林业扶贫攻坚规划编制技术方案

1、1附件集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划编制技术方案国家林业局2012.61目录一、规划指导思想与基本原则 .1（一）规划指导思想. . 1（二）规划基本原则. . 1二、规划体系 .2（一）国家（片区）规划. . 2（二）省级片区规划. . 2（三）县级规划. . 3三、规划范围、期限与目标. . 3（一）规划范围. . 3（二）规划期限. . 3（三）规划目标. . 3四、规划布局 .4五、建设内容 .4六、规划技术路线 .6（一）工作方法. . 6（二）技术路线. . 6七、规划技术要求 .72（一）基础数据. . 7（二）规划深度. . 8八、规划成果要求 .8（一）文本要求. .

2、8（二）附表要求. . 8（三）图件编绘要求. . 8附录 集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划编写大纲附表 集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划附表1至91集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划编制技术方案为深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和 中国农村扶 贫开发纲要（20112020年）确定的扶贫开发目标和任务，按 照国务院扶贫开发领导小组的总体部署， 国家林业局决定启动集 中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划的编制工作。 规划以中 国农村扶贫开发纲要（20112020年）及片区区域发展与扶贫 攻坚规划确定的范围县为单元， 采取自上而下布置， 自下而上逐 级汇总分析的方式， 分别片区编制规划

3、。 为扎实做好规划编制工 作，特制定本技术方案， 以统一各省片区林业扶贫攻坚规划编制 的思路和技术要求。一、规划指导思想与基本原则（一）规划指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和三个代表 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 以科学发展为主题， 以转变经济发展方式为主线， 以保护和增加森林植被为核心， 改 善贫困地区的生态条件， 以林业资源开发和集体林改为载体， 发 展林业特色优势产业， 兴林富民， 为全国扶贫开发目标的实现贡 献力量。（二）规划基本原则1科学发展，以人为本。2实事求是，因地制宜。重点突破，3以生态保护和建设为主，大力发展特色产业。4.与片区区域发展与扶贫

4、攻坚规划、 现有林业重点工程规划 相衔接。2二、规划体系为全面深入、 科学合理完成本次规划任务， 林业扶贫攻坚规 划采用国家（片区） 、省级片区和县级规划相结合的三级规划体 系。（一）国家（片区）规划国家（片区）规划从整个片区把握林业扶贫攻坚的建设范围、 总体布局、发展方向、建设重点和政策保障。按照中央对扶贫开发工作的总体部署，在对省级（片区）规 划进行分析汇总的基础上，确定规划的总体布局、发展目标、建 设内容，科学规划工程任务量和进度。（二）省级片区规划省级片区规划要根据 国家林业局关于编制集中连片特殊困 难地区林业扶贫攻坚规划的通知要求，在集中连片特殊困难 地区林业扶贫攻坚规划编制大纲 的

5、指导下， 通过综合分析省域 范围内各片区林业扶贫工作的基本情况， 明确省级内部各片区林 业扶贫攻坚规划的总体思路、 建设内容， 并将各县的工程任务量 和进度落到实处，要求文字、图、表齐备。 省级片区林业扶贫攻 坚规划要分别片区汇总并上报规划文本的纸质版和电子版。（三）县级规划县级规划主要采用图、表形式，在省级片区规划的指导下，落实县域范围内林业扶贫攻坚建设目标、 内容和任务， 填报现状 与规划表、提供现状与规划专题图件等。三、规划范围、期限与目标（一）规划范围规划范围以中国农村扶贫开发纲要（20112020年）所 确定的范围为基础，兼顾片区区域发展与扶贫攻坚规划的范围，共分为14个片区（详见附

6、表1） 。3（二）规划期限规划从2012年到2020年，年限为9年，为了与国民经济和社 会发展五年规划相衔接，分前4年和后5年两时期进行规划。（三）规划目标规划期内，通过人工造林、封山育林、飞播造林、森林抚育等生态建设和速丰林建设、经济林建设、林下经济发展、森林旅 游、竹产业、花卉产业、苗木、野生动植物繁育利用、其他产业 发展等林业产业建设，到2015年力争实现以下目标：（1）片区新增森林面积 万公顷， 森林覆盖率由现在的%提高到%以上；使项目区内%以上的森林得到有效抚育， 森林 蓄积由 万立方米提高到 万立方米。新增水土流失 （沙化土 地、石漠化）治理面积 万公顷。城镇绿化覆盖率达到%；村屯

7、绿化率%。（2）片区内主要林产品总产量达到吨，林业产值由现在的 提高到 以上。 林业收入占农民人均纯收入的。林业生 产累计直接提供就业机会 个工作日。到2020的目标进行定性文字描述。四、规划布局根据国家主体功能区战略， 与片区区域发展与扶贫攻坚规划 相衔接，明确林业在各功能分区中的发展方向。重点发展区： 搞好人口集中， 产业集聚的城镇及重点项目区 的绿化美化。农业生态区： 搞好农产品主产区的农田林网建设， 大力发展 特色林业产业，积极推进村屯绿化。生态保护区：搞好生态建设和保护，开展生物多样性保护、 湿地保护与恢复；实施天然林保护、公益林保护；加大森林植被 恢复力度。4五、建设内容1人工造林

8、人工造林仍是林业扶贫攻坚建设的主要内容之一。 在坚持适 地适树适林种的基本原则下，科学合理配置防护林、特用林、用 材林、经济林和薪炭林（含林木生物质能源林）的比例，积极发 展特色林果业。工程造林以乡土树种为主，适地适树，实行多树 种，乔、灌、草相结合。2封山（沙）育林分无林地和疏林地， 有林地和灌木林地两种类型进行封山育 林。无林地指无立木林地， 包括采伐迹地和火烧迹地； 疏林地指 附着有乔木树种，连续面积大于0.067公顷、郁闭度小于0.2（不 含0.2）的林地。有林地是指连续面积大于0.067公顷、郁闭度在（0.2，0.5） 之间、附着有森林植被的低质低效林地，包括乔木林、红树林和 竹林。

9、灌木林地是指附着有灌木树种或矮化成灌木型的乔木树种 以及胸径小于2厘米的小杂竹丛， 连续面积大于0.067公顷、 覆盖 度在30%以上、有望培育成乔木林的灌木林地。具体封育要求详见封山（沙）育林技术规程GB/T15163-2004。3飞播造林飞播造林具体要求详见飞机播种造林技术规程（GB/T 15162-2005）。4森林抚育 对过密、过纯的森林（含林带）进行间伐、透光等抚育，改 善生长条件，促进生长发育。森林抚育的具体要求详见森林抚 育技术规程（GB/T15781-2009）和森林抚育补贴试点管理办 法。5产业发展5产业发展本着因地制宜的原则， 推进适合当地发展， 并有一 定基础，在短时期能

10、见到成效、上规模的速丰林建设、经济林建 设、林下经济发展、竹产业、花卉产业、苗木、森林旅游、野生 动植物繁育利用等。6科技支撑与推广体系建设结合具体工程建设内容， 选定一批能深入生产一线的科技单位，选取推广一批先进、实用、成熟的科技成果和建设模式进行 科技推广，形成比较完善的科技支撑与推广体系。7培训体系建设 坚持科技扶贫、智力扶贫的道路就必须完善培训体系建设，主要开展管理和技术两方面的培训工作。六、规划技术路线（一）工作方法规划工作方法采取从上到下、从下到上、上下联动的方式。从上到下进行工程建设总体布局控制，分解林业扶贫攻坚建设目 标的主要指标；从下到上分层汇总、 平衡建设任务。 国家（片区

11、）、 省级片区、县级规划协调配合，动态平衡。（二）技术路线国家（片区）、省级片区和县级规划工作按照如下技术路线图开展工作：6七、规划技术要求()基础数据县级规划应充分利用最新的二类森林资源调查数据和各类林业工程规划数据，并参考其他部门的土地利用现状调查、草牧场调查、水资源调查、水土流失数据等。省级规划原则上采用全国第七 次森林资源清查成果和石漠化监测数据， 或利用最新的二类森林资 源调查汇总数据。县级规划47省级片区规划r国家(片区)规划7（二）规划深度1规划任务分解到前4年和后5年两个分期， 前4年建设任务分 解到年度。2省级片区规划将建设任务规划到县级行政单位。3规划目标应数量化，主要指标

12、应包括：新增森林面积和蓄 积量、森林覆盖率增加、林业产值增加、就业人口增加等。八、规划成果要求（一）文本要求1省级片区规划文本按照集中连片特殊困难地区林业扶贫 攻坚规划编写大纲 （见附录）撰写，县级规划文本可参照省级片 区规划编写提纲。2.规划文本要提供word格式的电子文档。（二） 附表要求1规划附表要提供Excel格式的电子文档。2规划所涉及附表均以下发的表格为标准。3在规划表中，涉及到面积的数据均取整数。4严格按填表说明填写表格。（三） 图件编绘要求1基础地理信息内容要求8行政区划界线、 主要河流与水域、 主要公路和铁路、主要城镇 与居民点等。2图件组成与图幅要求 图件组成为林业扶贫攻坚规划范围图，A3纸。3报送要求 图件需按照上述要求报送电子版。图纸幅面原则上不超过附录集中连片特殊困难地区林业扶贫攻坚规划编写大纲.、八 、一刖言第一章基本情况一、规划范围按照中国农村扶贫开发纲要及片区区域发展与扶贫攻坚规划确定的片区县。二、自然条件包括地形、地貌、气候、土壤、水文、植被等情况三、经济社会发展现状包括人口（民族人口、农村人口、贫困人口）、土地结构、财政收入、产业结构、林业产值及其占地方总产值比。四、林业发展现状包括林业资源现状、林业重点工程建设情况、林业产业建设现状。五、存