某县“十二五”中医事业发展规划

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流某县“十二五”中医事业发展规划.精品文档.*县人民政府办公室文件 (*政办发200937号)*县人民政府办公室关于印发*县“十二五”中医事业发展规划的通知各乡镇人民政府、县直有关部门及单位：现将*县“十二五”中医事业发展规划的通知印发给你们，望结合本乡镇和单位实际情况，认真遵照实施。*县人民政府     二O一一年一月十日*县“十二五”中医事业发展规划的通知为加强全县中医药事业的宏观指导和行业管理，促进中医药事业可持续发展，在总结我县“十一五”中医药工作成就，研究分析当前中医药工作面临形势的基

2、础上，根据平顶山市“十二五”中医事业发展规划和*县“十二五”卫生事业发展规划的要求，结合*实际，制定*县“十二五”中医事业发展规划。一、“十一五”时期中医事业发展成就回顾“十一五”期间，我县中医药工作在县委、县政府和局党组的坚强领导下，经过全县中医药工作者的积极努力，认真贯彻河南省中医条例，中医药事业得到蓬勃发展，服务体系日臻完善，在人民群众防病治病、维护人民健康、促进经济和社会发展发挥了重要作用。中医医疗服务体系日臻完善。全县卫生系统现有医疗卫生机构20个，县医院、铁路医院为二甲医院，县中医院为二甲中医院；此外还有疾控中心、妇幼院、监督所等8家县直单位和13家乡镇卫生院；另有标准化村卫生室3

3、17个。全系统共有医务人员1625人，开放床位1600张，县、乡、村三级医疗卫生保健网初步形成。近年来，在县委、县政府和上级卫生行政部门的正确领导下，在广大干部职工的共同努力下，全县卫生事业迅速发展，为全县人民的身体健康做出了贡献。中医人才培养步伐进一步加快。“十一五”期间，在省中医管理局的统一安排下，开展了中医学术和技术带头人培养工作。参与全省第二周期中医临床学术和技术带头人培养人，其中，第二层次1人，第三层次1人。结合中医重点专科专病建设，县中医医院加强了人才培养，选拔了一批青年中医技术骨干赴外地进修学习。中医特色建设进一步加强。在县中医院建设和发展中，始终坚持中医院的正确办院方向，坚持中

4、医的主体地位不动摇。充分发挥中医的特色和优势，重点加强中医专科专病建设。走院有专科、科有专病、人有专长的发展之路，促进中医特色优势的发挥。*县中医院被确定为全省特色中医院。农村中医三级服务网络初步建立。全县在现有农村三级医疗预防保健网的基础上，基本建立了以县中医院为“龙头”、乡镇卫生院中医科为“枢纽”、村卫生室中医药人员为基础的农村中医三级医疗卫生网，为广大农民提供了具有中医特色的医疗预防保健服务。全县乡镇卫生院均设有中医科，80%的村卫生室有一名中医或能中会西的乡村医生。各乡镇都加强中医药知识和技能的培训，大力推广中医药适宜技术，规范中医药服务。中医医疗机构行风建设有所好转。“十一五”期间，

5、大力开展了治理收受“红包”、“回扣”专项整治工作，强化了纠风工作的制度和机制建设，加大了监督和查处力度。县中医院开展了向社会服务承诺活动，实行病人选医生、住院病人一日费用清单制、药剂设备科室主任轮转制，实施和完善了医疗服务质量考评和公示制度，开展了诚信医院创建和医院管理年活动。县中医院顺利通过市卫生局、市纠风办考评，被命名为平顶山市“诚信医院”。二、我县中医药事业发展面临的形势党和政府高度重视中医工作，要求切实推进继承创新，充分发挥特色优势，坚定不移地发展中医药事业。中医药作为中华民族创造的医学科学，是我国优秀民族文化中的瑰宝，其地位、作用及科学性不容置疑。中医药有着巨大的市场需求，最具原始创

6、新潜力，并在世界范围内得到丰富和发展。当前，中医药事业已进入加速发展的轨道，要抓住有利时机，坚定不移地发展中医药事业。各有关部门在认真履行职责的同时，要强化部门之间的配合，形成工作合力，大力扶持中医药事业的加速发展。各地区和有关部门要继续关心、重视中医药事业的发展，进一步建立健全中医药管理体制，加强中医药管理机构和队伍建设。各级卫生行政部门要切实加强领导，坚持贯彻落实中西医并重的方针，对中医药事业的支持要落实到具体措施上，落实到解决实际问题上。党和政府的高度重视，坚持“以人为本”科学发展观的确立，和谐社会的构建，为中医药发展提供了广阔的空间。人民群众生活水平的不断提高，进一步改善生活质量的要求

7、会日益增加，医疗保健的需求也将不断扩大，中医药事业将处于前所未有的良好发展机遇。但是，当前我县中医药事业仍然存在一些突出问题和制约因素，必须加以正视，并积极研究解决。1、促进中医药事业发展的保障机制还不完善。一是中医药法制化进程需要加快。现有的中华人民共和国中医药条例和河南省中医条例法律效力低，政府和相关部门保护和发展传统医药的责任不清，措施不硬，“中西医并重”的方针还没有得到很好的贯彻，依法保护和发展中医药的目的还很难达到。二是政府职能缺位和投入不足。投入少，欠帐多，中医机构生存和发展压力大。中医院迫于压力，将有限资源优先配置于经济效益回报率高的大型设备和西医现代技术项目，导致中医特色诊疗技

8、术的萎缩。三是相关部门的协调配合不顺。中医药事业的发展涉及政府多个部门和行业，目前没有形成正常的协调机制，以至影响中医和西医、中医和中药以及科研等之间的和谐发展。2、中医药继承创新不够。县中医院加大了基础设施和医疗设备的投入，提高服务功能，增强了急救和综合救治能力。使中医药治疗率、中药占药品收入比例略有下降趋势得到遏制。其中医骨伤科、中风科等被批准为省、市特色中医专科，有些专科在周边县、市享有盛誉。但建设规划实施不够，中医传统的特色优势传承不够，中医综合治疗手段（如外敷、针灸、拔罐等）应用不够，中医的科研水平和能力尚显不足等。3、高层次人才馈乏。我县中医药队伍总量不少，但整体素质不高，真正有较

9、高学术造诣并在全省有一定知名度的高层次人才馈乏。4、乡镇卫生院一批老一代中医已退休，农村中医人才相当匮乏。5、特色专科中医人才群体优势缺乏；中医药的临床和独特疗效没有重大突破；名老中医的诊疗方法继承不足、创新不够，较为完整的名老中医医案较少。6、中医专项经费落实不够。虽然国家政策要求加大对卫生事业的投入，尤其中医专项经费要落实到位，但由于我县财政收入不足，政府对于卫生事业的经费投入（如中医基础设施建设专项投入、人才培养和科研经费投入、中医制剂研发投入等）不能满足中医事业的发展要求。三、“十二五”规划目标和主要任务（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻中华人民共和国

10、中医药条例和河南省中医条例，以满足人民群众对中医服务的需求为导向，以继承与发扬中医药学为主线，以提高中医药学术水平和临床疗效为中心，重点加强中医特色建设、农村和社区中医工作，突出抓好管理体制和运行机制的改革、学科建设和专科专病建设、高层次中医临床人才培养、重大疾病中医药防治等工作，规范管理，改善服务，加快发展我县中医药事业，为人民健康服务，为我县经济建设服务。（二）基本原则1、坚持科学发展观。以提高居民整体水平为目标，以满足居民对中医药服务需求为导向，优化资源配置，走全面协调和可持续发展之路。2、坚持正确的办院方向。始终坚持中医主体地位不动摇，贯彻落实“名院、名科、名医”战略，突出中医特色和优

11、势，提高临床疗效，提升中医药服务能力，满足人民群众对中医医疗预防保健的需求。3、坚持人才战略。下大力气加强中医人才，尤其是高层次人才的培养，力争培养一批有扎实的基本功，有过硬的临床技能，社会尊重、群众信赖、医德高尚、疗效显著，能担当起继承发展中医药学术的新一代名中医。（三）发展目标到2015年，全县基本建成适应社会主义市场经济体制的中医发展运行体制和管理体制，基本形成与我县经济和社会发展水平相协调、与人民群众对中医药的需求相适应的功能明确、层次清晰、优势互补的中医医疗服务体系。（四）主要任务1、重点建设在全省有一定影响的知名*县中医医院，着力加强*县中医院作为全省特色中医院的建设，力争达到三级

12、中医院水平。2、重点建设35个中医特色突出、临床疗效显著技术优势明显、创新能力较强，在全市乃至全省有一定知名度的中医学科和中医专科专病。以县中医院骨科为龙头，强化质量建设和中医内涵，积极落实专科规划，使之成为全国有影响的中医骨伤治疗基地，带动肿瘤、推拿、心血管、肝病等特色中医专科的整体发展提高，提升县中医院的品牌和形象。3、加强中医医院急诊急救能力建设、感染性疾病控制能力建设。4、加大县人民医院中医科建设力度。5、重点培养510名理论功底深厚、学术造诣较高、实践经验丰富、临床和科研能力较强，在全市和全省中医界有一定学术地位和影响的知名中医专家。培养1530名中青年中医技术骨干。6、力争有23个

13、中医药科研成果获市以上奖励，力争有1部名老中医医案出版。7、建成12个全县社区卫生服务中医药示范中心，加强中医药为社区居民服务工作。8、重点加强4所乡镇卫生院中医科和3050个村卫生室中医建设，巩固农村中医药阵地，拓展农村中医药服务领域，提升农村中医药服务水平，加强县医院中医科的建设。9、争创全国或全省农村中医工作先进县。10、每万人口中医床位数、中医执业（助理）医师数达到全国平均水平，中医医疗保健服务贡献率与“十一五”同比增长10%以上。四、主要措施（一）切实加强对中医工作的领导坚定不移地贯彻“中西医并重”的卫生工作方针，把中医药事业的发展纳入国民经济和社会发展的整体规划，列入公共卫生体系建

14、设规划，从指导思想、发展目标、主要任务、重点项目、政策措施等方面加以明确，使中医药事业在国民经济和社会发展中占据应有的位置，在公共卫生体系建设中得到加强。进一步完善中医药管理体制，力争建立相对独立的中医药管理体系和符合中医药发展规律的管理体制。（二）进一步加大对中医事业的投入积极争取县政府按照河南省中医条例的规定逐年增加对中医事业的投入。在“十二五”期间，保持中医事业支出的增长速度高于财政经常性支出及卫生事业费支出的增长速度，重点加大对中医基础设施建设的投入，加大对中医药科研和人才培养的投入。（三）重点加强中医机构的内涵建设，提高中医药防病治病水平以中医医院等级评审和管理评价为抓手，加强内涵建

15、设，将中医医疗机构的建设和管理纳入法制化、规范化的轨道。同时要引入竞争机制，强化经营意识，鼓励中医医疗机构在临床疗效、服务质量、综合效益和管理水平上开展有序竞争。（四）进一步深化体制和机制改革，积极探索中医机构建设和发展的有效途径积极推进中医办医体制改革，努力探索有利于建立以公有制为主导，多种经济成分公平竞争、共同发展的中医办医体制。支持和鼓励社会资金进行中医医疗服务领域，吸纳社会资源参与对现有政府举办的中医医院进行改制。鼓励举办合作、合资和其他形式非营利性和营利性中医医疗机构，促进民营中医医疗机构健康发展，引导社会资金投资到中医医疗资源相对薄弱的地区。加快中医医疗机构内部运行机制改革，引入竞

16、争机制，深化中医医疗机构人事制度、分配制度和后勤服务社会化的改革，实行全员聘任制和任期目标责任制，竞争上岗，减员增效。（五）重视并发挥中医药在农村卫生、新型农村合作医疗和社区卫生服务中的作用进一步完善农村中医药服务体系建设，开展农村卫生技术人员的中医药知识和技能培训，推广中医药适宜技术，全面提升农村中医药服务能力和水平。重视发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用，把符合条件的中医医疗机构纳入定点医疗机构，把中医药服务内容纳入合作医疗支付项目。扩大中医药参与社区卫生服务的广度和深度，促进中医药走进社区，服务社区群众。在社区卫生服务中心的设置中，要根据社区居民的服务需求，配备必要的中医药人员和开展中医药工作必须的设施。鼓励城市居民积极应用中医药，引导居民自觉接受中医药。积极开展全省和全市社区卫生服务中医示范中心创建工作。（六）大力开发人才资源，增强中医事业发展的后劲要适应社会需求和中医药事业发展需要，加强多层次中医药人才培养。既要加强高层次的学术和技术带头人的培养，又要面向农村和社区，培养实用型的中医药人才。同时，要重视加强中医药管理人才和外向型人才的培养。加快人力资源的开发力度，大力引进中医院创新型、临床实用型和有独特技术专长的人才，充分发挥政策引导和市场机制作用，促进人才合理流动