标志、标线等划出一条或几条车道给公交车专用，同时公交车辆享受在其他车道行驶的权利。公交专用车道是目前世界城市普遍采用的公交优先措施之一，其特点是部分专用路权三，政策优先公交设施用地控制及储备制度公交财务优先保障公交财务优先保障政策政策路权优先落实政策鼓励社会化公交鼓励车辆合乘鼓励停车换乘及优惠换乘弱势群体公交优惠与保障措施偏远地区公交服务保障政策有限市场化政策，逐步落实公交专营公交专营交通需求管理政交通需求管理政策策 强制性强制性政策政策 鼓励性鼓励性政策政策 激励性激励性政策政策 保障性保障性政策政策四，服务优先四，服务优先 线网密度与站点覆盖 发车频率 智能化公交 需求响应公交 特服公交 乘车环境（车容、车况、空调、态度)智能化公交智能化公交定义智能化公交指综合运用全球定位技术、无线通讯技术、地理信息技