综合管廊市场调研文本

1、1 综合管廊简介1.1.1 综合管廊1.1.1.1 定义1.1.1.2 属性1.1.2 建设综合管廊的目的2.1.3 建设综合管理面临的问题与争议2.1.3.1 问题2.2 综合管廊政府政策3.2.1 国家相关政策3.2.1.1 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）3.2.1.2 关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）3.2.1.3 关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格20152754号）3.2.1.4 城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）42.2 上海市相关政策4.2.2.1 启动“综合管廊”建

2、设推进“十三五”新型城镇化42.2.2 上海市政总院主编的城市综合管廊工程技术规范自2015年6月1日起实施4.2.3 上海市政策解读4.3 综合管廊的市场调研7.3.1 综合管廊的建设省市7.3.2 重点案例分析1.2.3.2.1 厦门市1.2.3.2.2 海口市1.4.4 综合管廊业务的市场拓展1.64.1 我们的业务方向1.6.4.1.1 综合管廊板块子业务方向1.64.1.2 地质灾害风险评估资质管理办法1.64.2 我们的基础条件1.8.1综合管廊简介1.1 综合管廊1.1.1 定义城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公

3、共隧道。1.1.2 属性（1）综合管廊的构筑物业属性综合管廊作为一种建筑管道空间，具有最基本的构筑物业属性，综合管廊的这种属性是其利用市场手段进行项目运作的首要条件，也是其经营基础。若仅仅从市场的角度出发，综合管廊项目理想的运作思路是通过投资兴建综合管廊，然后以市场价格出租或转让给使用者管线单位，以实现其投资收益，而管线单位通过使用综合管廊埋设管线实现其管线经营收益，并将使用综合管廊的费用作为成本计入其服务产品的价格中，由最终消费者承担，但实际操作中很难实现。（2）综合管廊的准公共产品属性综合管廊是城市基础设施建设的一个重要组成部分，通过实施综合管廊不仅可以改善城市环境，还能够有效地提高城市生

4、活质量，在这个过程中最大的受益者是城市居民，从投资方的角度出发，综合管廊具有明显的利益外溢，所以，综合管廊具有准公共产品属性。虽然综合管廊具有准公共产品属性，具有明显的利益外溢，但是由于其利益很难量化，无法直观地表达出来，很难向公众收费，在这种形势下，要想保证综合管廊的顺利实施，必须借助政府的力量，这是所有准公共产品都会面对的问题。1.2 建设综合管廊的目的传统管线建设和维护过程中，存在反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。尤其是路面反复开挖，不仅影响城市市容美观，还会造成环境和噪声污染，并且影响道路交通。同时，地下管线错综复杂，开挖过程中不当施工还可能造成其他管线的破坏。地下综合管

5、廊统筹各类市政管线规划、建设和管理，能够有效解决“马路拉链”问题、“蜘蛛网架空线”问题。有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展；有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量；有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。1.3 建设综合管理面临的问题与争议我国从开始建设综合管廊到现在已经有二十多年的时间，但是一直没有取得长足的进步。一方面是因为城市建设管理决策层在决策时有几大问题需要解决。另一方面，综合管廊建设中各方的存在诸多争议焦点。1.3.1 问题（ 1）是否合算本质上就是要不要实施的问题，需要分析和比较实施综合管廊和不实施综合管廊两者

6、之间的利弊，并从中做出选择，对决策层来说，这是一个重要的决策依据。（ 2）财力问题由于实施综合管廊需要大量的资金，如果没有政府的介入很难完成，因此财政投入是制约综合管廊是否能够实施的一个重要因素，当前这一领域的决策层都在关注如何寻求综合管廊投融资的创新形式和模式。（ 3）管理体制问题目前适合我国国情的综合管廊管理体制建设尚不成熟，导致建设和使用维护中的管理存在各种争议。（ 4）功能性和可行性对于实施综合管廊后起到的具体作用，其功能能够达到某一标准，并且从技术方面分析能不能满足设定使用功能，这是决策者衡量是否有意义、是否可行的依据。2综合管廊政府政策2.1 国家相关政策2.1.1 国务院办公厅关

7、于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）2.1.2 关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）2.1.3 关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见（发改价格20152754号）2.1.4 城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）2.2 上海市相关政策2.2.1 启动“综合管廊”建设推进“十三五”新型城镇化自上海市政设计总院举行的城市综合管廊专项技术发布会获悉，上海结合重大工程及“海绵城市”的建设，目前初步确定了临港、松江、桃浦（海绵城市试点区）三个地区进行新一轮城市地下综合管廊的研究和规划。其中松江南部新城将结合大型居住区的建设，规划总

8、长29公里的地下综合管廊，项目将启动立项，有望2016年开始建设。临港新城和桃浦科技城将结合地下空间的开发建设综合管廊。2.2.2 上海市政总院主编的城市综合管廊工程技术规范自2015年6月1日起实施上海市政总院近十年承担完成了综合管廊地方工程技术标准和国家标准的编制工作，并主持设计了一批具有国内影响力的综合管廊示范工程（上海、武汉、沈阳），先后获得4项省级科技进步奖。修订了涉及给水、雨水、污水、再生水、电力、通信等城市工程管线采用综合管廊方式敷设及安装时的技术规定及标准。特别增加了燃气、排水管道采用综合管廊方式敷设时的具体技术要求和相关标准。综合管廊目前每公里的平均造价约1.2亿元。2.3

9、上海市政策解读同北区公告园区 声业基地 地地优中心城区工业区块分布图重点发展地区：临港新城、松江南部新城、桃浦科技城管理部门（领导）：临港地区开发建设管委会，松江建设和管理委员会，普陀区建设与交通委员会表2.1临港地区开发建设管委会相关负责人姓名职位职责分工备注周波副市长、管委会主任领导管委会全向，作徐逸波市政府副秘书长、管委会副主任协助主任协调管委会重大事项孙继伟市政府副秘书长、浦东新区区长、管委会副主任协助主任协调管委会与浦东新区后关重大事项19891996同济大学建筑系建筑设计专业硕士、博士陈鸣波管委会党组书记、常务副主任、涌东新区副区长协助主任主持管委会日常工作，负责干部、财政、外事、

10、发展改革、科技创新、行政审批制度改革等方面，作。主管办公室、综合计划办公室、财政办公室、土地储备中心、临港城投公司刘家平管委会党组副书记协助党组书记负责招商引资、产业发展等方面，作吴晓华管委会党组成员、副主任负责招才引智、纪检、宣传、党建等方面，作，分管组织人事办公室。协管建设和环境保护办公室。张弘管委会党组成员、副主任负责区域规划、国土资源、工程建设等方面的工作，分管规划土地办公室、建设和环境保护办公室，协管土地储备中心、临港城投公司。黄继军建设和环境保护办公室副主任（主持工作）城乡建设、交通、住房保障、房屋、民防、环境保护、水务、绿化、市容环境卫生、巾政（公用）管理和城管执法等管理王滨规划

11、土地办公室主任城乡规划、土地管理相关单位：上海松江新城建设发展有限公司，上海桃浦科技智慧城开29公发建设有限公司；推进进度：松江南部新城将结合大型居住区的建设，规划总长里的地下综合管廊，项目将启动立项，2016年开始建设。3综合管廊的市场调研3.1综合管廊的建设省市(1)北京：计划建设1000公里的综合管廊。1958年，北京市为了配合建国门内大街道路的拓宽改造，在三个路口修建了过街性质的综合管廊。1959年修建了1000多米长的天安门综合管廊，其中敷设了热力、电力、电信管线，并预留了自来水管的位置。2006年，北京中关村建成连通20栋大厦的约2公里长的地下管廊，管廊平均深12米，最深处达14米

12、，分为三层，地下一层为汽车道；二层是车库、物业用房；地下三层铺设电力、电信、水、天然气、热力等市政管线。2014年7月31日，住建部副部长陆克华介绍，目前国内每公里综合管廊的成本约为1.2亿元。(2)吉林省计划在20个城市开展综合管廊建设，其中10个项目已经开工。(3)上海上海：已有综合管廊24公里。1994年，上海浦东新区张杨路建成了国内第一条市政综合管廊。这条管廊全长约11公里，耗资2亿元，分为敷设燃气管道的燃气室和敷设通信、电力线路和水管的综合室。但公开报道称，建成后多年，张杨路管廊仍闲置过半，却有单位绕过管廊，在周边道路开挖敷设管线。2010年，上海世博园区的地下管廊长约6.6公里，总

13、投资却高达约17亿元。除了耗资巨大之外，17种管线有17家运营单位，各有各的利益和主管部门，如何协调17根管线进入统一的管廊，考验着地方政府的协调能力。*1国内外共管麻的健股利维于收费情收城巾一范称斡庭氏他小m建校情况收赞情限收糖方式上海松甘.新城05已投入使用点收黄无1上府安亭新镇*5m投入使用未收精无上海代博公园区63口投入便用收费部分处设费用延护费用分用1广州174己投入使用收费部分建设黄用维护粉用分酶佛山X已粮A使用未收据X昆明20己投入使用未收皆无宇液50在建未收前无杭州J.2I已接入使用收翦部分建助班用朋最护费用式双6.2在建收南维护猜用分摊(4)重庆重庆市江南新城的地下管廊规划全

14、长82.8公里，总投资约74亿元。海口市编制完成的示范项目总长44.68公里，总投资约36.1亿元。(5)住建部、财政部试点城市10个：住建部、财政部于2015年4月确立了：包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银等10个城市作为地下综合管廊试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里。中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，其中直辖市每年补助5亿元，省会城市每年补助4亿元，其他城市每年补助3亿元。试点阶段：第一阶段为2015年，主要任务是编制和完善地下管线综合管理规划，扩充现有管理信息系统的规划分析、安全预警、应急联动等功能，在试点区域建设地下管线

15、精确定位管理系统、状态感知系统，基本实现定位管理精确细化、安全监管综合化和应急处置高效化。第二阶段为2016年，主要任务是构建完备自主可控的城市地下管网综合信息管理系统和行业监管系统，建立完善的标准体系、安全机制和数据更新机制，实现信息共享全面化。住房城乡建设部副部长陈大卫表示，城市地下管线是保障城市运行的“生命线”，通过试点，掌握城市地下管线“家底”，形成地下管线从“普查”“会诊”“治理”“养护”到“动态监管”等五个方面的闭合管理体系，促进全国城市地下管线管理水平提升。（6）哈尔滨：2015年完成11.42公里地下综合管廊建设哈尔滨目前地下综合管廊规划编制工作已经完成。按照工程初步计划安排，

16、今年将完成地下综合管廊建设11.42公里。按照统一规划、统筹组织、形成规模、构建网络的原则，结合地铁建设、老旧管网改造、新区发展规划，哈尔滨初步确定了红旗大街区域、哈南工业新城区域、临空经济区域12条25公里综合管廊建设项目，其中主城区建设13公里、新城区建设12公里。（7）苏州：已组建苏州城市地下综合管廊开发有限公司特许经营25年苏州此次申报的5个地下综合管廊试点项目分别为城北路综合管廊（11.5公里）、北环路综合管廊（6公里）、蠡太路综合管廊（2.6公里）、桑田岛综合管廊（7.79公里）及太湖新城启动区综合管廊（3.27公里）苏州还积极创新投融资模式，已由城投公司牵头，与供电、水务、电信、

17、移动、联通、江苏有线6家公司共同出资组建了苏州城市地下综合管廊开发有限公司，作为市区范围内地下综合管廊投资建设运营的主要实施主体，被授予特许经营权25年。其中，城北路综合管廊工程紧邻古城，穿越平江新城商贸核心区，预计总投资15.5亿元，已列入苏州市2015年度重点项目。该项目收容该规划区域的全部管线，预留中水、热力管位，并配建1座面积为1500平方米的市级监控中心。同时，管廊内将按规范设置消防、供电、通讯、照明、通风、排水、标识、监控感知与火灾报警等系统。未来10年，苏州城区将建成177公里的地下综合管廊，各县市也将同步建设100公里以上的地下综合管廊，逐步构建适合本地区发展的安全、高效、智慧

18、的地下管网系统。（8）厦门：3年9亿补助，已投入使用12公里地下综合管廊为强化城市管网安全管理，防止管线施工事故发生，厦门市全面开展城市综合管廊建设，实现电力、通讯、有线电视、交通信号电缆、给水管、中水管、燃气管、污水压力管等各类管线的集中收纳和管理。目前，厦门市已投入使用的干支综合管廊12公里、缆线管廊35公里，完成投资12亿元，已入廊市政管线约50公里。6月，厦门市被列入首批全国地下综合管廊建设试点城市，获得3年共计9亿元补助，用于集美大道、翔安新机场片区和翔安南部新城三个试点，最快将在年内建成。（9）长沙：3年15各项目，总投资34.66亿，政策鼓励PPP模式长沙市将采用新区和旧城相结合

19、的方式布局综合管廊试点，选择高铁新城、梅溪湖国际新城和湘府西路三个区域。2015至2017年，将在试点区域内铺排15个项目，建设总长度达63.3公里的综合管廊，总投资约34.66亿元。按照“应进皆进”的原则，试点项目的排水、燃气、供水、热力、电力、通信等七大类15种管线将全部入廊敷设。管廊设计将“适度超前，留有余地”，以满足城市100年发展需求，同时综合管廊还将与城市地下空间开发相结合，实现地下空间的集约化利用。长沙此次成功入围全国首批“地下综合管廊”试点城市，将在3年试点期内获得中央财政地下管廊综合试点专项补助资金，对采用政府和社会资本合作模式（PPP）达到一定比例的，将按上述补助基数奖励1

20、0%。管理部门：长沙市住房和城乡建设委员会代理公司：湖南省湘咨招标咨询有限责任公司相关单位：长沙市地下综合管廊投资发展有限公司（10）海口：3年投资36亿建成44.68公里按照试点实施方案，海口市将本着“条件成熟先行、连片形成网络、干线支线结合、高标准规划建设”的原则，进行示范项目建设，规划在西海岸新区和美安科技新城109平方公里范围内，三年建成44.68公里综合管廊，占区内规划主干道路长度的27%，总投资约36亿，确保部分管廊2016年底前建成,投入运营，目前，示范项目的2015-2016两年建设工程任务已完成土地征用、规划审批、立项可研等前期工作。（11）六盘水：计划3年建40公里地下综合

21、管廊从去年开始，六盘水市就启动了地下综合管廊建设。未来3年，将根据相关要求，逐步构建中心城区重点地区功能完善、高效可靠的综合管廊骨架网络，建立地下管廊综合管理信息系统，同步推进地下老旧管网改造，降低管网漏失率和事故率，提升基础设施应急防灾减灾能力，在提高地下空间集约化利用水平的同时，优化城市市政管线建设，不断提升城市基础设施整体性和系统性，提高基础设施对城市发展的支撑能力，完善综合管廊建设运营管理体系和技术标准体系。同时，在考虑综合管廊系统性和示范性的基础上，规划在老城区的人民路、钟山路和龙井路三条道路进行地下管线入廊改造；在大河经济开发区的育德路、天湖路、天湖南路、天湖西路四条道路建设综合管

22、廊。2015-2017三年期间，规划建设综合管廊总规模为39.65公里，其中老城区管廊长度20.32公里、新城区管廊长度19.33公里，初步构建起中心城区城市地下综合管廊骨架系统。3.2重点案例分析3.2.1 厦门市（1）管理模式：成立公司统一建设管理综合管廊2015年1月厦门市政府于厦门市政集团下成立厦门市政管廊投资管理有限公司，厦门地下综合管廊将此专门的管廊公司进行统一建设和经营管理。管理职能：负责今后全市综合管廊的统一规划、统一建设和统一经营管理。这也意味着，厦门今后新建的地下市政综合管廊，将统一规划和设计，其施工和维护也将由管廊公司负责。管廊公司成立后，不管什么片区，只要是被纳入综合管

23、廊的地下管网，包括电力、通信、有线电视、给水、污水、雨水等，都将统一管理。（ 2）管廊建设：综合管廊总长将近200公里目前已经投用的综合管廊长达98.17公里，集中在厦门BRT沿线厦禾路、莲前路、云顶中路（最早建设综合管廊的路段）、新建的湖边水库和集美新城核心区管廊。厦门未来综合管廊的长度将超过190公里。下一阶段，管廊公司将根据厦门综合管廊建设规划，重点建设大嶝新机场片区、翔安南部新城片区、马銮湾片区的综合管廊项目，同时理顺目前全市综合管廊投资建设中存在的问题，做好综合管廊的投融资工作。（ 3）管廊维修：七大系统智能监控维修厦门的地下综合管廊内部，配备了先进的技术管理设备，通过视频监控系统、

24、火灾消防报警系统、自动排水系统、自动通风系统、安保系统、供电系统、照明系统等七大系统协作，确保管廊主体及入廊管线安全运行。任何一条管道破损，可通过视频监控系统直接定位，将情况传送至地面指挥中心。维修车可直接进入管仓内维修，维修人员也可自由行走，甚至可以使用一些小型机械。由于管廊内管线密布，只要发生火灾隐患，管廊内的消防报警系统就会开启，并和自动通风与安保系统等联动，及时灭火。（ 3）财政投入：地方财政补贴+中央财政支持厦门市财政投入的资金将作为财政注入资本金，并根据综合管廊实际建设情况对建设资金进行相应的补贴。根据财政部、住房和城乡建设部决定，获得地下综合管廊试点的城市，将给予专项资金补助，一

25、定3年，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。3.2.2海口市（1）地下综合管廊试点工程按照试点实施方案，海口市将本着“条件成熟先行、连片形成网络、干线支线结合、高标准规划建设”的原则，进行示范项目建设，规划在西海岸新区和美安科技新城109平方公里范围内，三年建成44.68公里综合管廊，占区内规划主干道路长度的27%，总投资约36亿，确保部分管廊2016年底前建成,投入运营，目前，示范项目的2015-2016两年建设工程任务已完成土地征用、规划审批、立项可研等前期工作。建设单位：海口市住房和城乡建设局，海口市地下综合管廊建设工程指挥部办公室，海口市地下综合管廊投资管理有限公

26、司咨询单位：广州国际工程咨询公司（海口市地下综合管廊试点工程（首期）可行性研究报告）；海口市环境科学研究院（环评单位）施工单位：海口市地下综合管廊试点工程（2015-2016）长滨路等六条综合管廊标段施工招标中，招标代理单位为：广州国际工程咨询公司（2）海口市地下综合管廊专项规划2015年10月28日，海口市地下空间开发利用规划（2013-2020）（以下简称“规划”）经审议并原则通过。重点：1）地下空间发展分项目标的第一分项便是轨道交通轨道交通预留规划中提出远景轨道交通线网特征为：主城区预留4条轨道线，长度133.7公里，其中地下线40.8公里；共规划轨道站点61个，其中枢纽站点11个；地下

27、轨道站点20个，其中地下枢纽站点4个。2）规划近期结合改造工程规划建设综合管廊近期结合西海岸新区，美安科技新城的建设，新海港棚改区和博义、盐灶、八灶棚户改造区的改造工程，椰海大道改造工程规划建设综合管廊43.24公里。远期结合西海岸新区的建设，及轨道交通的建设优先规划综合管廊。远景结合道路改建、扩建，BRT或市政项目同步实施综合管廊建设，形成“三横五纵”的综合管廊骨架，提高城市综合防灾能力。“四横”为长流三号路、长秀大道、海盛路-海秀西路-海秀中路-国兴大道沿线，凤翔西路-山高路-白水塘路沿线；“四纵”为海涛西路、创业路-永万西路、海港路-秀英大道-海榆中路、白龙路=琼州大道4综合管廊业务的市场拓展4.1 我们的业务方向4.1.1 综合管廊板块子业务方向业务名称业务描述备注推荐优先级PPP咨询综合管廊项目社会资本采购政府鼓励的融投资方式（六盘水、甘肃白银、哈尔滨等均已完成PPP项目公开招标）（一）可行性研究编制地下空间项目的可研报告已有地下空间政策、管理、规划等方面的理论涉及（一）监理项目工程监理施工监理（二）规划编制编制地下管廊专项规划