境外地质调查项目管理办法

1、境外地质调查项目管理办法中国地质调查局境外地质调查合作项目管理办法（试行）第一章总则第一条 为规范中国地质调查局（以下简称“地调局”） 境外地质调查合作项目（简称“境外地调项目”）管理，依 据国家财政部、外交部、商务部、科技部等相关部委和地调 局项目、财务、外事、人才、安全保密等管理规定，结合境外地调项目的特点， 对各管理规定中未涉及的内容进行了补充， 特制定本办法。第二条 本办法适用于地调局组织实施和归口管理的境 外地调项目，主要包括地质矿产调查评价专项资金项目、援 外项目、国际区域合作项目、科技类国际合作项目等国家财 政生资的境外地调项目。第三条 境外地调项目管理包括项目立项、组织实施、

2、经费、绩效评估、安全保密等主要管理环节。11第二章管理职责第四条 地质矿产调查评价专项资金项目和援外项目按 地调局、大区项目办、项目承担单位三个层级管理，业务按计 划、工程、项目三个层级推进。国际区域合作项目、科技类境 外地调项目等按地调局和项目承担单位两个层级管理，业务按 项目一个层级推进。第五条 境外地调项目技术归口管理部室为地调局总工程 师室（以下简称“局总工室”），财务归口管理部室为地调局 财务部（以下简称“局财务部”）。地调局科技外事部（以下 简称“局科外部”）在局总工室、局财务部的统筹部署下，负 责境外地调项目的组织实施及相关工作。境外地调项目管理的 技术支撑单位为中国地质调查局发

3、展研究中心（以下简称“发 展研究中心”）。第六条局科外部主要职责如下：（一）组织开展境外地调项目规划部署研究，编制地调局境外地调项目规划。（二）负责推动建立国际合作关系，签署合作项目协议。（三）根据商务部、外交部、科技部等部委的项目管理办法 和申报指南，组织、统筹地调局各直属单位申报境外地调项目。（四）协助组织境外地调项目的可行性（立项）论证、续作项目延续评估。（五）组织境外地调项目的实施、质量检查、野外验收、成果评审和资料成果汇总第七条 境外地调项目承担单位是项目实施的责任主体，主要职责如下：（一）根据境外区域分工和业务特点，编制各自单位地质 调查国际合作规划。（二）负责全球及境外区域 /专

4、业资料数据库建设（附件1）、管理与服务。（三）负责组织编制和审查境外地调项目可行性报告、续作项目延续报告以及项目实施方案。（四）负责境外地调项目技术、质量、经费、成果编制与提交等全过程管理。（五）负责组织编制境外地调项目经费和绩效自评报告，结余资金清理和接受外部、上级的验收或评审。（六）按规定汇总、汇交和保管境外地调项目成果地质资料、 原始地质资料和实物地质资料。（七）负责建立境外地调项目安全生产和保密责任制。第三章立项管理第八条 境外地调项目立项应遵循以下原则：1 .坚持科学部署，需求导向和目标导向。服务大国外交 战略，促进国际矿业投资合作；2 .坚持精准对接。与我国相关政府部门（驻合作国经

5、商 处）、合作国中资企业、合作国地调机构进行精准对接，做 到有经商处支持、有中资企业跟进、有合作协议落地；3 .坚持科技创新。实施国际大科学计划，提升地调局国际形象和地位；4 .坚持人才培养。 以境外地调项目推进国际人才培养和 团队建设，提升国际话语权；5 .坚决落实法人负责制和项目负责人责任制。第九条 承担单位根据地调局境外地调项目规划和申报指南，面向政府部门、中资企业、合作国地调机构等需求（附件2、3）,结合地调局合作谅解备忘录签署情况，提由境外 地调项目立项建议。第十条 立项建议通过地调局审议后，承担单位参照地 调局和合作国技术标准和规范，编制境外地调项目可行性报 告，经单位初审后提交地

6、调局。在通过地调局组织的论证后， 纳入相应资金来源项目库。第四章组织实施第十一条境外地调项目立项获得批复后，局科外部组织承担单位申报外事计划，编制实施方案，并由承担单位进 行审查。局科外部对境外地调项目实施方案进行审核，承担 单位根据审核意见修改完善后报地调局审批或上报。第十二条 境外地调项目实施方案批复后，承担单位组 建境外地调项目团队 ，配备相应装备，建立质量保障措施 ，开 展境外地调项目的组织实施，保证境外地调项目质量。第十三条 局科外部在国内开展境外地调项目管理与质 量抽查，每年随机抽查项目质量和经费执行情况，抽查项目 比例不少于年度境外地调项目总数的15%;同时对承担单位人员配置、管

7、理制度建设等国际合作管理运行情况进行检查， 综合评价项目承担单位境外地调项目管理质量。第十四条 境外地调项目承担单位、项目负责人对项目 质量负责，应对项目质量、外协单位质量管理和经费执行情 况进行有效监督检查。第十五条 境外地调项目参照中国地质调查局地质调 查项目管理办法（以下简称“地调项目办法"）报送年 报。重大进展以专报形式报送地调局。境外地调项目完成年 度野外调查工作后，要与合作方签订年度工作纪要，并于回 国后10个工作日内报送地调局备案。第十六条 境外地调项目中具有野外工作量的要在现场 进行野外验收。承担单位在野外工作完成的上一年度向地调 局提由野外验收申请，由地调局确定野外

8、验收方式。方式一：地调局会同项目相关部委组织专家进行现场野外验收，并由具野外验收意见书；方式二：地调局委托承担单位与所在国合作方共同组成 野外验收组，进行野外现场验收并由具验收意见。第十七条 境外地调项目成果验收，按地调项目办法 或受项目下达单位委托，由地调局组织开展。成果报告内容 参照各资金来源管理办法要求编制。第十八条 境外地调项目按照地调局的规定或参照国际 标准，在合作项目协议有效期到期的 3个月前，完成境外地 调项目成果外文版编写，提交地调局审定。第十九条 境外地调项目承担单位应按照地调局地质资料管理有关规定和要求，汇交实物、成果及原始地质资料。根据项目合作协议的规定，承担单位应在地调

9、局审定和授权后，向合作方移交资料， 并由合作方提供移交证明（附件4）第二十条 境外地调项目的资料、数据、成果等在许可条件下为社会提供信息服务，并及时汇总到发展研究中心全球矿产资源信息系统以及对应的区域/专业资料数据库。第二十一条境外地调项目实施过程中,在合作国如遇到客观因素造成项目国外工作周期延长，或因自然灾害、战 争、政治局势重大变化等不可抗力因素，致使项目无法正常 实施，承担单位需及时向地调局请示，根据实际情况延长国 外工作周期或中止/终止项目，撤回人员。第二十二条境外地调项目委托业务管理应遵循地质工作规律，充分发挥市场作用，按照政府采购、合同管理的相关规定进行管理。对于禁止转包的境外地调

10、项目严禁委托业务。第五章经费管理第二十三条境外地调项目承担单位必须严格遵守国家财经法规和外事财务规定，加强境外地调项目经费管理，保 证报销凭据真实有效，支由符合预算要求，主动接受上级有 关部门的监督检查，确保境外地调项目经费使用安全。第二十四条具有野外工作量的境外地调项目，项目人员由国费用包含差旅费、野外津贴两部分。第二十五条地质矿产调查评价专项资金中的境外地调项目差旅费按照相应的费用标准、人数及天数统筹编制，列 入“差旅费”科目，并在备注中注明“境外工作差旅费”； 野外津贴按照国家（地区）、人数及天数统筹编制，列入“人员费”科目，并在备注中注明是“境外工作野外津贴”。第二十六条差旅费按照 因

11、公临时由国经费管理办法（财行2013516 号）相关规定执行。其中住宿费，一般情况 下应采用凭证（发票/收据）报销方式；野外作业期间，在经 济欠发达、条件艰苦地区，租住当地居民房屋或小旅馆等， 难以取得正规凭证的，可采用费用包干方式，包干标准按照 不超过当地因公临时由国住宿费标准的70%执行。第二十七条 野外津贴标准按照勘探30元/人天，普查40元/人天，高度流动分散普查60元/人天，乘以相应的国家（地区）调整系数（附件 5）确定。第二十八条具有野外工作量的境外地调项目，赴境外开展工作前，项目组应根据境外工作计划制定相应的费用支 由计划，详细列由租车、雇工、翻译、资料购置等工作费用 的支由标准

12、和数量，经单位审批后方可支由。对于无法取得 正规凭证的经费支由，经办人必须提供相关支由证明，内容 包括费用发生的时间、地点，领款人身份证明、联系方式， 经费支由标准以及不能取得正式凭据的原因等，并签字承诺 对其真实性负责，经证明人、由国团组团长、项目负责人、 单位财务部门负责人、分管领导签字后报销。第二十九条单位应对境外工作经费提供外汇保障。境外地调项目境外工作经费原则上应以旅行支票、银行卡等形 式进行携带。项目组须办理专用银行卡，用于项目境外开支， 参照公务卡进行管理，并在单位财务和监察审计部门备案。第六章绩效评估第三十条境外地调项目成果评审按照“五问”标准进行全面评价。有野外工作量的境外地

13、调项目要充分考虑我国 相关政府部门（驻合作国经商处）、合作国中资企业的评价 意见（附件6、7）,以及合作国地调机构的移交证明。第三十一条境外地调项目在年度绩效考评时，应考虑地理位置、气候条件和不可抗力因素等对项目实施的影响， 综合确定成果优秀、良好、合格、不合格等级。第三十二条境外地调项目取得重大成果、产生重大影响、得到合作国表彰的，地调局对承担单位和个人进行表彰， 并分别纳入地调局境外地调项目优先承担单位和优先项目负 责人名单。对推动地学国际合作做由重要贡献的外国专家， 推荐申报相关国际合作奖项。第三十三条对于质量、成效差，不能按时保质提交成果报告（中外文）、汇交移交资料的承担单位和项目负责

14、人， 视情节轻重，地调局给予通报批评、取消承担境外地调项目 资格等处罚。对于伪造资料、弄虚作假、对国际合作造成不 良影响的，将承担单位和项目负责人纳入负面清单，三年内 不得申报和承担境外地调项目，并追究相关责任人责任。第七章安全保密第三十四条境外地调项目要建立责任到人的境外安全生产责任制，制定包括责任人、通信、卫生、工作环境等内 容的境外安全防范机制和应急处理预案，报承担单位备案。第三十五条承担单位在境外地调项目境外工作由队前，必须重视和开展有针对性的行前培训，并与由国人员签 订安全生产和保密责任书，做好疫苗接种、境外医疗和人身 保险购买等保障措施。第三十六条 建立与地调局、中国驻合作国使领馆

15、、合作国地调机构、承担单位及家属等多方面的联系机制。建立 常规性报告制度，境外工作期间每月向地调局报告一次；重 要成果、突发事件应即时报告；到达和离开合作国时应持地 调局公函（附件 8、9）拜访我国驻所在国使领馆。第三十七条 境外地调项目人员在境外期间，要确保通讯畅通、野外车辆与大型设备等安全保障措施完备、野外营 地建设和地质调查野外施工符合国家地质调查安全保障有关规定。第三十八条由访团组实行团长负责制，严格遵守国家保密和外事相关纪律，确保信息安全。遵守合作国法律法规、 尊重当地风俗习惯。第三十九条 落实安全保密责任追究制度，对违反安全 保密规定，造成重大安全事故或者失泄密的，对相关责任人 依

16、法追究党纪政纪责任，情节严重，构成犯罪的，依法追究 刑事责任。第八章附则第四十条 本办法自印发之日起施行，由局科外部会同局财务部负责解释。附件1:附件：1 .中国地质调查局全球及境外区域/专业资料数据库建设要求2 .政府部门（经商处）需求证明3 .中资企业需求证明4 .资料移交证明5 .国家和地区调整系数表6 .政府部门（经商处）评价意见（应用证明）7 .中资企业评价意见（应用证明）8 .致使领馆公函9 .致合作方公函中国地质调查局全球及境外区域/专业资料数据库建设要求一、单位分工1 .全球资料库发展研究中心一一负责全球矿产资源信息数据库建设2 .区域资料库天津中心一一负责赤道以南非洲区域资料

17、数据库建设沈阳中心一一负责东北亚、北美区域资料数据库建设南京中心一一负责拉丁美洲、大洋洲区域资料数据库建设武汉中心一一负责赤道以北非洲区域资料数据库建设成都中心一一负责东南亚、南亚区域资料数据库建设西安中心一一负责中亚、西亚及中东欧区域资料数据库建设其他各局属单位依据各自业务特点建设相应境外资料数据库。二、资料库建设要求1 .收集资料(1)范围资料主要包括研究区地质矿产、地球物理、地球化学、遥感等数 据、图件、报告、专著及相关中文译文。(2)要求收集资料需提交电子版：矢量数据及图件直接提交；栅格图件需进行配准(使用 ARCGISa件)；报告和专著提交 PDF版本；翻译资 料提交原文和中文译文1

18、32 .调查资料3 1)范围调查数据主要包括有境外调查工作量的境外地调项目所形成的 调查数据、测试分析数据等。4 2)要求对于调查数据，需要提交调查的原始测试数据及数据库，在数据 库中需明确相应参数，如所用投影参数等。对于测试分析数据，需按照采集样品和测试分析类型提交内容完 整的数据。3.图件与成果资料(1)范围图件与成果资料主要包括按照任务书和项目专家评审意见中所 包含的项目图件和成果。(2)要求对于图件和成果资料，需要提交地理坐标的ARCGIS格式的相关图件，属性信息完整。对于成果报告等文档成果资料，需同时提交word版本和PDF版本。调查数据与成果数据，提交Arcgis格式或带坐标的表格

19、格式。三、汇总方式分三级存储结构，一级目录为全球一大洲一国家一区域，二级目录为专业划分，三级目录为数据格式。局科外部将发布资料数据库建 设技术要求。附件4:政府部门（经商处）需求证明根据“中国政府部门 （经商处）”与“（合作国家相关机构） 的沟通，结合 “（需求方名称）”需求,希望能在如下领域提 供相应信息和支持。1.2.3.4.（单位名称）拟开展的工作将为我国在（合作国家名称）开展“（合作领域名称）”的合作提供有价值信息,特此证明。部门名称：联系人:联系方式：时 间:中资企业需求证明（承担单位名称）拟申请的“境外地调项目”,将在（*国家*地区）开展的 “*领域的合作项目”工作。我公司在（合作

20、国家名称）已（拟）开展“ *工作”，希望该项目能提供如下信息和支持：1.2.3.4.*项目的开展能为我公司 特此证明。企业名称：联系人:联系方式：时 间:19资料移交证明“（单位名称）”与我方合作实施的“境外地调项目名称” 向我方提交了如下成果、图件和材料：1.2.3.4.提交材料符合我方与中国地质调查局签署项目协议规定，对我国有如下意义和价值（如招商引资等）：1.2.特此证明。部门名称：联系人：联系方式：时 间：附件5:国家和地区调整系数表序 号国家和地区调整系 数序 号国家和地区调整系 数序 号国家和地区调整系 数序 号国家和地区调整系 数-、亚洲44阿尔及利亚3.490科摩罗2.4135

21、马耳他2.71家占2.845卢旺达2.7三、欧洲0136英国3.32朝鲜一3.546几内业共和国3.491罗马尼亚3.1四、美洲03韩国4.447埃塞俄比亚2.6923.1137美国3.94缅甸2.748厄立特里亚2.693马其顿3.1138加拿大2.95巴基斯坦2.649莫桑比克2.694斯洛文尼亚3.1139墨西哥2.96斯里兰卡2.650塞舌尔3.595波黑3.1140巴西2.87马尔代夫2.651肯尼亚3.196克罗地亚3.1141才买加2.88孟加拉一2.652利比亚3.497阿尔巴尼亚3.1142,寺立尼达和多巴哥3.59伊拉克3.653刚果（金）3.298保加利亚3.1143厄瓜

22、多尔2.710阿拉伯联合 酋长国3.554安哥拉3.599俄罗斯联邦3.1144阿根廷3.411也门3.555赞比亚2.8100立陶宛3.1145乌拉圭3.512阿曼3.656几内亚比绍2.7101拉托维业3.1146智利3.113伊朗357突尼斯2.4102爱沙尼亚3.1147哥伦比亚2.814科威特4.558布隆迪2.9103乌克兰3.1148巴巴多斯3.815沙特阿拉伯3.959莱索托2.5104阿塞拜疆3.1149圭亚那3.216巴林3.260津巴布韦2.7105亚美尼亚3.1150古巴2.717以色列461尼日利亚3.5106格鲁吉亚3.1151巴拿马3.118巴勒斯坦462毛里求斯

23、2.9107吉尔吉斯斯坦3.1152格林纳达3.419文来3.563索马里3108塔吉克斯坦3.1153安提瓜3.720印度2.664苏丹3.2109土库曼斯坦3.1154秘鲁2.7#21不丹2.665贝宁2.4110乌兹别克斯坦3.1155玻利维业2.922越南 2.666马里一2.4111白俄罗斯3.1156尼加拉瓜2.723刺t寨2.667乌干达3.2112哈萨克斯坦3.1157苏里南3.524老挝2.668塞拉里昂2.8113摩尔多乩3.1158委内瑞拉3.125马来西亚369吉布提一3.1114不3159海地3.926菲律宾370塞内加尔2.4115德国4.8160波多黎各3.927

24、印度尼西亚371冈比亚3.4116何二4.1161多米尼加3.928东帝汶13.472加蓬2.71174.2162巴哈马3.929泰国2.873中非2.4118比利时4.4163圣卢西亚3.830新加坡3.374布基纳法索2.4119奥地利4.1164阿鲁巴岛3.831阿富汗2.275毛里塔尼亚3.2120希腊3.6165哥斯达黎加3.132尼泊尔2.676尼日尔2.4121法国4.2五、大洋洲及太平洋岛屿033黎巴嫩3.377乍得2.4122西班牙3.6166澳大利亚334塞浦路斯2.678赤道几内亚12.4123卢森堡4.4167新西兰3.135约旦2.779加纳2.9124爱尔兰4.2168西萨摩亚3.136土耳其2.680坦桑尼亚2.5125葡萄牙4.4169斐济3.137叙利亚2.681刚果（布）2.4126芬兰4.1170巴布亚新几内亚3.438卡塔尔一3.682埃及3.2127捷克3171密克罗尼西业3.483圣多美和普林西比3.2128斯洛伐