海曙区突发公共卫生事件应急预案

1、海曙区突发公共卫生事件应急预案为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的危害，规范和指导各类突发事件的应急处置工作，保障公众身体健康与生命安全，维护社会的稳定和发展，依据国务院突发公共卫生事件应急条例、卫生部全国突发公共卫生事件应急预案和宁波市突发公共卫生事件应急预案，特制定海曙区突发公共卫生事件应急预案（以下简称预案）。一、适用范围预案适用于对突然发生的，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的应急处理。二、突发事件的分级根据突发事件性质、危害程度、涉及范围和潜在公共危机等将突发事件分为三级

2、：一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。（一）一般突发事件是指在局部地区发生，尚未引起大范围扩散或传播，还没有达到规定的重大突发事件标准的事件。1.省内其他地区动物间或人间发生鼠疫流行，本地发现鼠疫血清学或病原学阳性动物输入或鼠血清监测发现阳性；2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；3.本区周内出现下列情况之一的疫情时：狂犬病2例以上；霍乱、登革热、血吸虫病、疟疾四种疾病之一发生5例以上；出血热、流脑、乙型脑炎三种疾病之一发生10例以上；甲型或戊型肝炎15例以上；钩端螺旋体病、麻疹、猩红热三种疾病之一发生20例以上；肺结核发生聚集性病例20例以上；伤寒、副伤寒30例以上；风疹

3、、急性出血性结膜炎100例以上；感染性腹泻100例以上爆发或200例以上散发病例；痢疾30例以上爆发或200例以上散发病例；流感、流行性腮腺炎200例以上；4.本区发生5例以上群体性不明原因疾病；5.一起食物中毒事件造成50100人发病，无死亡；或集体食物中毒事故发生在学校、地区性或全国性重要活动期间；6.发生一起10例以上的医院感染事件，无死亡；7.预防接种或学生预防性服药出现群体性副反应；8.个人全身受照剂量1Gy且受危害人数10人以下，或个人全身受照剂量0.5Gy，受照人员剂量之和20Gy的放射性突发事件；9.一次职业病危害事故造成重度急性职业中毒310例，无死亡；10.其它对公众健康可

4、能造成危害的突发事件。（二）重大突发事件是指突发事件在较大范围发生，有扩散趋势，尚未达到规定的特大突发事件标准的事件。1.发现输入性例以上鼠疫、肺炭疽病例；或发现本地动物间鼠疫流行；.发生传染性非典型肺炎续发病例或疫情波及其他县区；3.霍乱在本区范围内流行，1周内发病30例及以上；4.本区发生20例以上群体性不明原因疾病或扩散到其它县区；5.发生从未出现过的传染病疫情；6.预防接种或学生预防性服药出现人员死亡；7.一起食物中毒事故人数超过100人或死亡人以上；8.一起医院感染事件20例以上，或导致死亡的事件；9.个人全身受照剂量1Gy且受危害人数10人以上，或个人全身受照剂量0.5Gy受照人员

5、剂量之和40Gy的放射性突发事件；或丢失放射性物质，其放射性活度（Bq）密封型106非密封型105；10.一次职业病危害事故造成急性职业中毒1050人或者死亡5人以下；11.鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌种、毒种丢失；12.卫生行政部门认定的其它重大突发事件。（三）特大突发事件是指影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多例死亡，危害严重的突发事件。1.本地发生鼠疫、肺炭疽2例以上疫情；2.发生脊髓灰质炎疫情；3.传染性非典型肺炎疫情波及全市5个及以上县区,并有继续扩散的趋势；4.群体性不明原因疾病或新发传染病，同时涉及市其他多个区，并有扩散趋势，造成重大影响

6、；5.重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；6.卫生行政部门认定的其他特大突发事件。三、基本原则（一）预防为主、常备不懈提高全区防范突发事件发生的意识，落实各项防范措施。对各类可能引发突发事件的情况进行分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。（二）统一指挥、分级负责全区突发事件应急处理实行区、街道两级负责。各有关部门要在突发事件应急处理指挥部统一领导和指挥下，按照预案规定的职责开展工作。（三）快速有效、减少损失对突发事件做出快速反应，采取有效的控制措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复社会秩序，保障公众生命健康与财产安全，维护国家安全和

7、利益。（四）依靠科学、加强合作积极开展突发事件防范和处置的相关科学研究工作，为应急处理提供科学的技术保障。加强科研合作与学术交流，引进国际应对突发事件的先进技术和方法。四、突发事件的报告与通报（一）突发事件的报告在国家和省、市有关部门的统一部署下，我区建立统一的突发事件信息报告系统。1.突发事件的责任报告单位（1）区人民政府、卫生行政部门及区级以上卫生行政部门指定的突发事件监测机构；（2）各级各类医疗卫生机构；（3）有关单位，主要包括突发事件发生单位、各街道办事处、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机构、环境保护监测机构和药品监督检验机构等。.责任报告人：执行职务的医疗卫生机

8、构的医务人员、个体开业医生和突发事件发生单位的法定代表人或负责人为责任报告人。3.任何单位和个人有权向区人民政府及其有关部门报告突发事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的部门、单位及个人。.突发事件的报告时限和程序突发事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发事件，应当在小时内向区卫生局报告。接到报告的区卫生局应当在小时内向区政府报告，并同时向市卫生局报告。区人民政府应当在接到报告后小时内向市政府报告。（二）突发事件的通报与信息发布1.信息发布按照中华人民共和国传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例的有关规定执行。 2.区卫生局应当及时向毗邻和

9、可能波及的区卫生行政部门通报突发事件的情况。3.接到本地或其他地区有关突发事件情况报告或通报后，区卫生局应当视情况及时通报本辖区医疗卫生机构和有关单位。4.区属有关部门，对已经发生的突发事件或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向区卫生局通报。五、应急反应（一）一般突发事件应急反应1.区卫生局应急反应一般突发事件发生后，区卫生局要迅速组织力量对报告的突发事件进行调查核实，并进行科学分析和评估，初步判定突发事件的类别和性质，根据需要采取紧急控制措施，提出处理方案，组织应急卫生救治队伍和有关技术人员到达现场，并调集应急物资和设备，开展突发事件应急处理，及时向区政府、市卫生局报告调查情况。必要时

10、可向区政府提出启动区级突发事件应急预案的建议，使各有关部门处于应急准备状态，做好处理准备；向市卫生局提出技术支持和指导请求。2.区政府的应急反应区政府接到卫生局的调查报告和处理方案后，应立即组织有关部门做好突发事件的处理和控制工作，组织有关部门协助卫生行政部门做好突发事件信息收集、人员的隔离和防护、卫生宣传教育工作；依法对中毒场所和物资采取控制措施；依法对传染病疫点或疫区采取紧急措施；启动应急储备基金和物资；保证突发事件应急处理所需的医疗救治和防护设备药品、医疗器械等物资的生产、供应；保障因突发事件致病、致残人员得到及时、有效治疗。（二）重大突发事件的应急反应1.区卫生局应急反应（1）迅速组织

11、应急卫生救治队伍和有关人员到达突发事件现场，进行采样与检测，流行病学调查与分析等，判定事件的性质、类别和严重程度，同时分析突发事件的发展趋势，提出应急处理工作建议，及时向区政府和市卫生局报告有关情况。（2）组织开展医疗救治、传染病人及其密切接触者的隔离；对易感人群和其他身体易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施；开展突发事件病因查找和确证工作。（3）对重大中毒突发事件危害范围做出判断，判明引起事件的毒物种类及数量，提出现场处置方案，指导和组织群众采取各种措施进行自身防护。（4）请求市应急卫生救治队伍和有关专家支援与协助，进行现场指导，协助突发事件的调查和处理，指导我区制定或修订

12、突发事件处理的技术标准和规范；协助开展突发事件原因查找工作。（5）及时对突发事件向有关部门进行通报。.区政府的应急反应（1）区政府接到突发事件报告后，根据区卫生局的建议，启动区级突发事件应急预案，成立突发事件应急处理指挥部，由区政府主要领导人担任总指挥，在省、市突发事件应急处理指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，负责辖区内突发事件应急处理的统一领导和指挥，落实有关控制措施。（2）组织各街道办事处和有关部门根据突发事件应急处理的需要，设立突发事件应急处理工作组织；（3）紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备；立即组织有关部门协助卫生行政部门做好突发事件信息收集；做好人员的

13、隔离和防护；依法对引起中毒的场所、物品采取控制措施；经上级政府决定，依法对传染病疫点或疫区采取紧急措施或封锁；启动应急贮备基金和物资；组织相关部门协助卫生行政部门实施必要的措施；做好生产、生活和新闻宣传工作。（4）必要时，请求市政府组织有关部门协助或参与突发事件的处理。3.区政府有关部门应急反应区经济发展局：组织做好家畜家禽疫病的防治工作，开展与人类接触密切的家畜家禽及野生动物相关传染病的监测和管理工作，加强农药管理；组织应急物资的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序。区贸易局：对国内外游客进行防范突发事件的宣传教育；加强旅游市场的管理和控制，严防疾病通过旅游扩散和蔓延；组织协调检查监督交

14、通部门落实列车、汽车等交通工具突发事件控制措施；建立交通检疫机制，做好疫区的交通管理工作，优先安排疫区紧缺物资和人员疏散的运送；加强对生产、劳动、运输等工具的安全监督和检查；负责食品、家禽进出口的管理;组织紧缺药品、器械、防护用品等物资的进出口工作，积极争取国际组织对突发事件处理的技术及物资援助；负责组织协调区内三资企业应急控制措施落实。区发展计划局：将突发事件应急处理机制的建设列入区社会经济发展计划;每年安排一定数量的项目经费用于应急处理设备的购置；保证市场物价稳定。区教育局：组织实施学校、托幼机构突发事件控制措施，防止突发事件在校（园）内发生和流行，做好在校学生、教职员工的宣传教育和自我防

15、护工作。区科技局：安排一定数量专项经费用于突发事件科技攻关，协调对突发事件原因、检验检测技术的科研攻关;组织实施治疗药物、疫苗、病因的研究;组织开展科研合作与交流。区公安分局：做好维护社会治安工作，严厉打击各种违法犯罪活动，组织、协调、指挥地方各部门做好突发事件区域的治安管理，协助实施对病人和密切接触者的隔离。区民政局：制定低收入人群医疗救助政策，负责国家救灾物资的调配和使用，灾民的安置、救助；协调区红十字会负责国内外团体、个人捐助用于突发事件应急处理经费、物资的管理和使用。区城市管理局：搞好市容环境卫生，落实相关疾病预防控制措施；负责做好辖区城市道路的清扫、公共区域保洁、居民生活废弃物收集和

16、运输、清除卫生死角，保证城市环境干净整洁卫生；负责整治街头无牌无证摊贩。区人事局：制定稳定突发事件应急处理队伍和对参与突发事件应急处理人员的激励政策。区计生局：提供流动人口有关信息。区司法局：做好法制宣传，提供必要的律师、公证等方面的法律援助服务。区劳动社保局：制定突发事件医疗费用的政策;做好下岗职工医疗救助及医疗保障工作。区城市建设局：落实建筑物及建筑工人相关疾病预防控制措施，做好城区饮用水卫生安全管理。区工商分局：加强对市场经营秩序的管理，严厉打击非法经营活动，维护正常的市场秩序。区财税局：制定经费保障方案及相关政策，保证突发事件应急处理所需经费;保证突发事件所需要的日常工作和运作经费;建

17、立突发事件应急处理储备基金。区监察局：查处各级政府及其工作人员在突发事件处理过程中的渎职、失职行为。区委宣传部：加强突发事件应急处理工作的宣传报道和舆论指导。区委统战部：做好国内外捐助资金和物质设备的接收工作，鼓励海外华侨支持祖国的突发事件应急处理工作。区质监分局：加强药品、诊断试剂、防护用品、医疗器械等物资的质量监督和管理，保证质量；负责用于突发事件应急处理相关产品的质量监督、检验。区环保分局：做好被传染病病原体污染的医疗垃圾处理，对泄露化学毒物实施控制措施，防止环境污染。区爱卫办：负责组织、发动、指导群众开展爱国卫生运动和除害防病工作，检查、督促并考核各单位、各街道爱卫工作。各街道：负责做

18、好本辖区突发事件防范和应急处理工作。交通部门：负责实施列车、汽车等交通工具突发事件控制措施；支持、配合有关部门建立交通检疫机制，对乘坐交通工具的人员和运输物资进行交通检疫、查验工作，防止传染病通过交通工具传播；优先安排疫区紧缺物资和人员疏散的运送。（三）特大突发事件的应急处理1. 区政府的应急反应（1）区政府接到突发事件报告后，启动区级突发事件应急预案，成立和健全突发事件应急处理指挥部，由区政府主要领导人担任总指挥，负责辖区内突发事件应急处理的统一领导和指挥；（2）组织各街道和有关部门根据突发事件应急处理的需要，设立突发事件应急处理工作组织；（3）在市、省和国家突发事件指挥部指挥下采取应急处理

19、措施。（4）调动和调配医疗卫生机构和有关人员参加应急控制和医疗救治工作；（5）组织医疗卫生机构和科学研究机构集中力量进行科研攻关，对不明原因的突发事件开展原因查找、治疗药物筛选以及疫苗和诊断试剂的研制；（6）根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；（7）根据需要对环境、水源、食物及引起或可能引起中毒的场所、物品采取控制措施；（8）根据需要对人群进行疏散或者隔离；（9）经上级政府决定，宣布和划定疫点、疫区，对传染病疫点或疫区实行紧急措施或者封锁；（10）对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督查和指导；（11）立即组织有关部门协助卫生行政部门做好突发事件其它应急处理措施；

20、（12）开展群防群治，普及卫生知识；（13）启动应急贮备基金和物资；（14）做好新闻宣传工作，尽力保障生产、生活正常进行。.区政府有关部门应急反应区政府有关部门在区应急指挥部的指挥下，在各自的职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作。六、工作保障（一）区政府成立突发事件应急办公室。其主要职责如下：1.未发生突发事件时的职责（1）宣传、贯彻突发事件防范和应急处理的法律、法规、政策和预案；（2）督促、指导有关部门建立、健全突发事件预防控制体系、应急救治体系和信息网络；（3）督促、指导有关部门落实突发事件的防范措施；（4）收集、分析和报告本行政区域内突发事件信息；（5）督促有关部门落实与突发事件相关的应急设施、设备、以及其他物资、技术与人才资源的贮备；（