盐城市盐都区土地利用总体规划

1、盐城市盐都区土地利用总体规划(2006-2021年)调整方案文本盐城市盐都区人民政府二0一七年三月目录I第一章总那么1一、规划调整目的1二、规划调整指导思想1三、根本原那么1四、编制依据2五、规划范围4六、规划期限4第二章工作背景5一、区域概况5二、土地利用现状及特点6三、现行规划实施评价7四、土地利用面临的机遇与挑战8第三章主要指标安排13一、土地利用战略13二、主要指标安排14第四章土地利用结构调整和布局优化16一、土地利用结构调整16二、国土空间格局优化17第五章耕地和永久根本农田保护21一、优先划定城市周边永久根本农田21二、划定全域永久根本农田21三、严格保护耕地数量和提升耕地质量2

2、3第六章土地用途分区及建设用地空间管制24一、土地用途分区及管制区24二、建设用地空间管制27第七章村镇建设限制区及流量指标归还30一、村镇建设限制区布局30二、流量指标归还方案30第八章协调土地利用与生态保护32一、严格保护生态用地32二、土地生态环境整治重点32三、完善生态用地治理33四、创立环境友好型土地利用模式33第九章各镇土地利用调控35第十章重点建设工程调整38一、重点建设工程用地38二、重点建设工程清单调整39第十一章规划实施保证举措41一、强化规划实施的责任与治理41二、增强土地规划的法制实施42三、运用土地利用规划实施的经济手段42四、完善规划实施的技术保证43五、提升土地节

3、约集约利用水平43六、建立规划实施的公众参与机制44附表附表1:规划主要限制指标变化情况表附表2:土地利用结构调整表附表3:主要规划指标分解落实表附表4:重点根底设施工程用地规划表附表5:盐都区已批未变更土地情况统计表附图附图1:土地利用现状图2021年附表2:土地利用总体规划图2021年附表3:根本农田保护规划图附表4:建设用地管制分区图附表5:重点建设工程用地布局图iii第一章总那么、规划调整目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,进一步统筹区域土地利用结构和布局,促进新型城镇化和生态文明建设,增强耕地和根本农田保护,促进土地节约集约利用水平明显提升,保证土地资源的可持续利用,

4、依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策,编制?盐城市盐都区土地利用总体规划2006-2021年调整方案?二、规划调整指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署,落实五大开展理念,坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革的工作要求,根据“保护为先、优化为本、调控为要的原那么,以资源环境承载力评价为前提,以节约集约用地为核心,严控建设用地总量和强度,抓住“一带一路、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开展等国家战略机遇,加快构建“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局,为推进供给侧结构性改革,建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新盐都

5、提供根底保证.三、根本原那么1、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护,优先划定永久根本农田和生态保护红线.统筹安排生产、生活、生态空间,引导形成合理的国土空间开发格局.2、总量限制、布局优化综合资源环境承载力评价,确定建设用地规模,优化城乡建设用地结构和布局,形成功能清楚、协调有序的城乡建设开发格局.3、节约集约、城乡统筹根据“创新、协调、绿色、开放、共享开展理念,推进“限制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量的节约集约用地“五量调节战略的实施,引导经济结构和开展方式的战略性调整.4、多规合一、公众参与围绕“多规合一的目标,推进“三区三线划定.增强部门间沟通协调,密切

6、协作；坚持开门规划,充分征求群众、专家学者及部门意见.四、编制依据一法律法规及部门规章1、?中华人民共和国土地治理法?；2、?中华人民共和国土地治理法实施条例?；3、?中华人民共和国城乡规划法?；4、?中华人民共和国环境保护法?；5、?根本农田保护条例?；6、?中华人民共和国根本农田保护条例?；7、?江苏省土地治理条例?；8、?村庄和集镇规划建设治理条例?；9、?土地利用总体规划编制审查方法?国土资源部令第43号；10、?江苏省土地利用总体规划治理方法?省政府令第105号.二标准性文件1、?国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?国土资厅发202151号；2、

7、71;省政府办公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批方法的通知?苏政办发202161号；3、?国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见?国土资发2021119号；4、?国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复?国土资函202154号；5、?国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知?国土资厅函20211237号；6、?江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知?苏国土资办发202147号；7、?国土资源部农业部关于全面划定永久根本农田实行特殊保护的通知?国土资规202110号；8、?国土资源部办公厅关于做好土地利用总

8、体规划调整完善工作的通知?国土资厅函20211096号；9、?省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市镇周边永久根本农田划定工作的通知?苏国土资发2021117号；10、?江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知?苏国土资发2021277号；11、?盐城市国土资源局关于下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知?盐国土资发2021189号.三技术规程1、?县级土地利用总体规划编制规程?TD/T1024-2021;2、?县级土地利用总体规划制图标准?TD/T1021-2021;3、?县级土地利用总体规划数据库标准?TD/T1027-2021;4、?乡镇级土地利用

9、总体规划编制规程?TD/T1025-2021;5、?乡镇级土地利用总体规划制图标准?TD/T1022-2021;6、?乡镇级土地利用总体规划数据库标准?TD/T1028-2021;7、?江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见的通知?苏国土资发2021280号；8、?江苏省永久根本农田划定工作指导意见?.四相关规划1、?盐城市盐都区土地利用总体规划2006-2021年调整方案?；2、?盐城市盐都区土地利用总体规划2006-2021年实施评估报告?；3、?盐城市城市周边永久根本农田划定方案?；4、?盐城市盐都区全域永久根本农田划定方案?；5、?盐城市盐都区生态区建设规划

10、?；6、?盐城市城市总体规划20032021?；7、?盐城市盐都区国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要?.五、规划范围?盐城市盐都区土地利用总体规划2006-2021年?规划范围为盐城市盐都区行政辖区内全部土地,区域土地总面积为1050.34平方公里.六、规划期限本次规划调整完善基期年2021年,规划调整期限为2021-2021年.第二章工作背景、区域概况一区位条件盐城市盐都区位于北纬3307'3325'、东经11940-12013',位于江苏中部偏东,地处江淮之间,里下河腹部,新洋港上游.东面与盐城市亭湖区相连,东南角与大丰区接壤,南与兴化市隔兴盐界河相望,西北与宝

11、应、建湖两县毗邻.盐都区地形东西宽,南北窄,呈不规那么的长条形.全区地势平坦,河网密布.境内略呈东高西低,地面高程一般在1.5米2.2米之间.区境属里下河平原地貌单元.境内河网纵横交错,所有河流均属淮河流域、里下河水系.客水从西南入境,向东北流出.境内主要河流为蟒蛇河,边缘河流为串场河.蟒蛇河源于区境大纵湖,到九里窑与新洋港相连,干流为自然河流,支流主要有朱沥沟、东涡河、冈沟河等,覆盖区境大局部区域.二社会经济条件2021年,盐城市盐都区实现地区生产总值370.01亿元,增长11%.全年完成第一、第二、第三产业增加值分别为39.4亿元、192.5亿元和138.11亿元；产业结构不断优化,三次产

12、业增加值比例为10.7:52.0:37.3,二、三产业比重比上年提升0.9个百分点；效劳业开展提速,高于GDP增幅1.8个百分点,占GDP比重较上年提升4.1个百分点.财政总收入占地区生产总值的比重17.7%,同比增长8.2%.截至2021年底,盐城市盐都区常住人口64.3万人,增长0.3%;户籍人口71.5万人,增长0.4%;人口自然增长率为3.5%.2021年,面对复杂严峻的宏观形势,我区根据市委、市政府要求,坚持稳增长、调结构、促转型,积极应对新常态,致力推进有质量有效益可持续开展,全区经济总体呈现“稳中有进、结构趋优、质效提升的良好态势.二、土地利用现状及特点一土地利用现状2021年底

13、,盐城市盐都区土地总面积105032.43公顷,其中：农用地72351.83公顷,占全区总面积的68.89%;建设用地20075.11公顷,占全区总面积的19.11%;其他土地12605.02公顷,占全区总面积的12.0%.1、农用地2021年末,全区农用地总面积72351.83公顷,其中：耕地面积56319.43公顷,占土地总面积的53.62%;园地面积1000公顷,占土地总面积的0.95%;林地面积30.14公顷,占土地总面积的0.03%;牧草地面积0.9公顷,占土地总面积的0.00%;其他农用地面积15003.36公顷,占土地总面积的14.28%.2、建设用地2021年末,全区建设用地总

14、面积20075.11公顷,其中：城乡建设用地14785.11公顷,占土地总面积的14.08%其中：城乡建设用地中城镇工矿用地4814.88公顷,农村居民点面积9970.23公顷,交通水利用地4537.63公顷,占土地总面积的4.32%;其他建设用地752.37公顷,占土地总面积的0.72%.3、其他土地全区其他土地面积为12605.02公顷,其中：水域面积为12605.02公顷,占土地总面积的12.00%;自然保存地面积为0.47公顷,占土地总面积的0.00%.二土地利用特点1、农用地以耕地为主,园地、林地比重小盐城市盐都区以平原为主,地势平坦、土壤肥沃,土地的宜耕性较强,农用地以耕地为主.2

15、021年,盐城市盐都区土地垦殖率为53.62%,耕地占农用地的比重为77.84%;园地占农用地的比重为7.63%;林地占农用地的比重为1.38%,园地、林地占农用地比重较小.2、建设用地增长速度快,供需矛盾日益突出近年来,在盐都“三纵三横等交通干线的带动下,在区域经济辐射下,随着国家级高新区的成立,盐都新区省级物流园区的获批,盐城市盐都区各项建设用地需求越来越大,出现快速扩张的趋势.面对经济的稳步增长和产业的转型升级,土地供给与需求、开发与保护的矛盾日益锋利,耕地保护压力大.3、村庄规模较大,且分布零散2021年全区村庄面积为9970.47公顷,占建设用地面积的50.19%.人均农村居民点用地

16、256平方米/人.长期以来,由于自然条件、生产方式、生活方式、风俗信仰等原因的影响,农村村民建房布局多为依河而建,主要呈“一字型和“非字型,再加上由于农民的土地优患意识不强,不能充分利用村内空闲建设用地、废弃地建房,而是盲目向村外耕地扩张,土地节约利用程度有待提升.三、现行规划实施评价一规划实施成效规划实施期间,盐城市盐都区严格执行建设用地空间管制及土地用途管制制度,实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度.2021年耕地保有量是规划目标的107.6%,根本农田保护面积是规划目标的100.6%,有效地保护了耕地和根本农田,保证了粮食平安.规划实施以来,全社会依法用地、节约用地意识明显增强

17、,土地利用更加标准,城市化、工业化合理用地需求得到有效保证；通过强化节约集约用地,建设用地地均生产总值由2021年的51.19万元/公顷上升至2021年的103.19万元/公顷,促进了土地产出效益和节地水平的不断提升.二规划实施存在的问题规划实施过程中也存在一些问题,随着“一带一路战略的实施以及盐城市盐都区在整个盐城市中重要的经济地位,全区土地资源利用的经济社会要求发生显著的变化,规划建设用地保证压力加大、规划建设用地空间布局不能完全适应新形势；土地整治难度不断加大,随着农村建设用地整理工作的不断推进,全区面临拆迁难度越来越大,拆迁本钱越来越高的问题,农村建设用地整理将面临严峻挑战；规划实施的

18、机制不够健全,举措有待完善等.四、土地利用面临的机遇与挑战一经济社会开展趋势1、功能定位“十三五期间盐都区将主动对接“中国制造2025战略规划及江苏行动纲要,以先进制造为突破口和主攻方向,发挥国家级高新区的集聚优势,重点开展具有较好产业根底与增长潜力的智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业,力争在规模总量、产业链延伸及关键点补缺、核心技术研发应用、龙头企业培育上实现跨越,力争打造3个先导性、支柱性百亿能级新兴产业集群.深入实施“百企升级工程,推动汽车配件、机械制造、纺织服装、农产品精深加工四大传统支柱产业以及化纤涂装机械设备、鞋机和石油机械、阀门、输变电、精密齿轮、医疗用品六大特色产业向高端环

19、节升级、向高附加值方向开展.2、开展战略盐城市盐都区根据国家、江苏省、盐城市总体开展战略,结合自身的实际状况,未来开展更加关注新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和绿色化,重点实施城乡统筹开展战略、创新驱动开展战略、生态优先开展战略、外向带动开展战略和民生共享战略等五大战略.3、经济社会开展总体目标“十三五期间,全区经济保持中高速增长,到2021年,预计全区地区生产总值年均增长10%左右,一般公共预算收入年均增长10%以上,全社会固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长10%,注册外资实际到账年均增长10%.产业结构持续优化,现代效劳业加速开展,一、二、三次产业比重达8:47:

20、45.现代产业体系根本形成,战略性新兴产业实现规模扩张,传统产业实现提质增效,新兴产业年均增速保持20%以上,高于全市平均水平和二三产业增幅.现代农业迈上新台阶,根本实现农业现代化.户籍人口城镇化率提升到63%.自主创新体系逐步建立,科技研发经费支出占地区生产总值比重提升到2.6%,信息化开展水平超过90%,科技进步奉献率提升到65%.众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、投融资体系建设、创业效劳提升、创业文化营造等工作成效明显,“创业盐都活力充分释放.二土地利用面临的挑战1、耕地保护和生态环境保护的双重压力一方面,要保证经济社会持续快速开展,各项建设不可预防地占用一局部耕地；另一方面,全

21、区宜耕后备资源有限,为保证生态环境平安,又不宜对其他农用地和生态用地过度垦殖,未来盐城市盐都区将面临耕地保护和生态环境保护双重压力.2、土地需求量不断加大从近几年全区经济开展趋势来看,快速开展的城镇化、工业化进程将不可预防地会大量占用土地,且需求量将在相当长时期内保持较高水平.根据?盐城市盐都区土地利用总体规划2006-2021年?实施评估报告,2021-2021年间全区需要安排城乡建设用地1400.74公顷,全区可用作新增建设用地的开展空间十分有限.3、城乡建设用地增长较快,节约集约利用水平仍需提升规划实施以来,全区城乡建设用地总体呈较快增长趋势,特别是城镇工矿用地增长快,而农村居民点规模减

22、少较缓慢,土地利用节约集约利用水平尚有较大提升空间.三土地利用面临的机遇1、经济新常态要求土地利用方式发生转变目前,我国已进入经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加的新的开展时期.在经济结构优化调整、增速放缓的情况下,经济开展进入新常态,是我国经济社会开展的必经阶段,是不以人的意志为转移的大趋势.经济开展新常态之所以“新,不仅在于当前我国经济开展呈现假设干新的特征,而且包含新的战略方针一一突出表达为以提升经济开展质量和效益为中央的价值取向,新的制度条件一一突出表达为确定了市场在资源配置中的决定性作用、政府在经济开展中的推动作用,新的思想方法一一突出表达为强烈的问题意识,新

23、的工作理念一一突出表达为不为压力所动的战略定力.这就要求在经济新常态下,增强土地利用的科学化和精细化治理,发挥转变方式、调整结构、优化布局的引导和约束作用；支持低效土地再开发利用的模式创新,盘活存量建设用地和实现挖潜增效.切实转变土地利用方式,提供持久用地保证,主动适应新常态,积极应对新挑战,全力推动新开展.2、“一带一路战略带来的利好政策“一带一路战略是国家统揽经济社会开展全局做出的重大战略决策,是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措,是我国今后相当长时期全面对外开放和对外经济合作的总规划.推进“一带一路建设,既是构筑国家全方位开放新格局的战略决策,也是提升江苏经济整体竞争力的重大

24、机遇.盐城市盐都区通过增强与“一带一路建设的衔接互动,实现全区与周边地区多模式快速衔接.落实盐泰锡宜城际铁路建设,预控徐宿淮盐铁路和盐蚌铁路用地布局和交通衔接,构建现代化城际铁路格局.充分发挥公路在现代综合交通运输体系中的根底地位,率先实现公路现代化,推进盐宁高速、阜兴泰高速建设.3、节约集约用地“双提升战略要求土地利用方式创新开展为落实国土资源部关于?江苏省推进节约集约用地工作方案?的批复,江苏省政府于2021年5月召开全面推进节约集约用地工作会议,在全省正式启动节约集约用地“双提升行动方案.大力推进节约集约用地政策创新、制度创新和机制创新,重点实施“空间优化、五量调节和综合整治三大战略,以

25、土地利用方式转变促进经济开展方式转变,努力实现节地水平和产出效益双提升.为贯彻落实?江苏省推进节约集约用地工作方案?,盐城市盐都区结合实际,根据“管住总量、严控增量、盘活存量的要求,建立城乡节约集约用地规模结构和布局优化机制,开展城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城市建设用地节约集约利用评价和工业用地调查等工作.4、“新型城镇化要求城乡协调开展由国家发改委等11个部委联合下发的?关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知?确定江苏省为国家新型城镇化省级试点.新型城镇化,以人的城镇化为核心,通过转变城镇化开展方式提升城镇化质量,有利于从根本上解决城镇化开展模式粗放带来的诸多矛盾和问题,实现可持

26、续开展.盐城市盐都区正处于城市化快速开展阶段,借此契机,统筹谋划人口城镇化、产业开展、资源利用和环境保护,合理安排生产、生活、生态空间,全力实施“空间优化、五量调节、综合整治节约集约用地三大战略,推进国土集聚开发、分类保护和综合整治,逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局,促进城镇空间布局紧凑、集约开展,全面提升城镇开展质量,统筹城乡空间,实现城乡协调开展.第三章主要指标安排、土地利用战略一土地利用战略任务正确处理保护资源与保证开展的关系,严格保护耕地和根本农田,保证合理用地需求,优化土地利用结构和国土空间格局,划定“生态保护红线、永久根本农田保护红线以及城市开发边界

27、,推进“创新、协调、绿色、开放、共享开展,提升区域综合交通地位,发挥重要的区域中央城市辐射和带动功能,为全面实现盐城市盐都区开展目标,提供土地资源保证.二土地利用根本策略1、划定三线,优化国土空间格局优先保护各类生态本底资源,划定生态红线；坚守耕地保护红线,划定永久根本农田保护红线；科学规划城市用地规模,引导城市用地理性拓展,划定城市开发边界.2、节约集约,限制国土开发强度通过“控总量、盘存量、提效率、优结构等路径,调整盘活存量用地,大力推进城镇低效用地再开发利用,不断优化城乡建设用地内部结构,有效抑制建设用地快速扩张的趋势.3、统筹城乡,引导城市化开展根据率先实现现代化要求,以城乡统筹开展引

28、导城市化开展和农村建设,逐步降低进城门槛,使农民有水平进入城镇,有条件居住在城镇,有时机在城镇开展,真正融入城镇生活,同时进一步增强镇、村的规划,增强农村道路、给排水、环卫、通讯、电力等根底设施和医疗卫生、教育文化等根本公共效劳设施建设,使广阔乡村居民共享改革开放成果.二、主要指标安排一土地利用调控目标1、耕地和根本农田保护指标以耕地保护为核心,实行最严格的耕地和根本农田保护制度,落实耕地与根本农田保护任务.至2021年,全区耕地保有量不低于52963.63公顷,根本农田保护指标为46964.27公顷,保证规划期末基本农田保护面积不减少、质量有提升、布局总体稳定.2、建设用地规模限制指标以优化

29、整合城乡建设用地为重点,合理安排各类建设用地增长规模与时序.至2021年,全区新增建设用地限制在2140.01公顷,建设占用耕地限制在1367.78公顷；全区建设用地总规模、城乡建设用地规模分别限制在22215.12公顷、16746.1公顷以内.3、规划流量指标根据“管住总量、严控增量、盘活存量的要求,实施建设用地总量限制和减量化战略,至2021年,上级下达盐城市盐都区流量指标1113.33公顷.二土地节约集约利用目标土地配置的政府与市场协同机制更加完善,各类各业用地标准得到严格执行,存量建设用地潜力得到充分挖掘,土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变.至2021年,人均城镇工矿用地限制在1

30、02平方米以内.三土地综合整治目标“农地重整、村镇重建、要素重组的城乡土地统筹配置水平显著提升,土地综合整治投入不断加大,耕地补充任务得到严格落实,根本农田质量明显提升.2021-2021年土地整治补充耕地义务不低于1367.78公顷.四土地生态建设目标区域规模建设满足生态承载要求,区域空间规划结合自然生态条件,区域开展指标符合生态城市建设要求,区域产业开展到达低碳环保标准,区域文化开展凸显当地资源特色,构建经济、社会、文化、自然全面平衡开展的良好的生态环境.至2021年,全区林木覆盖率达到24%,城区绿化覆盖率到达45%以上,严守生态红线.第四章土地利用结构调整和布局优化一、土地利用结构调整

31、一农用地结构调整严格保护耕地,有序开展高效设施农业；合理限制建设用地扩张速度,尽量不占或少占耕地；在保护生态环境的前提下,适度开发其他土地；提升优质耕地面积与比重,强化耕地质量建设、产能提升工程.至2021年,全区耕地面积不少于52963.63公顷,净减少3353.8公顷,占土地总面积的比例下降3.19%.园地利用坚持用养结合,预防土地退化,在稳定面积的根底上,扩大优质、优势园地规模与比重,鼓励生态化、规模化经营.调整优化农业产业结构,加快开展设施农业、科技农业、特色农业和休闲农业,增强农业开展活力.至2021年,园地稳定在1000公顷之上,占土地总面积的比例根本稳定.加大田、水、路、林、村综

32、合整治力度,鼓励低效利用的其他农用地调整为林地和耕地,加大农业结构调整力度.至2021年,林地面积稳定在32.5公顷之上,占土地总面积的比例根本稳定；其他农用地面积增加1311.49公顷,占土地总面积的比重增加1.25%.二建设用地结构调整充分发挥土地的载体功能,以提升区域综合竞争力和产业竞争力为核心,以提升城镇用地综合效劳功能、优化产业集群用地为重点,根据“产业集中、人口集聚、土地集约的原那么,优先开展中央城区、工业园区和重点中央镇,适度开展一般镇.至2021年,城镇工矿用地限制在7672.22.22公顷,净增加2857.34公顷,占土地总面积比例上升2.72%.根据城乡统筹开展以及美丽乡村

33、建设的要求,农村居民点用地统一规划、标准治理,加快城中村改造,鼓励城镇开展优先利用近郊区居民点,加大农村居民点整理力度,使农村居民点用地有序减少,城乡建设用地结构更加合理.至2021年,农村居民点用地限制在9073.88公顷,净减少896.35公顷,占土地总面积的比例下降0.85%.适度增加交通水利设施用地.以国家及区域交通设施为骨架,加快铁路、港口、公路和综合客货运输枢纽建设,着力完善区内交通体系,保证道路改新建与改扩建工程的落实.推进防洪除涝工程、供水工程、农田水利工程和城乡饮用水工程建设,提升水利效劳社会经济开展的水平.至2021年,交通水利用地限制在4710.88公顷,净增加173.2

34、5公顷,占土地总面积的比例上升0.16%.三其他土地结构调整增强其他土地开发的生态影响评价,严禁在生态脆弱和环境敏感地区进行土地开发,适度开垦宜农自然保存地.至2021年,水域面积12505.86公顷,减少量限制在99.16公顷,占土地总面积比例根本降低0.09%;自然彳留地0.47公顷,保持不变.二、国土空间格局优化一科学划定“三区三线以县区级行政区为根本单元,合理划定城镇开发边界、永久根本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间.通过制定差异化空间综合功能管控举措,有机整合各类空间性规划核心内容和空间要素,统筹布局城镇开展、土地利用、根底设施建设、产业开展、人口集聚、公共效劳、生态

35、环境保护等任务,形成融开展与布局、开发与保护为一体的“一本规划、一张蓝图.城镇开展空间,包括高新区盐龙街道、新都街道、潘黄街道为重点城镇开展空间,其他城镇为一般城镇开展空间,是进行城镇建设和开展城镇经济的地域.重点城镇开展空间严禁高污染产业进入,积极开展现代效劳业和高新技术产业,一般城镇开展空间,依托自身根底积极开展特色产业,完善城镇综合效劳功能,加快存量土地调整和再开发,提升人口经济集聚水平和空间开发效率.农业生产空间,是除城镇开展空间和生态保护空间外的其他地区,是承当农业生产和农村生活功能的地域.严禁扩大制造业用地规模,推进现有工业集中区整合撤并.严格保护耕地和根本农田,限制新增建设用地规

36、模,优化村庄功能和布局.生态保护空间,包括省定生态红线区域、禁止开发区域以及高程在50米以上的其他地区、具有水质净化功能的大型水面和湿地等区域,是主要承当生态效劳和生态系统维护功能的地域.实施最严格的空间管控,严禁与生态保护功能不符的新增建设用地供给,重点增强煤矿开采等生态破坏区域的修复,增强自然保护区、风景名胜区、水源地和重要湿地的生态建设.二优先划定永久根本农田严守耕地保护红线,优先划定永久根本农田,坚持耕地和永久基本农田数量、质量和生态“三位一体保护.根据推进农业规模化、产业化开展的要求,将农业根底设施完善、耕地质量好、集中连片的优质耕地,经验收合格的土地整治新增的优质耕地,优先划入永久

37、基本农田.根据促进区域组团开展、串联开展的总体要求,将全区优质耕地优先划入根本农田集中区,严格限制根本农田保护区周边布局污染工业企业,预防工业污染物排放造成污染.本次调整完善下达盐城市盐都区根本农田指标46964.27公顷,本次实际划定根本农田47072.81公顷,对优质耕地进行重点保护,经过土地整治,提升耕地质量,打造高标准农田.三布设国土生态平安网络规划构建“斑一廊一基"生态空间体系,“斑是指生态斑块,指水源修养区、洪水调蓄区、森林公园等蟒蛇河与朱沥沟水源地、盐龙湖水库备用、地下水应急等；“廊是指生态廊道,指重要河流构成的滨水生态绿廊蟒蛇河生态廊道、新洋港生态廊道等；“基是指生态

38、建设区县域建成区范围内的空间,强调人工生态与自然生态的融合,建立人工生态与自然生态的协调空间和生态缓冲区指一般农田、根本农田、林地等开敞性空间,其开发与利用要在生态承载力范围内.四协调根底设施用地廊道提升公路及内河航道网络,强化综合运输枢纽集疏运系统,形成衔接有序、集约高效的综合交通运输体系；形成以快速路、主干路为骨干,与区域空间结构相适应,级配合理、路权明晰、平安生态的区域道路网体系；构建以轨道交通为骨干、路面公交为主体的多层次一体化协调开展的公共客运体系；构建城乡内部联系的多层次客运枢纽体系,建设高效的枢纽集疏运与换乘系统,实现不同交通方式之间车流、客流的快速集散换乘,以综合枢纽带动周边土

39、地开发与集约利用.五优化城乡建设用地布局以建设用地规模和强度双控为路径,结合资源禀赋和区位优势,推进国家级高新区建设.加快一般镇镇驻地改造,增强生活效劳设施建设,打造一批特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇.县域范围内以中央城区、重点城镇为中央,带动一般镇村的开展,引导人口、产业、资金、技术等要素在片区内合理流动.建立全区产业空间布局统筹协调机制,合理安排产业空间与工程落地,引导产业集聚开展,规划形成“1610工业开发园区布局.以高新区为主要载体,优化产业布局,重点提升智能终端产业园、华锐风电产业园、外资工业园等重点园区功能,促进高新区转型升级,推进产业高新化、集群化、品牌化；积极开展生产性

40、效劳业,配套生活性效劳设施,加大组织推进力度,完善效劳功能,推进产城融合.引导大纵湖化纤机械涂装设备、大冈制鞋机械和石油装备、龙冈输变电、张庄精密齿轮、尚庄石油阀门、学富医疗用品六个特色园区配套开展、错位开展、高端开展、集约开展,预防同质化竞争,提升产业核心竞争力和园区承载力、集聚力、影响力.加快完成中小企业创业园建设,继续扩建高标准厂房,提升效劳配套功能,突出招引创新创意工程；结合特色园区,集聚要素资源,建设小微企业创业园,同步完善工程代理、资金融通、劳动用工等效劳功能,营造便捷宽松的创业环境,推进全民创业,激发区域开展活力.进一步完善村庄布局规划,注重与土地利用规划、产业开展规划和农村土地

41、综合整治规划的充分衔接,合理确定村庄布点和建设规模,加快形成重点村、特色村和一般自然村的布局.深入开展农村环境综合整治,因地制宜布局建设根底设施和公共效劳网络,加快完善生活垃圾收运处理、道路维护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体的村庄环境长效管护机制.有序引导农民向新型农村社区集中居住,促进土地资源集约利用.加快创立省“美丽乡村示范点,做好特色文化、传统文化的传承与发扬,根据人文特色、产业特色、生态特色,着力打造一批以“文化旅游、休闲渔业、花木观光、瓜果采摘等为主题的休闲旅游村庄,培育一批以特色农业、商贸流通为主的新型村庄.第五章耕地和永久根本农田保护一、优先划定城市周边永久根本农田

42、一划定城市周边永久根本农田红线根据“统筹谋划、协调推进,保护优先、优化布局,优先劣出、提升质量的原那么,围绕“守住红线、保护红线,引导城市串联、组团、卫星城式的总体要求,在已有划定永久根本农田工作的根底上,优先划定城市周边永久根本农田4566.37公顷.划定后盐城市盐都区城市镇周边根本农田面积增加了1051.19公顷,耕地占根本农田比例增加0.66%.划定后的永久根本农田保护规模、集中连片程度、耕地质量和地力等均有不同程度的提升.二强化城市周边永久根本农田的管控城市周边永久根本农田一经划定,应严格根据?根本农田保护条例?的有关要求增强保护和建设.划定后盐城市盐都区城市周边北部和西部以划定的根本

43、农田为屏障,东部以串场河为天然屏障,南部以高速内划定根本农田为屏障,充分发挥根本农田优化城市空间格局、促进土地节约集约利用、限制城市无序蔓延扩张的作用,有效发挥永久根本农田作为城市开发边界的管控作用.二、划定全域永久根本农田一落实全域永久根本农田保护目标在城市周边永久根本农田划定的根底上,根据“面积不减少,质量有提升,布局总体稳定的调整方针,对全区的根本农田进行布局优化,划足补齐全区永久根本农田保护目标46964.27公顷,划定后的永久根本农田平均质量等级不得低于原有质量等级.现状高等级耕地、集中连片耕地、经验收的土地整治工程新增优质耕地应优先划为永久根本农田；零星分散、规模过小、不宜耕作、质

44、量较差等不宜作为永久根本农田的耕地,根据质量由低到高的顺序依次划出；现有集中连片,有良好农业设施保证的现有根本农田继续保存划定为永久根本农田.二优化全域永久根本农田布局根据集中连片、稳定现状、充分发挥农用地多重功能的要求,划定永久根本农田集中区.根本农田集中区土地利用以耕地保护和土地整治为主,严格限制城乡建设用地规模.划定后全区永久根本农田面积稳定在47072.81公顷,其中城市周边范围内划定永久根本农田4566.37公顷,城市周边范围外划定永久根本农田42506.44公顷,各镇街道均有分布.三增强根本农田建设与治理贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针,严格落实根本农田保护制度,

45、任何单位和个人都不得擅自占用,或者擅自改变用途.除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设工程选址无法避让的外,其他任何建设都不得占用,果断预防永久根本农田“非农化.符合法定条件确实需占用和改变永久根本农田用途的,按法定程序办理.全面落实永久根本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库等工作任务,将永久根本农田保护图斑落到地块、确定边界,逐级签订根本农田保护责任状,同步补充更新永久根本农田保护标志.同时建立永久根本农田建设集中投入制度,整合涉农资金,吸引社会投资,在永久根本农田集中区内开展高标准农田建设和土地整治.完善永久根本农田保护鼓励机制,与整合涉农补贴政策相衔接,实行耕地和

46、永久根本农田保护经济补偿机制,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动地方和农民保护和建设根本农田的积极性.三、严格保护耕地数量和提升耕地质量一严格限制非农建设占用耕地提升全社会节约用地意识,实施更加严格的供地政策,完善工程用地限制指标体系,进一步提升占用耕地的经济本钱,强化非农建设占用耕地的“源头限制,稳步降低单位固定投资和单位产出占用耕地规模.增强建设工程选址引导,鼓励各类建设在不影响生态的前提下优先使用其他土地.规划到2021年,全区新增建设占用耕地规模控制在1367.78公顷以内.二合理引导其他各类耕地减少增强对农业生产的科学引导,引入耕地保护的生态补偿机制,引导农业结构调整向有利于增加

47、耕地和提升地力的方向开展.增强农业根底设施建设,提升耕地抗灾水平,及时修复和补充灾毁耕地,将灾毁耕地规模降至最低,保证规划期内耕地不减少.三加大耕地补充与质量建设力度理顺“投资-收益机制,完善工程治理模式,扩大公众参与水平,增强对占用和补充耕地的质量评价,积极推进沃土工程建设,加大中低产田改造力度,通过农用地和农村居民点整理、工矿废弃地复垦、耕地后备资源综合开发等,落实耕地补充任务,增加优质耕地面积,提升土地利用效能.规划到2021年,土地整理复垦开发补充耕地不少于1367.78公顷.鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地和根本农田建设.重视土壤健康状况,开展土

48、壤污染调查,合理调整受污染土地用途,积极治理受污染土地,为粮油、蔬菜生产提供优质、健康的土地保证.第六章土地用途分区及建设用地空间管制一、土地用途分区及管制区一根本农田保护区根本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和治理而划定的土地用途区.分布在城镇开展区以外,根本农田分布集中度较高、优质根本农田所占比例较大的区域,是全区粮食和优质农产品的主产区,土地利用以根本农田保护和农田水利建设为主导.规划面积48357.54公顷,占全区土地总面积46.04%,主要分布在楼王镇、尚庄镇、秦南镇、大冈镇等.管制规那么：1、区内土地主要用作根本农田和直接为根本农田效劳的农田道路、水利、农田防护

49、林及其他农业设施；区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为根本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保存现状用途,但不得扩大面积；3、禁止占用区内根本农田进行非农建设,禁止在根本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏根本农田的活动；禁止占用根本农田开展林果业和挖塘养鱼；4、符合法定条件,需占用和改变永久根本农田的,必须经过可行性论证,确实难以避让,应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准,及时补划数量相等、质量相当的永久根本农田.二一般农地区一般农地区指根本

50、农田保护区和林业用地区以外的农用地地区,为农业生产开展需要划定的土地用途区,包括除根本农田以外的一般耕地、园地和规划确定为耕地、园地的后备资源以及其他类型的零星土地.是全区水果、水产、畜禽等农产品的重要生产区.规划面积25335.95公顷,占全区土地总面积24.12%,全区各镇街道均有分布.管制规那么：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产效劳的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保存现状用途,但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设,不

51、得破坏、污染和荒芜区内土地.三城镇村建设用地区城镇村建设用地区指为城市、建制镇、村庄、集镇用地开展需要划定的土地用途区,主要为中央城区、新城、新区镇开展范围,以城镇用地为主,土地利用的主导功能为城镇建设和产业开展.规划面积18428.48公顷,占全区土地总面积17.55%,全区各镇街道均有分布.管制规那么：1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;3、区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜.四独立工矿区独立工矿用地区指独立于城镇村镇建设用地以外的各种建设需要划定的土地区

52、域.规划面积355.8公顷,占全区土地总面积0.34%,主要分布在大纵湖镇、楼王镇.管制规那么：1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦.五生态环境平安限制区生态平安限制区是指基于维护生态环境平安需要进行土地利用特殊限制的区域,具有重要生态效劳功能和生态敏感的区域及其他基于生态平安目的需要进行土地利用特殊限制的区域,土地利用以生态保育和修复为主.规划面积352.24公顷,占全区土地总面积0.34%,主要分布在大纵湖镇,为大纵湖生态旅游保护区.管制规那么：1、本区内土地以生

53、态环境保护为主导用途；2、影响区内生态环境平安的土地,应在规划期间调整为适宜的用途；3、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出.六林业用地区林业用地区指为林业开展需要划定的土地用途区,是水系保护廊道和绿色廊道的重要节点,土地利用以开展林业和生态保护为主导.规划面积12.96公顷,占全区土地总面积0.01%,主要分布在龙冈镇、潘黄街道.管制规那么：1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设效劳的营林设施；2、区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保存现状用途,但不得扩大面积

54、；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动.二、建设用地空间管制一允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区.到2021年,全区划定允许建设区面积为18784.27公顷,主要分布在盐龙街道、潘黄街道、新都街道.管制原那么：1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设开展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度方案指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约

55、利用；3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界规模边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源治理部门审查批准.二有条件建设区有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围.在不突破规划建设用地规模限制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整.全区划定的有条件建设区面积为3079.06公顷,是规划目标年内规模边界可能修改的范围,主要分布在盐龙街道、新都街道.管制原那么：1、区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的农村

56、土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地到达集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩工程；3、规划期内建设用地扩展边界原那么上不得调整.如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准.三限制建设区限制建设区是指区域范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域.全区划定的限制建设区面积为812816.86公顷,各镇街道均有分布.管制原那么：1、区内土地主导用途为农业生产空间,是开展农业生产,开展土地整治和根本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设,限制线型根底设施和独立建设工程用地.四禁止建设区禁止建设区是禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域.全区划定的禁止建设区面积为352.24公顷,主要是大纵湖生态旅游区,分布在大纵湖镇.管制原那么：1、区内土地主导用途为生态与环境保护空间,严格静止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整.第七章村镇建设限制区及流量指标归还、村镇建设限制区布局(一)村镇建设限制区规模及布局规划调整完善上级下达盐城市盐都区流量指标1113.33公顷,为确保流量指标按时归还,盐城市盐都区根据不小于流量指标1.3倍安排并划定村镇建