聚焦两统一聚力新使命

1、聚焦“两统一” 聚力新使命奋力谱写自然资源事业改革发展新篇章南通市自然资源局今年来，市自然资源局在市委市政府和省厅的坚强领导下，围绕“两统一”核心职责，积极进取、超前谋划、主动作为，奋力开创自然资源事业改革发展新篇章，为积极构建长江经济带战略支点，推动南通经济社会高质量发展提供强有力的资源保障一、围绕中心大局，立足使命担当，全市自然资源工作开局良好，服务保障高质量发展取得了明显成效（一）聚焦精细保护，有效促进美丽南通建设高质量积极探索“责任+激励、行政+市场” “双+”资源保护机制。今年来，全市共验收占补平衡项目601个，新增耕地1.18万亩；增减挂钩项目2231个，新增农用地2.09万亩；工

2、矿废弃地项目45个，新增农用地0.25万亩，“旱改水”试点项目50个，新增水田指标0.2万亩。全市成片造林3.65万亩，新建和完善农田林网28万亩，培育珍贵用材树种194.9万株。长江北岸生态林省下达南通任务2520亩，完成6626亩，上级实地调研时，给予“力度空前、造林震撼”的高度肯定。加强林业项目培育和指导，江苏城中园林股份有限公司被省推荐为“国家林业重点龙头企业”。今年，我市成功入围“全国绿化模范城市”；南通洲际绿博园获得“森林体验国家重点建设基地”（全国共57家）、首批国家“互联网+全民义务植树”基地（全国共26家）。（二）聚焦精准保障，有效促进经济社会发展高质量紧紧围绕市委、市政府“

3、重特大项目落地落实年”决策部署，充分发挥空间指标要素支撑作用，保持“重保优供”的快节奏。牵头召开三次市区自然资源联席会议，研究并成功挂牌政田码头等重点工业项目和中创区超高商业综合体项目用地。开展通州区土地利用总体规划评估性修改，获批面积2万亩。深化推进南通城市双修专项规划南通概念性总体城市设计南通城市西部滨江地区城市设计南通市新城区规划实施评估等编制工作。积极对接省级历史文化名城保护，唐闸历史街区渡口巷、复兴巷保护修缮工程成功入选省级历史文化名城示范项目。城南别业、唐闸大达内河轮船公司旧址获批第八批省文物保护单位。（三）聚焦精明调控，有效促进资源要素配置高质量坚持“亩产论英雄”的资源配置导向和

4、存量用地为主的土地供应结构。会同相关部门对主城区范围内涉及重要交通道路沿线、重要交通节点的低效用地（含工业仓储等）、城中村、危旧房及环境脏乱差的地块开展全覆盖调查摸底，牵头拟定改造行动计划和工作方案，形成专项汇报。会同各地开展节约集约利用评价体系构建、土地全生命周期管理、城镇低效用地再开发实施情况调查摸底，梳理归纳节地技术和节地模式典型案例，强化示范引领。积极落实“房子是用来住”的定位，按照“稳定市场供需，增加有效供给”原则供应土地。（四）聚焦精进要求，有效促进法治资源建设高质量开展集中整治省委巡视省厅整改专项督查反馈问题“百日行动”。深刻汲取秦岭事件教训，扎实做好风景名胜区内违建“别墅”清理

5、排查、“大棚房”问题专项清理整治和违规建设殡葬设施清理整治工作。加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，研究出台南通市自然资源领域扫黑除恶专项斗争实施方案，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，聚焦重点领域，深挖涉黑涉恶线索。（五）聚焦精心服务，有效促进“国土保姆 绘通自然”品牌高质量深入探索“互联网+不动产登记”工作，创新推进“线上登记”平台建设。牵头组织各地积极对标迎接2018年全省营商环境考核，其中不动产交易登记指标得分全省领先，获通报表彰。开展“素质提升年”活动，举办全市首期不动产登记业务培训班；组织不动产登记业务技能竞赛和6.25宣传活动。牵头部级课题“不动产登记错误赔偿保险制

6、度”研究。局领导积极走进“政风行风热线民生专列”，对咨询和投诉问题，做到“事事有回音，件件有回复”。充分发挥城博馆爱国主义和未成年人思想道德示范活动基地的宣教功能，接待服务通师一附、启秀中学等20余支未成年人参观团体，总参观人数达千余人；联合相关单位开展儿童“特技回旋机”课程、首届少儿英语口语比赛、“关爱贫困儿童、点燃希望之光”爱心集市等多项公益活动。（六）聚焦精湛业务，有效促进基础工作高质量大力推进自然资源调查评价，充分发挥如东全国“三调”先行试点经验，指导各地扎实推进各项调查任务。组织开展全市地质灾害隐患排查，及时处置2·11军山崩塌地质运动，启动了剑山地质灾害隐患点治理工程，利

7、用北斗卫星建立地质灾害重大隐患自动监测站。大力推进城市地质调查，完成3个专题成果并通过专家审查验收，成果等级被定为“优秀”。完善地下水水位、水质监测网络，全面开展枯水期地下水监测工作。开展市区地面沉降高程框架网基岩标建设，建设质量被评为“优”，为轨道交通建设提供高精度沉降监测。推进滨海盐碱地水旱改良省级矿地融合试点。制定出台加强行业管理，推进南通测绘地理信息高质量发展的意见，被部培训中心列为注册测绘师培训范畴。在全省率先编制全市域大比例尺地形图。一次性通过南通城市地理国情监测工作，其经验被举荐给中国测绘研究院并得到高度肯定。更新完善海洋减灾辅助决策系统，及时提供防范风暴潮、海浪、怪潮等决策建议

8、和应急工作指导，全省海洋灾害应急演练观摩现场会在我市召开。（七）聚焦精神风貌，有效促进党的建设高质量坚持以党建为统领，制定党建领导责任制清单，出台2019年局机关党建工作要点主题党日活动计划等文件，开展支部台账自查互查，指导督促支部规范落实“三会一课”“主题党日”等活动。市局被市委命名为“南通市党建工作先进单位”；机关党委和市不动产登记中心被推荐为全市“基层党建工作示范点”。蹄疾步稳推进机构改革。深入推进全面从严治党“1+3+1”模式，制定年度主体责任清单、递交全面从严治党承诺书。召开全市自然资源系统全面从严治党工作会议和警示教育大会。丰富廉政教育活动，抓细做实“四个一”日常教育、“五个前”节

9、点教育工程，开展“5·10”思廉日活动，举办首届廉洁书画摄影比赛。扎实推进集中整治“百日行动”、“形式主义、官僚主义”、巡视巡察反馈问题整改，以及治理“慢落实、伪落实、浅落实、空落实”等专项整治活动。强化监督检查，实施作风建设交叉督查，注重抓早抓小，提升作风效能。二、聚焦工作重点，构建长效机制，以争创一流的信心和决心确保全年工作任务落地生根、开花结果（一）积极构建“多规合一”空间机制开展国土空间规划编制，全方位构建以国土空间规划为纲领、各类专项规划为支撑、详细规划为实施操作依据的空间规划体系，形成“多规合一”的“一张蓝图”。 深化南通·上海大都市北翼门户城市战略规划的规划研

10、究。以国家长三角一体化发展规划纲要公布为契机，推动通州湾出海通道建设、产业港口城市规划编制上报。加强区域交流协作，推进东平-海永-启隆跨行政区城镇圈协同规划编制工作，推动与崇明岛走融合发展的道路，构建跨区域规划协调机制及长江岸线生态保护机制试点示范（二）积极构建“双+”保护机制着力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。深化开展耕地保护“十百千”工程，加大耕地保护补偿激励。积极拓展占补平衡指标来源。加大土地综合整治力度，切实加强项目中客土使用监管。组织开展长江北岸生态林建设工程、大规模国土绿化行动工程、森林质量精准提升工程等。确保主要林业有害生物成灾率控制在5以内。至年底，全市新建改造各类公

11、园绿地12个，建设森林城镇10个，绿化示范村66个。（三）积极构建“资源配置”统筹机制聚焦“重大项目落地落实年”，优化规划计划指标分配，发挥计划的整体把控、重点保障和分类引导作用。认真落实关于进一步降低企业发展成本等政策措施，提升自然资源服务实体经济的质效。积极对接服务通州湾绿色精品钢基地和新出海口等重特大用海项目报批。坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，建立健全科学合理的规划条件研究机制、规范高效的土地出让组织审核机制、精准有效的土地招商机制和全程优质的土地出让服务机制。（四）积极构建“节约优先”挖潜机制落实“亩产论英雄”的综合评价机制和差别化资源要素配置机制，引导土地供应精准投放。探

12、索“严把准入门槛+产业发展协议+绩效综合评估”的工业用地全生命周期监管新模式。进一步落实和完善产业用地政策，鼓励工业企业结合自身行业特点，灵活采取长期租赁、先租后让、弹性出让等方式取得土地。推行“空间换地”，研究建立地上、地表、地下空间有效衔接、综合开发的机制。坚持“以用为先”原则，大力度推进全市征而未供和闲置土地清理处置工作。（五）积极构建“法治资源”建设机制整合执法力量，探索构建统一的违法行为监测预警机制和综合执法监管体系。针对卫片图斑排查出的违法用地用海项目，抓紧查处整改。加大督查督办力度，按照部、省厅相关要求同步实施“增违挂钩”制度，对卫片执法发现违法违规问题整改采取“挂账销号”。依法

13、处置违法违规围填海项目，积极处理围填海历史遗留问题。扎实推进信访法治化、规范化、信息化和网格化建设，积极推广普及以“落实五责、畅通五路、调控五量”为主要内容的“三五工作”试点成果。（六）积极构建“以民为本”管理机制坚持“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”的调查原则，扎实推进“三调”驻点攻坚工作。全面清理整合不动产登记存量数据，建立标准统一、时序清晰、关联准确、信息完整的数据库。重特大项目办理登记时，开启“绿色通道”，推行“容缺式”登记审查模式，按项目需求提供“延时加班服务”“证件寄送”“微信、支付宝支付”等特色服务。组织实施好南通滨海盐碱地水旱改良省级矿地融合示范项目。切实做好地质灾害防

14、范工作，确保实现连续18年地质灾害零伤亡。深化智慧南通时空信息云平台项目建设。组织正射影像图制作、三等水准复测等基础测绘，全面完成全市主要要素地形图编制工作，启动高程等地形图要素测绘方法研究。扎实开展海洋预报服务，积极推进我市海洋灾害风险评估和区划，推动县（市、区）1：10000海洋灾害区划工作试点。（七）积极构建“风清气正”政治机制开展“讲政治、勇担当、走在前”主题党日活动，常态化组织党员过“政治生日”。以“歌唱祖国”为主题，开展纪念建党98周年活动、建国70周年活动。认真落实党支部工作条例，压实支部书记抓好支部党建的第一责任。实施“品牌向名牌”行动，“国土保姆 绘通自然”力争创成全市首批“党建名牌”；推动形成“一局一品牌、一支部一特色”。 严格落实干部选拔任用全程记实制度和“四凡四必”“两个不得”“五个不准”要