保亭黎族苗族自治县保城镇

1、保亭黎族苗族自治县保城镇土地利用总体规划（ 2006 2020 年）文本保亭黎族苗族自治县保城镇人民政府二o年十二月前 言 1第一章 总则 3第一条规划编制目的 3第二条规划编制依据 3第三条规划编制指导思想 4第四条规划编制原则与任务 5第五条规划编制范围与期限 5第六条保城镇区域概况 6第七条 土地利用现状 7第八条土地利用存在的问题与面临的形势 7第二章 土地利用功能定位和目标 10第一节 土地利用功能定位 10第九条 土地利用功能定位 10第二节 土地利用目标11第十条 土地利用总体目标11第十一条土地利用调控目标11第三章土地利用结构和布局调整 14第一节土地利用结构和布局调整的原则

2、 14第十二条调整原则 14第二节农用地结构调整与布局 15第十三条农用地结构调整 15第十四条农用地布局调整 17第三节 建设用地结构调整与布局 19第十五条建设用地结构调整 19第十六条建设用地布局调整 21第四章耕地和基本农田保护 23第一节严格控制耕地减少的措施 23第十七条严格控制非农建设占用耕地 23第十八条加强对农用地结构调整的引导 23第二节加大耕地补充力度的措施 23第十九条严格执行建设占用耕地补偿制度 23第二十条大力加强农村土地整理 24第二十一条适度开发宜耕后备土地 24第三节 耕地和基本农田保护措施 24第二十二条完善耕地保护制度体系 24第二十三条强化耕地与基本农田

3、保护目标责任制 24第二十四条促进农业结构调整与耕地保护协调发展 25第二十五条积极改造中低产田，提高耕地质量 25第五章重点建设项目安排 26第二十六条重点交通项目安排 26第二十七条重点独立工矿项目安排 26第二十八条重点旅游建设项目安排 26第二十九条其他重点建设项目安排 26第六章土地用途分区及管制规则 27第三十条基本农田保护区 27第三十一条一般耕地区 28第三十二条林业用地区 28第三十三条木本园地区 29第三十四条草本园地区 30第三十五条其它农地区 30第三十六条城镇建设用地区 31第三十七条村镇建设用地区 32第三十八条工矿用地区 32第三十九条旅游用地区 32第四十条特殊

4、用地区 33第七章中心镇村土地利用 35第四十一条 中心镇村土地利用 35第八章土地利用与生态建设 36第四十二条协调土地利用与生态环境建设的指导思想 36第四十三条协调土地利用与生态环境建设的内容 36第九章近期规划安排 38第四十四条近期规划安排 38第四十五条近期规划要点 38第十章土地利用规划实施保障措施 40第一节行政执法保障措施 40第四十六条强化规划对土地利用的整体控制 40第四十七条建立土地利用规划实施问责制 40第四十八条加强土地利用计划管理 40第四十九条加强建设项目用地预审管理 41第五十条 严格规划修改 41第五十一条加强公众参与和社会监督 41第二节经济保障措施 42

5、第五十二条探索建立耕地和基本农田保护的经济机制 42第五十三条探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段 42第三节科技保障措施 43第五十四条加强3S 技术在土地管理中的应用 43第十一章 附则 44第五十五条规划文件 44第五十六条规划实施 44第五十七条规划解释 44附表： 45附表120062020年保城镇土地利用结构调整表 45附表2保城镇耕地保有量和基本农田规划面积统计表 46附表3未确定具体用地范围的建设项目 46附表4保城镇重点建设项目用地规划表 47附表520062020年保城镇独立选址建设项目表 48附表6保城镇非农建设用地新增面积控制指标表 50附表720062020年

6、保城镇土地用途分区面积规划表 51前言为适应保城镇经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要， 从经济社会发展的长远目标和全局出发， 妥善处理好保护资源和保障发展的关系。科学统筹安排各业各类用地，明确土地利用目标与各项用地指标， 划分土地用地用途管制区并制定管制措施， 进一步优化调整土地利用结构和布局， 划分土地用途分区和功能分区， 落实严格控制耕地和基本农田保护要求， 强化土地集约节约利用， 加强生态环境保护， 促进保城镇土地利用及管理方式转变，提高全面建设小康社会的土地保障能力。 根据 中华人民共和国土地管理法 、国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意

7、见的通知 （国土资厅发200951 号） 、省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知和关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知等法律、法规和 海南省土地利用总体规划（2006 2020 年） ， 依据 乡 （镇）土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1025-2010）分解落实海南省保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年） 下达的用地控制指标， 结合保城镇经济社会发展要求， 更有效地实施宏观调控和管理， 最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求， 以期取得最佳的经济、 社会和生态效益。 在县级土地利用总体规划的指导下，本轮规划通过分析

8、保城镇土地利用现状特点和社会经济发展态势，明确土地利用存在的主要问题。确定规划期内保城镇土地利用政 策导向，确定土地调控目标。根据未来人口增长与保城镇空间发展格 局，落实保城镇土地利用调控指标，确保保城镇土地利用总体规划的 目标落实。进行土地利用功能分区和土地用途分区管制， 在分区的基 础上提出土地利用结构和布局优化方向，以及土地用途管制规则和措 施；制定切实可行的经济、社会、法律、科技和管理等措施，保障土 地利用总体规划的有效实施。第一章 总则第一条 规划编制目的规划着眼于协调土地利用和经济社会可持续发展， 城镇化建设与生态保护的关系， 重点解决保城镇近远期土地利用与管理中面临的主要问题，

9、明确土地利用的目标与各项用地指标， 划分土地用途管制区并落实管制措施，以土地资源的合理配置促进保城镇经济社会的全面、协调、可持续发展。第二条规划编制依据（1） 中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号）；（2） 中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第七十四号）；（ 3） 中华人民共和国基本农田保护条例（ 国务院令第 257 号） ；（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 200428号） ；（ 5 ） 保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020年） ；（ 6） 海南城乡总体规划（20052020 年） ；（ 7）保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发

10、展第十一个五年规划；（8）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1025-2010） ；（ 9） 保城镇土地利用总体规划（19972010 年） ；（ 10）海南省保亭黎族苗族自治县第二次土地调查成果；（ 11） 国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（ 12）省厅关于印发海南省市县土地利用总体规划修编技术指南的通知 ；（ 13） 关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知 （琼土环资规字20095 号） 。第三条 规划编制指导思想贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实“以人为本、

11、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，实施“生态立县、产业富县、文化优县、人才强县、特色兴县”的五大发展战略。以服务于保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭县” ）国民经济和社会发展的全局为指导， 以保障 保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020年） 的顺利落实为前提，从保城镇社会经济发展和土地利用实际情况出发， 妥善处理保护与发展的关系。 高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护； 加强耕地保护和基本农田保护；转变土地利用方式，节约集约和高效利用土地；统筹区域协调发展， 调整优化用地结构和布局， 为把保城镇建成人与自然和谐发展的小康社会提供良好的条件。第四条 规划编制原则与任务1

12、.规划编制原则着重体现“有效保护、持续发展、保障重点、统筹兼顾，强化功能、优化利用，因地制宜、注重实施”的原则。2 .规划编制任务（ 1）分析保城镇土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用目标。（ 2）统筹安排各类、各区域用地，推进土地用途分区，明确土地利用结构和布局优化的方向，以及落实土地用途管制的规则与措施。（ 3）全面推进土地整理，保障重点项目用地，制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，确保县级土地利用总体规划的贯彻实施。第五条 规划编制范围与期限1 .规划编制范围规划编制范围为保城镇行政辖区内所有土地，总面积为 177

13、.05平方公里。2 .规划编制期限本轮土地利用总体规划以 2005 年为基期年， 2010 年为近期目标年， 2020 年为远期目标年。第六条 保城镇区域概况1 .行政区划保城镇位于保亭县东北部，北纬18°38',东经109°41',是保亭县政府所在地，全县政治、经济、交通、文化中心的环城郊区镇。保城镇土地总面积为 177.05平方公里， 管辖 8个村委会， 60个村小组，总人口 29625 人。境内自然资源与旅游资源丰富，西北部山地拥有23000 亩陆均松、坡垒、绿楠、青梅等天然林木，蕴藏着丰富的水晶矿和花岗大理石矿。北部拥有七仙岭自然保护区，是温泉沐浴、

14、观风瞻景、登山探险、休闲度假的旅游胜地。2 .社会经济发展状况2005 年保城镇农作物面积分别达到了： 橡胶 12337亩， 槟榔 5150亩， 荔枝 970 亩， 龙眼 815 亩， 红毛丹 45 亩， 淡水养殖 735 亩。 2004年全镇人均纯收入 1780 元，农作物种植是农民的主要收入，以种植橡胶和槟榔为主。 全镇依托七仙岭旅游开发， 带动周边农村经济发展，利用城效优势发展经济，增加了农民收入。3 .特色产业保城镇重点着力打响 “七仙岭温泉国家旅游森林公园” 这一品牌，贯彻“蓝色旅游看三亚，绿色旅游看保亭”的思路，加大保城镇和旅游区的规划管理和建设力度， 同时加大了黎苗族文化的挖掘、

15、 保护和弘扬，强化了生态环境的保护。第七条 土地利用现状2005 年保城镇土地总面积为 17705.62公顷，其中，农用地面积16431.18公顷， 占全镇土地总面积的 92.8%； 建设用地面积为 1041.81公顷，占 5.88%；未利用地面积为 232.63公顷，占1.31%。1 .农用地2005 年保城镇农用地面积为 16431.18 公顷，其中：耕地面积1075.76公顷， 占全镇土地总面积的 6.08%； 园地面积 10726.44公顷，占 60.58%；林地面积4039.06 公顷，占22.81%；牧草地面积11.61公顷，占 0.07%，其它农用地面积578.31 公顷，占3.

16、27%。2 .建设用地2005 年保城镇建设用地面积1041.81 公顷， 其中： 城乡建设用地面积 673.42 公顷，占全镇土地总面积的3.8%；交通水利用地面积138.58公顷，占0.78%；其它建设用地面积229.81 公顷，占 1.3%。3.未利用地2005 年保城镇未利用地面积232.63公顷， 其中： 水域面积 188.87公顷，占全镇土地总面积的1.31%；滩涂沼泽面积30.71 公顷，占0.17%；自然保留地面积13.05公顷，占0.07%。第八条 土地利用存在的问题与面临的形势1. 土地利用存在的问题(1)农村居民点布局散。数量多、分布散，没有统一规划是保城镇农村居民点用地

17、的特点之一。 保城镇的农村居民点人均用地面积为221.14 平方米，低于海南省 241 平方米的均值。(2)土地利用存在闲置现象。截止至2008 年，全县范围内共有109 公顷闲置土地。 因此， 保城镇建设用地的供给应优先考虑利用这部分闲置建设用地。(3)土地权属界线不清，造成用地混乱。因历史原因，保城镇与其他乡镇和农场之间权属界线混乱， 虽然经过近年的农村土地确权工作， 相当部分权属界线争议问题得到解决， 但是还存在用地混乱的情况，有关部门还需努力开展协调工作。(4)局部土地开发强度过大，影响生态环境质量。保城镇具有良好的生态环境和自然景观，但是由于部分地区开发力度有过大倾向，人类活动影响过

18、于频繁，导致生态环境质量有下降趋势。2. 土地利用面临的形势(1)耕地保护形势相对紧张。在本轮规划期内，保城镇经济社会发展恰处于快速上升阶段，旅游建设、城镇化的加速发展，以及基础设施的建设， 将不可避免地占用一定数量的耕地。 由于生态保护的需要，耕地资源开发补充的潜力相对较低。因此，保护耕地面临的任务较为艰巨。(2)建设用地供给压力较大。保城镇经济进入快速增长期，以旅游业及房地产业为重点的第三产业的发展， 将需要越来越多的建设用地，导致建设用地供给压力加大。(3)统筹土地利用和协调各方面利益的难度越来越大。各行业用地需求不断增大， 但在总量控制和资源环境的约束下， 各行业的供需 矛盾将日益突出

19、。同时，一些行业和地方从局部利益出发，盲目提出扩大用地规模进一步加剧用地供需的矛盾。 未来统筹协调行业和区域 的土地利用矛盾与各方面利益的难度不断加大。第二章 土地利用功能定位和目标第一节 土地利用功能定位第九条 土地利用功能定位一、生态养育功能保城镇是保亭县的环城郊区镇， 也是一些河流的发源地或是河流的上游地区，西北部山地拥有23000 亩丰富的天然林木，森林覆盖率超过 80% ，其中蕴含丰富的水晶矿和花岗大理石矿。北部地区是国家级自然保护区。因此，加强生态保护，以促进生态保育功能的提升是保城镇土地利用的重要任务之一。二、生态旅游功能保城镇位于保亭县东北部， 地处升中湖风景区， 区位条件十分

20、优越， 同时生态旅游资源丰富而有特色， 七仙岭温泉国家森林公园是海南省著名温泉旅游胜地。保城镇旅游开发不能以牺牲生态环境为代价，需要加强环境评价，确保建设用地的规模、用途与生态环境容量相协调，做好“在保护中发展，在发展中保护” ，通过发展来解决保护存在的生态问题。以此为依托， 推进保城镇基础设施建设， 特别是围绕服务好七仙岭温泉国家森林公园，以民族文化和地方特色为依托，精雕细琢，做精做美。三、热带农业保城镇土地资源丰富，光、温、水条件优越，土壤较为肥沃，具有发展热带农业的良好基础。 保城镇需要利用良好自然资源优势， 以保护耕地和基本农田为前提， 大力发展以粮食、 冬季瓜菜为重点的耕地资源利用；

21、积极发展红毛丹、荔枝、龙眼等热带水果和巩固发展橡胶等长期传统作物为主的园地资源开发； 结合本地的优势资源， 鼓励发展生态休闲农业。第二节 土地利用目标第十条 土地利用总体目标以科学发展观统领土地利用全局， 按照建立 “资源节约型和环境友好型社会” 的要求， 落实海南省建设国际旅游岛和建设生态省的政策， 围绕保城镇社会经济发展目标， 确定保城镇土地利用总体目标是：生态环境建设与保护得到加强，耕地特别是基本农田得到严格保护，城乡建设用地得以统筹安排， 土地利用结构和布局得到优化， 土地资源可持续发展能力得到提高，为保城镇社会经济持续、快速、健康发展提供土地保障。第十一条土地利用调控目标根据 保亭黎

22、族苗族自治县土地利用总体规划（ 20062020 年） 下达给保城镇的各项指标（见附表1 ） ，结合保城镇实际情况，制定保城镇土地利用调控指标，指标分为约束性指标与预期性指标。1.约束性指标(1)耕地保有量和基本农田保护面积。 2005 年保城镇耕地面积为1075.76 公顷， 至 2010 年和 2020 年耕地保有量分别不低于 1022.98公顷和 902.48 公顷。 2005 年全镇基本农田保护面积为 915.26 公顷，规划目标年基本农田保护面积不低于 481.82 公顷。(2) 城乡建设用地规模。 2005 年保城镇城乡建设用地面积为673.42 公顷， 至 2010 年和 202

23、0 年城乡建设用地分别控制在799.67公顷和 886.74 公顷以内。(3)新增建设占用耕地规模。 至 2010 年， 全镇新增建设占用耕地规模控制在18.43 公顷以内；至 2020 年，全镇新增建设占用耕地规模控制在 43.34 公顷以内。2. 预期性指标(1)建设用地总规模。 2005 年保城镇建设用地总规模为 1041.81公顷， 到 2010 年及 2020 年建设用地规模分别控制在1279.19 公顷和 1503.61 公顷以内。(2)新增建设用地总量。 至 2010 年， 保城镇新增建设用地总量控制在 237.38 公顷以内；至 2020 年，保城镇新增建设用地总量控制在 46

24、1.8 公顷以内。(3)城镇工矿用地规模。 2005 年保城镇城镇工矿用地总规模为335.78 公顷，到 2010 年和 2020 年分别控制在396.84 公顷和535.32 公顷之内。(4)交通水利用地及其它建设用地规模。 2005 年保城镇交通水利及其它建设规模为 368.39 公顷，到 2010 年及 2020 年分别控制在479.52 公顷和 616.88 公顷以内。(5)新增建设占用农用地规模。 至 2010 年， 保城镇新增建设占用农用地规模控制在209.75 公顷以内；至 2020 年，控制在432.54公顷以内。(6) 园地。 2005 年保城镇园地面积为 10726.44

25、公顷， 2010 年和 2020 年园地面积分别达9596.33 公顷和 10529.56 公顷。(7)林地。 2005 年保城镇林地面积为 4039.06 公顷， 2010 年和2020 年林地面积分别达到4914.75 公顷和3850.44 公顷。(8)牧草地。 2005 年保城镇牧草地面积为 11.61 公顷， 2010 年和 2020 年牧草地面积分别为 84.23 公顷和112.66 公顷。第三章 土地利用结构和布局调整第一节 土地利用结构和布局调整的原则第十二条 调整原则1 . 落实国土生态屏障网络用地依据保城镇的自然景观要素， 因地制宜发展多种类型的园林绿地等生态用地； 维护和强

26、化自然山水格局的连续性和完整性， 保持作为生态网络基本骨架的自然地貌、 河流水系； 保护水源涵养地和地下水补给区， 保护区域水生环境与水质； 森林生态体系建设要以生态公益林为龙头，加快森林公园和自然保护区建设。2 .优先保护耕地和基本农田以重点保护耕地特别是基本农田为原则， 协调中心村、 一般村以及重点项目的建设发展， 稳定和有效保护基本农田， 对基本农田布局优化调整， 集中连片地整合基本农田格局， 改善目前分散布局的局面，加强对优质农田的集中保护和管理。3 .保障基础设施建设用地按照便捷、安全、高效的原则安排各类基础设施用地，统筹省级以上重点基础设施项目和地方基础设施项目， 保障三亚至保亭至

27、五指山高速公路（保城段） 、宝亭大道、东环路、西环路、南环路、保亭迎宾桥至保城山村旅游公路 （滨河西路） 等关系保城镇社会经济长远发展、 与人口经济的空间集聚相协调的基础设施用地， 减少对国土空间的分割。 水利设施用地以改善区域水土资源配置为主要导向， 主要围绕耕地和基本农田布局。4 .优化镇村建设用地布局规划期内保城镇将建立 “中心村 重点村 一般村” 的村体系，不断提高村建设用地占全镇建设用地的比重， 高效率、 集约化地建设各类村。 全镇用地将以中心村为依托、 以重要交通线路为骨架进行布局。5 .拓展城乡生产根据当地特色农业发展基础， 因地制宜地布局园、 林等生产基地，推进特色农业规模化、

28、专业化经营。充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能， 防止城镇无序蔓延； 将生态网络建设与自然保护区、 森林公园等现有自然保护管理体系相结合， 形成多样化的城乡绿色生态空间。6 .构建土地利用景观风貌稳定具有海南特色和区域优势的自然景观用地， 严格保护乡土植物群落； 引导各类用地合理布局， 促进耕地、 园地、 林地等集中布局，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞， ；整体保护具有重要价值的人文历史景观，形成多样化的人文景观系统。第二节 农用地结构调整与布局第十三条农用地结构调整7 .耕地结构调整1 ) 2005 年耕地面积为 1075.76 公顷， 2010 年、 2020

29、年分别调整为 1022.98 公顷和 902.48 公顷，比 2005 年分别减少52.78公顷和 173.28 公顷， 占农用地比重由 2005 年的 6.55% 下降到 2010年的 6.32% 和 2020 年的 5.65% 。（ 2 ） 耕地调出的原因主要是农业产业结构调整以及建设占用等。2. 基本农田结构调整（ 1 ） 2005 年基本农田面积为 915.26 公顷，至规划目标年基本农田保护面积不少于 481.82 公顷，比 2005 年减少 433.44 公顷，占农用地比重由 2005 年的 5.57% 下降到 2010 年的 4.8%和 2020 年的 3.02% 。（ 2 ）基

30、本农田减少的原因主要是未达到基本农田质量要求而调整为一般耕地。3. 园地结构调整（ 1 ） 2005 年园地面积为 10726.44 公顷 ,2010 年、 2020 年分别调整为 9596.33 公顷和 10529.56 公顷 ,比 2005 年分别减少 1130.11 公顷和196.88 公顷 , 占农用地比重由 2005 年的 65.28% 调整为 2010 年的59.25% 和 2020 年的65.91% 。（ 2 ）园地减少的原因主要是建设用地占用以及通过土地整理转为耕地。4. 林地结构调整（ 1 ） 2005 年林地面积为 4039.06 公顷， 2010 年、 2020 年分 别

31、调整为 4914.75 公顷和 3850.44 公顷， 比 2005 年分别增加 875.69 公顷和减少188.62 公顷 , 占农用地比重由 2005 年 24.58% 调整为2010 年的 30.34% 和 2020 年 24.1% 。（ 2 ）林地增加的原因主要是退耕还林、农用地结构调整。（ 3 ）林地减少的原因主要是农业产业调整、基础设施建设及其他建设用地占用。5. 牧草地结构调整（ 1 ） 2005 年牧草地面积为 11.61 公顷， 2010 年、 2020 年分别调整为 84.23 公顷和 112.66 公顷，比 2005 年分别增加72.62 公顷和 101.05 公顷 ,

32、占农用地比重由 2005 年 0.07%调整为 2010 年 的 0.52%和 2020 年0.71% 。（ 2 ）牧草地增加的原因主要是耕地以及园地调整。6. 其他农用地结构调整（ 1 ） 2005 年其他农用地面积为 578.31 公顷， 2010 年、 2020年分别调整为 578.31 公顷和 578.59 公顷， 2010 年基本没有变动，2020 比 2005 年增加 0.28 公顷， 占农用地比重由 2005 年 3.52% 调整为 2020 年的 3.62% 。（ 2 ）其他农用地增加的原因是保障保城镇规划期内农业基础设施发展的需要。第十四条农用地布局调整农用地布局重点以集中连

33、片、优质高效、保护耕地、保护基本农田为原则。1. 耕地和基本农田布局本轮规划期末，保城镇耕地面积不少于 902.48 公顷，基本农田不少于 481.82公顷，建设占用耕地不突破43.34 公顷。由于2006-2020 年保城镇基本农田减少较多，为缓解城镇扩展和耕地保护之间的矛盾， 适当调整重点发展城镇的基本农田布局。 调整后的耕地和基本农田主要分布在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便的溪河两岸河谷平原。 主要集中在保城镇东北部和西部的春天、 番文、西坡和石峒村委会。2. 园地布局规划期内园地分布未发生较大变化， 主要集中在保城镇东北部和西部的春天、番文、西坡和石峒村委会。3. 林地布局规划

34、期内林地分布未发生较大变化， 主要集中在保城镇北部及西部地势较高地区。主要分布在什好、毛介和西坡村委会。对山地区实行荒坡地造林、封山育林和退耕还林，维护地区生态环境；对低山丘陵地区的疏林地和灌木林，加强树种改良，适度发展经济林。同时建立健全林地保护区生态补偿机制； 合理调整林业种植结构， 切实提高林地利用综合效益。第三节 建设用地结构调整与布局第十五条建设用地结构调整1. 建设用地总规模调整2005 年保城镇建设用地总面积为 1041.81 公顷， 2010 年、 2020年调整为 1279.19 公顷和 1503.61 公顷，建设用地规模分别增加237.38 公顷和 461.8 公顷，建设用

35、地占土地总面积的比重由 2005年的 5.88%增加到 2010 年的 7.22% 和 2020 年的 8.49% 。2. 城乡建设用地结构调整城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点用地以及工矿用地。2005 年城乡建设用地规模为 643.42 公顷，占建设用地比重为61.76% ； 2010 年城乡建设用地规模调整为 799.67 公顷，占建设用地比重为 62.51% ，比 2005 年增加 156.25 公顷； 2020 年城乡建设用地规模调整为 886.74 公顷， 占建设用地比重为 58.97% ， 比 2005年增加 213.32 公顷。城乡建设用地增加的原因主要是城镇建设扩张。3.

36、城镇用地结构调整2005 年城镇用地面积为 327.3 公顷，占建设用地比重为31.42% ； 2010 年城镇用地面积规模调整为 388.37 公顷，占建设用地比重为 30.36% ，比 2005 年增加 61.07 公顷； 2020 年城镇用地规模调整为 525.06 公顷，占建设用地比重为 34.92% ，比 2005 年增加 197.76 公顷。4. 农村居民点用地结构调整2005 年农村居民点用地面积为 337.64 公顷，占建设用地比重为 32.41% 。规划期内将采取空心村改造、茅草房改造等方式压缩农村居民点用地规模。 2010 年农村居民点用地面积规模调整为 402.83公顷，

37、 占建设用地比重为 31.49% ， 比 2005 年增加 65.19 公顷； 2020年农村居民点用地规模调整为 351.41 公顷，占建设用地比重为23.37% ，比 2005 年增加 13.77 公顷。5. 工矿用地结构调整2005 年工矿用地为 8.48 公顷， 占建设用地比重为 0.81% ；2010年基本没有变动。 2020 年工矿用地规模调整为 10.26 公顷，占建设用地比重下降为 0.68% 。比 2005 年增加 1.78 公顷。6. 交通水利用地结构调整2005 年交通水利用地为 138.58 公顷，占建设用地比重为13.3% ； 2010 年及 2020 年交通水利用地

38、规模分别调整为 153.76 公 顷和 197.26 公顷，占建设用地比重分别为 12.02% 和 13.12% ，比 2005 年分别增加 15.18 公顷和 58.68 公顷。（ 1 ）交通用地增加的原因是新建公路占用农用地和未利用地。（ 2 ）水利用地增加的原因是新建的水工建筑占用耕地及园地。（ 3 ）水利用地减少的主要原因是将达不到 10 万立方米库容的水库调整为坑塘水面。7. 其他建设用地调整2005 年其他建设用地面积为 229.81 公顷，占建设用地比重为22.06% ； 2010 年其他建设用地调整为 325.76 公顷， 2020 年其他 建设用地调整为 419.62 公顷，

39、占建设用地比重分别为 25.47% 和27.91%, 比 2005 年分别增加95.95 顷和 189.81 公顷。其他建设用地增加是建设用地开发占用农用地。第十六条建设用地布局调整1 .镇村建设用地布局（ 1 ） 统筹保城镇各村经济社会发展的需要， 人口和城镇化预期、主要用地方向和相关建设用地指标的控制等因素将保亭县划分为三级城乡建设用地体系，保城镇属于第一级的中心城镇。（ 2 ）保城镇以形成镇村紧凑发展、旅游区集中发展，农村居民点整合发展的土地利用格局。1. 城镇工矿用地布局（ 1 ）规划期内根据保城镇经济社会发展用地需求，重点保障保城镇建设用地的向南部扩张，保城镇属于 2006-2020

40、 年重点增加城镇工矿指标乡镇。（ 2 ）制定建设用地的空间引导政策，转变土地粗放利用方式，提高城镇外延用地的成本，制定激励政策，鼓励城镇用地内部挖潜，城镇新增用地必须依托现有城镇及基础设施， 少占耕地和水域， 避让基本农田以及地质灾害危险区，在城镇建设用地规划范围内统筹布局。确定规划近期城镇工矿用地控制在396.84 公顷内，规划远期城镇工矿用地控制在535.32 公顷内。2. 农村居民点用地布局保城镇农村居民点用地的分布基本维持现状， 将通过茅草房改造等措施，压缩农村居民点规模。建设中心村吸纳其它零星户的迁入，促进农村居民点的集中。 对于居住条件较差或存在地质灾害隐患点的居民点， 引导其向条

41、件较好的大型居民点搬迁。 本轮规划近期和远期农村居民点用地分别控制在402.83 公顷和 351.41 公顷内。3. 旅游建设用地布局至 2020 年保城镇旅游设施建设用地规模控制在406.51 公顷内。规划期内旅游用地重点用于满足满足 “一园两区”开发建设，故旅游建设用地的安排主要是七仙岭温泉森林公园等项目。4. 交通用地布局至 2020 年保城镇交通设施建设用地规模控制在132.69 公顷内。规划期内保城镇交通用地在改善原有交通道路网的基础上， 重点保障三亚（海棠湾）至保亭至五指山高速公路（保亭段） 、七仙路、南环路、西环路、东环路、保亭迎宾桥至保城山村旅游公路（滨河西路）及宝亭大道等交通

42、项目用地。第四章 耕地和基本农田保护第一节 严格控制耕地减少的措施第十七条严格控制非农建设占用耕地强化对非农建设占用耕地的控制和引导， 建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则， 确需占用耕地的， 应尽量占用等级较低的耕地。到规划期末新增建设占用耕地控制在43.34 公顷以内。第十八条加强对农用地结构调整的引导合理引导种植业内部结构调整， 确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的， 必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。 通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。第二节 加大耕地补充力度的措施第十九条严格执

43、行建设占用耕地补偿制度切实落实建设占用补充耕地法人责任制。 按照建设占用耕地占补平衡的要求， 严格落实补偿耕地义务； 支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标的实现， 积极推进土地整治开发补偿耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。第二十条大力加强农村土地整理积极稳妥地开展田水路林村综合整治， 在改善农村生产生活条件 和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。第二十一条适度开发宜耕后备土地在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、 有步骤地推进后备土地资源的开发利用。第三节耕地和基本农田保护措施第二十二条完善耕地保护制度体系全面保

44、护保城镇所有耕地及宜耕后备土地资源。 对基本农田实施 特殊保护，重点保护集中连片的优质农田。规划期内，安排为各项建 设占用的耕地，在按规划使用之前，严禁樗荒和改变用途。严格执行 耕地占补平衡的法定制度。第二十三条 强化耕地与基本农田保护目标责任制全面实施耕地与基本农田保护目标管理责任制， 保城镇政府将耕 地和基本农田保护指标分解下达， 签订目标管理责任书。做好基本农 田保护公示、基本农田保护地块的登记造册、建立档案和设立保护标 志等工作，强化保护措施和责任。第二十四条促进农业结构调整与耕地保护协调发展允许在不破坏耕作层和地力的前提下， 利用部分农田，发展高效 经济作物；在统一规划、合理布局、适

45、度规模、综合治理的基础上， 允许占用部分劣质耕地发展养殖业。第二十五条 积极改造中低产田，提高耕地质量加大中低产田的改造力度，提高耕地综合生产能力。加快农业技 术服务产业化，加强测试手段、监测网络等服务体系建设。综合配套 农业科学技术，因地制宜安排作物种植比例，通过土壤改良、增施有 机肥、实施配方施肥、农林结合等技术，使耕地用养适度，质量不断 提高，实现高产、优质、安全的农业生产目标。第五章 重点建设项目安排重点建设项目用地是指对国民经济发展起重要作用， 占地面积较大的独立建设项目、骨干性工程等。主要包括交通、水利、独立建设以及旅游等项目。第二十六条重点交通项目安排保城镇重点交通项目主要包括三

46、亚 （海棠湾） 至保亭至五指山高速公路（保城段） 、宝亭大道、南环路、东环路、西环路、七仙路、保亭迎宾桥至保城山村旅游公路（滨河西路） 。共计划占地约 84.84公顷，其中拟占用耕地8.15 公顷。第二十七条重点独立工矿项目安排保城镇独立工矿项目分别有污水处理厂、 电网变电站工程 （保城变电站）等。共计划占地约 10.89 公顷，其中拟占用耕地0.58 公顷第二十八条重点旅游建设项目安排保城镇重点旅游建设项目分别是七仙岭温泉度假公园、 七仙养生谷、半山半岛七仙岭旅游、新星体育休闲中心等。共计划占地约314.48 公顷，其中拟占用耕地3.05 公顷。第二十九条其他重点建设项目安排保城镇其他重点建

47、设项目主要包括保亭县保障性住房、 热作所保障性住房和新星农场保障性住房安置建设用地等。共计划占地约23.31 公顷。第六章 土地用途分区及管制规则在土地利用功能分区基础上， 按照管制措施差异进行土地利用用途分区。 将市域范围内的土地划分为不同的土地用途区， 并制定各个土地用途区的管制规则与措施，对土地利用实行控制和引导。本次规划保城镇共划定11 种土地用途区，分别为：基本农田保护区、一般耕地区、林业用地区、木本园地区、草本园地区 、 其它农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、旅游用地区、特殊用地区。第三十条基本农田保护区区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、

48、农田水利、农田防护林及其它农业设施。到 2020 年保城镇基本农田保护面积为 481.82公顷，主要集中在保城镇东北部和西部的春天、番文、西坡和石峒村委会，占全镇土地总面积的 2.72%。管制规则：（ 1）不得破坏、污染区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动。（ 2）加强区内农田水利排灌设施和农田林网的建设，提高配套能力，改善农业生产条件。（ 3）区内基本农田保护面积除不低于保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（20062020年） 下达的指标外，多划定一定比例的基本农田， 用于补划规划期内不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。 在

49、不突破多划的基本农田规模的前提下， 列入项目清单的 （见附表4）的建设项目占用基本农田时不再补划，以简化相应用地报批程序。第三十一条 一般耕地区一般耕地区是指除基本农田保护区以外的耕地， 区内土地主要用作耕地和直接为农业生产服务的农田道路、 农田水利、 农田防护林及其它农业设施。到 2020 年保城镇一般耕地面积为 420.66公顷，占全镇土地总面积的2.38%。管制规则：（ 1）严禁破坏、污染区内土地。（ 2）提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力， 鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地。第三十二条林业用地区区内土地主要用于林业生产， 以及直接为

50、林业生产和生态建设服 务的营林设施。到 2020 年保城镇规划林业用地面积为 3850.44 公顷，占全镇土地总面积的21.75%。管制规则：（ 1）严格落实海南生态省建设规划纲要 ,加强自然保护区体系建设 ,禁止陡坡垦殖,禁止毁林开荒。（ 2）明晰林地产权关系,建立区域林地保护补偿的机制与标准采取财政转移支付、 生态移民等措施， 促进林业区经济的可持续发展。（ 3）结合热带旅游资源与独特民俗文化资源，发展生态旅游等生态友好型产业。第三十三条木本园地区指为发展高效农业种植龙眼、 荔枝等果树和橡胶、 槟榔等热带木本作物的用地区。到 2020 年保城镇规划木本园地面积为 9049.91 公顷，主要

51、包括果园、橡胶园、桑园和茶园等，占全镇土地总面积的51.11%。管制规则：（ 1）鼓励本区发展热带现代高效农业产业园。（ 2）优化园地利用结构，间套种耐阴植物，提高园地综合利用率和产出效益。（ 3）可与旅游业结合，发展旅游观光农业，提高经济效益。第三十四条草本园地区到 2020 年保城镇规划草本园地面积为 1479.65 公顷。主要包括菠萝园、胡椒等草本经济作物，占全镇土地总面积的 8.36%。管制规则：（ 1）适应市场需求，从资金、技术、物资等方面支持规模经营和名特优新水果产品的生产基地建设。（ 2）加强水土保持，加强科技投入和管理，提高单产水平。第三十五条其它农地区指除基本农田保护区、一般

52、耕地区、林业用地区、木本园地用地区及草本园地用地区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。到 2020 年保城镇规划其他农用地面积为 578.59公顷，占全镇土地总面积的 3.27%。管制规则：（ 1）区内土地主要用于水产养殖和直接为农业生产服务的农田道路、农田水利及其他农用设施用地。（ 2）在不破坏生态的前提下，适度开发宜农后备资源，提高土地利用率和土地综合效益。（ 3）依法管理，禁止向水体排放污染物和阻塞行洪通道，实行节水排灌，节约用水，保护水资源。第三十六条城镇建设用地区1. 城镇用地区城镇允许建设区是城镇建设用地规模边界所包含的范围， 该区用地主要分布在保城镇镇区。到 2020 年保

53、城镇规划城镇建设用地控制在 525.06公顷内，占全镇土地总面积的 2.97%。管制规则：（ 1）区内土地主要用于保城镇镇区建设。（ 2）区内土地使用应符合保城镇镇区建设规划。（ 3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地。2. 城镇有条件建设区城镇有条件建设区是指城镇建设用地规模边界之外， 城镇建设用地扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。管制规则：（ 1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（ 2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，

54、报规划审批机关批准。第三十七条村镇建设用地区区内土地主要用于村庄建设。全镇范围内所有农村居民点，到2020 年保城镇规划村镇建设整合区面积控制在351.41 公顷内，占全镇总面积的 1.98%。管制规则：（ 1）区内土地主要用于村庄建设。（ 2）区内土地使用应符合农村居民点和集镇规划。（ 3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地。第三十八条 工矿用地区到 2020 保城镇规划工矿用地区面积控制在10.26 公顷内，占全镇土地总面积的0.06%。 。管制规则：（ 1）区内土地主导用途为工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。（ 2）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地。第三十九条旅游用地区1. 旅游允许建设区区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动，到 2020 年保城镇规划旅游用地面积控制在406.51 公顷内，占全镇土