利用外资中的误区及相关对策

1、利用外资中的误区及相关对策     至2004年12月底，我国共吸收外商直接投资5621亿美元，并已连续两年成为世界上吸引外来投资最多的国家。外资成为我国经济发展的引擎。目前，我国每年利用外资占全国固定资产投资的1/10左右，外资企业的出口与进口均占全国总量的50以上，外资企业交纳税收占全国税收20以上，外资企业吸纳的就业人数达2200万左右。 给我们带来好处的同时，外资也使我国部分地区进入误区。在看到外资对于我国经济社会发展所起到巨大作用的同时，也应看到其存在的深层次问题。以下问题应当引起人们的高度关注。 一、优惠政策 20世纪80年代以来，为了在对外

2、开放中吸引外资，我国制定了各类外商投资法律法规，向外国直接投资者提供了较内资企业更加优惠的待遇（即超国民待遇）。优惠政策的确起到了吸引外资的作用（上世纪80年代我国实际吸收FDI年均仅20亿美元，90年代年均增至328亿美元，本世纪以来(20002004)年均则高达509亿美元），但随着我国经济的发展，一方面优惠政策的效用递减，另一方面其负效应却愈发突出：如由于税收减免优惠造成的利益分配不合理，使外方获利过多；再如一些外商利用优惠政策搞“假合资”的现象屡见不鲜；尤为严重的是，内资企业同外资企业相比，在竞争中处于不利地位。由于招商引资的恶性竞争导致优惠政策泛滥，不顾一切地吸引外资的政策大大降低了

3、内资企业的净产值和利润率，加剧甚至造成其经营困难。当外资在最优惠政策吸引下大举进入我国垄断性领域的同时，内资企业尤其是民营企业仍然被捆着手脚，得不到应有的国民待遇。大量的外商投资不仅是造成国有企业经营困难、大批工人失业的原因之一，也使得中国的民族私营企业成长乏力。 对策：当前吸引外资主要应依靠我国良好的投资环境和巨大的市场潜力。对于外资，应本着不歧视、不优惠的基本思想，逐步向公平公正和国民待遇政策转变。目前，可把优惠政策与转变增长方式结合起来：对于要素资源充裕型产业，我国有一定的比较成本优势，技术适中，用适当的优惠政策吸引外资，扩大这类产业的投资规模，可以完善基础设施、产生规模效益、更新产业结

4、构并积累资本，使自然优势转化为长期经济优势；能源、交通、通讯等基础产业一直是我国经济发展的“瓶颈”，这类产业投资金额大、期限长、见效慢，极需大量的资金投入加以发展，对这类产业中的外资可考虑适当优于国民待遇；对于要素资源不充裕型产业的外资，应尽快实行国民待遇，使这类产业中有限的要素资源得到合理、公平、有效的配置，以实现最大的经济效益。 二、技术与管理 学习外国的先进技术和管理是吸收外资的主要目的之一。1992年以来，我国积极实施了“以市场换技术”的战略，但结果不如人意。目前的情况是：外资企业多数是技术档次较低的、劳动密集型的、简单小型的加工组装企业，外方主要是为了转移其本国已淘汰的技术设备和生产

5、工艺。而外商拥有技术优势的电子、通讯、机械等领域的大型项目、技术密集型项目的直接投资偏少，尤其是高新技术项目更少。期望在外资企业工作的中国人通过对外国技术和管理“耳濡目染”的接触和感受，来搭建未来国内企业的技术平台，不过是一厢情愿而已。在当前的外来投资中，外资控股和独资企业已占绝对多数，这就令中方更难通过开放市场获取先进技术。尽管不少外资企业从事高技术产品的生产和开发，但这与中国自行掌握这些先进技术完全是两回事。外资企业不会主动外溢技术，培植自己的竞争者。这种状况不仅不利于我国对外国先进技术的学习，而且限制了对外国大型先进企业的财务、营销、质量、人事等管理经验的吸收和借鉴。 商务部跨国公司研究

6、中心发布的2005跨国公司在中国报告称，外商投资在促进了中国经济贸易增长的同时，“带来的结果是核心技术缺乏症”。 外资在中国独资化的发展，与本地经济不发生联系，形成孤岛经济。芭比娃娃的故事尽人皆知。从最低端进入，没有技术转移，没有功能提升，没有价值创造，中国沦为“世界打工仔”，而打工仔的地位是最没有保障的，因为没有技术含量，其在市场中随时有被取代的危险。外资企业利用技术垄断和技术壁垒对内资企业产生挤出效应，内资企业对外资企业的依赖性又带来替代效应。我国逐步被逼迫到了发达国家跨国企业的技术产业边缘。 对策：对外资不能采取盲目引进的态度，应该有选择性地吸收。在组建合资企业时，要着重审查外方的技术水

7、平是否先进适用，是否有利于提高原企业的经营管理水平，增强原企业的活力。鉴于技术资源或知识产品在股东行使产权时具有决定性作用，中方既不应放弃自己已有的专利、专有技术、销售渠道、商标、品牌、商誉等知识产品的产权，也不应放弃自己在合资经营过程中从事独立知识产品开发的权利。能否有效地学习和吸收国外的先进技术和管理经验，还取决于我们自身的工业、技术和管理实力。我们应加强科研工作，向科研机构注入更多资金，使科研成果尽快用于生产。在自我发展的基础上，以外资带来的先进技术和管理经验为补充和借鉴，才能取得令人满意的成效。这一点从我国部分电器等合资企业取得成功的经验中已经得到证实。因此要注意引进生命周期长、关联度

8、大和管理水平高的项目，并辅之以外资总量数倍的国内配套资金和相应人才，消化吸收外资项目的技术、管理和市场，实现“二次创新”。 三、投资结构 外资产业和地区结构不平衡的问题比较严重。从产业结构看，外资偏重第二产业，占70%以上；第三产业占20%左右；第一产业仅占2%左右。在第二产业中，劳动密集型和一般加工组装型企业居多，资金和技术密集型企业比重不高；在第三产业中，房地产、金融保险业的外商投资发展快，而交通运输、科教文卫事业发展迟缓。从地区结构看，外资主要分布于东部沿海地区，占全国八成以上，中西部地区特别是西部地区利用外资严重滞后。 对策：吸收外资是为促进经济薄弱环节的发展，希望把外资引人农业、能源

9、、交通等基础产业，以及资金和技术密集型产业，并希望对外资的地区结构加以调整，使外资流入急需资金的中西部地区以消除地区经济和技术差距。为了达到这一目的，必须严格执行2002年新版外商投资产业指导目录中关于鼓励、允许、限制和禁止外资进入的生产行业的规定，对需要重点发展的产业和地区给予必要的政策倾斜，诱导和驱动外资的流向，优化外资结构。在具体计划和操作时，不仅要落实到产业结构，而且应落实到产品结构、项目结构和地区结构。尽快从单一的总量控制转到总量控制和结构控制相结合。 四、控制与垄断 外资大量进入后，逐渐形成了对中国社会资产的拥有和控制。由中国并购研究中心出版的中国产业地图一书指出，中国每个已开放产

10、业的前5名都由外资公司控制。在中国28个主要产业的三资企业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。 更为严重的是，除了工业领域外，外资对我国流通渠道的控制也呈加速趋势。流通渠道是国家的经济命脉，它控制着市场，决定着生产，影响着金融。可以说，谁掌握了流通渠道，谁就掌握了工业命脉。近年来，外资流通企业在中国发展迅速。从发展趋势看，外国零售企业已经从进入期转向全面快速的扩张期，无论是实际开店数目，还是计划开店数目都大大快于内资商业流通企业，并且单店规模也远大于内资企业。在流通渠道中占有主导份额的大型超市领域，外资控制的比例已高达80%以上，拥有绝对优势。内资零售企业只能在中低端市场经营，高端市场已

11、经失守。随着外资从高端市场向下延伸，内资零售企业在中低端市场也面临逐渐萎缩的危险。 流通渠道的丧失必然导致对产业控制权的丧失，特别是以大型现代流通企业为依托的商业资本，对上游工业进行资本渗透和控制，形成了以需求为导向的产业链条。如果放任外资企业占据我国流通产业的主导地位，控制我国的流通渠道，中国的企业将沦为国外流通企业贴牌产品的加工车间。 中国加入WTO以来，以跨国公司为代表的外资在中国的投资经营环境越来越宽松。许多跨国公司通过建立地区总部和设立运营中心而逐步实现集团化，竞争实力明显加强，其利用市场优势地位限制竞争的能力也进一步加强。如何反对垄断，建立健康的市场竞争秩序已经成为我国完善社会主义

12、市场经济体制的重要问题。 对策：抑制外资控制与垄断的主要措施是运用市场经济规则，引进新的竞争者，保护弱小的竞争者，形成公平的比较充分的竞争。与此同时，需要加快反垄断立法。当然，反垄断不仅针对外国跨国公司，还针对包括内资企业在内的各种垄断行为。 五、“制造亏损” 目前全国有48万家外资企业，每年亏损金额的保守估计在1200亿元以上。其中三分之二的亏损系非经营性原因，意在避税，由此造成的税收流失超过300亿元。一面是不断增资，生产销售蒸蒸日上；另一面却是账面上大面积亏损。改革开放20多年来，这一怪现象一直在中国上演。不少外资企业都采用转移定价的方式在中国进行避税。具体方式是，用高价向国外母公司或关

13、联公司进货，在我国完成加工制造以后，低价出售给关联公司。它们用这种高进低出的方法将利润非常方便地转移到了关联公司的手里。随着利润的流失，国家税收也一同流失了；其他如利用无形资产的特殊性，让国内企业在需要使用跨国公司的技术、专利、商标时，支付巨额的特许权使用费。同时，外资企业母公司拼命压低其劳务成本，子公司则向其支付高额的劳务费用，还利用利率来实现价格转移，大面积地“制造亏损”。在合资企业中，中方因无力弥补大面积的亏损，只得出售公司股权以减少损失，从而逐步丧失对公司的所有权。而外方则进行增资，不仅造成国有资产的大量流失，更可怕的是，外资最终实现了对合资企业的独有权。 对策：外资企业逃避税款的行为

14、必须引起高度重视，应该迅速采取有力措施遏制这种行为。要迅速堵住外资企业避税的法律法规漏洞，切实防止其人为制造亏损。1991年我国颁布的税法虽然就转移价格问题作了规定，但远不够完善，一是没有合理的定价标准，二是调查程序复杂，操作性不强。况且十多年来外资在我国市场的情况有了根本性改变。由于法制建设的严重滞后，远远不能适应对外资企业征管的需要。由此看来，统一内外资所得税税率已经迫在眉睫。其次，地方政府的招商引资行为必须纳入国家的政策、法律法规的监管范围。坚决杜绝急功近利的做法，坚决杜绝以牺牲国家利益，有损于国家、地方利益的无原则承诺吸引外资。最后，各级政府对于外资企业大面积“制造亏损”决不能熟视无睹，听之任之。必须组织有关执法部门进入督察执法，该补缴税款要如数补缴，制造假账的要依法处理和罚款，决不能允许外资企业肆无忌惮地逃税。 六、环境污染 一些外商在投资时，无视我国的国策及产业政策，将其在本国无法投资或获利不丰的项目转移到我国。近年来污染密集产业项目大量涌入，给我国生态环境造成严重破坏。与此同时，有些外商则看重内地省份的农业资源“开发”，埋下了农业资源及生态失衡的隐患。上述现象是由于我们某些地区求发展心切