乌海市沙漠治理现状

1、内蒙古乌海市乌兰布和沙漠治理情况 一、乌兰布和沙漠对乌海的危害情况乌海市地处乌兰布和沙漠东部边缘。乌海的北部和南部紧靠库布齐沙漠和毛乌素沙地。处于沙漠的重重包围之中。按照国家林业局对我国沙区类型的划分，乌海属于干旱沙漠边缘及绿洲类型区，是内蒙古乃至全国沙化最为严重的城市之一。根据内蒙古自治区第三次荒漠化、沙化土地监测报告，乌海1754平方公里的国土面积，荒漠化面积达到1037平方公里，占全市国土面积的59.12。沙化土地面积368平方公里，占全市国土面积的21，荒漠化、沙化面积占全市国土总面积的比例高达80.12，其中中重度沙化面积363平方公里，占沙化土地的98。乌海，实际上是一片沙海。乌兰

2、布和沙漠扩展的主要方向是东进南移。而且扩展速度非常惊人。据有关资料记载，上世纪60年代初，乌兰布和沙漠东缘距乌海尚有近30公里。在不到40年的时间里，随着沙漠的快速前移，现在的乌达区已经有近三分之一的土地被乌兰布和沙漠吞没。乌兰布和沙漠东部边缘已经由黄河西岸的阿拉善盟扩展到黄河东岸乌海市的海勃湾区，侵蚀面积近100平方公里，而且全部形成了新月型和半月型的流动沙丘。沙丘相对高度有的竟达到50多米。严重的荒漠化和沙化，导致了乌海恶劣的自然生态环境。年平均降水量不足160毫米（2005年仅有81.5毫米），而蒸发量却高达3500毫米，是降水量的21倍。沙尘天气、沙尘暴频发，日平均风速大于3米/秒的日

3、数最多达到301天，扬沙以上风沙天气最多达到80天。8级以上大风天气最多达到52天，沙尘暴平均每年20次。一年一场风，从春刮到冬，是乌海自然气候的真实写照。全市植被盖度不足25，沙化地区几乎寸草不生。工农业生产受到严重影响。二、乌海在乌兰布和沙漠治理的区位和作用首先，从地理位置看，乌海处于乌兰布和沙漠东部、库布齐沙漠南部、毛乌素沙地北部边缘。是乌兰布和、库布齐两大沙漠东进南移与毛乌素沙地的汇合点。在乌海开展有效的防沙治沙将沙漠边缘锁定在现在的位置，就可以消除三大沙漠握手的可能。其次，从乌兰布和沙漠扩展和沙尘暴的走向看，乌海境内的贺兰山余脉与巴彦淖尔境内的阴山余脉之间，形成了一个长达40多公里的

4、风口。成为乌兰布和沙漠进入内地的主要通道和起源于阿拉善巴丹吉林沙漠、蒙古国沙尘暴刮向内地的必经之路。是我国沙化、荒漠化的一个重要源头。把乌海作为乌兰布和沙漠边缘治理的重点，倾其全力在贺兰山与阴山之间形成的风口处营造一条大型防风固沙林带，切断沙漠东进南移的去路，乌兰布和沙漠东部边缘就从根本上得到了治理。第三，从沙化、荒漠化波及的因素看，乌海是黄河流径内蒙古和华北5省的入口。由于乌兰布和沙漠大量流沙进入黄河，导致黄河泥沙含量的急剧升高。据专家考证，黄河内蒙古段泥沙含量的60来自乌海。是黄河水患的一个重要源头。在乌海大面积开展植树造林，控制进入黄河的流沙量，就是从源头上治理黄河水患。此外，乌海又是连

5、结华北、西北重要的交通枢纽，包兰铁路，北京乌鲁木齐的110国道、北京到拉萨的109国道全部从乌海穿越。全面开展乌兰布和沙漠乌海段沙区治理，是保护我国大西北交通命脉的主要措施。第四，从防沙治沙的效果看，乌海有两个得天独厚的有利因素。一是黄河纵贯乌海全境105公里，与乌兰布和沙漠和乌海接壤长度相等，而且黄河在乌海境内始终与乌兰布和沙漠相伴而行。黄河东西两岸就是乌兰布和沙漠东缘。为乌兰布和沙漠锁边工程提供了乌海独有的水利条件。二是与黄河西岸乌兰布和沙漠风口相对的海勃湾，有两条南北交错的山系，迎面挡住了沙漠的进路。而且在山的东西两侧和山体本身分布有生命力极强的珍稀濒危植物，对沙漠推进构成了一条自然地理

6、屏障。综合分析乌海乌兰布和沙漠治理的利弊因素，从乌兰布和沙漠治理的整体布局考虑，乌海处于整个工程的关键、要害、重点部位。抓住了乌海这一段就等于抓住了工程治理的全局。乌兰布和沙漠在乌海段的边缘地带，既具有倾其全力治理的必要性，又具有事半功倍的有效性。所以，在乌海境内特别是黄河两岸乌兰布和沙漠东进南移的风口，全方位开展封育保护和人工植树造林，营造一条贯通南北的，自然人工相结合的，高质量的，防风固沙生态屏障，从源头上治理沙害水患，遏制乌兰布和沙漠进一步前移，阻挡大量流沙进入黄河，减少黄河泥沙含量和对下游的危害，对于缓减我国沙尘暴危害，减少当地扬沙，具有投资少、见效快的效果和决定性的意义。三、乌兰布和

7、沙漠治理情况及工作成效乌海沙化荒漠化的主要源头是乌兰布和沙漠。乌海防沙治沙的主要对象是乌兰布和沙漠。乌海林业生态建设的主题就是对乌兰布和沙漠边缘的治理。乌海对乌兰布和沙漠大面积治理，始于1999年实施的生态环境建设工程。从2001年开始，又陆续启动了天然林保护、退耕还林、三北防护林四期、野生动植物保护与自然保护区建设等国家林业重点工程。7年时间累计投入近2.3亿元，其中国家投资8000万元，地方财政投入7000万元，社会各类投资主体投入8000万元。全市的防沙治沙工作取得了实质性进展。截止2005年底，共完成人工造林15400公顷，模拟飞播6100公顷，围栏封育26200公顷，治理总面积达到4

8、7700公顷。森林覆盖率由建市初期的0.3提高到目前的13.76。20012005年，农业综合开发投资4625万元，其中：中央财政1754万元，自治区财政495万元，地方财政配套460万元，银行专项贷款379万元，项目区集体及群众筹资1537万元。共完成中低产田改造5.8万亩，营造防护林0.53万亩，围封草场3.8万亩，种植葡萄0.1万亩，新建肉牛养殖项目1个，奶牛基地1处，扶持优质粮食作物基地0.92万亩，取得了比较好的经济社会效益。乌海的防沙治沙，在治理模式上，重点坚持了四个结合。第一，坚持了保护和建设相结合，把保护放在优先位置。充分利用大自然的自我修复能力，增加植被。在工作中，突出抓了禁

9、牧。2000年市人大常委会出台了“关于在全市实施禁牧”的决议。市政府出台了相关的政策规定。从2001年开始到2004年，市、区、乡三级财政共出资1130万元，完成了自然保护区、生态治理区等重点区域所有牧民的安置搬迁。在禁牧的同时实施了全面的封育，收到了非常明显的效果。第二，坚持了重点治理和全面推进相结合，突出重点治理。乌海的防沙治沙在全市的三个行政区各有侧重。海勃湾、乌达两个区地处乌兰布和沙漠边缘。流沙区几乎寸草不生，以大面积增加以灌草为主的人工植被为主。从2001年开始到2003年，在乌达区乌兰布和沙漠边缘沙化重灾区，营造了2000公顷防风固沙林。在海勃湾流沙最为严重的地区，采取天保、三北四

10、期、退耕还林几项工程同时并举，封育、造林，乔灌草结合，部门、企业绿化，单位、个人造林一齐上的措施，完成了北部郊区的综合治理。多年来对海勃湾城区构成极大威胁的近50平方公里沙海，已经被纵横交错的绿色通道，高标准的农田防护林，大片大片的葡萄园、梭梭林所代替，治理面积达到80%。2005年完成了东山绿化，强化了对乌兰布和沙漠东进的阻挡作用。当年冬天，我们又在没有一分钱投资的情况下，毅然启动了作为乌兰布和沙漠锁边工程组成部分的白独贵湾沙地的治理。从2005年9月22日开始，发动市林业局全体干部职工，在多少年无人敢于涉足的恶劣环境里，克服常人难以想象的困难，突击一个冬季，完成了项目区通路、通电、通水、沙

11、地平整、扎制草网格等基础设施建设。2006年春天动员党政机关、企事业单位干部职工和中小学生义务植树完成了7平方公里沙地的防风固沙林建设。完成投资1600万元。2006年，我们又自加压力，同样在没有落实一分钱投资的情况下，启动了二期、三期工程。目前，道路、水利管网等基础设施建设基本完工。今年春季完成项目区13.3万平方公里沙地的全部治理任务。海南区把治理重点放在受乌兰布和沙漠侵蚀，已经完全沙化，当地居民全部搬迁的60万亩沙地的一棵树梁。从2001年到2005年完成围栏封育21万亩，人工栽植柠条20万亩，在库布齐、乌兰布和沙漠与毛乌素沙地之间建造了一条生态隔离带。面上的工作，主要围绕三个区城区的城

12、郊防护林和城市绿化展开。到2005年底，全市人均公共绿地达到7.13平方米。第三，坚持了防沙治沙和发展沙产业，生态效益、经济效益和社会效益相结合。通过多年的实践，我们有一个非常深切的体会，就是防沙治沙绝不能为了防沙治沙而防沙治沙。在防沙治沙的同时，必须同时考虑对防沙治沙的经济支撑和它所产生的经济、社会效益。从1999年生态建设工程到近年来连续启动的天保、退耕、三北四期工程，我们始终把同时实现生态、经济、社会效益作为防沙治沙追求的最高目标。根据乌海不同区域、不同地段的不同情况，大力发展了三效兼顾的葡萄、柠条和梭梭。2001年2005年，五年人工造林26.5万亩，其中葡萄、柠条和梭梭面积就达23万

13、亩，占人工造林总面积的87%。第四，在人工造林的树种配置上坚持了乔灌草相结合。经过多年的实践，从乌海干旱少雨荒漠性气候的实际出发，总结提出并坚持了“乔木靠边、灌木当家”的原则。坚持把乔木种植在具备水利条件，而且管护方便的城边、镇边、村边、田边、路边、渠边。90%的乔木采用了滴灌技术。把灌木作为乌海的主要树种全力发展，而且所选灌木必须同时具备两个条件，一是适地适树，抗旱沙生；二是同时具有生态和经济双重价值。在政策机制上。乌海这几年的主要思路是：制订既符合国家宏观政策，又符合乌海实际情况的优惠政策。本着既实现防沙治沙目标，又使投资者能够从中受其益、得其利的原则，鼓励社会各类投资主体参与对乌兰布和沙

14、漠的治理。目前，从全市防沙治沙主体的格局看，非公有制造林正在逐步成为防沙治沙的主体。非公有制林业在林业生态建设中所占的份额已经超过40%。在组织领导上。由市政府分管市长和各有关部门参加的防沙治沙、林业生态建设领导小组。全面负责全市的防沙治沙工作。防沙治沙的日常工作由市林业局负责。为了全面加强对乌兰布和沙漠的治理， 2006年，市委、市政府在事业单位机构改革大幅度裁减机构人员的情况下，在乌海历史上第一次单独组建了防沙治沙的专门机构治沙站，具体负责对乌兰布和沙漠治理工程的实施管理。四、存在的主要问题一是投资不足，限制了防沙治沙的发展速度。乌海防沙治沙资金的主要来源是国家林业重点工程。而国家林业重点

15、工程目前的投资标准存在一刀切与实际需求相互脱节的问题。不论南方北方，不管自然地理条件差异。所有重点工程的投资补贴就一个标准，而且工程投资，只考虑苗木补贴，水利、土地整理等基础设施建设投入没有任何补贴。二是行政区划、地域管理的分割，对防沙治沙的整体推进造成很大制约。以乌兰布和沙漠边缘治理为例。乌兰布和沙漠主体在阿拉善盟，乌海沙化、荒漠化的主要源头在阿拉善盟。阻止乌兰布和沙漠整体前移，首先应该采取措施的当然也应该是阿拉善盟。但实际情况是，乌兰布和沙漠边缘紧靠乌海。沙漠边缘治理对阿拉善盟来讲存在鞭长莫及或鞭不愿及的问题。而对乌海来讲，在乌海境内防沙治沙在很大程度上是只治其标，不治其本，只能延缓沙漠的

16、前移速度，并不能从根本上解决乌兰布和沙漠扩展和延伸。乌海要从源头上治理乌兰布和沙漠东进南移，就必须到黄河对岸阿拉善盟管辖的范围治理，又存在鞭不能及的问题，从而在客观上制约了对沙漠边缘的治理。三是科技含量低。目前的防沙治沙还停留在多少年来形成的传统的方式方法上。新的已经被实践证明行之有效的科技成果，由于投入上的限制，还没有运用到实践中，这也是防沙治沙在整体上取得突破性进展的制约因素。五、下一步工作思路一是充分利用黄河水资源条件，争取国家和自治区的支持，集中完成乌达区80平方公里（12 万亩）重度沙化区防风固沙林带建设，并打破地域界限在黄河西岸营造一条宽35公里的以灌木为主的防风固沙、黄河护岸林带

17、，将乌兰布和沙漠边缘锁定在黄河西岸。设置乌兰布和沙漠东侵南移的第一道防线。二是集中全市力量，用5年左右时间，对全市境内368平方公里（55万亩）流动、半流动沙地进行以封育保护为主，人工增加灌木植被为辅的全面治理。集中对与乌兰布和沙漠风口相对的总面积为400平方公里(60万亩)岗德尔山、千里山进行全面封育保护和植树造林，对山前山后沙地进行集中治理，同时完成黄河东岸海南区全部沙化的一棵树梁270平方公里(40万亩)的封禁保护和柠条基地建设，设置乌兰布和沙漠前移的第二道防线，为全区全国的防沙治沙做出必要的牺牲和贡献。实现我们保卫黄河、保卫华北、保卫北京，进而保卫全中国的奋斗目标。三是加大全市国土绿化

18、力度，全面开展城乡绿化一体化工程，集中抓好三个区57平方公里(8.6万亩)城市防护林,66平方公里(10万亩)耕地的农田防护林和在乌海境内的包兰铁路、109、110国道以及区间、乡间道路万亩的绿色通道建设。逐步完成所有宜林地治理，遏制荒漠化、沙化发展进程，按照市委、市政府要求，把乌海早日建成沙漠中的生态绿洲型工业城市。四是采取实实在在的措施，切实加大防沙治沙科技支撑力度，改变传统的治沙模式，不断引进新的科技成果。全面提高防沙治沙科技含量和造林质量。五是坚持把生态效益、经济效益和社会效益的结合贯穿防沙治沙工作的始终。进一步加大葡萄、柠条、梭梭“三大林业基地”建设力度。大力发展葡萄酿酒，柠条木材、饲料加工等林业加工业，全力延伸产业链。依托治沙项目全面开展生态旅游。实践钱学森沙产业多采光、少用