深化会计管理体制改革促进经济健康稳定发展(一)

1、深化会计管理体制改革促进经济健康稳定发展(一)    1998年10月，按照大庆市委、市政府"用改革总揽全局"的思路，我市在黑龙江率先实行了会计委派制。这是我市财政工作的一项重大改革，是对现行会计管理体制的实践和探索。运行两年来，委派制在强化预算内外资金和国有资产管理，促进全市经济持续、稳定、健康发展，加强党风廉政建设等方面取得了明显成效。现就我市会计委派制的实施情况做以简要介绍，不当之处，请批证指正。一、实施的动因市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。但受现行会计管理体制和会计人员自身素质方面因素的影响，会计监督管理职能不能有效

2、发挥；受利益驱动，会计人员在单位"站得住、管不住、；管得住、站不住"的现象时有发生，会计监督乏力，"小金库"、"账外账"、瞀外资金坐支、滞留、挪用等违纪现象也随之而生，成为经济腐败的根源，严重影响经济的健康发展。从我市情况来看，由于预算外收入增长较快，有潜力可挖，但管理相对滞后，加之会计管理工作中存在着会计基础薄弱、会计信息失真、财务监督乏力等问题。经过考察，我们认识到，解决上述问题，必须强化对会计人员的管理，必须提高会计监督水平，必须实施会计委派制度。二、具体做法（一）找准突破口，选择重点单位我市实施的会计委派制属于"统管

3、统派"的形式，坚持"重点突破、稳步推进、配套实施、逐步规范"的原则，首批选择了预算外收入以及罚没款收入在200万元以上的或财政支出数额较大的公安局、交通局、工商局、教委等26个行政事业单位进行试点。这26个单位预算外收入占1997年市级预算外收入的82.39%，罚没收入占97年市级罚没收入的72%。对这些委派单位，经研究确定了47个委派岗位，分别为财务科长、副科长、主管会计，视单位具体情况设1-3个岗位。（二）严把人员关，保证委派质量委派人员的来源：一是各单位原有的财会人员，在本人自愿的情况下优先选择；二是从市财政、财务系统现有的干部中选择。我们选择委派人员坚持&

4、quot;优中选优"的原则，坚决杜绝各种人情关系，切切实实地把有真才实学的、能代表政府行使管理、监督职能的人才选出来、派出去。具体条件是：拥护党的路线、方针、政策，具有过硬的政治素质，热爱会计工作，具有良好的职业道德；熟悉国家的财经法律、法规和方针、政策，具有一定的会计业务技能；具有中级以上的会计专业任职资格或中专以上财经类第一学历；年龄：男45岁以下、女40岁以下。（三）管理力度大，严格组织实施一是将会计委派人员的人事、工资、档案关系全部转入财政局，一切福利待遇同财政局职工一样对待，全部转为行政编制，国家公务员，由财政局统一管理。市财政局按照会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变

5、的原则，在有关部门配合下，管理会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职务聘任、工资奖金发放、考核奖惩等。委派人员作为政府的派出人员，到各单位履行监督、管理、服务的职能。会计人员既对政府、对财政负责，又要对委派单位负责，接受财政部门和委派单位的双重领导，以财政管理为主，受派单位管理为辅。二是委派会计人员实行岗位轮换制和亲属回避制度，每三年轮换一次。首批对委派岗位的财会负责人进行了全员轮岗，力度较大。三是财政部门对会计人员进行经常性的有方向的培训，不断提高其政治素质、业务能力和理财水平以及对实行岗位轮换制的适应能力。四是委派会计人员实行考核聘任制，经考试考核合格者，为其颁发聘用委派证书。

6、委派会计人员每年向市财政局和委派述职，由财政局制定具体考核办法进行考核。对工作不认真负责，不服从单位领导或财政局管理的委派人员，财政局有权对其进行撤换、下岗或辞退处理。（四）扩大范围，县、区实施委派工作在第一批会计委派取得良好效果的基础上，我们就对委派方式、委派范围等进行了积极探索。对县、区的会计委派工作给予了大力指导，要求各县、区推行会计委派制应坚持"切合实际、稳步实施、方式灵活、注重实效"的原则，根据会计人员和单位财务状况，开展会计委派工作。截止10月底，五区三县已在所属公、检、法、教育、卫生等67个行政事业单位大范围实施。让胡路区在4个单位，杜蒙县2个单位开展了第二批

7、委派，委派范围不断扩大。各县区的会计委派大都在行政事业单位进行，只是在人员编制和人员关系上有所不同。另外，让胡路区还在3户企业进行了委派，肇州县在30个村屯进行了农村会计委派试点。（五）积极开展财务总监试点今年初，由市委、市政府转发了关于实施企业财务总监制度的意见，对广播电视集团，报业集团、金锣集团股份有限公司中南引工程进行财务总监试点，成立了一个由财务总监和总监助理组成的总监组，设副处级财务总监1名，科级总监助理3名，采取集中办公和驻企监督相结合的方式进行。目前，财务总监已深入到了企业，开展工作。三、取得的效果（一）狠抓收入，增收效果明显实行会计委派制后，预算外资金收入大幅增加。1998年，

8、在消化了因取消33项收费项目所带来的不利因素情况下，实行会计委派制的市属单位完成预算外收入30,693万元，占市级预算外收入的84.23%，比97年增长了25.12%，完成计划的140.04%。1999年，市属委派单位预算外收入完成25,008万元，比去年同期增长17.97%，绝对额达3,809万元。实行委派制后行政性收费及罚没收入管理逐步走向规范化，行政性收费及罚没收入入库率大大提高。（二）厉行节约，支出得到有效控制实行会计委派制后，会计人员执法环境得到改善委派会计人员能够站在政府的角度，真正负起责任，严格执行"先审核，后审批"的制度，规范资金使用程序，合理安排支出结构。

9、在安排资金使用上，重点解决"该不该"的问题，做到该支出的费用使用好，不该支出的费用一律不再支出，把有限的财力用在刀刃上，杜绝随意追加指标现象。1998年市级一次性追加报告比97年减少67%。如物业公司委派会计在清理物业公司以前年度欠款过程中，严格把关，认真审核，有一笔7万多元的基建款经他们重新清理后，审定实际应付欠款为4000元。（三）政令畅通，财政改革措施得到认真贯彻实施会计委派制，强化了对会计人员的管理，有助于财政各项改革的顺利推进，实施到位，并且能够及时、真实反馈各项信息，为政府决策提供了依据。如我市政府采购工作效果，受委派单位明显好于非受派单位。收支两条线等预算外资

10、金管理工作也好于非受派单位。委派会计能够积极宣传各项改革制度，并按要求规范支作，严格把关，有力地促进了财政、财务工作。（四）加强监督，财经纪律得到有效执行实行会计委派制，改变了会计人员的隶属关系，解决了会计人员的后顾之忧，充分发挥了会计监督职能，促进了党风廉政建设。委派会计人员通过清理账户、清理"小金库"等工作，有效地防止了"账外账"、"小金库"现象的发生。通过对预算外资金和罚没资金的管理，各单位的收入能及时、足额上缴财政局，并落实收支两条线规定，有效地防止了资金的滞留、从而从源头上防止了违纪现象的发生。（五）强化理财，财务管理水平明

11、显提高由于委派会计在选拔任用上较为严格，市属单位首批委派进行了财务科长轮岗，并实行了会计报告制度，委派会计的工作环境和制约机制有了根本的变化，委派人员的竞争意识增强，工作态度明确，积极性得到增强。各委派会计能够各显其能，将好的经验与委派单位实行工作相结合，严格执行财务会计管理制度，结合实际制定内控制度，并在本系统内开展了大规格的有效的业务培训，强化了对所属单位的财务管理，提高了财会人员素质，以点带面，以机关带群体，在管理手段和管理方法上不断加强，力度大且影响深远。如市教委，年初制定印发了计划财务工作要点和直属学校公用经费支出计划、教育费附加支出计划等，各类支出项目都严格按计划执行；严格执行了政府采购制度，各项基建工程等实行招标，图书等实行定点采购；在招待费使用上，制定执行了招待费管理制度；在对教育系统财务人员培训以后，又进行了对直属单位的财务大检