对河南国有企业产权制度创新问题的认识与思考

1、                  国有企业改革作为整个经济体制改革中最艰难、最具有挑战性的一个环节，近年来，在国内外市场竞争更加激烈、外部环境更加复杂的情况下展开和推进。河南省委、省政府高度重视国企改革，按照党中央、国务院的安排部署，结合全省实际采取了一系列重大而有效的政策措施，促进了国有企业的成长、壮大。1.国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。国有企业始终是河南经济建设的主导力量，对全省社会经济发展做出了巨大

2、贡献。截至2002年底，全省全部国有及规模以上工业企业资产总计5987.8亿元，其中国有及国有控股企业资产为4345.5亿元，分别比上年增长6.3%和4.5%。2.国有企业整体经营状况不断好转，经济效益有所提高。2002年，全省国有及国有控股工业企业完成工业增加值828亿元，比上年增长12.5%；实现销售收入2242.04亿元，比上年增长11.5%；实现利润72.89亿元，增长29.7%。企业亏损面、亏损额上升势头得到遏制，亏损企业亏损额19.4亿元，比上年减亏14亿元。经济效益综合指数为98.5，比上年提高8.6个百分点。涌现出一批知名度高、市场占有率大的产品，培育了安玻、双汇、许继、莲花等

3、一批在国内同行业中居领先地位的优强企业。与此同时，国有中小企业整体素质也有所提高。3.现代企业制度初步建立，企业经营机制进一步转换。全省803户国有大中型企业，已有504户企业依照公司法进行了公司制改造，改制面为62.8%。有29家企业30只股票分别在香港、上海、深圳交易所上市，共募集资金近160亿元；共改制审批股份有限公司56家，有44家企业已进入上市辅导。4.企业管理不断加强，“三项制度”改革初显成效。以全面实行劳动合同制为突破口，企业职工能进能出的机制基本形成。92%的改制企业依照劳动法规定，与职工通过平等协商签订劳动合同，确立了劳动关系。同时，企业人事、分配制度改革不断深化，企业管理信

4、息化程度得到较大提高，各项管理制度逐步走向正规。河南省国有企业改革虽然取得了很大成绩，但还应当清醒地看到，与先进省市相比、与建立社会主义市场经济体制的要求相比，河南国有企业改革的进度还比较慢，还有较大差距，改革的任务还相当艰巨。一些深层次的矛盾和问题亟待进一步解决。1.国有企业管理体制和运行机制不完善。深化国企改革的关键，是要逐步形成符合市场经济要求的管理体制和运行机制。从目前情况看，国有企业的管理体制和运行机制还不完善。一是产权关系还没有完全理顺，权责还不够明确。国有企业改制后，谁来代表国家行使股东的权利，从体制上、机制上没有完全解决，国有资产保值增值的责任没有完全落实。二是公司法人治理结构

5、不规范。已改制企业中，在政企关系、内部治理结构方面并没有根本性变化。公司的董事、董事长和经理人多数并未按公司制企业法人治理结构的规范化程序产生，直接影响了改制企业董事会与经理层之间的权利制衡关系的形成，造成其行为动机及处事准则往往有悖于企业经营的客观需要。据省企调队的一项调查，截至2002年底，全省343家建立董事会的重点企业中，有39.4%的企业董事长兼任总经理。大部分董事会成员由总经理、副总经理等经营管理人员兼任，这就往往造成董事长与总经理、董事会与经理层之间职责不清，职能不完善。资产规模较大的大型、特大型国有企业不少实行党政联席会议制度，以行使对公司重大问题的决策职能。部分改制企业监事会

6、的监督作用不能充分发挥，监事会职能亟待加强。三是股权多元化问题需要进一步深化。改制企业中，股权结构仍比较单一，国有股一股独大、投资主体一元化的现象仍较普遍。2.国有企业的结构性矛盾十分突出。由于历史原因，长期形成的国有企业产业结构、行业结构不合理，是企业难以搞好的重要原因。主要是重复建设严重，企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，缺乏市场应变能力；大企业少而不强，小企业多而不活。同时，企业退出渠道不畅，积淀了一批早该退出市场的企业。3.管理薄弱、机制不活仍是当前国有企业普遍存在的问题。不少企业管理思想、管理方法、管理手段还不适应市场竞争的需要，缺乏管理创新的有效机制

7、；企业内部三项制度改革力度不大。此外，国有大中型企业办社会沉重，影响了企业的效益和竞争力。4.中小企业改革中的问题不容忽视。部分市、县对产权制度改革和所有制结构调整的改革意识不强，力度不大，缺少办法；企业结构不合理，创新能力弱，产品质量较差，经济效益低；企业负担重，负债率高，偿债能力弱，融资困难；经营管理水平较低，技术和管理人才匮乏，竞争能力差5.国企就业和再就业工作面临着更高要求。当前，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾、城镇就业压力加大和大量农村富余劳动力向非农领域转移速度加快的矛盾、新成长劳动力和失业人员再就业的矛盾等同时并存、相互交织，已经成为一个带有全局性影响的经济和社会问题，从而对

8、国企就业和再就业工作提出了更高要求。从以上国有企业存在的矛盾和问题看，河南省国企改革和发展的任务仍十分艰巨，国有企业改革已进入新的攻坚阶段。根据党的十六大和十六届三中全会对国有企业改革作出的重大战略部署，如何确保出资人到位、防止内部人控制、建立有效的国有资产监管与运营体制，推进国有企业股权多元化和国有经济的战略性重组，是未来几年河南国有企业改革和发展中必须解决的核心问题。因此，要坚定不移地把国企改革作为整个经济体制改革的中心环节，全面贯彻落实党的十六大确定的国有企业改革和发展的各项任务和措施，以产权制度改革为突破口，以全面建立现代企业制度为主攻方向，把握关键，奋力攻坚，务求突破，集中精力打好国

9、企改革攻坚战。1.加快探索建立国有资产监管运营体系。随着我国政治体制改革的不断推进，新的国有资产监管、运营体系已呼之欲出。国有经济与市场体制结合的基本途径是政府的公共管理职能与国有资产所有权职能分开、企业的所有权与经营权分离，这就必然要求构建政府与企业之间的委托代理关系。当前，无论在国有经济战略性调整、企业重组、“债转股”，还是在国有企业公司制改造中无不涉及产权的变动。在这种情况下，如果企业的国有出资人职能继续“缺位”，不仅有效的法人治理结构难以建立，而且国有资产的安全性也难以保障，国有资产流失将不可避免。因此，必须尽快研究建立起统一有效的国有资产监管、运营体系，组建国有资产管理机构，实现“管

10、资产和管人、管事相结合”，确保国有资本出资人到位，形成国有资产的保值增值责任体系和机制，构建政府与企业之间的“两权”关系。新的国有资产监管、运营体系应着重解决好两方面的问题：一是组建多层次的国有资产监管运营机构，并采取适当形式对国有资产实行授权经营，使国有资产出资人能够到位；二是强化对国有资产营运主体的外部监督。从制定国有资产监督管理的法律法规上，从保证所监管企业资产状况上，从经营状况的透明度上，对所监管企业实行目标管理，改进企业经营者的选任机制，建立国有资产经营者报酬制度、经营责任制度和评价考核监督体系，不断推动所监管企业的改革和重组。2.完善措施，加快产权制度改革。产权制度创新是国企改革的

11、深层次问题，是国企改革的牛鼻子。只有在产权制度改革上形成新的突破，其他各种问题才能从根本上解决。一是围绕企业股权多元化，大力发展混合所有制经济。大量的成功实践表明，实现企业产权多元化，发展混合所有制经济，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的突破口和关键环节。当前，河南国有企业中股权结构单一、“一股独大”的状况，不仅不利于放大国有资本的功能，也不利于调动各方面的积极因素，实现机制转换。国有大中型企业除少数几家可改造为国有独资公司外，其它大部分应通过产权转让，收购兼并、合资合作、“债转股”、规范上市以及内部职工持股等形式，吸引境内外资本和社会资本，改造、改组成投资主体多元化的股份有限公司或有限责

12、任公司。二是拓宽企业退出通道，建立劣势企业的退出机制。树立“退出也是发展”的观念，对资产质量低劣、长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业，对于产品无市场、浪费资源、污染严重、技术落后的企业，要通过兼并、破产、资产重组等形式，使劣势企业尽快退出市场。三是建立健全市场中介组织和机构，规范评估、审计等中介行为，使之更好地为深化产权制度改革服务。3.规范完善公司制改革。一是加快建立和完善法人治理结构，完善董事会、经理层、监事会的权责体系。特别做好上市公司建立现代企业制度建设整改工作，在股东结构、控股股东和上市公司诚信意识、董事会建设、高级管理人员的市场化配置等关键环节取得突破。二是继续深化企业内部“三

13、项制度”改革。以理顺对企业有突出贡献的科技、管理人员的收入分配为重点，加快探索对企业董事和其它“高管”人员实行股权激励机制(包括股票期权制度)，建立健全企业主要经营者的年薪制度，加快国有企业经营者在职消费货币化的改革步伐。三是加快建立适应市场经济体制要求的企业领导人员管理体制。积极探索党管干部原则与依法选择企业经营者相结合、组织选择与市场配置相结合的具体形式，加大以竞争上岗为公开招聘主要形式的聘选经营者力度。四是建立健全企业资产管理制度、财务预算制度和国有资产经营责任制度。要认真开展国有企业绩效评价工作，依据审计、评价指标，对经营者实行奖惩。五是以推动企业管理信息化为重点，加快企业信息化建设，推动管理创新。4.广泛吸收外资和民间资本，加快国有经济的战略性调整。要高度重视民营企业和量大面广的中小企业在河南经济和国企改革中无可替代的重要作用。积极引导外资和民营资本通过控股、参股形式，参与国有经济的战略性调整，提高国有经济的整体素质。继续实施大公司和企业集团战略，坚持“有进有